学习十七大五中全会精神心得体会,适于基层公安民警
党的十七届五中全会，是在我国即将完成“十一五”规划、进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。
会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，描绘了我国在新世纪第三个五年经济社会发展的宏伟蓝图，是动员全党全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新的纲领性文件。
这次会议，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。
认真学习、深刻领会党的十七届五中全会精神，是全国公安机关当前的一项重大政治任务。
公安部机关要在深入学习贯彻党的十七届五中全会精神上为全国公安机关作出表率，通过学习，切实在“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就、继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、制定“十二五”的指导思想和发展目标、“十二五”时期经济社会发展主要任务、做好新时期群众工作特殊重要性等方面统一思想认识，把智慧和力量凝聚到落实中央的决策部署上来，真正做到用党的十七届五中全会精神武装头脑、指导实践、推动工作。
孟要准确把握“十二五”时期发展的主题、主线、目标任务和重大举措，紧密结合公安机关实际，找准结合点、着力点。
要把学习贯彻党的十七届五中全会精神与公安机关担负的重大职责紧密结合起来，与深入推进“三项重点工作”和“三项建设”紧密结合起来，与研究谋划明年的各项工作紧密结合起来，与抓紧做好当前各项工作紧密结合起来。
要以党的十七届五中全会精神为指导，深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，统筹国际国内两个大局，立足当前、着眼长远，牢牢掌握工作的主动权。
要紧紧围绕当前社会管理中存在的突出问题，总结经验，创新机制，着力解决流动人口服务与管理、矛盾纠纷排查化解等问题，不断提升公安机关社会管理的能力和水平。
要发扬不怕疲劳、连续作战的顽强作风，按照严之又严、细之又细、实之又实的要求，进一步做好上海世博会和广州亚运会安保工作，确保实现“平安世博”和“平安亚运”的目标。
要进一步加强区域警务合作和多警种配合，完善动态环境下社会治安管理机制，不断提高业务能力和实战本领，确保社会治安大局持续稳定，确保人民群众安全感不断增强。
要始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，深入开展部机关党风廉政教育活动，加强思想建设和制度建设，强化监督管理，进一步抓好部机关干部队伍建设。
部机关各部门、各警种和全体机关干部要认真学习、深刻领会党的十七届五中全会精神，带领全国公安机关和广大公安民警深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势的新变化，解放思想、开拓创新、与时俱进，为“十二五”规划目标任务的实施，为促进经济长期平稳较快发展创造良好社会环境，以维护社会和谐稳定的新成绩迎接中国共产党成立九十周年。
与过去相比，现在我们拥有的经济实力和财力大大提高了，我们掌握的各方面资源大大增加了，我们可以运用的科技手段大大丰富了，但是我们必须牢记，任何时候任何情况下群众观点不能丢、不能忘。
要充分认识新时期群众工作的特殊重要性，坚持党的群众路线，牢固树立为基层服务、为群众服务的理念，增强做好群众工作的本领，从小事入手，多为基层、为群众着想，多为基层、为群众办实事。
要高度重视人民群众来信来访工作，认真听取群众的意见和建议，及时回应广大网民的留言。
要深入调查研究，紧密结合公安工作实际，出台更多有利于经济社会发展、惠及人民群众的便民新举措。
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尽管来华外国人的日益增多带来了“三非”和违法犯罪等问题，但在广东省委常委、政法委书记、公安厅厅长梁伟发看来，“这是改革开放的必然结果，也是经济发达程度的一个标志。
对外国人的管理不能谈外色变，关键是要服务好、管理好，积极主动地建立完善符合广东实际的外管办法。
” 有专家认为，在愈加全球化和中国地位日益提升的大背景下，来华外国人会有增无减，公安机关承担的外国人管理工作会愈加繁重。
在北京、上海、广州等国际化程度较高的地方公安机关外管工作的探索和实践，将会是今后更多其他城市公安机关的启迪和借鉴。
从孤军奋战到协同作战 政府多部门联手共建 “大外管”服务平台 “改革开放初期，来华外国人比较少，他们大多住在涉外宾馆里，管理起来不是什么难事。
记得上世纪80年代，我们例行检查一个涉外宾馆，十几个人分成两三个组，一个小时就查完了。
”一位长期从事外管工作的民警回忆道。
如今，来华外国人越来越多，有来探亲访友的，有来旅游观光的，有来学习交流的，还有来经商“淘金”的等等，外国人已经融入中国社会生活的方方面面。
显然，对外国人的服务与管理，单靠任何一个政府职能部门都是远远不够的。
2006年以来，在政府牵头下，广东省公安厅先后与省外办、省工商管理局等九个部门建立了协作机制。
广州、深圳、东莞、中山等21个地市也纷纷建立起跨政府部门的协作机制和外籍人员管理工作联席会议制度。
“通过定期召开联席会议，公安机关不仅加强了与政府其它职能部门间的联系，而且，外国人管理工作中遇到的实际问题与困难也能及时得到解决。
”广州市公安局出入境管理处副处长彭云飞欣喜地说。
据悉，自2003年起，在广州市委、市政府的领导下，广州市逐步建立起市、区、街（镇）三级“外籍人员管理工作联席会议”制度，联席会议成员单位涉及党委和政府办公厅、人大、法院、检察院、公安、工商、税务、法制等。
市、区（县级市）两级外管联席会议在公安机关设立了办公室，由分管局长亲自挂帅。
彭云飞说：“现在，我们已从‘孤军奋战’转变为‘协同作战’。
”在政府有关部门的牵头组织下，公安机关会同工商、卫生、国税、地税、劳动、外事等12个部门开展联合执法，重点清查涉嫌非法经营的代表机构、涉外餐厅、营业场所等。
此外，公安机关主动与税务、国土房管和重点地区街道办事处进行沟通，就开展外国人综合治理工作达成共识，形成合力。
在广州市，辖内居住超过200名外国人的58个街镇已全部建立了外国人管理服务工作站，更加方便外国人管理与服务工作的开展。
目前，由广东省公安厅牵头建设、政府各部门共享的涉外综合信息系统即“大外管”信息平台已经建成，录入信息67万条。
该系统的建成意味着，政府跨部门涉外信息的共享、交换、比对、预警及情报信息会商和研判等功能都将得以实现。
从就近登记到送证上门 “一站多点式”管理将服务触角 延伸至社区 “我是2008年7月21日正式接任金桂园社区民警的，上一任社区民警谢欢在外国人管理方面积累了许多宝贵经验，她创造的‘六化’工作法已在全省推广，金桂园也已成为‘全国外国人管理示范点’。
”广州市白云区金桂园社区民警黄凯霖说：“对我而言，谢欢既是老师也是榜样。
” 金桂园社区共有居民7500人，其中境外暂住人员385人，来自23个国家和地区，被称作“地球村”。
谢欢于2002年担任该社区民警，在日常外国人服务管理工作中不断总结创新，逐步探索出“六化”工作法，即“治安联防化、技队双重化、管理信息化、指引流程化、宣传多语化、服务多元化”。
在金桂园社区警务室，民警黄凯霖指着墙上悬挂的“金桂园社区境外人员管理服务流程图”说：“有很多外国人刚入住社区时，不太了解社区的日常管理模式以及办理临时住宿登记的程序，有了这张图就方便多了。
”在金桂园社区，多种语言的宣传栏、宣传册随处可见。
“我们经常上门派发境外人员管理宣传资料，接到宣传资料的境外住客都会主动到警务室办理临时住宿登记。
”金桂园社区警务室与社区居委会、出租屋外管中心共同创建了综合管理服务办公室，为社区居民提供法律法规宣传、治安指引和送证上门等服务。
社区还定期组织居民开展文化娱乐联欢活动。
“其实，我们所做的一切就是希望这些来自异国他乡的人们，能够在这里感受到家的温馨。
” 据了解，在广东省外国人聚居的重点城市，有很多和金桂园一样的社区，社区民警们也都积极地学习多种语言，了解各国风俗文化，尽可能地为外国居民提供服务与帮助。
在广州经营素食餐厅的印度人阿里告诉记者，刚来中国时对警察有些惧怕，有一天，他不小心弄丢了护照，广州市公安局越秀分局登峰派出所民警黄奕不仅热心地帮他办理了护照报失登记手续，而且还帮他找回了丢失的护照，从此阿里和黄奕成了好朋友。
现在阿里经常义务帮助提供翻译，并协助民警向外国朋友宣传相关法律法规。
据了解，为了方便外国人办理临时住宿登记手续和进一步加强外国人服务管理工作，广州、深圳、珠海已有97个外国人较集中的街（镇）挂牌成立了外国人管理服务站。
“现在，外国人办理临时住宿登记再不用专门跑到派出所来了，在外国人管理服务站或社区境外人员临时住宿申报点就可以办理。
”一名外管民警说。
从警力不足到整合资源 多警种分工协作 最大限度充实外管力量 “目前，全省公安机关专职外管民警不足200人，远远不能适应外管工作形势发展的需要。
”广东省公安厅外管处办公室主任胡善斌说：“外管工作涉及的面很广，违反出入境管理的案件，要由公安出入境管理部门负责；涉外刑事案件，要由公安机关有侦查权的部门负责处理；涉外治安案件，要由公安治安部门负责处理等等。
总之，外国人管理不是公安外管部门可以包办的，也不是外管民警的全能项目。
” 2007年以来，广东省公安厅先后五次召开全省公安外国人管理工作会议，全力推动外管机制建设，形成了以主要领导为组长、相关警种组成的外国人管理工作领导小组，明确分工、落实责任。
为解决外管警力不足问题，广东省公安厅一方面将出入境管理民警从大量的办证业务中解放出来，充实到外管岗位；一方面从各警种中抽调懂外语、会办案的民警到出入境管理部门从事外管工作。
广东省公安厅还从各警种和基层派出所中物建了5000多名兼职外管民警。
另外，在外管任务重的派出所成立外管小组，配备专职外管民警。
广州市公安局越秀分局矿泉街派出所所长李浩平说：“矿泉街紧邻广州火车站和省汽车站，服装、钟表、皮革半成品等批发市场集中分布于此，外国人流量最高时达2000余人次。
由于警力有限，我们日常的治安管理和外管工作压力极大。
针对这种情况，我们在原有专职外管民警基础上，增加了社区民警、出租管理民警和特种行业管理治安民警，扩充了外管力量。
” 2009年上半年，广东省公安厅在珠江三角洲及汕头九个公安部指定的外管工作重点城市，组建了近550人的外管工作队，工作队成员从兼职外管民警中挑选，由出入境管理部门对其进行外管业务知识和日常涉外英语培训。
这支队伍平时在各自岗位工作，集中查处“三非”外国人专项行动或遇重大涉外群体性事件时，集中统一调用。
广东省公安厅出入境管理局外管办主任胡善斌评价说：“这些措施有效地缓解了专职外管力量不足的问题，一个以出入境管理部门为中坚力量，各有关警种和基层派出所广泛参与的公安‘大外管’网络已经建立，其作用日益凸显。
公安部属下有哪些局,分别为公安部第几局??
公安部部属厅局： 纪委监察局 检查公安机关和公安民警贯彻执行路线、方针、政策和国家法律法规以及国务院决议、命令的情况；协助公安部党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，建立健全具有公安特色的惩治和预防腐败体系；对公安机关党风廉政建设、队伍纪律作风建设进行调研、分析和指导；拟订公安机关反腐倡廉和队伍监督工作方面的规章制度；开展公安反腐倡廉宣传教育和公安廉政文化建设；受理对公安机关和公安违反党纪、政纪问题的控告、检举，按照管理权限查处和督办公安机关和公安民警违反党纪、政纪的案件，受理公安系统党员、民警不服处分的申诉。
警务督察局 负责对公安部所属单位和下级公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督，对公安部部长负责。
人事训练局 宣传局 经济犯罪侦查局 公安部经济犯罪侦查局的主要职责是：调查、汇集、研究、分析全国经济犯罪的情况、动向和规律；制定全国性经济犯罪的对策、方针、措施和规划；依照国家有关法律，起草经济犯罪侦查的规章、条例、实施细则等，经过公安部领导审核发布实施；掌握全国特大经济犯罪案件的侦破以及其它重大经济犯罪活动情况，检查、指导、督促侦查破案工作，必要时派人直接参与和指导某些特大经济犯罪案件的侦破工作；组织跨省的重、特大经济犯罪案件的并案侦查和其它重大的经济犯罪侦查活动，发挥调度指挥功能，发布全国性的通缉通报，向基层提供信息技术支持和咨询服务；直接承办党中央、国务院依法交办的经济犯罪案件。
治安管理局 拟定治安行政管理工作的政策、规定；指导、监督地方公安机关依法查处破坏社会治安秩序的行为；指导、监督地方公安机关依法管理户籍、居民身份证、民用枪支弹药、管制器具、剧毒化学品、特种行业；指导、监督地方公安机关对民用爆炸物品的公共安全管理；指导地方公安机关依法管理集会、游行、示威；指导巡警队、特警队建设以及处置重大群体性治安事件和治安事故工作；指导公安派出所和社区警务工作；指导、监督地方公安机关对国家机关、社会团体、企业事业单位和重要基础设施、重点建设工程以及大型群众性活动的治安保卫工作；指导、监督保安服务业的管理工作；指导群众性治安保卫组织的治安防范工作。
边防管理局 一是沿边沿海地区边防管理；二是边境沿海地区、海上治安管理及渔船民管理；三是出入境人员、交通运输工具的边防检查和监护；四是毗邻香港、澳门边境一线的巡逻警戒，北部湾海上边界巡逻监管；五是涉外边防合作；六是防范、打击沿边沿海地区各种违法犯罪，管辖在海上发生的刑事案件，管辖在边境管理区和沿海地区发生的组织他人偷越国（边）境案、运送他人偷越国（边）境案、偷越国（边）境案和破坏界碑、界桩案，以及在边境管理区和沿海地区查获的走私、贩卖、运输毒品和走私制毒物品等案件。
刑事侦查局 （一）掌握刑事犯罪动态，收集、通报、交流刑事犯罪信息，拟订预防、打击对策。
（二）组织、指导、监督地方公安机关开展对刑事犯罪的侦查工作。
（三）拟订刑事技术和警犬技术工作发展规划并组织推广应用，为侦办重大疑难刑事案件提供技术支援。
（四）承担公安机关鉴定机构和鉴定人登记管理工作。
（五）组织、指导打击拐卖妇女儿童犯罪工作。
（六）承办上级交办案件。
（七）主管物证鉴定中心，南昌、昆明警犬训练基地，沈阳警犬技术学校，南京警犬研究所，中国法医学会，中国刑事科学技术协会，中国工作犬管理协会。
出入境管理局 主管全国的公安出入境管理工作。
各省、自治区、直辖市公安厅、局下设出入境管理局（处），负责本地区的公安出入境管理工作；绝大多数的地市和工作量大、工作任务比较重的县级公安机关也成立了出入境管理专门机构，具体执行出入境管理的各项工作任务。
地方各级公安机关出入境管理部门在业务上接受上级公安机关出入境管理部门的指导，同时接受同级公安机关的领导。
国家在全国对外开放的口岸设立边防检查站，执行出入境边防检查任务。
消防局 公安部消防局,下设办公室、政治处、政策研究处、防火监督处、标准规范处、战训处、警务处、科技处、宣传处、后勤装备处、审计处、财务处，负责全国消防工作的统一组织、指挥、协调、领导。
网络安全保卫局 监所管理局 公安部监所管理局是对全国看守所、拘留所、收容教育所、强制隔离戒毒所、戒毒康复中心和安康医院进行归口管理的业务指导部门。
主要职责是：拟定监所管理的政策、制度、规定并负责监督检查；指导公安机关看守所、拘留所、收容教育所、强制隔离戒毒所、戒毒康复中心、安康医院等公安监管场所开展好管理、教育转化、矫治治疗、深挖犯罪、信息化建设、建设保障、生活卫生及公安监管民警队伍建设工作；掌握监所管理工作信息，开展对策调研和情况分析，检查指导公安监管场所做好安全防范工作，依法保障被监管人员的合法权益。
交通部公安局 民航总局公安局 1、起草民航安全保卫的相关法规、规章、政策、标准，编制民航安全保卫规划，并监督执行。
2、审定民用机场、航空公司运行资质中航空保安部分内容，审核民航企事业单位航空安全保卫方案并监督执行。
3、监督管理民航空防安全工作，规划和指导建立行业空防安全管理系统(SEMS)，开展对空防安全威胁因素评估，发布形势分析报告(通报)及防范措施、指令。
4、负责开展情报信息工作，决定和发布预警等级。
5、指导处置非法干扰民航安全事件，指导制定处置劫机事件应急预案并组织培训和演练，承担处置劫机、炸机事件的综合协调和日常工作。
6、指导航空运输企业航空安全员队伍业务建设，制定航空安全员训练和考核办法并监督执行。
7、指导和监督民航安检工作，承担民航安检仪器设备许可证的颁发工作。
8、参与民航专机安全警卫工作，组织指导国家重大活动和会议中的民航安全警卫工作。
9、监督管理民用机场道路交通、消防和民航禁毒工作，指导机场公安机关刑事侦查、民用机场治安和公共活动区道路交通工作。
10、按规定管理直属公安队伍和空中警察队伍，按照规定程序和范围负责其他机场公安机关领导干部的任前备案工作。
11、指导审查民用机场安全保卫设施建设项目。
12、负责民用机场控制区有关通行证件、空勤人员登机证、航空安全员执照等证件发放的监督管理工作。
13、负责民航公安机关执法监督工作和实施民航公安机关警务督察工作。
14、监督检查民航行业单位内部治安保卫工作和综合治理工作。
15、承办民航局和公安部领导交办的其他事项。
国家林业局森林公安局 交通管理局 研究拟定道路交通管理政策；组织、指导和监督地方公安机关依法查处道路交通违法行为和交通事故；指导地方公安机关维护城乡道路交通秩序和公路治安秩序；组织和指导地方公安机关开展机动车辆安全检验、牌证发放和驾驶员考核发证工作；组织和指导地方公安机关开展道路交通安全宣传教育活动；组织和指导道路交通管理科研工作；指导地方公安机关参与城市建设、道路交通和安全设施的规划。
现有处级机构为七个，分别是办公室、秩序管理处、公路巡警指导处、事故对策处、车辆管理处、队伍建设处、科技管理处。
法制局 （一)编制公安部立法规划。
组织、协调公安法律、法规、规章和规范性文件的起草、制定。
（二）审核部机关和有关部委征求意见的法律、法规、规章和规范性文件，研究有关公安工作的方针、政策。
（三）指导、监督、检查公安机关立法工作和执法工作，总结交流公安法制工作经验，负责地方公安法规、规章备案审查工作。
（四）研究执法工作中的普遍性、倾向性问题，提出改进意见的建议，建立、完善公安机关执法监督工作制度和执法责任等制度。
（五）负责公安机关应用法律、法规的解释和咨询工作，对重大疑难案件、涉外案件、敏感事件适用法律问题提出意见。
（六）指导、监督收容教养审批工作及公安机关承办地方人民政府劳动教养管理委员会的日常工作。
（七）指导全国公安机关听证、复议、行政诉讼、国家赔偿等工作。
（八）参与涉及公安机关和人民警察的重大疑难案件适用法律问题的研究，维护公安机关和人民警察的合法权益。
（九）参与刑事司法协助、引渡条约和国际警务合作协议的起草、谈判等涉外法律事务。
（十）清理、汇编、编纂公安法规、规章，维护、管理公安法规文献资料库。
（十一）组织开展公安法制宣传和警察法学理论研究工作。
（十二）承办部领导交办的其他事项。
国际合作局 装备财务局 禁毒局 离退休干部局 1、贯彻党中央、国务院有关离退休干部工作的方针、政策，会同有关部门拟订并落实离退休干部政治生活待遇。
2、组织离退休干部阅读、学习文件和参加政治活动，加强离退休干部党组织建设和思想政治工作。
3、负责离退休干部的医疗保健、生活福利、休养和用车等服务保障工作。
4、组织、协调部机关离退休干部的文化、体育活动。
5、会同有关部门办理离退休干部的丧葬和善后处理事宜。
6、指导直属单位离退休干部工作。
7、负责离退休干部工作联席会议的日常工作。
机关党委 组织、指导部机关和直属单位党员学习政治理论和公安业务知识；对党员进行教育和管理，督促党员履行义务，保障党员权利不受侵犯；做好部机关和直属单位干部职工的思想政治工作，了解反映干部职工的意见，维护干部职工的正当权益；加强党内监督和党风廉政建设；做好机关和直属单位的党员发展工作；负责部机关和直属单位党群组织建设；配合干部人事部门对部机关和直属单位党组织负责人和行政领导进行考核和民主评议工作，对部机关和直属单位党组织负责人和行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议；领导部直属机关工会、共青团、妇工委等群众组织。
