《中华人民共和国公务员法》的立法目的是什么
为了规范公务员管理,保障公务员合法权益,加强对公务员的监督,建设高素质的公务员队伍,促进勤政廉政,提高工作效能而制定的。
什么是中国共产党总揽全局协调各方格局的治国理政
中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定 （2009年9月18日中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议通过） 中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议，全面分析形势和任务，认为在新中国成立六十周年之际，进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。
全会就加强和改进新形势下党的建设若干重大问题作出如下决定。
一、加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性 中国共产党成立八十八年、执政六十年、领导改革开放三十年来，几代中国共产党人始终以实现中华民族伟大复兴为己任，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，团结带领全国各族人民不懈奋斗，战胜各种艰难险阻，不断取得革命、建设、改革的伟大胜利。
我国相继实现了从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变，从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变，从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变，综合国力大幅跃升，人民生活明显改善，国际地位显著提高，中华民族巍然屹立于世界民族之林。
这是中国共产党人认识世界、改造世界的伟大创举，是根本改变中华民族命运、深刻影响人类历史进程的伟大变革。
实践证明，没有中国共产党就没有新中国，就没有中国特色社会主义。
办好中国的事情，关键在党。
坚持中国特色社会主义道路，推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导。
当今世界正处在大发展大变革大调整时期。
世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，发达国家在经济、科技等方面仍占优势，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，不稳定不确定因素增多，给我国发展带来新的机遇和挑战。
我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进。
总的来看，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，同时我国发展呈现一系列新的阶段性特征，出现一系列新情况新问题。
在我们这个十几亿人口的发展中大国，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。
党要适应这样的新形势，统筹国内国际两个大局，更好带领全国各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，必须进一步加强和改进自身建设。
党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。
新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党根据自身历史方位和中心任务的变化，不断提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，取得巨大成就。
当前，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。
同时，党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，主要是：一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心；一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对中央决策部署执行不认真，有的对党员民主权利保障落实不到位，一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄；一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止；一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显；有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重；一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发。
这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。
全党必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。
世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。
全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。
二、总结运用和丰富发展执政党建设基本经验 我们党在长期执政实践中，围绕建设什么样的党、怎样建设党这个重大课题，不断总结和运用自身建设正反两方面经验，借鉴世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，探索形成了我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验。
第一，坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平。
始终以思想理论建设为根本建设，坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持真理、修正错误，不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化，坚持以马克思列宁主义、思想、理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提高运用科学理论改造主观世界和客观世界能力，使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。
第二，坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心。
党的建设必须紧紧围绕和服务党领导的伟大事业，按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强，着力提高党的创造力、凝聚力、战斗力，为抓好发展这个党执政兴国的第一要务、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、坚持和发展中国特色社会主义提供根本保证。
第三，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列。
把执政能力建设和先进性建设作为执政党建设的根本任务，坚持科学执政、民主执政、依法执政，着力提高党总揽全局、协调各方能力和水平，建设高素质干部队伍，凝聚各方面人才和力量，充分发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用，使党始终代表中国先进生产力发展要求、中国先进文化前进方向、中国最广大人民根本利益。
第四，坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系。
坚持全心全意为人民服务根本宗旨，坚持以人为本，贯彻马克思主义群众观点和党的群众路线，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，使党始终得到人民群众支持和拥护。
第五，坚持改革创新，增强党的生机活力。
坚持继承和创新相结合，坚持用时代发展要求审视自己、以改革创新精神提高和完善自己，不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新，建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化，发展党内民主，保障党的团结统一，增强党的创造活力。
第六，坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。
治国必先治党、治党务必从严，实行党建工作责任制，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，开展批评和自我批评，严肃党的纪律，从关系人心向背和党的生存亡的战略高度加强党风廉政建设，坚持不懈开展反腐败斗争，坚决纠正损害群众利益的不正之风，不断解决党内存在的问题，始终保持党的先进性和纯洁性。
这些基本经验，体现和深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，必须倍加重视、倍加珍惜，必须作为加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则长期坚持，并在实践中不断丰富发展。
加强和改进新形势下党的建设，必须全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署，按照党章要求，着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，突出重点，突破难点，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平，进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。
三、建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平 世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。
必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。
（一）推进马克思主义中国化、时代化、大众化。
坚持把马克思主义作为立党立国的根本指导思想，紧密结合我国国情和时代特征大力推进理论创新，在实践中检验真理、发展真理，用发展着的马克思主义指导新的实践，是建设马克思主义学习型政党的首要任务。
坚持运用马克思主义立场、观点、方法准确把握当今世界发展大势，准确把握社会主义初级阶段基本国情，准确把握改革发展实际，及时总结党领导人民创造的新鲜经验，围绕什么是马克思主义、怎样对待马克思主义，什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，不断作出新的理论概括，增强理论说服力和感召力，丰富发展中国特色社会主义理论体系，为进一步认识世界和改造世界、推动党和国家事业发展提供强有力的理论指导。
深入实施马克思主义理论研究和建设工程，建设充分反映马克思主义中国化最新成果的学科体系和教材体系，培养造就一大批马克思主义理论家特别是中青年理论家，推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，增强科学理论教育引导群众作用。
（二）用中国特色社会主义理论体系武装全党。
组织党员、干部深入学习马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，系统掌握中国特色社会主义理论体系。
认真总结深入学习实践科学发展观活动成功经验，形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，不断推动学习实践向深度和广度发展。
党员领导干部要作真学真懂真信真用的表率，着力提高理论素养和解决实际问题能力。
中央委员和省部级领导干部要认真研读马克思主义特别是中国特色社会主义理论体系基本著作，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，带头探索回答重大理论和实践问题。
大力弘扬理论联系实际的学风，引导党员、干部把学习理论同研究解决人民最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题、党的建设突出问题结合起来，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。
（三）开展社会主义核心价值体系学习教育。
党员、干部模范学习践行社会主义核心价值体系，是建设马克思主义学习型政党的重要任务。
把理想信念教育作为全党学习践行社会主义核心价值体系的重中之重，教育引导党员着力增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，增强走中国特色社会主义道路、为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。
引导党员、干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。
加强党的意识形态工作和思想政治工作，引导党员、干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，筑牢思想防线，自觉划清马克思主义同反马克思主义的界限，社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度同私有化和单一公有制的界限，中国特色社会主义民主同西方资本主义民主的界限，社会主义思想文化同封建主义、资本主义腐朽思想文化的界限，坚决抵制各种错误思想影响，始终保持立场坚定、头脑清醒。
加强思想道德建设，加强党的优良传统教育，加强中华优秀文化传统教育，引导党员、干部带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。
（四）建设学习型党组织。
在全党营造崇尚学习的浓厚氛围，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。
组织党员、干部重点学习马克思主义理论，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习党的历史，同时广泛学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识。
加强对全党学习的指导和服务，加强理论宣讲队伍建设，完善和落实党委（党组）中心组学习制度。
把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部重要依据。
充分发挥党校、行政学院、干部学院和国民教育体系在建设马克思主义学习型政党中的重要作用。
四、坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主 党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。
必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。
坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。
（一）坚持和完善党的领导制度。
科学的领导制度是党有效治国理政的根本保证。
坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，改革和完善党的领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执政水平。
党委既要支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，又要发挥这些组织中党组的领导核心作用，保证党的路线方针政策和党委决策部署贯彻落实。
坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，善于通过国家政权组织实施党对国家和社会的领导。
加强和改进党的群众工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用。
以明确权责为重点，完善地方党委领导体制和工作机制，健全部门党组（党委）工作机制，健全党对国有企业和事业单位领导的体制机制。
坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。
坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，完善党同民主党派合作共事机制，支持民主党派加强自身建设和更好履行参政议政、民主监督职能，真诚接受民主党派和无党派人士监督，鼓励党外人士做我们党的挚友和诤友。
加强对统一战线的领导，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。
（二）保障党员主体地位和民主权利。
以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。
推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。
建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊和党建网站。
拓宽党员意见表达渠道，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。
鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督环境。
扩大党内基层民主，发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。
加强民主集中制教育，提高党员民主素质，引导党员正确行使权利、认真履行义务。
（三）完善党代表大会制度和党内选举制度。
改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表广泛性。
扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人提名方式。
建立各级党代表大会代表提案制度。
落实和完善党代表大会代表任期制，建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法，做好代表联络工作，保障代表充分行使各项权利，充分反映党员意见和建议。
继续选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。
完善党内选举办法，改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法。
推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。
党的任何组织和个人不得以任何方式妨碍选举人依照规定自主行使选举权。
严格控制选任制领导干部任期内职务变动，维护选举结果严肃性。
（四）完善党内民主决策机制。
党的各级委员会按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项。
发挥全委会对重大问题的决策作用，完善常委会议事规则和决策程序，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。
提高科学决策、民主决策、依法决策水平，加强党委决策咨询工作，做好重大问题前瞻性、对策性研究，广泛听取党员、群众、基层干部意见和建议，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用。
落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。
完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，提高运用民主方法形成共识、开展工作本领，注意听取不同意见，防止个人或少数人说了算。
（五）维护党的集中统一。
全党同志必须时刻把党和人民放在心中最高位置，坚持党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，其中最重要的是坚持全党服从中央。
始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，坚持把发挥地方积极性同维护中央权威结合起来，把局部利益同全局利益统一起来，严守党的纪律特别是政治纪律，保证中央政令畅通。
健全对中央重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，坚决纠正有令不行、有禁不止现象。
党员对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下可以向上级组织直至中央提出，但不得公开发表和散布同中央决定相反的意见。
对违反党的政治纪律的行为，必须严肃处理。
五、深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍 坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。
必须坚持党管干部原则，全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，坚持五湖四海，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。
补充： 新华网授权发布的
如何培养和提升领导干部的法治思维
学习贯彻《公务员法》心得体会总结推进干部人事工作科学化、民主化、制度化的重大举措--学习贯彻《中华人民共和国公务员法》中组部副部长、人事部部长 张柏林 2005年4月27日，十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》（以下简称公务员法）。
公务员法是我国50多年来干部人事管理方面第一部总章程性质的法律，它以理论和三个代表重要思想为指导，坚持党管干部原则，依据宪法，结合干部人事制度建设的实践，以法律的形式明确了公务员管理方面的一系列重大问题。
公务员法的颁布实施，是干部人事工作中的一件大事，也是我国社会主义民主与法制建设中的一件大事。
一、公务员法的立法背景 党的十六大明确提出：要改革和完善干部人事制度，健全公务员制度。
建立和实行公务员制度，是我国干部人事制度一项重大改革，是政治体制改革的重要内容。
（一）制定公务员法是贯彻依法治国基本方略的必然要求。
党的十五大提出了依法治国的基本方略，标志着社会主义法制建设进入了新的发展阶段。
依法治国，一方面要求依法管理和监督各级党政干部，将他们的管理纳入法制化轨道；另一方面，要用法律来规范和约束各级党政干部的行为，确保党政机关工作人员依法管理国家事务和社会事务，保证党和国家各项管理工作依法进行。
我国50多年来一直没有一部干部人事管理方面的法律，干部人事工作的法制化建设相对滞后，与依法治国、建设社会主义法治国家的要求不相适应。
因此，加强干部人事制度法制建设，实现对党政机关干部的依法管理、依法监督和依法保障，是一项十分迫切的任务。
（二）制定公务员法是深化干部人事制度改革的必然结果。
改革开放以来，随着经济体制改革和其他各项改革的深入，原有的干部人事制度的弊端明显地暴露出来。
主要是：国家干部的概念过于笼统，缺乏科学分类；管理权限过分集中，管人与管事脱节；管理方式陈旧单一，阻碍人才成长；管理制度不健全，用人缺乏法治，致使优秀人才难以脱颖而出，用人上的不正之风难以避免等。
为此，同志早在1980年就提出：要坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度。
1987年，党的十三大正式提出，在我国建立和推行国家公务员制度。
1993年，国务院颁布了《国家公务员暂行条例》（以下简称公务员暂行条例），在各级国家行政机关推行公务员制度。
同时，其他党政机关参照试行。
10余年间，干部人事制度改革不断深化。
1995年2月，中央颁布了《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》；2000年6月，中央批准并印发了《深化干部人事制度改革纲要》；2002年7月，中央印发了《党政领导干部选拔任用工作条例》；2004年4月，中央办公厅印发了《公开选拔党政领导干部暂行规定》等五个法规性文件，进一步规范了这些制度。
各地围绕着扩大民主，完善考核，推进交流，加强监督，推进干部选拔任用工作科学化、民主化、制度化建设，扩大了党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权，创造了许多新鲜的经验。
这一系列探索实践，为制定公务员法，进一步完善公务员制度打下了基础。
（三）制定公务员法是完善公务员制度的必然进程。
公务员制度的建立和推行，对推进机关干部人事管理的科学化、民主化、制度化，优化干部队伍，促进机关的勤政廉政，增强机关的生机与活力，提高工作效能，起到了重要作用，取得了显著的成绩。
公务员暂行条例实施10余年来的实践证明，公务员制度是一套符合中国国情的、科学的人事管理制度。
（1）干部队伍分类管理的格局基本形成。
公务员制度的建立，既是干部分类管理的结果，也是推进干部分类管理改革的重要措施，对于形成党政机关、企业和事业单位各具特色的人事管理制度起到了促进作用。
（2）凡进必考机制基本建立。
各级机关面向社会公开招考，1994年以来中央党政机关共考试录用3．1万人，2000年至今全国各地共考试录用63万多人。
（3）考核机制运行良好。
自1994年起，各级机关每年都有98％以上的公务员参加年度考核，考核的奖优罚劣功能得到初步发挥。
（4）竞争上岗制度逐步推开。
各地各部门把竞争机制引入公务员晋升工作中，为人才的脱颖而出创造了条件。
从2000年至2004年底，全国各级党政机关共有64．5万人通过竞争上岗走上领导岗位。
（5）交流、回避制度初见成效。
从1996年到2003年底，全国共有90多万公务员进行了轮岗，有3万余人进行了任职回避。
（6）干部队伍的出口初步畅通。
退休制度正常施行。
从1996年到2003年底，全国共有1．6万余名公务员被辞退，3万人辞职，初步改变了能进不能出的局面。
（7）培训工作经常化、制度化。
1994年以来，全国参加各类培训的公务员超过了2000万人次，进一步提高了公务员的基本素质。
（8）奖惩制度发挥有效作用。
通过对工作突出、业绩显著的公务员给予奖励，对违反纪律的公务员进行惩戒，促进了公务员队伍的勤政廉政建设。
党中央、全国人大常委会和国务院对制定公务员法十分重视，保证了公务员法立法工作顺利开展。
公务员法研究起*工作从2000年8月启动，历时近五年，*案经过20余次修改。
有关部门通力协作，开展了大量的立法调研工作，采取多种形式广泛听取了意见。
公务员法是充分发扬民主、集中各方面智慧的结晶。
二、公务员法的立法宗旨及特点 公务员法以法律的形式确立我国公务员制度的基本框架、基本原则和基本制度，为进一步深化干部人事制度改革指明了方向，提供了依据。
公务员法在制定过程中，贯彻了以下几个方面的立法宗旨： （一）规范公务员管理，提高机关人事管理的科学化、民主化、制度化水平。
制定公务员法，就是要遵循人事管理的一般规律，根据机关人事管理的特点，建构科学的人事管理制度，使公务员的管理有法可依、有章可循，推进机关干部人事管理的科学化、民主化、制度化。
（二）加强对公务员的依法监督，同时保障公务员的合法权益。
制定公务员法，就是要用法律的形式明确规定公务员的义务和权利，并建立健全保证其义务和权利落实的制度措施，促使其正确行使权力，切实履行职责，树立和落实科学发展观与正确政绩观，密切联系群众，克服和防止官僚主义，努力为人民服务；通过健全法制，保障公务员的合法权利和合法利益，使其不受侵犯，或者在受到侵犯时能得到有效的救济，以保护和调动公务员的积极性。
（三）为建设高素质的公务员队伍提供制度保证。
公务员的素质与能力决定着党和国家的管理能力，决定着党的执政水平和国家的管理水平。
公务员队伍的思想政治建设、组织建设、作风建设、能力建设都必须以制度建设作保证。
制定公务员法，就是要通过健全制度，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，以科学的制度和有效的管理，建设一支高素质的善于治国理政的公务员队伍。
（四）保证机关有效运转，提高工作效能。
公务员的工作质量和效率，直接决定着机关工作的质量和效率。
制定公务员法，加强对公务员的管理，从根本上说，就是要建立强有力的机关工作系统，保证机关有效运转，提高工作效能，从而卓有成效地管理国家和社会事务，促进经济社会的改革和进步。
公务员法的制定从我国国情出发，与中国特色社会主义政治制度相适应，充分体现和反映了我国政治体制的特点和要求，与西方国家的公务员法有着本质的区别。
一是我国的公务员法强调和坚持党的基本路线，坚持党管干部的原则，贯彻执行干部队伍四化方针和德才兼备原则。
二是我国的公务员法坚持党政机关干部的统一管理，强调公务员无论职务高低，其工作性质是一致的，把对党和国家负责与对人民群众负责统一起来，不作政务类与业务类的划分，不实行两官分途。
三是我国的公务员制度坚持党的领导，坚持社会主义方向，不搞所谓的政治中立。
四是我国的公务员法坚持全心全意为人民服务的宗旨，公务员是人民公仆，不是特殊的利益集团。
三、公务员法的基本内容及发展创新 公务员法共18章107条。
主要是两方面规定：一是关于公务员制度和公务员管理的总括性规定，包括公务员制度的指导思想、基本原则，公务员的范围、条件、义务与权利，公务员的职务与级别，公务员管理机构以及违反公务员法的法律责任等；二是关于公务员管理各个环节的基本管理制度的单项性规定，包括公务员的录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、处分、培训、交流回避、工资福利保险、退休、申诉控告、职位聘任等。
公务员法在基本内容上，健全了干部人事管理的四个机制。
一是新陈代谢机制。
公务员法从公务员队伍的进口到出口都作了明确规定，严格进口，畅通出口，做到能进能出。
二是竞争择优机制。
公务员法明确规定录用公务员采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法；机关内设机构领导职务可以采取竞争上岗的办法；对工作表现突出，有显著成绩和贡献的个人与集体实行奖励；考核不称职的要降职等，体现了优胜劣汰的精神。
三是权益保障机制。
公务员法规定了公务员的8项权利，专章规定了公务员的申诉控告制度，规定了公务员的工资、福利、保险待遇，并明确任何机关不得擅自降低公务员的这些待遇，不得扣减或拖欠公务员的工资。
四是监督约束机制。
公务员法规定了公务员的9项义务和不得违反的16项纪律，健全了考核制度、惩戒制度、辞退制度、领导人员的引咎辞职和责令辞职制度，作为对公务员严格监督的制度保障。
公务员法在公务员暂行条例的基础上有了新的发展和创新，主要表现在以下几个方面： （一）调整了公务员的范围。
公务员法根据我国的实际情况，确定凡依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员都是公务员。
与公务员暂行条例相比，公务员范围由行政机关工作人员扩大到中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关的工作人员。
这样规定既符合我国干部人事管理的现实情况，又有利于加强对机关干部队伍的统一领导和保持机关干部队伍的整体性，有利于干部在不同机关之间进行交流。
（二）确立了分类管理原则。
公务员法第八条规定：国家对公务员实行分类管理。
公务员法按照公务员职位的性质和特点，将公务员职位类别划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等；按干部管理权限，将公务员分为领导成员和一般公务员；按任用方式，公务员职务实行选任制、委任制和聘任制。
对公务员实行分类管理，有利于促进党政机关协调高效运转，提高公务员队伍的服务效率和专业化水平。
（三）改革完善了职务级别制度。
按照党的十六大关于完善干部职务和职级相结合的制度的要求，公务员法改革完善了现行的职务级别制度，使职务和级别的关系更加合理。
改变了单一化的职务设置，为公务员提供多样化的职业发展阶梯。
同时，扩大级别的功能，使得级别成为除了职务晋升之外公务员职业发展的重要台阶，有利于解决挤职务这个独木桥的现象，有利于解决基层公务员职业发展空间狭小、职务晋升困难的突出问题。
（四）对职位聘任制度作出了明确规定。
公务员法设专章对职位聘任专门作出规定。
实行聘任制可以满足机关对一部分专业性较强和辅助性职位人员的需求，有利于拓宽选人用人渠道，降低用人成本，增强公务员制度的活力。
另外，公务员法在总结吸收十多年来深化干部人事制度改革新成果的基础上，对一些制度作了较大的补充完善。
公务员法还创设了执行公务责任规定、公务员辞职或退休后的从业限制、人事争议仲裁等制度，进一步丰富和健全了各项管理制度。
四、深入学习、积极宣传和全面贯彻公务员法 制定实施公务员法，是中央着眼于我国全面建设小康社会的实践，适应完善社会主义市场经济体制、建设社会主义民主政治、贯彻依法治国基本方略的要求作出的重大决策，标志着干部人事制度改革进入了法制化的新阶段，在干部人事工作历史上具有里程碑意义。
一是公务员法的制定实施有利于健全干部人事管理的法律法规体系，实现干部人事管理的法制化，并将进一步推进依法治国基本方略的实施；二是公务员法既为公务员管理提供了科学合理的管理规范，又为进一步深化干部人事制度改革奠定了坚实基础，有利于深化干部人事制度改革，实现干部人事管理的科学化；三是公务员法的制定实施有利于促进干部队伍建设和各级政权建设，有利于建设一支善于治国理政的公务员队伍，提高党的执政能力；四是公务员法的制定实施有利于推进政治体制改革，有利于建设社会主义民主政治，加快我国政治体制改革和政治文明建设的进程。
2006年1月1日，公务员法将正式实施。
我们要抓紧时间，认真负责地做好实施的各项准备工作，使广大公务员认识到公务员法实施的重要意义，从而自觉地深入学习、积极宣传、全面贯彻公务员法。
（一）认真学习公务员法，增强依法办事的自觉性。
公务员法内容丰富，涉及面广，是新形势下组织人事工作的基本依据和准则。
广大公务员要把学习贯彻公务员法作为一项重要而紧迫的任务，在原原本本地学习、吃透法律条文上下功夫，深入理解公务员法的基本内容，全面掌握公务员管理的具体规定，增强依法办事的自觉性。
（二）加强公务员法的宣传，营造良好的社会氛围。
要进一步加大宣传力度，努力为公务员法的顺利实施营造良好的社会环境。
运用各类媒体，大力宣传制定实施公务员法的重大意义和公务员法的基本内容，围绕涉及干部人事制度改革的热点问题做好解疑释惑工作，在全社会形成学习公务员法、实施公务员法、依法促进公务员队伍建设的浓厚氛围。
（三）加强公务员法配套法规建设，健全公务员法律体系。
公务员法是公务员管理的基本法。
公务员管理的一些具体环节还需要通过具体的配套法规来规范，要按照紧扣需要、先易后难、先急后缓的原则，出台配套法规，健全公务员法律体系，同时做好有关法规文件的清理工作。
（四）精心准备，努力做好公务员法的实施工作。
要认真制定实施方案，对公务员法的实施步骤、实施办法以及新旧政策的衔接过渡等作出具体安排部署。
要严格执行干部人事工作纪律，严禁在新旧政策过渡过程中突击提拔干部、违规扩充行政编制、违规进人和擅自提高福利待遇等。
公务员主管部门要在党委、政府领导下，切实履行职责，加强组织协调，把贯彻实施公务员法的各项工作任务落到实处。
来源：《求是》杂志 2005年第20期
在新的历史条件下,我们党必须解决的两大历史性课题是什么
当前和今后一个时加强党的执政能力建设的主要任务是：按照推动社会主质文明、文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。
\ 这五个方面的能力，是根据党的执政使命提出来的，它涉及经济、政治、文化、社会、外交以及国家主权、安全和领土完整，关系改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面，内涵十分丰富。
它的主体是整个党，是对党的总体执政能力提出的要求。
十六大提出的五种能力，主要是对各级党委和领导干部提出的要求，侧重点在于各级党政领导干部应当具备什么样的执政素质和本领。
这两个方面的要求是相辅相成的，应该把它们统一起来加以思考，贯通起来加以落实。
\ 第一，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。
发展是党执政兴国的第一要务。
以完善社会主义市场经济体制为动力，不断解放和发展生产力，增强综合国力，提高人民生活水平，是加强党的执政能力建设的首要。
对于我们党来说，执政是要兴国，执政是要强国，执政是要为民，执政是要富民。
能不能解决好发展问题，是衡量党的执政能力的一个主要标志，也是巩固党的执政地位的最重要因素。
因此，提高党的执政能力，首先是提高领导发展的能力，特别是要不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。
要坚持以经济建设为中心不动摇，抓住机遇加快经济发展，集中力量把经济搞上去。
只有不断解放和发展生产力，才能为社会全面进步和人的全面发展提供物质保证。
要善于用发展的思路、改革的办法解决前进中的问题，一切妨碍发展的观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。
要坚持以人为本，牢固树立和认真落实科学发展观，树立正确的政绩观，按照五个统筹的要求，不断提高全党特别是各级领导班子和领导干部促进经济社会全面、协调和可持续发展的能力。
要自觉适应新形势新任务的要求，在实践中不断深化对市场运行规律的认识，不断提高运用市场机制的能力，不断增强驾驭市场的本领，做到既使市场在资源配置中起基础性作用，又充分发挥社会主义制度的优越性，推动经济社会更快更好地发展。
\ 第二，不断提高发展社会主义民主政治的能力。
发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。
我们党历来以实现和发展人民民主为己任。
不断提高发展社会主义民主政治的能力，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，推进社会主义政治文明的发展，是加强党的执政能力建设的重要内容。
党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。
推进政治文明建设，必须坚持和发展我国社会主义政治制度的特点和优势，坚持走中国特色的政治发展道路。
要以党内民主推动人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，保证人民依法行使民主权利。
坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持和完善民族区域自治制度。
牢固树立科学决策意识，建立健全科学决策机制，推进决策的科学化民主化。
作为新的历史条件下党执政的一个基本方式，要提高依法执政的水平。
要牢固树立法制观念，善于把党的主张经过法定程序上升为国家意志，使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关的领导人员，动员和组织人民依法管理国家事务，从制度和法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。
党的各级组织和全体党员都要做遵守宪法和法律的模范，严格依法办事。
改革和完善党的领导方式和执政方式，按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系。
各级党委要在同级各种组织中发挥领导核心作用，集中精力抓好大事，支持各方独立负责、步调一致地开展工作。
\ 第三，不断提高建设社会主义先进文化的能力。
发展社会主义文化，建设社会主义精神文明，是建设中国特色社会主义的重要组成部分。
以“三个代表”重要思想统领文化建设，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，弘扬和培育民族精神，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，是加强党的执政能力建设必须解决好的重大课题。
要适应世界范围各种思想文化相互激荡的新形势，适应小康社会人们精神文化需求的新变化，适应经济科技迅猛发展对人的素质提出的新要求，牢牢把握先进文化的前进方向，不断满足人们日益增长的精神文化需求。
切实做好意识形态工作，特别是要把握好舆论导向，正确调控传媒。
应当清醒地认识到，意识形态领域的斗争是长期的、复杂的，有时甚至是十分尖锐的。
西方敌对势力对我实施西化、分化，一个重要的手段就是进行意识形态渗透。
还要看到，随着现代信息技术的发展，大众传媒已经成为影响国家政治生活和社会生活的重要因素。
因此，执政党能否以高超的政治艺术调控新闻媒体，引导社会舆论，对加强和巩固党的执政地位至关重要。
前苏东国家的共产党，长期没有做好这方面的工作，逐步失去了对新闻媒体的影响力和控制力，结果舆论工具成了自己垮台的催化剂。
这个沉痛的教训我们一定要认真吸取。
要采取有效措施，妥善处理思想理论领域出现的问题。
把握正确的舆论导向，提高引导舆论的本领，掌握舆论工作的主动权，增强舆论宣传工作的吸引力、感染力。
\ 第四，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。
形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础、实现党的执政任务的必然要求。
我们党在中国这样一个发展中的社会主义大国执政，尤其要始终坚持党的群众路线，最广泛最充分地调动一切积极因素，凝聚起各方面的力量，夯实党执政的群众基础。
改革开放以来，我国社会阶层结构发生了新的变化。
包括知识分子在内的工人阶级、广大农民，始终是推动我国先进生产力发展和社会进步的根本力量；在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业者等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。
加强党的执政能力建设，就要善于调动各个方面、各个层次的积极性，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为党执政奠定更加广泛的群众基础。
要认真贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，努力营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，增强全社会的创造活力。
要深入研究新形势下人民内部矛盾的表现形式和基本特点，加强和改进群众工作，努力提高各级党组织的宣传动员能力、组织协调能力和领导管理能力。
善于处理和解决各种利益关系和社会矛盾，切实关心群众的生产和生活。
切实提高维护社会稳定的能力，有效防止群体性事件，加快建立预警和快速反应机制，妥善处理突发事件。
切实加强基层组织建设，努力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。
\ 第五，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。
随着世界多极化和经济全球化的趋势不断发展，随着我国全方位对外开放格局的形成，我国和世界的相互联系日益加深。
在这样的情况下，我们制定政策、推进工作、处理问题，必须有世界眼光，善于认识和把握国际因素对我们事业发展可能产生的有利因素和不利因素。
而要做到这些，就必须不断提高全党特别是各级领导干部应对复杂国际局势的能力和在对外开放条件下做好工作的能力。
这也是加强党的执政能力建设的一项重要任务。
要密切关注国际局势变化及其对我国的影响，不断提高科学判断国际形势的水平，不断提高战略思维能力，努力做到审时度势、因势利导、内外兼顾、未雨绸缪。
要坚持独立自主的和平外交政策，重视学习和掌握国际经济、政治、文化等各方面的知识，增进对世界历史和现实情况的了解，善于运用国际规则和国际惯例，不断提高同国际社会打交道的本领。
要密切关注来自国际的各种风险，切实采取防范和应对措施，坚决维护国家的主权和安全。
\ 此外，坚持国防建设与经济建设协调发展，坚持党对军队的绝对领导，建设一支现代化、正规化的革命军队，确保国防安全，是党的执政能力建设的重大战略任务。
保持香港、澳门长期繁荣稳定是党在新形势下治国理政面临的崭新课题。
解决台湾问题，实现祖国完全统一是党肩负的神圣使命。
这些问题都很重要，都是加强党的执政能力建设必然涉及的重要问题。
\ 在实践中努力提高以上这些能力，是对我们党的重大考验。
全党必须紧紧围绕上述任务，立足现实、着眼长远，抓住重点、整体推进，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领。
\ 中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议，全面分析了当前的形势和任务，着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题，作出如下决定。
\ 一、加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性\ 我们党成为执政党，是历史的选择、人民的选择。
加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。
进入新世纪新阶段，国际局势发生新的深刻变化，世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂，敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变，我们仍面临发达国家在经济、科技等方面占优势的压力。
我国改革发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。
在机遇和挑战并存的国内外条件下，我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。
这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。
只有不断解决好这一课题，才能保证我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。
\ 党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。
执政能力建设是党执政后的一项根本建设，党的三代中央领导集体对此高度重视，领导全党紧紧围绕提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题，着重从思想和作风、体制和机制、方式和方法、素质和本领等方面加强和改进，有力地推动了党和国家事业的发展。
十六大以来，各级党委和领导干部按照提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、总揽全局的能力的要求，进行了新的探索和实践。
执政五十五年来，党带领全国各族人民战胜各种风险和挑战，把四分五裂、贫穷落后的旧中国建设成为人民生活总体上达到小康水平、正在蓬勃发展的新中国，取得了举世瞩目的成就。
我们党在实践中锻炼得更加成熟、更加坚强，党的执政能力同党肩负的重任和使命总体上是适应的。
但是，面对新形势新任务，党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善；一些领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大，素质和能力同贯彻落实“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的要求还不适应；一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出；一些党的基层组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用；腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重。
这些问题影响党的执政成效，必须引起全党高度重视，切实加以解决。
\ 无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。
党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。
我们必须居安思危，增强忧患意识，深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，更加自觉地加强执政能力建设，始终为人民执好政、掌好权。
当前，国内外形势总体上对推进党和国家各项事业比较有利。
全党要抓住机遇、锐意进取，在全面建设小康社会的进程中把党的执政能力提高到一个新的水平。
\ 二、五十五年来党执政的主要经验\ 我们党是一个勇于追求真理、修正错误，善于总结经验、不断提高自己的党。
在半个多世纪的执政实践中，党紧紧围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党这两大问题，进行了艰辛探索，积累了成功经验，也有过失误的教训。
坚持十六大提出的基本经验，认真总结和汲取党执政的历史经验，对于提高党的执政能力，对于党和国家事业继往开来至关重要。
\ 第一，必须坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践。
马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。
必须坚持以马克思列宁主义、思想、理论和“三个代表”重要思想为指导，立足于新的实践和新的发展，着眼于对重大问题的理论思考，解放思想、实事求是、与时俱进，不断开拓马克思主义理论发展的新境界，不断开创社会主义事业发展的新局面。
\ 第二，必须坚持推进社会主义的自我完善，增强社会主义的生机和活力。
只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国。
要坚持社会主义制度，又要通过改革开放不断促进生产关系和生产力、上层建筑和经济基础相适应，促进经济社会各个领域、各个方面、各个环节相协调，促进弘扬中华文明和借鉴国外文明相结合，使社会主义制度的优越性更加充分地发挥出来。
\ 第三，必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键。
党领导人民建设社会主义的根本任务是解放和发展生产力，增强综合国力，满足人民群众日益增长的物质文化需要。
要坚持以经济建设为中心，树立和落实科学发展观，正确处理改革发展稳定的关系，不断开拓发展思路、丰富发展内涵，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。
\ 第四，必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。
人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利之本。
党只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。
要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，牢记“两个务必”，坚决惩治腐败，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，保证人民群众共享改革发展的成果。
\ 第五，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。
要结合中国实际不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业。
要坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，壮大最广泛的爱国统一战线。
社会主义五个法治理念的内涵 执法工作中如何贯彻落实
（1）依法治国，必须做到有法可依有法可依，主要是对立法工作提出要求而言。
立法是社会主义法治体系工程的基础工作，也是执法、司法和守法的前提条件。
只有做好了立法工作，建立了比较完善的社会主义法治体系，才能实现有法可依，依法治国的方略才能较好执行和实现。
回顾我国在建国初期，当时很多法律尚未完善，有些甚至远未制定出来，因而在执法司法工作中，往往把领导人的思想意向和讲话精神当作了“法”，把不赞成领导人说的话或不执行未经实践检验是否正确的做法被认为是“违法”，以权压法现象十分严重，这都是在旧社会遗传影响下产生的“无法可依、有法不依”的结果，这显然与依法治国的要求是相悖的。
（2）推进法治，必须有法可依我国地广人众，公民和组织的各项活动相对广泛，但都必须要在法律允许的范围内进行活动、行使权利和履行义务。
宪法第五条规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和社会团体、各企事业组织都必须遵守宪法和法律，一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。
”宪法第五十五条也规定：“中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律。
”根据宪法规定和有法必依的要求，遵法、守法、用法的主体既包括了所有的公民，也包括所有的组织，如国家机关、政党、社会团体等。
同时，在守法的内容方面，除了宪法和其他法律外，还包括其他的行政法规、地方性法规、条例和规章等。
这些，都需全体公民和组织认真遵守和执行。
这样才能防止象“十年浩劫”中违法行为的出现，才能避免把依法经人民选举产生的国家主席也打倒并迫害致死的惨剧再度发生。
（3）建设法治国家，必须做到执法必严、违法必究执法必严、违法必究是建立法治社会最重要的法制保障环境的要求之一。
这一要求包括两个方面：一是要求一切行政和司法机关必须秉公执法，公正司法，严格依照法律的规定处理各种案件，做到以事实为依据、以法律为准绳；二是要求行政机关、司法机关必须恪尽职守，履行法律规定的执法、司法职责和义务，追究和打击违法犯罪，充分发挥各自的职能作用，为维护和创建平安稳定的法治环境服务。
二、执法为民是社会主义法治理念的本质要求执法为民理念是社会主义法治理念体系中的重要组成部分，是社会主义法治的本质要求，其主要精神内涵是实现、维护、发展最广大人民的根本利益。
1、执法为民理念的本质体现和要求。
（1）体现于“立党为公、执法为民”的执政理念，也是政法工作的必然要求。
政法机关树立执法为民理念，是由我们党的“全心全意为人民服务”的根本宗旨所决定的。
政法机关是党领导下的人民民主专政工具，其宗旨必然要符合党和国家政权的性质和宗旨。
因而，一切为了人民的利益，一切从人民的利益出发，是政法机关和政法工作的必然选择。
执法为民理念的提出，是党的“立党为公、执政为民”执政理念的直接反映和体现，是执行“三个代表”重要思想的出发点和落脚点。
我们践行执政为民理念，就要在“三个代表”重要思想指引下，彻底维护好最广大人民的根本利益。
（2）执法为民的理念要贯穿服务于人民之中。
我国宪法第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。
”作为政法机关来说，执法为民的理念要体现在服务于人民，保护人民的利益之中。
（3）搞好政法工作要以“执法为民”的理念作思想保证。
创建和谐社会，维护社会稳定，发展经济是当前我党我国的主要任务和目标，政法工作要为维护这一任务和目标服务。
要在全体政法干警中树立和弘扬司法为民理念，用社会主义法治理念统一司法的指导思想，克服和纠正存在于政法队伍中各种不正确的执法观念和意识，确保政法工作始终为社会服务、为人民服务的正确方向。
2、树立司法为民的理念，明确司法为民的宗旨（1）要有“一切为了人民”的思想。
“一切为了人民”是司法为民理念的基本要求。
一切为了人民，就是在一切工作中，都要把人民的利益放在首位。
把满足人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益，作为践行司法为民理念的出发点。
具体体现于：A、立足本职，恪尽职守、保护人民、打击敌人、维护稳定；B、认真调处社会纷争，及时把握人民群众不断变化的利益诉求；C、要以科学发展观统揽政法工作，为社会和谐发展服务；D、要以求真务实的态度办事，严防华而不实的“政绩工程”、“面子工程”和“形象工程”继续发生。
（2）坚持群众路线。
坚持群众路线就是：①加强对国家执法权力机构的建设，充分发挥执法司法机关的职能作用；②做好群众工作，积极争取人民群众的支持；③以政法机关涌现的先进人物和事迹为榜样，深入群众，服务群众。
3、严格执法、公正司法执法为民最基本的要求是坚持严格执法和公正司法。
公正执法是践行执法为民理念的真实体现。
实践公正执法理念，应实现以下几点：（1）勤政为民、公正执法。
勤政为民就是对人民群众最具体、最直接、最现实的要求给予最大程度的实现和满足，实实在在地为人民谋利益；公正执法就是在执法过程中，特别注意防止和杜绝各种形式的乱作为或不作为的现象。
要做到认真履行职责，热情工作、不偏不倚、秉公执法，使广大人民群众的利益得到切实保护。
（2）强化服务意识。
树立执法为民理念，最主要是在工作中提高为谁服务的意识，处理好管理与服务的关系，要把依法依职管理与为社会服务，为广大人民服务统一起来，同时，也不能因提倡服务而放松管理或不敢管理，要把关切人民的利益与强化管理结合起来。
（3）要文明执法、规范执法、热情服务。
（4）要廉洁自律、刚正不阿。
执法为民，清正廉洁，是每位执法人员的起码要求，要做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系，坚定树立执法为民理念，在革命风浪中考验自己，锻炼自己。
三、公平正义是社会主义法治理念的价值追求和目的党的十六大明确提出：“社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义。
”这准确说明了公平正义是社会主义法治理念的价值追求与目的，是人民司法工作的唯一生命线。
1、公平正义是政法工作的永恒主题和神圣职责（1）公平正义是社会主义法治理念的重要目标。
实现社会主义法治和落实依法治国的目标，不但要有完善的法律体系和理论，还要使公平正义的精神和价值通过法的适用和实施，并在司法实践中得到实现、彰显和弘扬。
因此，只有通过把公平正义的理念体现于法治的实施过程中，社会主义的法治才能惠及广大人民群众。
（2）构建和谐社会首先要致力于实现和维护社会的公平正义。
公平正义与社会和谐是相辅相承的关联体，没有公平正义，社会和谐无从谈起，要创建和谐社会，必须强调和实现公平正义。
（3）公平正义是自古以来人类社会的向往与追求。
（4）政法机关要把维护和实现公平正义作为自己的神圣职责。
政法机关和广大政法干警有着维持社会秩序、保护公民法人等权利的重任，是法律的执行者和公平正义的维护者。
对此，政法队伍在执法过程中，要树立公正执法理念，要把“迟到的公正不是公正”铭记头脑，要增强责任意识、公正廉洁意识、效率和纪律意识。
不断提高执法司法的能力和水平，认真担负起维护和实现公平正义的神圣职责和责任。
2、公平正义的内涵（1）体现合法性和合理性。
一切执法工作或行为都要围绕符合法律的规定，既符合实体法，又要遵守程序法，把两者统一于公平正义之上。
（2）体现人人平等原则。
公平正义的载体和基础是人人平等。
如果没有人人平等，那公平正义便成了抽象的空谈。
人人平等又包括以下内容：一是反对特权。
法律上的平等，就是排除任何特权，反对同等条件下的不同待遇，应实行平等保护和服务。
二是禁止歧视。
按公平正义原则要求，法律上的平等对待要充分体现在对社会关系中任何一个主体上，不管其地位多么劣势，均平等对待。
连我国古代的商贾在交易中，都崇尚甚至标榜“童叟无欺”的公平美德，这是平等原则的关键。
（3）体现及时性和高效性。
及时和高效是政法机关在执法司法过程中，在维护公平正义，衡量执法能力工作好差的具体要求和体现。
及时和高效的要求以三个方面作衡量：一是提高时间效率，减少工作拖延；二是节约执法成本，实行诉讼经济；三是提高制度的科学性，减少不合理制度的负面作用。
如前段媒体报道的海南省临高县法院一宗19年来未审结的案件，不管最终实体处理结果如何，但其审判程序是违法的，与及时性和高效性是相悖的。
3、政法工作如何践行公平正义之职责（1）坚持秉公执法政法工作只有坚持秉公执法，才能践行公平正义的目的。
具体来说，就是：一要出于公心、维护公益，处处以国家利益、人民利益和社会利益为最高利益，以维护公平正义为己责，保证法律的正确实施和尊严；二要有刚正不阿的正气。
要敢于惩治邪恶、伸张正义、弘扬正气；三要有公道正派立场，不偏不倚和实事求是的态度；四是要有克己奉公的思想。
不为人情所困，不为名利所惑，不为美色所虏，不惧权势所压，以清正廉明之风和公正无私的立场处理问题，给人以看得见和实在的公平与正义。
（2）坚持以事实为依据，以法律为准绳政法机关和干警执法办案必须要以事实为依据，绝不能凭想象、靠推理、先入为主的方法分析认定事实，做到准确用法、努力提高执法水平。
（3）把实体公正和程序公正的执法体现于执法全程上为使执法体现公平公正，除了实体必须公正处理外，程序公正也尤为重要。
一件案件如果程序违法或错误，则会给当事人对法律的公正性产生怀疑。
因此，中央和最高法院提出从今年下半年开始，对死刑案件的二审一律实行开庭审理的决定，就是使审判程序充分体现公正公平的重要措施之一，以保证实体与程序的全面公正。
（4）坚持以公平、公开促进公正政法部门在执法司法工作中，必须严格执行执法的公开与公平的规定，做到以公开促公正，不断提高执法司法的透明度，深化公开的形式和内容，以最迅速和最易为社会公众知晓的方式、途径，将应公开的内容公之于众，便于人民群众监督。
四、服务大局是社会主义法治理念的重要使命服务大局，是指执法司法工作要为建设有中国特色社会主义事业服务，为保障社会主义的经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设服务。
为创造稳定的社会环境和高效的法治环境服务。
（一）服务大局，就要为法治建设提供各项保障。
具体把握以下几点：1、保障社会主义的经济建设。
政法机关必须牢记和把握好发展是硬道理的战略思想，坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，把我国的基本经济制度、市场经济秩序、国家经济安全维护好，打击各类经济犯罪活动，调整好经济社会关系。
2、保障社会主义的政治建设。
我国的政治制度是中国共产党领导下的人民代表大会制度、多党合作和政治协商、民族区域自治制度等。
政法机关要依法保障人民行使各项民主管理、民主监督的权利，积极推进法治国家的进程，巩固发展安定团结的政治局面，严格执法，努力提高全民的法律意识和依法办事能力。
3、保障社会主义的文化建设。
要以“三个代表”重要思想的要求为目标，坚持依法治国与以德治国相结合，把握好社会主义先进文化的前进方向，巩固全党和全国人民的团结奋斗，促进精神文明建设，依法打击各种社会丑恶现象。
大力弘扬科学文化精神，崇尚文化科学，反对和抵制封建愚昧迷信，保障和推动先进文化的发展。
4、保障社会主义和谐社会建设。
政法机关要进一步增强稳定是第一责任的意识，做好矛盾纠纷的排查处理，缓和社会冲突和对立，保护增加和谐因素。
加强农村社会治安综合治理、防范和打击影响农民生产生活的各种违法犯罪，维护农民群众的合法权益，为创建社会主义和谐社会发挥积极作用。
（二）服务大局，就要认真履行职责，公正司法，一心为民正确做好服务大局的职责工作，要处理好三个关系：1、要处理好服务大局与严格依法履行职责的关系主要要求：（1）政法机关依法履职的根本目的是保障服务大局，不能脱离履职原则去“发挥”职能。
防止和纠正单纯的业务观点，割裂政法工作与党和国家改革发展的大局关系，割裂与建设和谐社会的关系，防止和纠正脱离保障服务目标而孤立地抓政法工作的错误思想和做法；（2）服务大局是依法正确履行职责，防止以服务大局为名包括一切；（3）防止和纠正把服务大局单纯理解成只讲服务而忽视政法工作的规律和原则，变成了有法不依、执法不严、违法不究、消极被动或无所作为。
2、正确处理好全局利益与局部利益的关系树立服务大局理念，就是要把党和国家的全局利益通过各部门的具体工作去推进并使之实现，而不能本末倒置，以局部代替全局。
在执法司法活动中，坚决克服和防止部门的局部的利益去危害国家的全局利益。
3、要处理好执法司法的法律效果与社会效果之间的关系执法的法律效果与社会效果虽然表面不同，但有着内在一致的联系。
因此，在执法的过程中，要做到既要坚持原则，依法办事、保证达到最基本的法律效果标准，同时又要讲政治，注重社会效果，反对只讲法律效果不讲社会效果的机械办案方式，反对使党委、政府和人民不满意的执法行为或损害法治原则的执法活动。
五、党的领导是社会主义法治理念的根本保证1、坚持党的领导的意义（1）党的“三个代表”重要思想的理论，概括说明党的领导是人民的历史选择。
共产党从成立之日起，以其革命性、先进性带领人民进行革命斗争直至取得胜利。
因此，中国人民衷心拥护中国共产党的领导。
（2）党的执政和领导，被宪法确定为一项基本原则。
宪法序言规定：“中国各族人民将继续在中国共产党的领导下，……不断完善社会主义的各项制度。
”这就以根本大法的形式，确定了中国共产党的领导地位，这项原则是以宪法为据的。
（3）我们政法机关的特性是人民民主专政的重要工具，是维护政权的国家机器，如果没有党的统一而坚强的领导，政法机关靠自身是无法完成法律所赋予的重大历史责任和使命的。
因此，只有不断加强和改进党对政法工作的领导，才能保证政法机关全面发挥好维护国家安全、化解矛盾纠纷、打击预防犯罪、维护公平正义、服务改革发展的职能，为构建和谐社会发挥更加积极的作用。
2、强化落实党的领导要解决如下问题（1）要把坚持党的领导与依法治国的关系解决好历史证明，中国共产党是我国社会主义事业的领导核心。
我们要搞好社会主义民主法治建设，必须明确树立党的领导、确立党的领导地位，坚信党能带领我国人民有序地建设社会主义法治国家。
同时，由于宪法规定了我国一切权力属于人民，任何法律的制定和实施，都要表达人民的意志，维护人民的利益和接受人民的监督。
共产党作为执政党，按依法治国要求，在体现依法治国的全过程中，即立法、执法、司法都要体现党的领导，通过党组织的卓越工作和党员的模范作用，切实维护宪法和法律的连续性、稳定性、权威性。
（2）把落实党的方针政策与执行国家法律的关系统一好根据我国实际，党的政策与法律在表现形式上虽不同，但在本质上有着统一性。
这就决定了两者的相互关系。
第一、党的政策是法律的核心内容，是法律的灵魂和精髓；第二、法律是党通过国家政权贯彻党的政策的基本手段，政策被制定为法律，已上升为国家意志，获得有力的实施保障；第三、贯彻党的政策能促进法律更好地得到实施，树立法治的权威。
因此，在倡导法治的条件下，把党的政策与法律对立起来，是错误的，而把二者等同起来，认为“政策就是法”，否定法律的作用也是错误的。
我们必须把贯彻落实党的方针政策与严格执行国家法律有机结合起来，做到法律效果和社会效果的有机统一。
（3）要把坚持党的领导与政法各机关独立行使职权的关系处理好坚持党的领导与政法各机关依法独立行使职权，是我国宪法规定的原则。
坚持党的领导是四项基本原则的核心内容和根本制度；依法独立行使职权是我国司法制度的重要特征和依法治国的必然要求。
二者的共同目的都是保障国家法律的正确实施。
在处理关系上，要明确党的领导是总揽全局，而总揽却不是包揽，不代替更不插手干预政法各机关正常的工作程序；而政法各机关的独立行使职权，也不是不要党的领导，更不能不接受监督。
3、政法机关和政法干部如何实践坚持党的领导的理念（1）要坚持马列主义在政法工作中的主导作用。
在新的历史时期，要坚持把马列主义、思想、理论、“三个代表”重要思想和科学发展观指导政法工作和武装干警的头脑，要懂得运用马列主义的观点、方法分析、解决政法工作问题，坚决反对打着“依法治国”和“司法独立”的旗号而否定党的领导，否定社会主义司法制度的错误观点和言论。
（2）要认真贯彻执行党的路线、方针、政策。
要深刻理解党的路线、方针、政策的内容和含义，不断增强执行这些方针政策的自觉性，把这些政策贯彻好、落实好。
对如发现重大问题或出台重大的政策措施等，要及时向党委报告，把党对政策工作的领导落到实处。
（3）要不断增强党性观念。
广大政法干警要时刻保持在政治上、思想上、行动上与党的要求的一致性，做到忠于党、忠于人民、忠于祖国和忠于法律。
共产党员要时刻牢记党的纪律，严格遵守党章，树立立党为公、执法为民和全心全意为人民服务的思想。
结束语：社会主义法治理念，是我国社会主义民主与法治实践经验的总结，是一个理论的创新。
我们开展社会主义法治理念教育，是确保政法工作沿着社会主义方向不断前进的客观需要，是适应新形势、新任务的客观需要，也是政法队伍建设的客观需要。
我们开展社会主义法治理念教育的目的要求是：一是使司法理念进一步端正；二是使司法能力进一步增强；三是使司法行为得到进一步规范；四是使改革方向进一步明确；五是使队伍建设进一步加强；六是使群众满意程度进一步提高。
现在，以胡锦涛同志为核心的党中央，从进一步加强安邦治国的目标出发而提出的法治理念教育活动，标志着我们党和国家的执政能力和执政理论有了更加深刻的实践把握和理论认识。
可以相信，只要我们认真贯彻落实好中央的要求，社会主义法治理念的教育活动，就一定能取得丰硕的效果。
