如何抓好农业供给侧改革，推动绿色食品产业更快更好的发展 论坛
推进农业供给侧结构性改革，在去库存、降成本、补短板的基础上，要尽快扭转农业要素投入结构失衡、政府与市场关系失衡和产业链协同发展失衡，切实提高农业供给体系的质量和效率。
1．优化农业生产要素投入结构传统农业向现代农业转型的过程，本质上是现代农业生产要素不断引入和重新组合配置的过程。
提高农业供给体系和质量，首要和关键是矫正农业要素配置扭曲。
一要加快放活土地要素。
土地是农业生产要素配置的基础。
土地不能自由流动，资本、技术等生产要素就很难进得来。
现行土地制度改革试点力度与社会期待存在一定差距，要在尽快完成农村土地承包经营权、宅基地使用权等确权登记颁证，加快推动农村土地承包关系长久不变政策落地的基础上，加大土地承包经营权永久性退出、宅基地使用权有偿退出等探索力度，大力发展农村土地金融，推进土地资本化。
二要提升劳动力职业化、组织化水平。
重点推进“三个一批”，即将一批有接受培训意愿、有文化基础的农民培育成新型职业农民，将一部分没有培训意愿、文化素质不高的农民，通过组织化、产业化生产变成产业工人，结合农村一二三产业融合引进一批高素质、高技能人才。
三要消除对工商资本下乡的歧视性政策。
资本深化是我国农业现代化绕不开的道路，没有资本要素参与改造传统农业，农业就会如舒尔茨所言的“一潭死水，毫无生机”。
对目前工商资本下乡现象不能妖魔化，要在落实好“三个不得”的前提下，尽可能减少和降低对工商资本下乡租赁农地期限、面积等控制条件，赋予工商资本进入和退出农业的自由选择权，重点要“强监管、防风险、抓服务”，加强租赁农地事中事后监管，加大“非农化”的惩处力度，探索建立土地流转风险保障金、流转纠纷解决机制等；同时围绕“用地难、融资难”等问题，健全工商资本下乡服务体系，使工商资本“进得来、有发展”。
2．加强农业产业链建设和管理新阶段农业供给侧结构性改革要着眼保障农产品数量安全、质量安全和生态安全，推进产业链各环节融合发展，提升产业链整体效率。
一要树立“大农业、大食物、全链条”的观念，新增补贴和支持手段要向产业链前端的科研和产业链后端的加工等环节覆盖，加强产业链综合技术集成，深化农业管理体制改革，打破部门分割和行业垄断，推进农资供应、农产品加工、储运、销售、食品安全、检验检疫等统一管理。
二要探索不同形式的产业融合模式，支持各环节生产经营主体构建联合合作机制，通过订单农业、合同契约、股份合作、二次分配等方式，建设以龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社、社会化服务组织为纽带，集生产、加工和服务于一体的发展联合体。
鼓励和支持领军型龙头企业利用价值链、信息链和物流链整合产业链，通过交叉持股、联合研发、供应商契约等方式整合研发、生产和销售各个环节。
三要健全产业链服务体系，构建农村产业融合发展的技术服务、信息服务、质量监管、流通服务等平台，加强信息咨询、技术支持、创业辅导、市场开拓、融资担保等各类服务。
积极开展农业生产全程社会化服务机制创新，支持涉农企业、农民合作社、专业服务公司、农业科技人员和农村能人领创各类中介服务组织，采取合作式、订单式、托管式等服务方式，提供农资供应、统防统治、加工销售等全过程、全链条综合服务。
四要建设农业生态产业链。
积极推进农业资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链条生态化、废弃物利用资源化，促进农业绿色发展。
3．强化政府宏观调控机制化建设推进农业供给侧结构性改革，既不能简单“甩包袱”，也不能“大包干”，需要同时发挥好市场决定性作用和政府机制化调控作用。
国内外事实表明，市场作用的有效性与其完善程度一般成正比，如果市场本身不健全，完全依靠市场配置资源只可能带来更大的混乱；同样，如果政府治理能力跟不上，政策“急刹车”或“猛给油”带来的市场波动就难以避免。
4．提高统筹利用国内国际市场资源能力推进农业供给侧结构性改革，必须坚持开放理念，构建起农业对外贸易与国内农业发展相互促进的政策体系，强化各类政策手段的组合运用，利用好国际国内两个市场两种资源，促进补充国内市场需求、促进结构调整、保护国内产业和农民利益的有机统一。
一方面，健全粮食等重要农产品进口贸易调控机制。
目前看通过关税限制进口的难度较大，需要用好进口配额管理和国营贸易制度的有限空间，加强农产品进出口的监测和管理，强化进口与储备的衔接联动，严厉打击走私，规范市场秩序。
另一方面，加快实施农业全球战略布局。
积极推动农业“走出去”，加强境外农业技术、资源合作开发及全球供应链建设，建立规模化农产品供应后备基地，不断提升我国农业资源配置能力、市场控制力，为国内农业供给侧结构性改革创造更大空间。
如何推进我国农业供给侧结构性改革
转我国农业发展迫切需要推进供给侧结构性改革我国经济进入新常态，农产品供求关系由偏紧向偏松转变也越来越明显，农产品市场价格结束了以前连续多年明显上涨的阶段。
粮食面临产量高、库存高和进口规模大等供给偏多的新难题。
受供求关系变化决定性影响，农产品市场价格运行虽然继续波动，但总体上越来越多的农产品市场价格开始下跌，过去认为的牛羊肉价格只会涨不会跌的态势却出现了逆转。
随着农产品市场形势的变化，越来越多的农民面临农产品销售不畅问题，农产品加工企业感到利润微薄甚至亏损，“稻强米弱”和“麦强面弱”等格局已经持续多年，农业生产资料经营企业也感到形势正在发生深刻变化。
我们怎样来认识农业及其相关产业发展形势的变化
是我国农业生产综合生产能力严重过剩，还是我国农业供给结构出现了明显的矛盾
不可否认，目前我国粮食等主要农产品供给数量极其充裕，甚至可以说是阶段性相对过剩。
粮食十二连增，2015年粮食总产量超过6.2亿吨，创历史最高水平，这是国内粮食供给的最主要来源。
同时，2015年粮食进口规模估计将明显地超过1亿吨，这也是国内粮食新供给来源，还有我国托市收储的粮食库存水平居高不下，近年来收进的多而出库的少，这些都是我国粮食供给总量偏多的表现。
除粮食外，我国还有很多农产品的现实供给也相对偏多。
棉花和油料生产在市场力量作用下已经开始调减。
一些地方的蔬菜和水果等放在地里没有收获。
我国的部分畜产品生产近年来也有所调减，生猪生产连续多年普遍亏损，2015年虽然猪肉价格所有反弹但后继乏力。
尽管对于我国农产品目前的供给数量是偏多还是不足，仍然存在着很多争议，但市场上供给不缺是不争的事实。
有人提出我国农产品供给数量不缺，为什么还大规模进口
心存这个疑问的必须要明白：在开放经济中农产品进口也是供给的重要来源。
无论从我国农产品市场运行情况来看，还是从我国粮食等主要农产品供给来源来看，无不表明我国农产品供给侧结构性调整与改革的迫切性。
当然，如何对待当前我国农产品供给数量充足
这与产业政策中的去过剩落后产能是否一样处理
日前召开的中央经济工作会议再次重申农业发展仍然是短板，产业政策上仍然要加强现代农业基础建设，保障农产品供给和口粮安全，仍然要继续提高农业综合生产能力，保证农民收入持续较快增长。
因此，理解供给侧结构改革与农业发展的特殊性，是推进农业供给侧结构性改革的关键。
供给侧结构性改革要求我国农业发展必须加快转型升级未来相当长时期内我国可能会面临农产品供给充裕与市场价格下行压力。
我国农业总体上缺乏国际竞争力。
对外开放力度不断加大，实施自由贸易战略，国外竞争力强的农产品还可能更大规模地进入到国内市场。
经过多年国内农业生产能力建设，新型农业经营主体培育，我国多数农产品人均占有量明显地高于人均消费量。
我国粮棉油等大宗农产品已经形成的高库存需要市场出清。
农产品供给国内外形势的变化，以及我国居民生活水平提高带来的食物消费结构升级，都要求我国农业必须加大供给侧结构性改革。
过去，当面对国际农产品市场过度竞争的时候，我们往往会强调国内农产品供给自给率，希望通过包括关税的和非关税的边境措施来限制进口。
这一思路看来越来越不可行。
新形势下国家粮食安全战略已经调整为“确保口粮绝对安全和谷物基本自给”，这意味着除稻米、小麦和玉米等少数主粮外，国家不再对国内农产品自给率设限，并且把适度进口作为新形势下国家粮食安全的重要举措之一。
这意味着未来我国农业发展必须面对国际激烈竞争，无论是国内农业生产能力提高，还是农业走出去，或者利用国际市场，没有国际竞争力的将难以生存和发展。
过去，我国农业发展比较注重数量增长。
只有农业增产才认为农业形势好。
目前看来片面地追求农业增产已经不合时宜。
过度消耗土壤肥力和地下淡水资源、滥用化肥农药兽药来追求增产，这种做法得不偿失，不具有可持续性，必须尽快改变。
过去，农民生产农产品的销售和收益，政府承担很大的责任。
托市收购政策已经实施多年，弊端日益显现。
我国已经用目标价格改革试点取代了棉花和大豆托市收购政策。
榨糖甘蔗、油菜籽托市收购政策已经放弃。
未来玉米、稻米和小麦的托市收购政策都有可能会进一步调整和改革。
从我国越来越强调供给侧结构性改革来看，仍然指望政府更大规模更大范围地收储粮食等农产品的可能性越来越小。
政府不再对农产品市场运行进行直接干预，农产品供给主要由市场力量来决定。
尽管政府会加大粮食省长负责制和“菜篮子”市长负责制的力度，但这可能会从供给侧转向需求侧，供给侧交给市场，由新型农业经营主体通过创新在国际竞争、资源环境压力和农产品消费结构升级背景下走出我国农业发展的新路子。
积极探索农业供给侧结构性改革的基本路径从供给侧解决我国农业发展难题，关键是结构调整、方式转变和深化改革，这要求新型农业经营主体及其他涉农主体要能够围绕着农业供给侧结构性改革重任不断创新，改变习惯性做法，共同推动我国农业发展转型升级。
面对国际农产品市场激烈的竞争，我国农业必须统筹国际国内两个市场和国外国内两种资源，新型农业经营主体要尽可能地选择错位竞争战略，克服我国农业成本价格竞争劣势。
国内农产品生产，不仅要在质量安全保障性等方面优于进口，而且在蕴含的乡土等文化内涵方面要明显地胜过进口。
客观地说，目前我国多数消费者对国内生产的农产品质量安全的信心还不是很足，农产品蕴含的本土文化尚未发掘，即使同等质量下国外农产品价格高，国内消费者都可能选择国外农产品，便何况国际上竞争力强的农产品国外价格比国内生产的低，国内生产的农产品遭遇冲击不难想象。
从供给侧结构性改革入手，以更好地满足消费者更高层次需求为目的，农产品供给者必须改变单纯地局限于农业生产的传统做法，需要将一、二、三产业融合，注重电子商务和物联网发展，延长农产品供给产业链，增加附加值。
针对我国农业过度消耗资源和滥用现代化学投入物等问题，一要加大农业结构调整力度，加快退耕还林还草还湿力度，不追求稀缺的农业资源任何时候都发挥农产品供给保障功能，只求有限的农业资源在关键的时候发挥最重要的功能；二要紧紧地依靠科技创新和组织创新科学地利用农业稀缺资源和有效地配置现代农业生产要素，特别要强化社会化服务，加快节水技术、测土配方施肥，以及病虫害和疫病统防统治等的应用步伐，在农业发展方式转变上实现新的突破。
针对我国农村改革对现代农业发展所可能带来的不利影响，需要审慎对待。
一些地方的农用地流转租金过高，导致农业成本上升，农业风险加大，这对于农业供给侧结构性改革是极其不利的，最终必会得到纠正。
我国很多地方生产粮食的耕地流转租金每亩都超过600元，不仅高于粮食的每亩纯收益，而且甚至也高于粮食的每亩物化成本。
之所以出现农村土地流转租金过高，与新型农业经营主体争抢流转土地和国内托市收购政策及其国内农产品价格持续多年上涨等因素都有关。
从农业供给侧推进结构性改革，要求农业新型经营主体必须更加冷静深刻理解农村改革，更加注重选择土地股份合作制等组织形式发展现代农业。
(作者：李国祥 中国社会科学院农村发展研究所研究员)
什么是以经济建设为中心
深化供给侧结构性改革。
建设现经济体系，必发展经济的着力点放在实体经济把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。
加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。
支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平。
促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。
加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。
坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。
激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。
建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。
二是加快建设创新型国家。
创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。
要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。
加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。
加强国家创新体系建设，强化战略科技力量。
深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。
倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用。
培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。
三是实施乡村振兴战略。
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。
要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。
巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。
保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。
深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。
确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。
促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。
加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
四是实施区域协调发展战略。
加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴，发挥优势推动中部地区崛起，创新引领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制。
以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。
以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。
以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。
支持资源型地区经济转型发展。
加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全。
坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。
五是加快完善社会主义市场经济体制。
经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。
要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。
深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。
全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。
深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。
创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制。
完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。
深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。
加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。
建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。
深化税收制度改革，健全地方税体系。
深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。
健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，深化利率和汇率市场化改革。
健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。
六是推动形成全面开放新格局。
开放带来进步，封闭必然落后。
中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。
要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。
拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设。
实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益。
凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待。
优化区域开放布局，加大西部开放力度。
赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。
创新对外投资方式，促进国际产能合作，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，加快培育国际经济合作和竞争新优势。
中国财政政策对中国经济的影响
摘要财政政策是实施宏观的主要工具，近年来政府根内外形势的变化，不富财政政策的调控方式，取得了显著成效。
中国经济进入新的发展时期，国内外经济环境发生了很大变化，经济正处于新一轮快速增长的上升阶段，经济社会生活中仍然存在一些深层次的矛盾和，客观上需要我们按照党的十六届三中全会提出的“五个统筹”要求，适时适度调整财政政策的方向和侧重点，进一步发挥财政政策在促进经济增长、优化结构和调节收入方面的重要功能作用，不断完善财政政策的有效实施方式．突出公共财政特征。
一、近几年的财政政策一直具有明显的“积极”特征从1998～2003年，我国连续6年实行了旨在扩大内需的积极财政政策。
其主要是：1．发行长期建设国债，带动全社会固定资产投资。
近6年共发行长期建设国债8000亿元，按前5年带动比率1：5测算，将拉动形成投资总规模3．5万多亿元。
到2002年底累计完成投资2．46万亿元，集中力量建成了一批关系全局的重大基础设施项目，基础设施的“瓶颈”约束基本改观，经济结构优化也取得明显成效。
2，注重发挥税收政策的作用，支持扩大国内外需求。
从1999年7月1日起减半征收固定资产投资方向调节税，2000年开始暂停征收；从1999年7月1日起，对符合国家产业政策的技术改造项目购置国产设备的投资，按40％的比例抵免所得税；连续多次提高出口退税率，使我国出口货物的平均退税率由原来的8％左右提高到15％左右；从1999年11月1日起，对居民存款利息恢复征收个人所得税，到2003年底累计组织收入超过1000亿元。
这些税收政策的调整和实施，有利于扩大国内外需求。
3．注重调整收入分配政策，增强居民消费能力和企业自主投资能力。
1999年以来，我国连续三次提高机关事业单位职工工资标准，还实施了年终一次性奖金制度，使机关事业单位职工月人均基本工资水平，由1998年的400元提高到2002年的823元，翻了一番。
2003年又进一步提高到877元。
同时，提高了社会保障水平，1998～2003年中心财政大幅增加对“两个确保”和城市“低保”的投入，共安排资金2620亿元左右。
这些收入分配政策的调整和实施，有利于增强居民消费能力。
此外，我国政府还加大治理乱收费、规范分配秩序的力度。
1998～2003年，我国政府公布取消不合法和不合理的收费项目1805项，降低469项收费标准，减轻企业和社会负担1400亿元左右。
由于收费是一种准税收，减费可以起到与减税等价的效应，同样有利于增强企业自主投资的能力。
4．结合财政体制完善，强化财政政策作用。
2003年，中心财政本级收入由1997年的4227亿元增加到11849，5亿元，年均增长18．7％；相应地，中心财政本级收入占全国财政收入的比重也由49．5％上升到54．6％。
在此基础上，中心财政不断加大对地方的转移支付力度，中心财政转移支付总额由1997年的2857亿元增加2003年的8687亿元，年均增长20．4％，高于同期中心财政本级收入增幅1．7个百分点，有力地促进了各地区经济社会的协调发展。
5．在财政政策的具体措施设计中，注重发挥与货币政策的协同作用。
长期建设国债主要是面向国有商业银行发行的，国债投资项目也带动了银行的配套贷款，在一定程度上提高了银行资金的运营效益。
非凡是，1998年通过国家财政发行2700亿元非凡国债，提高了国有独资商业银行的资本充足率；成立四大资产治理公司，剥离了1．4万亿元的银行不良资产，增强了银行抗风险能力，充分发挥了财政政策和货币政策相互协凋与配合的作用。
二、财政政策运作面临的环境条件和选择市场经济的基本原则是市场要在资源配置中起基础性作用，市场调节必须是基础的、全面的和充分的。
政府调节则必须是相机的、适时的和适度的。
这也是和实践早已证实的。
因此，财政政策与其他政策一样，都要随着客观条件和作用对象的变化而及时调整与完善。
那么，近年来政策运行环境发生了哪些变化呢
1．国际经济环境发生了重大变化。
1997年下半年以来，亚洲部分国家金融危机和日本经济衰退打乱了世界经济发展的正常节奏，使全球经济发展进入了低速增长区间。
到2001年，占世界经济总量70％的美、日、欧三大经济体同时陷入低迷状态，经济增长率分别只有0．3％、0．4％和1．5％；全球经济增长2．4％，全球贸易只增长0．1％。
2002年，美、日、欧三大经济体仍然低速运行，经济增长率分别为2．4％、0．2％和0．9％。
面对世界经济复苏乏力的局面，加快世界经济增长、防止全球性通货紧缩已成为世界各国的共识和首要任务，为此，近年来各国政府都采取了相应的财政政策和货币政策，以刺激经济增长。
目前政策调控效应正在逐渐显现，投资者和消费者信心逐步恢复，全球经济呈现复苏趋势。
2003年全球经济增长3．2％，全球贸易将增长2．9％，其中美、日、欧的经济增长率分别为2．6％、2．0％和0．5％。
据有关方面猜测，2004年全球经济增长将达到4．1％，其中美、日、欧的经济增长将分别为3．9％、1．4％和1．9％，世界经济正在从低速增长走向整体复苏。
2．国内运行环境有所改善。
一是投资需求不足和外贸出口乏力的矛盾明显缓解。
全固定资产投资增长速度由1997年的8．8％逐年上升到2002年的16．1％，2003年又增长26．7％，是1994年以来的同期最高水平，说明投资需求的持续增长势头仍比较强劲。
随着世界经济的复苏，2003年外贸出口增势也比较强劲，在2002年增长22．3％的基础上，2003年又增长34．6％，比1998年同期加快29．6个百分点。
二是通货紧缩趋势得到初步遏制。
自2002年第4季度开始，随着投资需求的持续快速增长和经济增速的加快，居民消费价格水平开始出现回升趋势。
其中，从2001年年初起，居民娱乐文化用品价格就已率先扭转下降趋势，呈现持续上涨的势头；从2002年第4季度开始，居民的居住、食品、医疗保健等消费价格也先后逐步回升。
2003年，居民消费价格指数同比上涨1．2％，而1998年为－0．8％；品出厂价格同比上涨2．3％，原材料、燃料、动力购进价格指数上涨4．8％，通货紧缩趋势进一步缓解。
三是经济自主增长能力逐步增强。
社会投资主体的信心普遍增强，非国有经济固定资产投资增速明显加快。
1998年国有投资和非国有投资分别增长17．4％和10％，而2002年变为7．2％和25．6％，其中非国有投资增幅提高了15．6个百分点。
这种趋势在2003年表现更为明显，从投资资金来源看，2003年全年预算内投资比上年下降1．5％；而国内贷款增长39．3％，加快16．9个百分点；外商直接投资增长33．5％，加快13．5个百分点。
实际利用外资增长强劲，2002年已占全球第一位，2003年为561亿美元，增长2．1％；自筹资金增长39．7％，加快25．1个百分点。
这种变化促进了经济快速增长，1998年上半年GDP增长7％，同比回落2．5个百分点；2002年增长8％，2003年增长9．1％，经济呈现出较快增长的势头。
3．当前经济运行中仍然存在一些需要关注的。
1998年以来，投资率逐年上升，由1997年的34．1％逐年提高到2002年的42．2％，2003年达到43％左右，对拉动近年来经济快速增长起到了重要作用。
但是，持续放高投资率也给经济带来一些负面。
一是资源约束矛盾加剧。
2003年年初以来，广东、上海、四川、甘肃等17个省区市就出现了不同程度的电力供给紧张、局部地区拉闸限电的现象，部分地区铁路货运以及石油、棉花、橡胶、有色金属等原材料也出现了供给紧张局面。
二是生产能力超过有效需求规模，不仅导致生产能力利用率较低，而且形成了低水平的买方市场。
在600多种主要产品供求统计中，供大于求的产品已从1998年上半年的26％上升到2003年同期的85．5％，大多数工业设备利用率在60％以下。
三是消费能力相对不足。
2002年，我国最终消费率为58．2％，成为“九五”时期以来最低值，比1999年和2000年分别低1．9和2．9个百分点，比国际平均水平低约10～20个百分点。
相对投资率讲，当前消费能力仍显不足。
2003年，我国社会消费品零售总额增长9．1％，比同期全社会固定资产投资增幅低17．6个百分点。
非凡是，近年来城乡居民收入差距和地区差距仍呈扩大趋势，社会发展和生态环境建设相对滞后，说明城乡、地区、经济与社会、人与之间不协调问题日趋严重。
这种情况假如不及时调整，将影响着经济社会的协调发展。
4．财政政策继续加大扩张力度的约束条件有所趋紧。
从近年来财政赤字和债务指标变化情况来看，财政风险问题应引起高度重视。
一是财政赤字率逐年提高。
1997年，我国中心财政赤字占GDP比重为0．7％，2002年达到3．0％。
2003年虽略有下降，但仍为2．7％。
二是政府显性债务规模逐年扩大。
国债余额1997年为6074．5亿元，占GDP比重为8．2％；2002年扩大到18704亿元，占GDP比重上升为17．9％；2003年这一比重预计上升到18．8％。
三是政府总债务规模处于较高水平。
假如考虑到未列入预算而又实际发生的政府债务和或有债务，2002年，我国政府总债务比列入预算的政府债务规模可能高出一倍以上。
四是未来财政收支矛盾仍较突出。
随着社会保障体制改革深化和体系建设加快，以及老龄人口的增加，社会保障等方面的政府隐性债务还将不可避免地增加。
非凡是考虑到我国政府债务主要由中心政府承担，而且国家促进经济发展、继续深化改革和维护社会稳定的任务很重，我国财政，非凡是中心财政收支矛盾仍将比较突出。
5．根据上述得出的几个基本结论。
既要保持一定的财政政策扩张力度，确保党的十六大和十六届三中全会确定的目标实现，又要依据变化了的形势和政策环境条件，对积极财政政策实施方向、结构、侧重点进行调整，完善财政政策的有效实现形式，实现财政的良性互动和协调发展。
一是针对当前投资和出口呈现快速增长、通货紧缩有所缓解的势头，以及财政运行风险加大的态势，有必要适时适度调整积极财政政策的方向和侧重点，适当压缩建设国债规模。
二是鉴于消费需求仍然偏低，财政支持改革的任务较重，以及经济运行中一些深层次的尚未得到有效解决的现实，又有必要在一定时期保持现行财政赤字的规模，并进一步合理调整投资与消费的比例关系，增强消费需求对经济增长的持续拉动作用。
三是为进一步提高政府宏观调控的效率，为市场主体创造公平公正的制度环境，增强经济自主增长的能力，应当加快调整和完善现行税收制度。
四是要通过完善积极财政政策，突出公共财政特征，统筹城乡、地区、经济与社会、人与之间的协调发展。
三、调整和完善财政政策的建议1．做大一个“蛋糕”。
做大经济发展和财政收入这块“蛋糕”，是财政工作全面实践“三个代表”重要思想、深入贯彻党的十六大及十六届三中全会精神、促进全面建设小康社会的根本要求。
只有“蛋糕”做大了，积极财政政策的实施才有坚实的基础，政府宏观调控效率的提高和综合国力的增强才有根本保障。
为此，今后一个时期财政在促进经济持续稳定发展的同时，要努力实现财政收入继续保持较高的增长幅度，不断扩大财政收人的增量，保障党中心、国务院确定的重大战略目标的财力需要。
2．维持两个规模。
就是今后几年财政赤字和财政债务仍将维持一定的规模。
这主要是因为今后一个时期我国经济社会发展和改革的任务很重，财政还需要保持一定的赤字规模。
同时考虑到我国财政的承受能力和财政风险加大等问题，赤字规模也不宜过大；在目前经济自主增长能力逐步增强的情况下，赤字规模也没有必要进一步扩大。
因此，今后四年财政赤字仍将维持现行规模不变。
相应地，财政债务也将继续保持一定的规模，但要注重合理调整债务结构，将债务负担率控制在合理界限内，以有效地防范财政债务风险。
同时，维持一定的债务规模，也是协调货币政策、激活市场的客观需要。
3．调整三大存量。
一是调减长期建设国债项目资金规模。
腾出空间用于支持税制改革，促进资源配置的优化和投资自主增长能力的提高。
同时，要调整优化建设国债项目资金的使用方向和结构，着力解决“五个统筹”的问题。
二是调整财政补贴，提高财政补贴资金的使用效率。
重点是将目前补贴在粮食流通领域里的财政资金，调整为补到生产环节，拿出部分粮食补贴资金用于对种粮农民的直接补贴。
同时，要适当压缩国有企业亏损补贴，除对农业、环保等基础行业的企业继续给予必要的财政补贴支持外，应逐年削减或停止一般性企业亏损补贴。
三是调整优化一般预算支出结构。
突出公共财政特征，有保有压，加大公共服务与公共产品的投入，支持农业、、、卫生等方面的发展。
4．加快四大改革。
一是认真落实出口退税机制改革的各项措施。
适当降低出口退税率，建立中心和地方共同负担出口退税的新机制，结合完善出口退税机制促进外贸体制改革，调整优化出口产品结构，对以往拖欠的出口退税，由中心财政采取适当办法逐步解决。
二是统一内外资企业所得税。
适当降低企业所得税税率，统一税前扣除标准，规范税收优惠政策。
三是实施消费型增值税改革。
将新增机器设备等生产性固定资产已征增值税款纳入增值税的抵扣范围，维持现行增值税税率水平。
四是健全其他相关税收制度。
开征房地产税，相应取消相关税费；将外商投资企业纳入城市维护建设税和教育费附加的征收范围；合并车船使用税、车船使用牌照税，开征车船税；适时取消固定资产投资方向调节税、土地增值税和筵席税。
5．完善五项政策。
一是完善收入分配政策。
简化公务员工资结构，实行职务与级别相结合的工资制度，适当拉开职务间工资差距，形成与公务员职责、贡献和资历关联度较强的工资增长机制。
逐步实行规范化的地区附加津贴制度，并采取切实措施防止不同地区之间附加津贴差距过大，完善非凡岗位津贴制度，逐步理顺各地区和各行业的工资分配关系。
二是支持完善保障制度。
统筹推进国家基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄性养老保险体系改革，逐步解决养老保险转轨成本；完善失业保险制度，依法扩大覆盖面，逐步实现省级统筹；坚持统账结合的城镇职工基本医疗保险模式，将基本医疗保险制度由城镇职工扩大到所有城镇居民。
同时，积极稳妥地推进社会保障工作，因地制宜地推进新型农民合作医疗和贫困农民医疗救助制度的建立。
三是支持完善政府投资体制。
要适应社会主义市场条件下政府职能转变的要求，界定政府投资范围，财政投资主要用于关系国家安全、国土开发和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，要逐步退出竞争性领域。
同时，要彻底改变政府对企业投资项目的治理制度，确立企业的投资主体地位；对不同所有制性质的企业实行同等政策待遇。
四是支持和促进事业改革与。
认真执行有关对教育投入的规定，加大财政对教育的投入，引导社会资源支持教育事业发展；积极调整财政支出结构，加大对教育非凡是农村义务教育的倾斜力度。
优化教育资源配置，合理调整义务教育与非义务教育、城乡、区域之间的教育资源投入比例，向义务教育倾斜，促进义务教育服务均等化。
五是加快解决“三农”问题。
继续加强对农业基础设施建设、进步和农村扶贫开发等工作的支持，逐步将农村公共卫生和医疗救助、社会保障、基础教育、科技文化等纳入公共财政的覆盖范围。
优化教育、卫生、文化等方面的现有财政资源配置，增加对农村的财政投入。
认真落实中心关于财政预算内教育、卫生、文化等方面新增支出主要用于农村的政策，增加国债资金用于农村投资的规模。
建立有效的财政支农机制，逐步整合支持农业发展的资金渠道，确保支农资金安全和使用效率。
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改革开放以来我国经济社会取得了哪些巨大成就
金融危机 是 银行 证券 房地产 还有 这些 金融投资 行业 衰 也是 金融衍生物的 泡沫 破灭的经济危机： 经济危机 是 经济发展迅速 到达一定程度 后 经济稳定 而对于 增长是 减少 这个时候 是 经济危机 一般来说 经济危机 很正常 因为 经济增加 后 必须有一个 市场调整期 所以 经济危机 是很正常的 金融危机 可不是一件好是 因为 金融危机 可以是 认为破坏 金融炒家 还有 国家与国家 对抗 在货币 战争 所以 经济危机的重视 要少 而金融危机 要重要 因为 金融危机 影响的 都是 金融行业 经济发展 必须要靠 金融的 上升希望采纳
