贫困村的退出标准是什么
党的十八届三中全会描绘了全面深化改革新蓝图，对加快转变政府职能、深化行政体制改革、建设法治政府和服务型政府提出了新要求。
贵州经济社会发展与发达省市发展上的差距，最主要的还是改革开放上的差距。
越是经济社会欠发达地区，越需要加强政府治理体系和治理能力建设，使市场在资源配置中起决定性作用。
把中央要求落实到位 加快转变政府职能是深化行政体制改革的核心，是建设法治政府和服务型政府的关键。
近年来，贵州贯彻中央决策部署，扎实推进政府职能转变各项工作。
减少政府对市场不必要的管制，把政府不该管、管不了也管不好的交给市场，是使市场在资源配置中起决定性作用的关键环节。
近年来，我们集中开展行政审批事项清理工作，取消、下放和调整了大量审批项目，省级行政许可事项减少69.5%，非行政许可减少91.7%，尽可能减少对微观事务的干预；对保留的行政审批事项，压缩受理时限，规范审批程序，优化审批流程，施行“超时默认”、“缺席默认”等制度，有效治理了行政乱作为、不作为、慢作为的现象。
不断提高行政效能、办事效率，是建设现代政府的必然要求。
我们着眼制度建设这个根本，下发《贵州省人民政府关于提高行政效能的若干规定》，拟定转变机关作风“四要十不准”，并通过各种渠道向社会公开，把这些制度作为一种承诺、一种行为规范，作为老百姓和基层政府监督我们的依据。
着眼提高办事效率，在全省所有市县、所有国家级开发区都建立了政务服务中心，行政审批事项一律纳入中心办理，最大限度方便企业和群众。
着眼激发基层活力，以扩权强县为切入点，积极推进省直管县体制改革，扩大县级政府经济社会管理权限，增强了基层政府工作灵活性。
地方政府抓职能转变，必须重点抓好“接、放、管”，该接的要接好，该放的要放开放到位，该管的要管好管到位。
像贵州这样贫困面大、贫困程度深的省份，特别需要创新公共服务提供方式，切实把“保基本、补短板、兜底线”的政府职能发挥好。
各级政府克服财力薄弱实际困难，在公共教育、医疗卫生、保障房建设、低收入保障、养老保险等领域，较好完成国家制定的目标任务，多数保障措施基本实现“全覆盖”。
发挥财政资金撬动作用，开展“四在农家·美丽乡村”创建活动，改善农村生活条件，促进公共产品、公共服务向农村延伸。
积极推行政府向市场和社会组织购买服务，公益性岗位、公益性项目数量逐年增加，方式日趋多样，服务质量逐年提高。
处理好政府与市场的关系 落实好中央转变政府职能各项决策部署，重点是要构建具有地方特点的政府职能体系和治理结构。
近年来，贵州秉持“发展为要、民生为本、企业为基、环境为重”的治理理念，在充分发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用上不断探索、积累经验。
培育主体、搞活市场。
企业和个体工商户是市场主体。
我们制定出台“3个15万元”政策，培育个体工商户和促进小微型企业发展。
政策实施两年来，全省企业和个体工商户数增加46.2%，注册资本总量扩张93%。
积极引进战略投资者，帮助国有企业提高经营效率，推动国有企业转型升级，组建西南能矿、旅游投资、交通建设、水利投资、产业投资等大型国有投资公司，通过市场化方式参与市场竞争。
服务企业、增加效益。
地方政府要关心企业的生产经营状况，急企业之所急，想企业之所想，千方百计增加企业经营效益。
近年来，我们大幅取消涉企收费项目，降低保留项目的收费标准；开展“服务企业效能大提升”专项行动，定期组织厅局长、专家学者到企业登门解难题，主动提供服务。
我们还在土地政策、人才引进、电力直供、银企对接等方面出台相关政策措施，给予企业实实在在的支持和优惠，提高企业的经营效益。
完善宏观管理、加强行业指导。
在落实好中央宏观调控措施、减少对微观事务干预的同时，贵州结合自身资源禀赋和比较优势，加强中观层面经济管理职能。
我们对具有优势的煤电铝、煤电磷等资源加工产业，烟酒茶等特色优势产业，以及电子信息等战略性新兴产业，逐行业地完善发展规划，细化落实支持政策，切实加强项目管理。
从工业园区、城市综合体、重点旅游景区、农业示范园区、重点小城镇5个领域分别选取100个典型进行集中打造，各级政府通过规划引领、政策引导、资金扶持、督促落实，保证“5个100工程”得以顺利推进。
更加重视发挥行业协会在产业指导、行业自律、市场开拓、企业维权等方面的作用，形成通过行业协会引导企业协同发展的整体合力。
打造服务型政府 贵州省委十一届四次全会通过的《贵州省人民政府职能转变和机构改革方案》，提出建设服务型政府的目标任务，这是当前和今后一个时期我省政府职能转变的基本遵循和根本导向。
提高行政效能，大力推进“三减”。
最大限度减少政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消行政审批。
一是“减政”。
按照精简统一效能的原则，深化政府机构改革，确保改革机构数量有所减少。
探索建立各部门行政审批事项目录清单制度，并向社会公开，清单之外一律不得设置行政审批事项。
二是“减负”。
全面清理各类行政事业性收费和政府性基金项目，不合理不合法的一律取消。
实行严格的目录和收费许可证管理制度，不在目录范围内和没有收费许可证的一律不收。
三是“减支”。
坚决落实好国务院“约法三章”、财政供养人员和三公消费只减不增要求，推进政府购买公共服务工作。
创新政府管理，打造“三个平台”。
改进政府治理模式和工作方式，着力打造“三个平台”。
一是打造政务服务平台。
完善各级政务服务中心软硬件建设，用两年时间基本实现市、县两级行政审批和服务事项进入政务服务中心办理；设有政务服务中心（办事大厅）的省政府工作部门的所有行政审批事项，一律纳入中心办理，并充分授权，提供一站式服务。
二是打造公共资源交易平台。
制定完善公共资源交易管理制度，将工程项目建设、土地使用权和矿权出让、国有产权交易、政府采购全部纳入中心交易。
三是打造电子政务平台。
省级行政审批部门设立网上办事大厅，能网上审批的一律上网审批，力促“两个大厅”功能有机融合。
规范权力运行，开展“三项治理”。
着力整治“门难进、脸难看、事难办”现象，强化效能问责，对搞“四风”，以及损害政府形象和基层、群众、企业合法权益等行为，坚决进行问责。
着力整治“吃拿卡要”现象，完善依法行政各项制度，梳理政府部门的行政职权，公布权责清单，规范行政裁量权，明确责任主体和权力运行流程，严格依照法定权限和程序履行职责。
着力整治优惠政策不兑现问题，认真梳理并落实各级政府承诺的优惠政策措施，完善行政问责制度和绩效管理制度，对无故不兑现、不落实的严格追责。
（作者：中共贵州省委常委、常务副省长）
高中政治必修一知识点总结
第一单元 生活与消费 第一课 神奇的货币1.商品的含义
用于交换的劳动产品2.商品的基本属性
价值和使用价值。
3.货币的含义和本质
含义：从商品中分离出来固定充当一般等价物的商品。
本质：一般等价物4.货币的职能
5个：基本职能：价值尺度、流通手段；其他职能：支付手段、贮藏手段、世界货币。
5.纸币的含义,发行量
国家（某些地区）发行、强制使用的价值符号。
纸币的发行量必须以流通中所需要的货币量为限度。
6、社会总需求与总供给不平衡引起的①通货膨胀： 实质：供小于求，表现：物价上涨，纸币贬值。
影响：纸币贬值，物价上涨，购买力下降，生活水平下降，商品销售困难，经济秩序混乱。
②通货紧缩：实质：供大于求，表现：物价下降，纸币升值。
影响；物价下降，在一定程度上对人民有好处，但长时间大范围下降会影响企业生产与投资积极性，使经济萧条，影响人民生活水平提高，导致市场消费不振，对经济长远发展，人民长远利益不利。
7.经济收支往来两种结算方式
现金结算；转账结算8．结算中经常使用的信用工具
信用卡和支票, 支票分为转帐支票和现金支票。
9.汇率变化P10 100美元换更少的人民币=人民币升值=人民币汇率上升=美元汇率下跌=美元贬值10．保持人民币币值稳定的意义
P10第二课 多变的价格`1.影响价格的因素有哪些
价值决定价格，供求影响价格，价值由社会必要劳动时间决定。
价格和供求的关系是什么
P12、132.商品的价值量与社会必要劳动时间成正比,与社会劳动生产率的关系成反比3．个别劳动时间对商品生产者的意义
个别劳动时间低于社会必要劳动时间处于有利地位。
个别劳动时间高于社会必要劳动时间，处于不利地位。
决定了生产者必须努力缩短生产商品的个别劳动时间，提高劳动生产率。
4.价值规律的基本内容和表现形式
基本内容：商品的价值量是由生产商品的社会必要劳动时间决定的。
商品交换要以价值量为基础，实行等价交换。
表现形式：受供求关系的影响，商品价格围绕价值上下波动。
5.价格变动对不同商品需求量的影响程度不同(价格变动对生活必需品需求量的影响比较小, 价格变动对高档耐用品需求量的影响比较大)，如何理解“需求有弹性，弹性各不同
6.相关商品价格变动对商品需求的影响不同(替代品之间的价格与需求同方向变化，互补品之间的价格与需求反方向变化)，互补品和替代品的含义7.价格变动对生产经营的影响 (调节生产 ; 提高劳动生产率; 生产适销对路的高质量产品)第三课 多彩的消费1.影响消费水平的因素有哪些
主要因素(居民的收入是基础和前提 和 物价总体水平)2．消费类型的三种划分（有形商品消费和劳务消费；钱货两清消费、贷款消费和租赁消费；生存资料消费、发展资料消费和享受资料消费）3.影响消费结构的因素(经济发展水平和收入)4.恩格尔系数的含义和恩格尔系数变化的意义
P21食品支出占家庭总支出的比重，被称为恩格尔系数。
恩格尔系数越大，必然影响其他消费支出，特别是影响发展资料和享受资料的增加，影响消费层次和消费质量的提高。
恩格尔系数减小，表明人们生活水平提高，消费结构改善。
5.影响消费的心理有哪些
如何评价
（1）从众心理引发的消费（2）求异心理引发的消费（3）攀比心理引发的消费 （4）求实心理引发的消费 6．如何做理智的消费者(必须树立正确的消费观，践行正确的原则:量入为出，适度消费;避免盲从，理性消费;保护环境，绿色消费;勤俭节约，艰苦奋斗)第二单元 投资与创业 第四课、生产与经济制度1.生产和消费的关系(生产决定消费，消费对生产具有反作用)2．社会再生产过程的四个环节及相互关系3.为什么大力发展生产力 理论原因:物质资料的生产是人类社会赖以存在和发展的物质基础.生产力是人类社会存在和发展的决定力量 现实原因:我国的主要矛盾决定 意义：只有大力发展生产力,才能巩固社会主义制度;才能充分显示社会主义的优越性;才能不断增强综合国力，提高我国的国际地位.4.怎样发展生产力
一是坚持以经济建设为中心不动摇，二是全面提高劳动者素质，尊重人才，尊重劳动;三是加快科技发展，推动科技进步和创新;四是深化改革,完善社会主义的各项基本制度.5.我国社会主义初级阶段的基本经济制度是:公有制为主体,多种所有制经济共同发展原因是:从根本上说,是由生产关系一定要适应生产力的客观规律决定的。
它适合社会主义初级阶段生产力发展不平衡、多层次的状况，符合社会主义的本质要求。
实践证明，它有利于促进生产力的发展、有利于增强综合国力、有利于提高人民生活水平。
6、国有经济的含义、作用及表现
主导作用7、公有制主体地位的体现
公有资产在社会总资产中占有优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用8 公有制经济的组成部分
国有经济；集体经济；混合所有制经济中的国有、集体成分9、公有制的实现形式
股份制的性质及其成为公有制的主要实现形式的意义
公有制主要实现形式是股份制10、非公有制经济的地位是什么
比较个体经济与私营经济
外资经济的作用是什么
非公经济的地位是社会主义市场经济的重要组成部分第五课 企业与劳动者1、企业的含义
现代企业主要的典型的组织形式
公司制2、公司的含义，法定的公司形式及两者的比较。
有限责任公司；股份有限公司3、公司的组织机构
决策机构、执行机构和监督机构。
公司制的优点
独立法人地位 、有限责任制度、科学管理结构4、股东的权利义务
P385、公司经营成功的因素有哪些
（1）正确的经营战略；（2）形成自己的竞争优势；（3）树立良好的信誉和企业形象6 在激烈的市场竞争中，经营不善的企业会
被兼并或面临破产7、劳动的意义是什么
就业的意义是什么
我国的就业形势怎样
如何解决我国的就业问题
劳动是人类文明进步发展的源泉：（1）就业是民生之本（2）就业使劳动力与生产资料相结合，生产出社会所需要的物质财富和精神财富（3）劳动者通过就业取得劳动报酬，从而获得生活来源，使社会劳动力不断在生产（4）劳动者的就业，有利于其实现自身的社会价值，丰富精神生活，提高精神境界，从而促进人的全面发展：形势严峻：解决就业问题：P428、为什么要维护劳动者的权益
如何维护劳动者的权益
P44第六课 投资的选择1、我国居民的投资方式有哪些
分别有什么特点
储蓄存款（便捷）、股票（高风险、高收益同在）、债券（稳健）、保险（规避风险）2、商业银行的业务有哪些
（存款业务、贷款业务、结算业务。
）作用是什么
利息的计算，储蓄的种类及特点。
3、股票的含义、股票投资的收入来源（股息和红利收入；股票价格上升带来的差价）、发行股票的意义。
P534、债券的含义，分类（国债、金融债券、企业债券）及各类债券的特点。
5、商业保险的含义、分类（人身保险、财产保险）第三单元 收入与分配 第七课 个人收入与分配1、 我国现阶段的分配制度
（按劳分配为主体，多种分配方式并存）2、 我国为什么要实行按劳分配
必要性：生产资料公有制是实行按劳分配的前提；社会主义公有制条件下生产力的发展水平是实行按劳分配的物质基础；社会主义条件下人们劳动的性质和特点是实行按劳分配的直接原因。
3、其他分配方式包括（个体劳动者按劳动成果分配；按生产要素分配）。
参与收益分配的生产要素有哪些
劳动、资本、技术和管理。
分配方式与所有制相适应：公有制（国有经济、集体经济）一定有按劳分配；个体经济一定是按个体劳动者按劳动成果分配；私营经济和外资经济，以按生产要素分配为主；现代公有制经济中往往是按劳分配和按生产要素分配相结合。
4、效率和公平的关系是什么
P66效率与公平既有一致性又有矛盾性。
一致性表现为：（1）效率是公平的物质基础，只有提高经济效率，大力发展生产力，增加社会财富，才能实现社会公平，没有效率作为前提和基础的公平，只能导致平均主义和普遍贫穷。
（2）公平是提高效率的保证。
只有给劳动者提供充分的利益和权利分配的公平，才能激发劳动者发展生产力，提高经济效率的积极性。
5、坚持效率优先，兼顾公平P66 效率优先：发展经济必须充分调动各方面积极性，提高资源利用率，同时，兼顾公平： 要将收入差距控制在合理的范围内，使分配的结果能促使人们奋进，使社会具有生机和活力第八课 国家收入的分配1、取得财政收入的渠道有哪些
税（最主要部分）、利、债、费2、影响财政收入的因素是什么
P69 经济发展水平（最根本） 和 分配政策3、财政支出按用途分为哪些内容
经济建设支出（占首位） 科教文卫支出，行政管理和国防支出，社会保障支出，债务支出。
社会保障支出指国家财政为公民提供的社会保险、社会福利、社会救济和社会优抚各种费用4、财政的作用是什么
P74-75（1）集中力量办大事：A促进资源合理配置；B调控经济平稳运行；C促进经济社会发展（2）人民生活有保障：A巩固国家政权的物质保障；B建立和完善社会公共服务体系的物质保证；C 实现收入公平分配、健全社会保障体系、改善人民生活的物质保障第九课 征税与纳税 1、税收的特征是什么
税收具有强制性、无偿性和固定性。
2、什么是增值税
征收的意义是什么
增值税是以生产经营中的增值额为征税对象的一种税。
征税对象：增值额意义：避免重复征税，防止企业的偷漏税行为；有利于生产专业化和体现公平竞争，有利于财政收入的稳定增长。
3、征收个人所得税的对象：个人所得额 意义 ：是国家财政收入的重要来源，也是调节个人收入分配、实现社会公平的有效手段4 纳税人与负税人关系?P70 公民不一定是纳税人5、依法纳税是公民的基本义务：在我国，税收取之于民，用之于民。
国家利益、集体利益、个人利益在根本上是一致的。
国家的兴旺发达、繁荣富强与每个公民息息相关，国家各项职能的实现必须以社会各界缴纳的各种税收作为物质基础。
因此，每个公民在享受国家提供的各种服务的同时，必须承担义务，自觉诚信纳税。
公民应积极行使纳税人的权利：公民要增强自己对国家公职人员及公共权力的监督意识，以主人翁的态度积极关注国家对税收的使用。
6、四种违反税法的表现：偷税，指纳税人有意违反税法规定，用欺骗、隐瞒等方式不缴或少缴应纳税款的行为；欠税，拖欠税款；骗税，指纳税人用欺骗手段获得国家税收优惠的行为；抗税，暴力、威胁等手段拒不缴纳。
第四单元 面对市场经济第十课 走进社会主义市场经济1、 配置资源的两种基本手段
计划和市场2 、市场经济的含义
市场在资源配置中起基础性作用，宏观调控不起基础性作用3 、市场如何配置资源? 通过价格、供求和竞争，实现资源优化配置4 、市场交易原则
自愿、平等、公平、诚实信用5、加强社会信用制度建设的必要性：是市场经济正常运行必不可少的条件是规范市场秩序的治本之策。
具体要求：形成以道德为支撑，法律为保障的社会信用制度。
建立信用监督和失信惩戒制度。
6、如何规范市场秩序
法律和道德（诚信）P80 市场经济的健康发展，需要法律、道德的规范和引导。
每个经济活动者都必须学法、懂法、守法、用法。
既依法办事，又能用法律保护自己的权益。
同时，应该树立诚信观点，遵守市场道德。
7、社会主义市场经济的基本特征
①坚持公有制的主体地位，这是基本标志 ②以共同富裕为根本目标 ③国家能实行强有力的宏观调控(内在要求)8、社会主义市场经济加强宏观调控的必要性
①市场调节不是万能的 ②市场经济固有的缺陷（自发性、盲目性、滞后性），完全由市场调节的后果是资源浪费、经济波动、两极分化③公有制的主体地位和共同富裕的根本目标要求必须加强国家的宏观调控 9、宏观调控的含义、主要目标（促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡）、宏观调控的三大手段
（经济手段和法律手段为主，行政手段为辅）10、为什么要把两只手结合起来
（1）市场调节是无形的手，宏观调控是有形的手（2）市场是优化资源配置的有效形式（3）但是市场调节有自发性、盲目性、滞后性等缺陷（4）所以需要把市场调节和宏观调控结合起来，克服市场的弱点和缺陷，促进经济健康发展十一课 小康社会的经济建设1、 2020年我国的奋斗目标（全面建设小康社会）小康社会经济建设方面的目标
2、要树立科学发展观的原因
P98 单纯追求经济增长速度的危害 科学发展观的内涵
P98-99 以人为本，全面、协调、可持续的发展。
（理解）以人为本是本质和核心；全面发展：政治、经济、文化、生态；协调：五个统筹 可持续发展：促进人与自然和谐，经济发展和人口、资源、环境相协调。
3、经济建设怎样实现科学发展
（怎样实现经济的持续协调发展）P99-100优化产业结构；走新型工业化道路；统筹城乡发展；统筹区域发展。
4、树立科学发展观的意义：牢固树立并认真落实科学发展观，能促进社会和谐发展，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会的全面发展，中国特色社会主义伟大事业就会更加卓有成效地推向前进。
十二课 经济全球化与对外开放1、 经济全球化的含义、表现（生产全球化、贸易全球化、资本全球化）实现载体?（跨国公司）2、经济全球化的影响? 经济全球化是一把双刃剑 有利有弊 利有三：推动生产力发展；提高资源配置效率；为各国经济提供广阔的发展空间。
弊有二：经济全球化实质上是以发达资本主义国家为主导的，使两极分化更加严重；风险全球化，发展中国家面临更大的威胁3、 世贸组织的作用、基本原则（最重要：非歧视原则）。
我国入世的时间：2001.12.114、 如何评价我国入世的利与弊
（我国加入世贸组织机遇与挑战）利有二：有利于扩大对外开放，为我国赢得更好的国际环境；有利于经济体制改革和经济结构调整，增强我国经济活力和竞争力。
弊有二：国际竞争与国内竞争结合一起；我国面临的经济风险增加。
总体评价：入世总体上符合我国的根本利益和长远利益。
5、如何全面提高我国的对外开放水平
坚持“引进来”和“走出去”相结合的基本战略；“引进来”：我国在利用外资的同时，要结合国内产业结构升级，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才。
“走出去”：意味着我国对外开放发展到了一个新层次。
“走出去”，是指通过到境外投资办厂、对外承包工程与劳务输出等各种形式，与其他国家进行经济技术合作。
积极意义：利用国际国内两个市场,优化资源配置,拓展发展空间,促进我国经济发展. 始终坚持独立自主、自力更生的原则经济生活重点专题复习1.质量问题热点新闻:近期产品质量问题频出，严重危害消费者的人身安全，我们不禁要问，身边的产品怎会一而再再而三的出问题呢
基础知识回顾：①什么是商品
商品的两个基本属性是什么
P4-5 ②企业怎样才能经营成功
P41-43 ■企业经营者的素质 （具有良好的职业道德 ），信誉和形象，正当竞争，经济效益 ■▲诚实信用的原则 结合P90社会信用制度建设■维护消费者的合法权益（尤其是安全权）③消费者有哪些典型心理
做一个理智的消费者要遵循哪些原则
P22-24④市场调节具有哪些弊端
P91；什么是宏观调控，它的主要目标是什么
P932.价格问题 2007年,猪肉涨价成为了千家万户议论的话题,有人在描述近段时间最为热门的炒股和猪肉涨价的问题时用了:“每天起来一上网,一是看看股票升了没有,二是看看肉价降了没有”。
猪肉涨价甚至还引起了温家宝总理的牵挂,他表示政府正采取各种办法，“让农民养猪能挣钱，城里人特别是低收入家庭又吃得起肉。
”基础知识回顾：①价格的影响因素和决定因素分别是什么
P12-14 ■市场形成价格，价值决定价格，供求影响价格，价格也影响供求②价格和价值是什么关系?商品的价值量和社会必要劳动时间、社会劳动生产率是什么关系?P14互补商品和互为替代品有何区别
P16③价格变动对生产有哪些影响
P17价值规律的内容和形式分别是什么P15④市场的积极作用和消极作用有哪些
国家的宏观调控有哪些手段
P91-93 ■积极作用：市场通过价格、供求、竞争相互作用，支配着人们的经济活动，实现资源的优化配置 （市场在资源配置中的基础性作用及价值规律的调节作用）■消极作用：市场调节具有盲目性、滞后性，需要国家宏观调控 3. 投资问题 2007年5月31日，财政部决定上调证券交易印花税税率从1‰至3‰，消息一出，大盘应声低开。
证券交易印花税税率一直是影响股市的重要因素之一。
基础知识回顾：①能分析各种投资方式的利弊。
设计投资方案P51-56②税收的含义、特征、性质分别是什么
有哪些违法行为
P76-77，82③为什么要依法纳税
P81公民的权利4.就业问题 2007年6月浙江省大中专毕业生就业招聘大会上，7.5万人争夺起了1500余家单位的2万多个岗位，就业难问题再次引起社会关注。
而许多应届生普遍表示，“大城市机会多”，外地“生活不习惯”、“基层太艰苦”等。
有的坦言，在杭州找不到好工作，宁愿待业。
基础知识回顾：①生产与消费是什么关系?P31-32 ■消费对生产的反作用（消费为生产创造出新的劳动力）②为什么会出现就业难问题?P45第二段 三点 为什么要解决就业问题P45 ■就业是民生之本,关系社会稳定，共同富裕 ■劳动权是公民享有各项权利的基础，劳动者主人翁地位的体现③怎样解决就业问题?劳动者应树立怎样的择业观?P45 ■党和政府应该
劳动者应该怎样
■经济发展是增加就业的根本途径，发展第三产业是增加就业量的主要途径，非公有制经济、乡镇企业、中小企业的发展有有利于吸纳剩余劳动力，增加就业 ■国家宏观调控的目标之一 5.公平问题 中国国务院发改委日前发表一份社会科学调查报告称：中国城市人群收入差别接近或超过国际警戒线，城乡差距在不断扩大之中。
目前我国各个行业之间、各个地域之间的收入差距都有不断加大的趋势，分配不公相当突出。
联合国开发计划署警告称，中国不断扩大的贫富差距可能会威胁其社会稳定，该问题也被视为中国决策者面对的最为紧迫的问题之一。
基础知识回顾：①我国实行怎样的分配制度
为什么要实行这种制度
P62②学会区分生活中的个人分配形式。
P63-64③公平和效率是什么关系
P66 我国的分配原则是什么
效率优先，兼顾公平④怎样做到兼顾效率和公平
PP66 ■在经济发展的基础上，注重公平，国家运用经济、法律、行政手段加强宏观调控 ■发挥税收、财政的作用■拓宽就业渠道,增加就业人数，提高人们的收入 ■改革分配制度，理顺分配关系 ■不断完善社会保障制度 6.三农问题《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出：构建社会主义和谐社会，必须推进社会主义新农村建设，促进农村经济社会全面进步。
基础知识回顾：①什么是科学发展观
P98怎样促进经济持续协调发展?如何统筹城乡发展?P100 ②财政有哪些重要作用?P74-75 影响财政的因素有哪些
P69-70为什么要推进新农村建设? ■农业是国民经济的基础，三农问题，是一个关系国家全局的根本性问题■推进社会主义新农村建设，是社会主义本质的要求■有利于构建社会主义和谐社会7.开放问题 近年来，我国对外贸易增长迅速。
但我国对外贸易的质量和总体水平不高：一是出口商品中，资源性、高耗能、高污染的产品仍占有一定比重。
二是出口仍然集中在劳动密集型产品和制造环节上，国内增值率不高。
三是自主品牌产品出口少，拥有自主品牌出口产品的企业不足20%，自主品牌出口不足10%。
四是出口仍是数量扩张型的，随着出口数量的持续扩张，贸易摩擦随之增多。
基础知识回顾：①经济全球化有哪些积极和消极的作用
P104②什么是科学发展观
P103怎样促进经济持续协调发展? P105 ■依靠科技进步和采用现代管理，不断创新，实现经济增长方式由粗放型向集约型转变，提高能源的利用率，提高经济效益 ■国家要通过宏观调控，综合运用经济手段、法律手段和行政手段，引导产业的发展■走新型工业化道路 ，推进产业结构优化升级③怎样提高对外开放水平?P107 ■加快转变外贸增长方式，优化出口商品结构；■提高自主创新能力，开发掌握核心技术和自主品牌，提高产品的附加值；■妥善处理贸易争端，积极改善贸易环境。
乡镇合并有哪些好处和弊端
河间市位于今河北省内，属沧州市管辖。
地处华北平原腹地，居京(北京)、津(天津)、石(石家庄)三角中心。
总面积1333平方公里，辖20个乡镇，总人口78万。
邮政编码062450。
市人民政府驻瀛州镇。
河间历史悠久，从新石器时代晚期就有人类居住。
三皇五帝时颛顼创制九州，河间本属高阳国，到夏商周时，河间又属冀州。
河间古郡的名称已久，取名河间的原因，就是因为它在徒骇河、大史河、马颊河、覆釜河、胡苏河、简河、絜河、钩盘河、鬲津河等九河之间。
河间在春秋属燕国之域，战国时期分属燕、赵二国，秦属巨鹿郡。
秦始皇废封建为郡县，沿袭春秋战国旧县名置武垣县，这就是河间县的前身。
直到隋炀帝大业初，以武垣县境介于沙（子牙河）唐（古寇水）两河之间，才把武垣县改为河间县。
从西汉文帝至武帝400余年间，4次建河间国，其间时国时郡。
隋至唐属河间郡或瀛州。
五代时瀛州归契丹辖。
宋置高阳关路安抚使。
大观二年（1108年）罢瀛州改府，河间属之。
元改府为路，仍领河间。
明去路存府，河间属京师河间府辖。
抗日战争时期伪政府和抗日民主政府并存，伪县政府先后属伪河北省津海道尹公署、渤海道尹公暑、河间县抗日民主政府于1938年2月建立，先后属冀中区一、三、九、八公署。
建国后河间属河北省沧县专区。
1958年改隶天津专区，后又改隶天津市，1961年5月津、沧分后，称沧州专员公署，河间属之，1990年10月18日经国务院批准，河间撤县设市，由沧州地区代管。
1992年沧州地市合并，河间市由沧州市代管。
河间市地处华北平原，盛产多种粮棉瓜果，尤以金丝小枣、天津鸭梨等著名。
工业产品种类很多，化工、纺织、电缆均较突出。
近年来，河间已形成了以电线电缆、保温材料、汽车配件、建材、花卉、餐具为主的六大支柱产业，乡镇企业已有5个跨入国家级先进行列，被国家有关部门命名为“中国电线电缆生产基地”。
市内交通发达、通讯便利。
1990年，河间撤县设市，1997年通过国家小康验收。
全市各项事业都有了长足发展。
至1998年河间辖7镇13乡，615个行政村，179241户，总人口745557人，人口密度为559人\\\/平方公里，有汉、回、壮、满、蒙古、朝鲜、苗、土家、藏、彝、布依、侗、瑶、白、傣、黎、傈僳、纳西、达斡尔、仫佬、羌、仡佬、京族等23个民族，以汉族居多。
另有中国籍日本人2人。
1978年中共十一届三中全会以后，各种形式的农业生产责任制在河间逐步发展1980年县委总结并推广了后念祖等大队的经验，在全县范围内推广联产承包责任制。
1983年，全县普遍实行了以家庭联产承包为主的多种形式的生产责任制，改革了“大锅饭”的弊端，但仍坚持土地、大型电力设施等主要生产资料集体所有，仅是改变经营方式，以家庭经营为主。
1984年，县委为贯彻好《中共中央关于一九八四年农村工作的通知》，培训县乡宣传骨干1100多人，到农村中广泛宣传中央政策，继续稳定完善家庭联产承包为主的责任制，延长土地承包期，同时大力支持专业户、重点户发展。
1979年以后，按国家规定，所有企业实行“利改税”，税后自负盈亏，1985年以后县属企业中实行厂长承包经营责任制；鼓励发展乡镇企业，乡镇、村、联合体、个体一齐上，陆续形成了保温材料、汽车配件、化纤制品、拉丝模具、食品加工、通讯器材、建筑材料、工艺制品、服装鞋帽、化工仪表、塑料制品等行业。
历史上的河间 河间之名始于战国，因处九河流域而得其名，古称瀛洲。
忽隐忽现的河间国----公元前202年，刘邦建立了统一的“汉”王朝。
面对如此广阔的疆域，维护统治变得十分艰难。
为了避免重蹈秦王朝遭受攻击时孤立无援的覆辙，于是他效仿周武王的做法，开始分封诸侯王，来帮助他统治国家。
因此诞生了一个在地图上忽隐忽现的候国。
汉朝建立后，刘邦在沿袭秦王朝郡县制的同时又推行侯国制即“国中国”。
他将一部分土地设置为郡县，归中央直接管辖，而另一部分土地则分封给了有卓越军功的人。
开国之初他分封了七个诸侯国，其中封大将张耳为赵王，统辖今河北省一带。
后来由于害怕异姓王危害汉室江山，于是改为大量分封与皇帝同姓的侯王。
但是较大的侯国对中央依然存在威胁，于是汉政府又想将这些大的侯国割裂开来。
公元前178年，汉文帝将当时属赵国的河间郡割封给了赵王刘遂的弟弟刘辟疆，于是在当时的地图上就出现了一个全新的国家。
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如何使得效率与公平辩证统一
公平指人与人的利益关系及利益关系的、制度、做法、等都合乎社会发展的需要。
公平是一个范畴，不存在永恒的公平。
不同的社会，人们对公平的观念是不同的。
公平观念是社会的产物，按其所产生社会历史条件和社会性质的不同而有所不同。
公平又是一个客观的范畴，尽管在不同的社会形态中，公平的内涵不同。
不同的社会，不同的阶级，对公平的理解不同，但公平具有客观的内容。
公平是社会存在的反映，具有客观性。
效率指资源投入和生产产出的比率。
人类任何活动都离不开效率问题，人作为智慧动物，其一切活动都是有目的的，是为了实现既定的目标。
在实现目标的过程中，有的人投入少，但实现的目的多，即我们所说的事半功倍，而有的人投入很大，但实现的目的少，或者实现不了其目标，即我们所说的事倍功半，前者是高效率，后者是低效率。
所以效率就是人们在实践活动中的产出与投入之比值，或者叫效益与成本之比值，如果比值大，效率就高，也就是效率与产出或者收益的大小成正比，而与成本或投入成反比例，也就是说，如果想提高效率，必须降低成本投入，提高效益或产出。
公平与效率的关系，有人认为是对立的，有人认为是一致的，我个人认为从大的趋势来讲，总的说来，公平与效率是一致的，公平促进效率，不公平导致低效率。
公平与效率的关系是： 制度、政策公平促进效率。
政策、制度属于上层建筑领域，它的公平与否直接影响到效率。
政策制度的公平有利于效率的提高，最典型的莫过于资本主义制度的确立对生产效率的促进。
政策的公平合理促进效率的提高，反之，政策制度的不公平，不合理则导致低效率。
人类的任何活动也都有效率问题。
经济效率，是指经济资源的配置和产出状态。
对于一个企业或社会来说，最高效率意味着资源处于最优配置状态，从而使特定范围内的需要得到最大满足，或福利得到最大增进，或财富得到最大增加。
经济效率涉及到生产、分配、交换和消费各个领域，涉及到经济力、经济关系和经济体制各个方面。
效率与公平的关系是辩证统一的。
一个有效率的社会,其资源配置、管理体制、运作机制应该是合理的、公正的;同样,一个公正的社会,其资源一定能得到合理的配置,人的积极性、创造性才能得到最大限度地发挥。
效率的提高有助于公平的实现,社会的公平也有助于效率的提高。
但是,在现实生活中,效率与公平没有能够很好地协调起来,相反,矛盾突出。
追求公平,效率就打折扣;追求效率,公平便有失公允。
其结果,必将影响经济的发展,社会的稳定。
因此,强调坚持注重效率与维护社会公平相协调显得非常重要。
“坚持注重效率与维护社会公平相协调”的原则,充分体现了社会主义的优越性,是社会主义道德建设同一切剥削阶级,特别是资产阶级的道德建设的一个重要区别,是为解放生产力,发展生产、消灭剥削、消除两极分化,最终实现共同富裕的根本目的服务的。
在建设社会主义现代化的进程中,既要大力发展生产力,注重经济效率,又要从最大多数人的根本利益出发,为最终实现共同富裕的目的,坚决有效地维护社会公平。
因此,任何只顾公平而忽视效率和只顾效率而损害公平的思想和行为都是错误的。
只有做到效率与公平的统一和协调,在全社会树立注重效率、维护公平的价值观,坚持公平的原则,保障人们利益和分配的合理化,使每个社会成员既有平等参与的机会又能充分发挥自身潜力,才能够在全社会形成团结互助、平等友爱、共同前进的人际关系。
可以说,“注重效率、维护公平”,既是精神文明建设和思想道德建设的应有之义,也是社会主义的根本要求。
公平，亦即公正、平等。
当年搞计划经济，一切围绕“计划”转。
表面上看，计划最具“公平”特性。
所以，计划经济的一个特点，就是平均主义、平分秋色，就是“均贫富”，就是“你有我有全都有”。
那时的公平，是具有普遍、普及、普惠意义的。
这看似公平，但实际上是一种伤害了不少人积极性的“公平”，是一种“大锅饭”式的“公平”。
进入市场经济体制，机制比过去活了，环境比过去宽松了，人的潜能、智能、积极性比过去高了。
那种貌似“公平”的公平在这种体制中站不住脚了，那种“干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样”的所谓“公平”，受到了以奖优罚劣、奖勤罚懒为内涵的按绩效论公平的新式公平的挑战。
实施这种公平的初始，不免让人觉得有些陌生，有些不适应。
因为能力强者与能力弱者、勤奋努力者与不思进取者所获得的回报拉开了距离。
昔日的所谓“公平”日趋没落，尽管有人心存疑虑，但却不得不面对这一无法逆转的趋势。
传统的公平受到了现代公平的挑战，懒散的公平受到了竞争公平的挑战，且后者“力大无比”，最终战胜了前者。
因为，公平与效率挂上了钩，市场经济与知识经济相辅相成，脑力劳动与体力劳动相得益彰，此时的公平更具时代性、知识性、竞争性、世界性。
而这种市场公平，虽然也有其负面作用，弄得不好，将导致两极分化，但只要利用法律和行政等手段进行合理宏观调控，扬其有利因素，克服其负面影响，就能利用其为实现“共同富裕”目标铺平道路。
应当看到，市场经济的游戏规则，核心是解决发展生产力过程中的竞争和效率问题。
由于市场是自由的、开放的，它本身不考虑社会公平问题。
那么，在社会主义市场经济条件下，如何来弥补这个“真空”
各级党委和政府理应承担起维护社会公平、保护市场竞争中弱者利益的责任。
世界上没有绝对公平的事情。
在市场经济环境中，人与人之间的竞争也存在着社会资源、家庭背景、人际关系等先天性的不公平。
如果细加分析，就会发现社会公平似乎可以分为“效益公平”和“道义公平”。
前者释放社会能量，后者保障社会稳定，都不能偏废。
为防止市场经济条件下有失公平现象的发生，关键要制定一系列公开、透明、维护社会公平的政策、法规和制度，让公平问题变得有章可循。
一件被一个团体、单位看来算不了有失公平的事，对一个小单位、小家庭来说，却可能“重如泰山”。
贫困人口、残疾人口、无依无靠人口、失业下岗人口等，都是社会的弱者，他们心中对公平的敏感度自然要高于其他人群。
维护这些人的权益，是维护社会的“道义公平”、维护社会长治久安的大事。
市场经济不相信眼泪，但人民的公仆应该有怜悯之心、恻隐之心、同情之心、爱民之心。
不仅要维护“效益公平”，同时也要兼顾“道义公平”。
我们理应把维护社会公平、公正作为为民办实事的一大内容。
在分配政策上，把公平放在“兼顾”的位置上，是有历史原因的。
我国改革开放前，是一个绝对平均主义的国家，“大锅饭”的分配体制，使效率大受影响。
二十多年前实行市场取向的改革后，逐渐讲求效率，拉开收入差距，“让一部分人先富起来”，从农村到城市，经济活跃起来，非常见效。
于是经过多年的实践，就把“兼顾效率与公平”作为经验总结，写进了十四大的决议。
但从十四届三中全会开始，在效率与公平关系问题的提法上有一个新的变化，即把以前的“兼顾效率与公平”，改变为“效率优先，兼顾公平”，使这两者关系，由效率、公平处于同等重要地位，改变为效率处于“优先”的第一位，公平虽然也很重要，但处于“兼顾”即次要地位。
十四届三中全会关于效率与公平关系的新提法，是适合我国当时实际情况和发展需要的，是完全正确的。
在这个过程中，随着我国经济发展，我国社会阶层结构逐渐发生变化，经济理论界也出现代表不同利益的声音。
有些人借“优先”和“兼顾”之差异，有意无意地贬低、轻视社会公平和社会公正，单纯为一切敛聚财富的过程辩护，这就不符合改革的精神了。
“效率优先，兼顾公平”是我国一定时期收入分配的指导方针，而不是整个市场经济历史时期不变的法则。
随着总量发展、经济效率问题逐步得到相对的解决，社会公平的问题会逐步上升为突出的问题。
所以，我们必须从现时起进一步重视社会公平问题，调整效率与公平关系，加大社会公平的分量。
“效率优先，兼顾公平”的口号现在就可以开始淡出，逐渐向“公平与效率并重”过渡。
从道德角度看，公平和效率是一致的，公平的道德也就是对个人努力才能的认同，会激发人的积极性，产生巨大的效率。
我们与世界其他国家在各方面的竞争关键是人才的竞争，是人才资源使用效率的竞争，而人力资源的使用效率关键是对人力资源的开发、使用是否公平合理。
以道德为依据，公平会调动人的积极性，产生强大的凝聚力和向心力，提高效率。
当个人被认同，在心理上会产生知遇之心，使其想尽办法提高工作效率，公平与效率相协调，使社会保持稳定的秩序和稳定的发展注重效率，维护公平既是精神文明建设和思想道德建设的应有之义，也是社会主义建设的本质要求，它反映了社会主义市场经济条件下，效率与公平的辨证统一。
我们强调注重效率与维护公平相协调的原则是社会主义道德建设同一切剥削阶级道德建设的一个重要区别，是为解放生产力、发展生产力、消灭剥削、消灭两极分化，最终达到共同富裕的根本目的服务的。
树立公平与效率一致的道德体系有助于社会发展，有助于生产效率的提高。
在人才的培养过程中，不能忽视道德的培养，在人力资源配置过程中，也不能忽视道德的作用。
从管理看，管理公平能调动劳动者的积极性，促进效率的提高。
管理的职能是维护公平秩序，管理的基本原理就是实现公平以提高效率。
也就是说，管理越公平，越能调动人们的积极因素，产生正向的积极作用，提高效率，否则，管理不公平，就会出现反向的消极破坏力量，降低效率。
因此，管理对公平与效率至关重要，具有极其深远重要的意义，对管理而言，公平具有两大功能，一是激励功能，二是合力功能。
所谓激励功能，就是激发人的热情，充分调动人的积极性，开发人的潜能和创造性，使其能向着组织所期望的目标而奋发努力。
因为激励的根本原理是发展，发展人的主观能动性和创造精神。
发展人们的智慧和潜能。
发展对组织所期望的价值目标和追求。
也就是说激励能使人产生追求，有了追求就有了奋发向上的力量，有了克服困难的勇气和决心，有了实现目标的方法，有了胜不骄败不馁的勇往直前的精神。
因此，也就有了更大更好的效率。
所谓合力功能，就是公平在管理中产生的另一大功能，它是极为珍贵的无价之宝。
我们讲的合力是一个国家或单位的向心力，凝聚力所形成的一种特殊形态的力量。
它不是由单个力量简单的相加而成，它是可以成倍增长的集体力量。
如何处理公平与效率的关系呢
1、效率优先原则 处理公平与效率的关系应该是效率优先。
因为公平与效率总的来说是一致的，所以，实行效率优先原则就意味着是公平的，合理的所谓效率优先原则就是指分配制度、分配政策要以促进生产力发展和社会经济效率为首要目标，发展社会主义市场经济，深化经济体制改革，我们必须把效率作为优先考虑的价值目标。
效率优先原则意味着人们以经济建设为中心，以实现生产力的发展为目标，这样，效率提高了，生产上去了，社会财富增多了，人们享有的社会公平就更多了，生产力的发展是衡量一切社会进步与否的标准，由于效率属于现实生产力范畴，而公平属于生产关系和上层建筑范畴，因而从效率与公平在社会发展因素的序列中的一般关系来看，效率优先是必然的，兼顾公平是必要的，因而是合理的。
人类社会进步的因素中，生产力的作用是巨大的，生产效率的提高推动社会的进步，随着社会由低级向高级的进步和发展，社会公平实现的越来越充分。
宏观地看，生产效率越低下，社会公平实现的就越不充分，人们就越缺少自由、民主、公平；反之，生产效率越高，社会财富越丰富，在社会物质文明增强的基础上构建的人类社会秩序就越完善，人们所享有的自由、民主、公平就越充分，能实现自我、完善自我的机会也就越多。
为社会创造的财富就越多，产生的效率就越大，所以，在二者的关系中要以效率为先，兼顾公平。
我们是社会主义国家，坚持效率优先原则是必然的。
我们作为社会主义国家，根本任务就是解放生产力，消灭剥削和两极分化，最终目的实现共同富裕，生产力的发展必须通过效率的提高，只有生产发展了，效率提高了，才能逐步消灭剥削，消除两极分化，实现共同富裕达到真正的公平。
所以，把效率优先放在第一位，最大限度的提高经济效率，这是社会主义本质所要求的，而且，坚持效率优先原则是公平能够实现的物质基础，只有社会物质丰富，才能增进社会公平，如果效率低下，物质财富严重缺乏，怎样才能实现真正公平呢
我们曾经过分重视公平而忽视了效率，误以为公平就是分配领域的平均主义，因而在分配上实行了公平的平均，这种公平的薪酬体系造成了什么后果呢
那就是妨碍了效率，结果使人民长期处于贫穷状态，生活在困窘的状态中。
没有生产的发展，没有效率，就没有公平赖以实现的物质基础。
要以效率为先，只有以效率为先才能提供公平的物质基础，没有效率，公平只是一句空话。
当今，我国实行的是社会主义市场经济体制，实行社会主义经济市场体制要改变的是我国原有的经济体制中高度集中的计划经济体制，在原来的计划经济体制中，资源的配置是通过国家的行政部门用计划调节的，它导致了我国社会经济运行的低效率，而在社会主义市场经济体制条件下，经济运行以市场为轴心，实行竞争机制和优胜劣汰的法则使生产效率得以提高。
如果一个企业效率好，就会发展壮大，如果效率不好，就会日益衰落乃至被淘汰出局。
优胜劣汰，适者生存，效率有限原则是符合这一市场经济规律的。
市场经济充满活力，其重要原因就是在竞争中机会公平，效率优先，对于企业来说，在竞争中，在同一市场条件下，效率是决定企业生存和发展的关键，所以应以效率为先，企业在制定发展战略时要根据市场需求制定切实可行的营销战略，在企业内部，要尽可能降低成本，提高产品质量。
充分挖掘人力资源，调动员工的积极性，从而提高效率。
企业的效率好，才能在激烈的市场竞争中处于优势。
兼顾公平的原则 我们坚持效率优先原则，并不否认公平，更不能牺牲公平只顾效率，正确的做法是，在坚持效率优先的同时，必须兼顾公平，因为只有坚持公平才能够调动效率的创造者，即主体参与创造的积极性和主动性。
如果主体的努力被社会所认同就能够激发他的工作热情。
提高工作效率，反之，不公平会使主体失去工作热情，降低公平效率，所以，只有兼顾公平才能促进效率的提高。
而且，公平所反映的秩序的合理性会促进社会整体效率的提高，社会是一个有机的整体，只有个体被认同和肯定，个体才能有效的发挥作用，而整个社会整体才能够处在一种有序的状态下发展，个体间相互协调形成很好的团队精神，能够提高社会整体效率，产生巨大的凝聚力、向心力，创造高效率。
总之，兼顾公平是非常必要的，因为由于种种原因，社会上存在着弱势群体，对这些弱势群体，出于人道主义关怀，政府应当兼顾公平，通过种种措施，如向高收入者征收个人所得税，把这部分资金转移给弱势群体，如发放失业救济金，帮助下岗职工再就业，帮助失学儿童重返课堂。
只有这样，才能使这部分人得到应有的帮助，以获得应有的教育机会和参加职位竞争的机会，挖掘这部分人的潜力，避免人力资源的浪费，提高效率。
公平促进效率，有利于效率的实现，效率为公平的实现提供了物质基础，二者是一致的，在我们建设社会主义市场经济的今天，要使每个人都享有平等的参与竞争，平等的劳动就业机会，在同一起跑线上开始竞争，而个人的分配、收入要与个人所投入的努力达到一种比例上的动态平衡--多劳多得。
反对那种小生产者的绝对平均主义的平等观，提倡多劳多得，国家在实施政策时要以效率为先，以发展生产力，提高人民生活水平为最终目标，但要兼顾公平，国家通过各种办法，用政策加以调节，倾斜于弱势群体，给其以平等的机会参与竞争，参与国家的经济建设。
以提高经济效率，总之，在公平与效率之间，即不能只强调效率忽视了公平，也不能因为公平而不要效率。
应该寻求一个公平与效率的最佳契合点，实现效率，促进公平。
