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一、指导思想和总要求高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和省、市党代会精神，以马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出“三思三创”这一实践载体，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定、省委“28条办法”和市委“20条措施”作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，提振广大党员干部的精气神，为推动实现“两个基本”目标、建设“四好示范区”、同筑中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。
党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。
“照镜子”，主要是以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。
“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，保持共产党人良好形象。
“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析发生问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，保持共产党人政治本色。
“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。
二、目标任务和基本原则党的群众路线教育实践活动，要解决的根本问题是党和人民群众的关系问题；聚焦的突出问题是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风；基本原则是坚持正面教育为主，坚持批评和自我批评，坚持讲求实效、开门搞活动，坚持分类指导，坚持领导带头；目标要求是教育引导党员干部树立群众观点、弘扬优良作风、解决突出问题、保持清廉本色。
具体工作中要努力做到以下几个方面：——强化立党为公、执政为民的宗旨观，群众观点有新增强。
加强学习教育，增强宗旨意识和群众观点，始终坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，真正把工作做到群众心坎上，努力实现群众满意。
——提振奋勇争先、三思三创的精气神，加强和改进作风有新进展。
开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑、修正错误，真正触及思想、触及灵魂，坚定理想信念，牢记“两个务必”，切实端正文风会风，求真务实、真抓实干，克己奉公、勤政廉政，始终保持思进思变思发展、创业创新创一流的昂扬激情。
——增强服务基层、服务群众的真本领，密切与群众联系有新进步。
坚持开门搞活动，问政于民、问需于民、问计于民，请群众参与、让群众评判、受群众监督，以“过得硬、打胜仗”的优良作风增进感情、取信于民、凝聚力量，切实提高掌握实情、民主决策、化解矛盾、组织群众的能力。
——保持奉公守法、恪尽职守的敬畏心，为民务实清廉形象有新提升。
始终把为民务实清廉作为核心价值追求，形成全心全意为人民服务的思想自觉和行动自觉，发扬理论联系实际之风、密切联系群众之风、艰苦奋斗之风，敬畏历史、敬畏人民、敬畏法律，以优良党风促政风带民风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
——汇聚齐心协力、促进工作的正能量，实现“两个基本”目标和建设“四好示范区”有新成效。
围绕中心、服务大局，深入实施创新驱动发展战略、推进经济转型升级，抓实生态环境建设、“三改一拆”、城乡区域一体发展等重点工作，把党员干部在活动中激发出来的热情和进取精神转化为做好工作的动力，用各项工作的实际成果来衡量和检验活动成效，真正做到两手抓、两不误、两促进。
三、查找和解决问题的重点方向要按照为民务实清廉要求，聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除。
在坚决反对形式主义方面，重点查找和解决学风不正、知行不一，文来文往、文山会海，蜻蜓点水、走马观花，贪图虚名、华而不实，弄虚作假、欺上瞒下，办事拖拉、效率不高等突出问题，大兴求真务实之风，做到干在实处、走在前列。
在坚决反对官僚主义方面，重点查找和解决高高在上、脱离群众，急功近利、脱离实际，独断专行、唯我独尊，求稳怕难、不敢担当，因循守旧、标杆不高，推诿扯皮、死抠条文，审批繁琐、执行梗阻，吃拿卡要、与民争利等突出问题，自觉践行为民宗旨，严格执行民主集中制，始终做到虚心向群众学习、真心对群众负责、热心为群众服务、诚心接受群众监督。
在坚决反对享乐主义方面，重点查找和解决精神懈怠、庸懒疲沓，安于现状、不思进取，自我陶醉、自甘平庸，计较得失、追逐名利，放任自流、玩物丧志，在岗不敬业、出勤不出力等突出问题，做到敢为人先、敢闯敢干、敢于担当，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。
在坚决反对奢靡之风方面，重点查找和解决公私不分、铺张浪费，节庆泛滥、劳民伤财，骄奢淫逸、道德失范，以权谋私、腐化堕落等突出问题，积极倡导过紧日子，勤俭办一切事情，始终保持共产党人艰苦奋斗的政治本色。
上述问题在不同批次、不同单位、不同层面有不同的表现形式，要坚持实事求是，紧密结合实际，分清轻重缓急，注重实际效果，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，使人民群众切实看到教育实践活动带来的新变化。
四、方法步骤根据中央和省委部署，我市党的群众路线教育实践活动自上而下分两批开展，每批大体安排半年时间，2014年7月基本完成。
第一批为市级机关（含部分重点开发区）、市属企业、市属高校及其直属单位；第二批为县（市）区机关及其直属单位和基层组织。
其中，经济开发区、梅山保税港区、溪口雪窦山风景区、石化经济开发区管委会及其直属单位随所在县（市）区参加第二批活动。
市委教育实践活动会议召开后，市委常委会带头开展教育实践活动，示范带动和推进全市教育实践活动深入开展。
市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组，结合各自实际开展教育实践活动。
坚持领导带头，一级抓一级、层层抓落实。
要突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门的窗口单位、服务行业的教育实践活动；广大党员要普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育；每个单位集中教育时间一般不少于3个月。
每个批次、每个单位要搞好前期调研，梳理主要问题，制定实施方案，及时动员部署，着力抓好3个环节：（一）学习教育、听取意见。
以“学以立德、知行合一”为主线，重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取群众意见。
开展“三问三观”讨论。
重点围绕“为了谁、依靠谁、我是谁”、“群众观、权力观、事业观”主题，广泛开展学习讨论。
采取集中学、自主学、分散学等形式，组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系、党章和十八大报告、总书记一系列重要讲话精神、党的光辉历史和优良传统。
结合“中国梦·我行动”主题，开展中国特色社会主义宣传教育，增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。
举办“一把手”群众路线专题培训班；举办“与先锋同行”主题报告会，利用“宁波论坛”、“四明讲堂”、“道德讲堂”，用身边典型教育激励身边人；组织开展群众路线观点应知应会测试，引导党员干部反省自问、提升境界、对标进位，使群众观点入脑入心。
开展群众期待大家谈。
通过民主恳谈、在线交流、召开座谈会、网络问效等途径，倾听群众心声，回应群众需求。
在主流媒体开辟专栏，征集基层干部群众所思所想所盼。
开通群众路线教育官方网站，开展“金点子”征集活动，收集民众对改进工作作风、密切联系群众的期望。
邀请服务对象代表、行业监督代表等走进单位部门，征求意见建议。
开展走亲连心调研。
按照省委统一安排，开展以“增进与百姓的感情、增强心中百姓的分量、拉近与百姓的距离”为主要内容的机关干部走亲连心活动，通过进村入企、约访下访、住夜值班、到社区报到、征集微心愿等形式，推动党员干部接地气、强宗旨、转作风，争当“圆梦使者”，撰写“走亲手记”，开展心得交流，树立“老百姓在干部心中的分量有多重、干部在老百姓心中的分量就有多重”的理念，切实解决思想认识问题，始终保持与人民群众的血肉联系。
（二）查摆问题、开展批评。
以“照镜对标、作风体检”为主线，重点围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆突出问题，深入进行党性分析和自我剖析，以整风的精神开展批评和自我批评。
开展“四查四看”活动。
重点围绕中央八项规定、省委“28条办法”和市委“20条措施”，开展“四查四看”自查活动，通过“查思想认识，看是否树牢了群众观念、站牢了群众立场；查工作作风，看是否深入基层、贴近群众，工作是否扎实有效；查方式方法，看是否为群众所接受、真正受群众欢迎；查思创成效，看哪些问题没有解决、又产生了哪些新问题”，细找不足，着力改进。
组织召开一次高质量的专题民主生活会。
各级党委（党组）要切实负起责任，主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评。
会前，在充分征求意见的基础上，全面开展谈心交心活动，主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心、增进了解、沟通思想、交流意见。
每个班子及其成员都要对照为民务实清廉要求认真撰写对照检查材料。
会上，既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。
会后，在规定范围内通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料。
上级党组织派出的督导组要全程参与下级领导班子的专题民主生活会。
在民主生活会准备阶段，督导组要向党委（党组）主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。
对反映存在问题较多的班子成员，由督导组会同主要负责同志进行谈话提醒；对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。
督导组要会同主要负责同志对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价，并采取适当形式反馈。
可邀请“两代表一委员”和党员群众代表参加对领导班子和党员领导干部的民主评议。
基层党组织要认真组织党员参加教育实践活动。
每个党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会，针对存在问题，提出改进措施和办法。
（三）整改落实、建章立制。
以“正风肃纪、破难攻坚”为主线，重点针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行集中治理。
每个单位都要抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，实行一把手负责制，并在一定范围内公示。
整改落实方案要报上级教育实践活动领导小组办公室。
注重从体制上解决问题，使贯彻党的群众路线成为党员干部长期自觉的行动。
开展正风肃纪专项行动。
紧扣为民务实清廉要求，对照中央八项规定、省委“28条办法”和市委“20条措施”，严肃纪律，改进作风。
治理文风会风，对各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动进行认真清理，根据工作需要精简合并，坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件。
着力提能增效，通过自查自纠、明查暗访、总结规范，进一步严明政治纪律、整饬工作纪律、规范公务行为、端正举止礼仪，以直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业为重点，以群众满意为标准，继续深化行政审批改革，集中整治推诿扯皮、消极应付、办事效率低等现象，切实解决慵懒疲沓、“中梗阻”、“肠梗阻”以及侵害群众利益等问题。
开展专项检查，对各级领导干部落实有关工作和生活待遇规定的情况进行检查，进一步规范和落实公务接待有关规定，严肃查处超编制、超标准配备公务车行为，继续清理检查“小金库”，全面检查“三公”经费使用情况，严禁用公款相互宴请，严禁向上级送土特产，严禁违规收送礼品礼金，严禁滥发钱物，严禁超标准接待。
开展破难攻坚专项行动。
着眼增进群众感情、提高群众工作能力，结合今年“三思三创”活动重点工作，合力攻坚，破难建功。
深化“惠民利民”专项行动，引导党员干部以优良作风投身打通“断头路”、开展“三改一拆”工作、百万学生餐饮放心工程等九大“惠民利民”专项行动，全面比进度、比绩效、比群众满意，对进度慢、质量不高的专项行动要加强督查落实、及时整改，确保教育实践活动真正惠民利民。
深化“优环境促发展”攻坚行动，引导党员干部牢固树立大局意识，合力推进深化行政审批制度改革、深化公共资源市场配置改革、优化“大通关”平台等六大“优环境促发展”攻坚行动，不断优化发展环境。
开展提振精气神专项行动。
着力激发党员干部不甘人后、奋勇争先的昂扬激情，深入实施市管后备干部培养选拔“优苗选育工程”，大胆提拔使用那些与群众有感情、为群众办实事、得到群众拥护的干部，加大调整不适宜担任现职干部力度，健全完善能上能下机制，努力建设一支过得硬、打胜仗的干部队伍。
对软、懒、散的领导班子要进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，要立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。
在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。
在教育培训中，突出“转学风、优作风、接地气、强宗旨”主题，提高党员干部做群众工作的能力。
建立贯彻群众路线长效机制。
结合我市实际，完善党员干部直接联系群众制度、畅通群众诉求反映渠道制度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制，健全干部作风状况考核评价机制，建立健全厉行节约、制止浪费制度，修订完善公务接待管理规定，完善公务用车配备使用管理办法，完善因公出国（境）管理规定，完善会议、培训、活动经费管理办法，完善党政机关领导干部工作生活待遇方面的制度，研究制定金融企业、国有企业负责人职务消费管理办法，建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度，严格规范权力行使，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。
同时，传承和发展我市以往好的做法，建立领导干部直接联系群众情况年度报告制度，完善公务员日常考评制度，研究制定“过得硬、打胜仗”干部队伍建设意见，建立市委领导联系重大人才工程、重要人才专家、重点人才活动制度，建立全领域党员锋领指数考评管理制度，健全落实选派农村工作指导员、科技特派员和机关党员下基层争当“圆梦使者”等制度。
开展教育实践活动要按照中央和省委的统一部署，不分阶段、不搞转段，3个环节可灵活安排、有序推进。
要坚持边学边改、边查边改，确保从活动一开始就让人民群众真正感受到教育实践活动带来的新变化、新气象。
要针对机关、企事业单位和基层的不同情况，提出适合各自特点的目标要求和办法措施，使规定动作做到位、特色工作做扎实。
每个批次集中教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。
第一批活动开展期间，参加第二批活动的单位不要等待观望，要认真贯彻落实改进作风有关规定，该改的马上改，能做的马上做。
基层党组织要以建设基层服务型党组织为抓手，切实加强乡镇干部队伍建设，深入开展党员锋领指数考评管理和基层党组织五星级管理工作，推动基层党组织和党员服务发展、服务社会、服务民生。
同时，结合实际抓紧学习教育、听取意见，查摆问题、深入反思，为开展教育实践活动做好准备。
五、组织领导党的群众路线教育实践活动在市委常委会领导下开展。
成立市委党的群众路线教育实践活动领导小组，领导小组下设综合办和督查办，负责日常工作。
各级党委（党组）要高度重视，成立相应的领导机构和工作机构，抽调政治素质好、业务能力强的同志参加具体工作。
党委（党组）主要负责同志要承担起第一责任人的职责；纪委、组织、宣传等有关部门要密切配合，形成工作合力。
行业系统主管部门要充分发挥对本行业本系统的指导作用。
各级教育实践活动领导小组派出督导组，全程督导所负责地区单位的教育实践活动，加强督促检查工作。
要用好的作风开展教育实践活动，注重发挥典型的示范和警示作用，力戒形式主义，决不走过场，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保教育实践活动沿着正确轨道推进。
要加强宣传引导工作，充分发挥新闻媒体作用，积极宣传教育实践活动的决策部署、重大意义和经验成效，引导干部群众把思想统一到中央精神上来。
创新方式方法，重视网络舆情引导，挖掘和推出一批叫得响、立得住、群众公认的为民务实清廉的先进典型，营造开展教育实践活动的良好氛围。
组织开展党的群众路线理论研究，适时召开理论研讨会，推动教育实践活动取得理论成果、实践成果和制度成果。
