如何发动群众和社会力量参与社会治理工作
要进一步调动社会各方面力量参与社会治理，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公与、法治保障的社会治理体制；要进一步树立依靠群众做群众工作的观念，在社会综合治社会建设、社会服务等工作中发挥群众力量，要将深圳借鉴“枫桥经验”形成的先进经验进行推广；要进一步提升社会建设工作的法治化水平，在工作中学会运用法治的思维和法治的方式，积极法律进社区工作和社会建设立法工作；要进一步提高社会综合治理的信息化水平，加快推进“织网工程”建设，实现多部门联动的综合治理机
斯大孝的人物成就及荣誉
关于深入开展“平安综治宣传月”活动计划 各村（居委会）、企事业单位： 为进一步宣传“平安**”、“平安**”建设和社会治安综合治理工作，调动社会各界和广大人民群众积极参与综治工作和基层平安创建活动积极性，根据*综治办[2009]2号《关于深入开展“平安综治宣传月”活动的通知》精神，结合我镇实际，经研究，决定在全镇范围内开展“平安综治宣传月”活动，特制定以下活动计划： 一、指导思想 认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，按照深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕“平安**”、“平安**”建设和社会治安综合治理的中心工作，坚持专群结合和“三贴近”原则，重点抓好面向基层、面向群众的宣传，通过举办主题鲜明、内容丰富、形式多样、群众喜闻乐见的各类活动，深入开展全方位、多层次、宽领域的平安综治宣传，大张旗鼓宣传平安建设和社会治安综合治理工作，广泛动员社会各界和人民群众积极参与社会治安综合治理和基层平安创建活动，为确保庆祝建国60周年等重大活动顺利开展创造良好的社会舆论氛围。
二、总体要求 各村（居）、单位要紧紧围绕平安建设、综合治理的主题，在所在村（居）、单位大张旗鼓地开展平安建设、综治工作的宣传，通过强有力的宣传发动，正确引导社会舆论，把握宣传导向，壮大平安建设声威，震慑犯罪，鼓舞群众，更广泛地动员群众积极参与社会治安综合治理工作，为“平安**”建设形成浓厚的社会氛围。
三、时间安排 根据上级指示精神，我镇“平安综治宣传月”活动从2009年4月20日开始至 5月20日结束。
四、宣传重点 1、大力宣传党中央、国务院关于加强社会治安综合治理，深入开展平安建设的重要部署，宣传省委、省政府《关于建设“平安浙江”促进社会和谐稳定的决定》，宣传《浙江省社会治安综合治理条例》等法规规章，宣传各级党委、政府认真履行“保一方平安”整治责任，大力开展平安建设，落实综治工作措施的成效及先进典型。
2、大力宣传平安建设职能部门把服务大局作为首要政治任务，采取有效措施，促进经济平稳较快发展的主要做法，大力宣传政法部门和综治成员单位主动提供良好的法律保障和服务，积极运用调解、和解等方法调处经济纠纷，打击整治经济领域违法犯罪活动的成效和经验。
3、大力宣传健全科学发展民主决策机制、社会稳定风险评估机制，推进领导干部接访制度化、常态化，从源头上减少矛盾纠纷、预防群体性事件的发生，全力推进人民调解、行政调解、司法调解、行政仲裁的衔接联动，推进执行积案集中清理工作的措施和成效。
4、大力宣传政法综治部门认真履行党和人民忠诚卫士的职责，着力维护国家安全和社会稳定，努力营造良好社会环境的成效和经验；宣传深化平安建设，强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，确保社会治安大局平稳的措施和经验；宣传深入开展严打整治斗争，排查整治治安混乱地区和突出治安问题，组织开展打击整治“两抢”犯罪大会战，有效遏制“两抢”犯罪高发势头的做法和成效。
5、大力宣传坚持发展“枫桥经验”，深化镇综治工作中心建设，以“和事佬”等有效载体为抓手推进工作网络向末端延伸，发挥基层基础优势，排查化解社会矛盾；加强治安防控，整治突出治安问题，广泛开展平安村、平安社区以及企业、市场、医院、家庭等平安创建活动的做法和成效；宣传扎实有效做好流动人口服务管理、预防青少年违法犯罪、创建“平安校园”、安置帮教等工作和活动的好经验、好做法及成效。
6、大力宣传加强统筹协调，强化综治成员单位职能作用，健全齐抓共管工作机制的做法和经验；宣传社会各界和有关部门广泛参与社会治安综合治理和基层平安建设，着力解决社会治安中的热点难点问题，不断增强人民群众安全感的工作成效。
7、以开展评选表彰“优秀平安志愿者”活动为抓手，大力宣传各种志愿者在基层寻访、调解帮教、禁毒消防、交通管理、法律援助等方面的作用和事迹，推动群防群治队伍的发展壮大；宣传治安防范和自我保护知识，有效提高人民群众的防范能力的经验和做法；宣传广大人民积极参与维护社会治安，勇于同各种违法犯罪活动作斗争的先进事迹。
五、宣传形式 1、采取日常宣传和集中宣传相结合的方式，广泛利用通讯报道、广播、农民信箱等媒体进行宣传，切实做到报纸有字、广播有声、电视有影，努力营造深厚的平安建设、综治工作的舆论氛围。
2、利用标语、板报、挂图、宣传画、公益广告以及文艺演出等群众喜闻乐见的形式进行宣传。
要结合本村（居）、单位实际，采取灵活多样的方式方法组织宣传，切实做到各村（居）、单位有宣传栏、标语、板报、挂图等，并广泛组织群众积极参与宣传活动，提高群众的知晓率。
六、工作要求 1、加强领导，落实责任。
各村（居）、单位要高度重视，切实提高认识，加强领导。
要紧密结合当地实际制定切实可行的宣传月活动具体的实施方案，明确工作重点和要求，不留宣传死角，努力把宣传月活动做活做扎实。
要通过宣传，广泛动员群众参与群防群治，增强防范意识，有效防范和震慑各种违法犯罪活动。
2、各村（居）、单位要发挥主观能动性，采取走出去、请进来的方式，在宣传形式上求创新，在整合力量上求突破，在宣传效果上下功夫，确保宣传活动取得实效。
3、请各村（居）、单位于2008年6月5日前将宣传月活动总结报镇综治办。
附件：“平安综治宣传月”活动标语口号
如何有效发挥人民调解工作在构建和谐社会中的独特优势
（一）、深化舆论宣传，提高调解工作的法律效力和社会公信力。
人民调解是减轻司法裁判压力、维护社会和谐稳定的重要法律制度。
因此要提高调解工作水平，加大调解工作力度，就必须发动群众普遍参与，提高人民群众对调解的认识、支持、帮助的自觉性。
必须进一步强化舆论宣传，营造浓厚氛围，采取发放公开信、悬挂横幅、广播等多种形式，广泛开展宣传。
大力宣传《xx省人民调解工作条例》和新时期人民调解的地位、作用及法律效力，使人民调解获得依赖并深入人心，成为群众解决纠纷的优先选择，同时加强对人民调解的目的意义、人民调解员的典型事迹以及调解案例的宣传，不断增进人民群众对人民调解工作的认识、了解，逐步形成“群众有矛盾、有纠纷不找镇政府，先找调委会的局面。
（二）纳入综合治理“一票否决”，首先从人民调解工作问责各级领导要把人民调解工作作为新时期一项重要政治任务摆上议事日程，纳入社会治安综合治理的总体规划，一起部署、一起落实、一起检查；纳入对村（居）委的工作考核目标，做到人民调解工作组织领导到位、工作落实到位、经费预算到位。
使社会治安综合治理的“一票否决”首先从人民调解工作问责，以督促各级领导对人民调解工作的重视和指导，认真研究解决工作中存在的问题，从政策措施、人力、物力、财力是给予支持，对工作突出的要及时给予表彰奖励和宣传。
（三）优化调解员队伍，不断提高整体素质。
提高人民调解队伍素质是关系人民调解工作质量的重要环节。
我认为应抓好以下两点：一是选聘一些文化素质高、懂政策、懂法律、责任心强、热爱人民调解工作的人员担任调解员，改善队伍的素质结构，努力造就一支熟悉人民调解工作制度、熟练掌握调解民间纠纷和社会矛盾纠纷相关的法律政策、能正确运用人民调解程序与方法、热心人民调解工作的村民加入到调解队伍中；二是强化知识培训。
加大人民调解队伍的文化专业知识和调解业务的培训力度，xx县、乡分级培训制度，xx县每年要轮训一次人民调解员，乡镇要每月召开一次村（居）调委会主任例会，每年培训人民调解员在两期以上。
提高调解队伍的整体素质，按照“三懂三会”的标准：即懂政治，会做群众工作；懂政策，会用政策规定处理民间纠纷；懂法律，会用法律、法规化解矛盾纠纷和处理群众关心的“热点、难点”问题；采取培训班、以会代训、旁听法庭审理等方式，加大对调解人员的培训力度，以提高调解员的政治业务素质。
（四）、规范调解工作程序，提高人民调解工作的公信力依法调解是调解工作的生命所在，要使老百姓对人民调解产生公信力，必须实现调解纠纷程序的规范化。
一是规范制度。
坚持“调防结合、以防为主”的方针，进一步完善学习、定期排查、重大纠纷讨论、回访等工作制度。
二是规范调解。
严格按照调解程序进行调解，受理纠纷时，要做好纠纷登记。
进行调查时一定要公正，取证一定要合法、客观、真实，充分掌握材料，弄清纠纷情况，判明纠纷性质和是非曲直。
调解时坚持以事实为依据，以法律为准绳，兼顾公平，合情合理，做到因事制宜、因人制宜，促使当事人双方自愿达成调解协议。
对比较复杂的、在当地有一定影响的纠纷要邀请相关人员和当事人的亲朋好友共同参与调解。
调解委员会对调解的案件应当进行回访，以监督当事人的履行。
三是规范调解文书。
调解文书是依法、公平、公正调解的证据，合法的调解协议书是得到司法保护的基础。
在具体制作上要把握好针对性、逻辑性、严密性，遵行评判说理原则，达到有理有据，以理服人的效果。
（五）、建立“联合调解”，完善民调组织体系。
为适应新形势发展要求，各部门需要加强协调合作，齐抓共管。
积极改革调解组织机构，形成横向网络和纵向网络，构筑横向拓展，纵向延伸，纵横交错、互为一体的大调解格局。
借鉴和推广枫桥及颖上等外地经验，真正把人民调解工作应纳入社会治安综合治理的重要内容，实行乡镇综治办、司法所合属办公。
一方面，乡镇要建立矛盾纠纷联合调处中心，由综站治、信访、民政、司法、公安、法庭、财政等部门组成。
并成立专门办公室，负责具体工作实施。
实行党政班子成员包片、驻村干部包村、村两委成员包组的工作机制，形成各单位密切配合、互相联动的调解工作新格局。
另一方面，针对民间纠纷出现的新情况、新特点，积极稳妥地在流动人口聚集的社区建立人民调解组织，努力探索在企事业单位依托工会组建人民调解委员会，在行业性、区域性的结合部组建联合人民调解委员会，调解那些跨单位、跨地域的民间纠纷和重大疑难纠纷，xx县形成一个以村（居）、乡镇人民调解委员会为主干，xx县的人民调解组织运行网络。
再者，由镇联调中心、各村人民调解委员会、村民小组、调解员组成四级纵向调解网络，构建起纵向到底、横向到边、依托基层、多方参与的“大调解”组织体系。
真正做到“哪里有人群，哪里就有人民调解组织；哪里有纠纷，人民调解工作就做到哪里”。
（六）、要进一步加强领导，充分发挥人民调解组织在维护社会稳定中的职能作用。
xx县委、县政府每年召开一次人民调解工作总结表彰会、集中培训一次调委会主任；xx县人大每年视察一次人民调解工作开展情况、xx县人大常委会作一次人民调解工作报告；县政协每年对人民调解工作进行一次调研。
全面实施人民调解工作领导重视、齐抓共管的“五个一”工程。
乡镇党委、人大、政府要从“保一方平安，促经济发展”的高度，把人民调解工作摆上重要位置，并采取切实措施，加强人民调解组织建设，帮助他们解决工作中的实际困难。
司法行政部门作为民调组织的主管机关，要进一步加大对民调工作的管理，强化责任，严格考核。
同时，积极帮助他们解决在工作中遇到的困难和问题，有针对性地组织他们学习有关法律、法规和政策性文件，指导他们积极探索做好新形势下民调工作的新思路、新方法。
工作中还注重善于总结和发现基层民调组织中的先进经验和先进典型，利用各种形式进行宣传和推广，以点带面，xx县人民调解工作深入开展。
（七）、落实人民调解工作经费和报酬。
严格按照财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》（财行[2007]179号）文件精神，把人民调解工作经费纳入财政预算，落实指导人民调解工作经费、人民调解委员会补助经费和人民调解员补贴经费。
确保人民调解工作的宣传、培训、表彰奖励、办公用品用具和生活补贴的经费到位。
建立统一规范的调解工作各项业务规章制度，抓好人民调解的硬件建设，力争使各个调委会都有独立的工作场所、配备齐全的办公桌椅和业务工具书，设立独立规范的调解室，能正常开展业务。
尽快实现调委会标牌、标识、印章、程序、制度、文书“六统一”。
设立人民调解专项奖励基金，极大限度地调动广大人民调解员的工作积极性，促进人民调解工作的正常开展，充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的独特作用，推进人民调解工作的健康发展，努力构建社会主义和谐社会。
全县在实施四项基础制度时注意什么
全县在实施四项基础制度时要注意： 一要完善和落实基层民主科学决策制度，解决好群众民主权利保障问题。
要按照《基层民主科学决策暂行办法》提出的要求，在农村深化“四议两公开”工作法，在城市社区运用好“一征三议两公开”方法，在乡镇（街道）建立符合当地特点的民主科学决策的制度、办法，不断提高基层事务管理的民主化、科学化水平。
要把握好民主科学决策的基本要求，严格按照决策程序决定事项，根据事项的责任主体、权利主体来确定议事范围，严格议事程序。
要发挥好基层党组织的领导核心作用，把发挥基层党组织的领导核心作用和尊重群众民主权利、集中多数群众的正确意见有机结合起来。
要充分调动基层群众参与的积极性主动性，坚持公开公正公平，决策前广泛征求群众意见、决策中让群众参与、决策效果由群众检验，使群众的意愿得到充分体现、权益得到充分保障。
要加强对实施情况的监督，使基层民主决策在遵循法规、政策的轨道上科学健康发展。
二要完善和落实基层矛盾调解化解制度，解决好公平正义问题。
要落实组织，解决“有人管”的问题，县、乡镇（街道）和村（社区）必须建立矛盾调解化解组织，搭建工作平台，完善组织网络，形成工作机制。
要把握处理原则，解决“怎么管”的问题，运用法治思维和法治方式化解矛盾。
要注重关口前移，解决“早点管”的问题，学习借鉴“枫桥经验”，落实社会稳定风险评估制度，健全基层矛盾纠纷预警机制，争取第一时间、第一地点发现解决苗头隐患和倾向性问题，避免矛盾激化，造成严重后果。
要加强协调联动，解决“齐抓共管”的问题，严格落实县、乡、村分级调处责任，发挥基层司法部门的主导作用、行政部门的重要作用，注重发挥群众和社会力量的基础作用，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的工作体系，形成社会矛盾化解合力。
三要完善和落实基层便民服务制度，解决好服务群众“最后一公里”问题。
不断总结完善，提高水平，形成党政联动、上下贯通、功能整合、便捷高效的便民服务体系，真正把服务群众“最后一公里”变成“零距离”。
要完善服务平台，服务窗口的建设要实事求是，重在功能、重在效能。
要提高服务效率，推动服务重心下移，方便群众办事，高效便民服务。
要创新服务方式，积极适应服务对象，因地制宜改进服务，注重实效。
四要完善和落实基层党风政风监督检查制度，解决好基层党员干部违纪违法、侵害群众权益的问题。
要聚焦突出问题，什么问题突出就重点解决什么问题。
各级纪检监察机关要盯住党风政风问题不放，突出解决侵害群众利益、群众反映强烈的问题，突出解决严重影响党群干群关系、影响社会和谐稳定的问题，让群众不断感受到实实在在的变化。
要畅通群众监督渠道，建立健全畅通、便捷、有序、高效的群众反映问题绿色通道，让不正之风、侵害群众利益的问题钻地无门、遁形无处。
要严格执纪检查，加大对基层党员干部的执纪检查力度，严格落实“一案双查”，尽快发挥市县党委巡察制度的作用。
