公安部属下有哪些局,分别为公安部第几局??
公安部部属厅局： 纪委监察局 检查公安机关和公安民警贯彻执行路线、方针、政策和国家法律法规以及国务院决议、命令的情况；协助公安部党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，建立健全具有公安特色的惩治和预防腐败体系；对公安机关党风廉政建设、队伍纪律作风建设进行调研、分析和指导；拟订公安机关反腐倡廉和队伍监督工作方面的规章制度；开展公安反腐倡廉宣传教育和公安廉政文化建设；受理对公安机关和公安违反党纪、政纪问题的控告、检举，按照管理权限查处和督办公安机关和公安民警违反党纪、政纪的案件，受理公安系统党员、民警不服处分的申诉。
警务督察局 负责对公安部所属单位和下级公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督，对公安部部长负责。
人事训练局 宣传局 经济犯罪侦查局 公安部经济犯罪侦查局的主要职责是：调查、汇集、研究、分析全国经济犯罪的情况、动向和规律；制定全国性经济犯罪的对策、方针、措施和规划；依照国家有关法律，起草经济犯罪侦查的规章、条例、实施细则等，经过公安部领导审核发布实施；掌握全国特大经济犯罪案件的侦破以及其它重大经济犯罪活动情况，检查、指导、督促侦查破案工作，必要时派人直接参与和指导某些特大经济犯罪案件的侦破工作；组织跨省的重、特大经济犯罪案件的并案侦查和其它重大的经济犯罪侦查活动，发挥调度指挥功能，发布全国性的通缉通报，向基层提供信息技术支持和咨询服务；直接承办党中央、国务院依法交办的经济犯罪案件。
治安管理局 拟定治安行政管理工作的政策、规定；指导、监督地方公安机关依法查处破坏社会治安秩序的行为；指导、监督地方公安机关依法管理户籍、居民身份证、民用枪支弹药、管制器具、剧毒化学品、特种行业；指导、监督地方公安机关对民用爆炸物品的公共安全管理；指导地方公安机关依法管理集会、游行、示威；指导巡警队、特警队建设以及处置重大群体性治安事件和治安事故工作；指导公安派出所和社区警务工作；指导、监督地方公安机关对国家机关、社会团体、企业事业单位和重要基础设施、重点建设工程以及大型群众性活动的治安保卫工作；指导、监督保安服务业的管理工作；指导群众性治安保卫组织的治安防范工作。
边防管理局 一是沿边沿海地区边防管理；二是边境沿海地区、海上治安管理及渔船民管理；三是出入境人员、交通运输工具的边防检查和监护；四是毗邻香港、澳门边境一线的巡逻警戒，北部湾海上边界巡逻监管；五是涉外边防合作；六是防范、打击沿边沿海地区各种违法犯罪，管辖在海上发生的刑事案件，管辖在边境管理区和沿海地区发生的组织他人偷越国（边）境案、运送他人偷越国（边）境案、偷越国（边）境案和破坏界碑、界桩案，以及在边境管理区和沿海地区查获的走私、贩卖、运输毒品和走私制毒物品等案件。
刑事侦查局 （一）掌握刑事犯罪动态，收集、通报、交流刑事犯罪信息，拟订预防、打击对策。
（二）组织、指导、监督地方公安机关开展对刑事犯罪的侦查工作。
（三）拟订刑事技术和警犬技术工作发展规划并组织推广应用，为侦办重大疑难刑事案件提供技术支援。
（四）承担公安机关鉴定机构和鉴定人登记管理工作。
（五）组织、指导打击拐卖妇女儿童犯罪工作。
（六）承办上级交办案件。
（七）主管物证鉴定中心，南昌、昆明警犬训练基地，沈阳警犬技术学校，南京警犬研究所，中国法医学会，中国刑事科学技术协会，中国工作犬管理协会。
出入境管理局 主管全国的公安出入境管理工作。
各省、自治区、直辖市公安厅、局下设出入境管理局（处），负责本地区的公安出入境管理工作；绝大多数的地市和工作量大、工作任务比较重的县级公安机关也成立了出入境管理专门机构，具体执行出入境管理的各项工作任务。
地方各级公安机关出入境管理部门在业务上接受上级公安机关出入境管理部门的指导，同时接受同级公安机关的领导。
国家在全国对外开放的口岸设立边防检查站，执行出入境边防检查任务。
消防局 公安部消防局,下设办公室、政治处、政策研究处、防火监督处、标准规范处、战训处、警务处、科技处、宣传处、后勤装备处、审计处、财务处，负责全国消防工作的统一组织、指挥、协调、领导。
网络安全保卫局 监所管理局 公安部监所管理局是对全国看守所、拘留所、收容教育所、强制隔离戒毒所、戒毒康复中心和安康医院进行归口管理的业务指导部门。
主要职责是：拟定监所管理的政策、制度、规定并负责监督检查；指导公安机关看守所、拘留所、收容教育所、强制隔离戒毒所、戒毒康复中心、安康医院等公安监管场所开展好管理、教育转化、矫治治疗、深挖犯罪、信息化建设、建设保障、生活卫生及公安监管民警队伍建设工作；掌握监所管理工作信息，开展对策调研和情况分析，检查指导公安监管场所做好安全防范工作，依法保障被监管人员的合法权益。
交通部公安局 民航总局公安局 1、起草民航安全保卫的相关法规、规章、政策、标准，编制民航安全保卫规划，并监督执行。
2、审定民用机场、航空公司运行资质中航空保安部分内容，审核民航企事业单位航空安全保卫方案并监督执行。
3、监督管理民航空防安全工作，规划和指导建立行业空防安全管理系统(SEMS)，开展对空防安全威胁因素评估，发布形势分析报告(通报)及防范措施、指令。
4、负责开展情报信息工作，决定和发布预警等级。
5、指导处置非法干扰民航安全事件，指导制定处置劫机事件应急预案并组织培训和演练，承担处置劫机、炸机事件的综合协调和日常工作。
6、指导航空运输企业航空安全员队伍业务建设，制定航空安全员训练和考核办法并监督执行。
7、指导和监督民航安检工作，承担民航安检仪器设备许可证的颁发工作。
8、参与民航专机安全警卫工作，组织指导国家重大活动和会议中的民航安全警卫工作。
9、监督管理民用机场道路交通、消防和民航禁毒工作，指导机场公安机关刑事侦查、民用机场治安和公共活动区道路交通工作。
10、按规定管理直属公安队伍和空中警察队伍，按照规定程序和范围负责其他机场公安机关领导干部的任前备案工作。
11、指导审查民用机场安全保卫设施建设项目。
12、负责民用机场控制区有关通行证件、空勤人员登机证、航空安全员执照等证件发放的监督管理工作。
13、负责民航公安机关执法监督工作和实施民航公安机关警务督察工作。
14、监督检查民航行业单位内部治安保卫工作和综合治理工作。
15、承办民航局和公安部领导交办的其他事项。
国家林业局森林公安局 交通管理局 研究拟定道路交通管理政策；组织、指导和监督地方公安机关依法查处道路交通违法行为和交通事故；指导地方公安机关维护城乡道路交通秩序和公路治安秩序；组织和指导地方公安机关开展机动车辆安全检验、牌证发放和驾驶员考核发证工作；组织和指导地方公安机关开展道路交通安全宣传教育活动；组织和指导道路交通管理科研工作；指导地方公安机关参与城市建设、道路交通和安全设施的规划。
现有处级机构为七个，分别是办公室、秩序管理处、公路巡警指导处、事故对策处、车辆管理处、队伍建设处、科技管理处。
法制局 （一)编制公安部立法规划。
组织、协调公安法律、法规、规章和规范性文件的起草、制定。
（二）审核部机关和有关部委征求意见的法律、法规、规章和规范性文件，研究有关公安工作的方针、政策。
（三）指导、监督、检查公安机关立法工作和执法工作，总结交流公安法制工作经验，负责地方公安法规、规章备案审查工作。
（四）研究执法工作中的普遍性、倾向性问题，提出改进意见的建议，建立、完善公安机关执法监督工作制度和执法责任等制度。
（五）负责公安机关应用法律、法规的解释和咨询工作，对重大疑难案件、涉外案件、敏感事件适用法律问题提出意见。
（六）指导、监督收容教养审批工作及公安机关承办地方人民政府劳动教养管理委员会的日常工作。
（七）指导全国公安机关听证、复议、行政诉讼、国家赔偿等工作。
（八）参与涉及公安机关和人民警察的重大疑难案件适用法律问题的研究，维护公安机关和人民警察的合法权益。
（九）参与刑事司法协助、引渡条约和国际警务合作协议的起草、谈判等涉外法律事务。
（十）清理、汇编、编纂公安法规、规章，维护、管理公安法规文献资料库。
（十一）组织开展公安法制宣传和警察法学理论研究工作。
（十二）承办部领导交办的其他事项。
国际合作局 装备财务局 禁毒局 离退休干部局 1、贯彻党中央、国务院有关离退休干部工作的方针、政策，会同有关部门拟订并落实离退休干部政治生活待遇。
2、组织离退休干部阅读、学习文件和参加政治活动，加强离退休干部党组织建设和思想政治工作。
3、负责离退休干部的医疗保健、生活福利、休养和用车等服务保障工作。
4、组织、协调部机关离退休干部的文化、体育活动。
5、会同有关部门办理离退休干部的丧葬和善后处理事宜。
6、指导直属单位离退休干部工作。
7、负责离退休干部工作联席会议的日常工作。
机关党委 组织、指导部机关和直属单位党员学习政治理论和公安业务知识；对党员进行教育和管理，督促党员履行义务，保障党员权利不受侵犯；做好部机关和直属单位干部职工的思想政治工作，了解反映干部职工的意见，维护干部职工的正当权益；加强党内监督和党风廉政建设；做好机关和直属单位的党员发展工作；负责部机关和直属单位党群组织建设；配合干部人事部门对部机关和直属单位党组织负责人和行政领导进行考核和民主评议工作，对部机关和直属单位党组织负责人和行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议；领导部直属机关工会、共青团、妇工委等群众组织。
民航业的现状
中国民航业总体发展现状和主要特点?经过新中国50年的发展，作为国民经济和社会发展的重要行业和先进的交通运输方式，我国 民航业伴随整个国民经济的发展而不断发 展壮大。
特别是改革开放20年来，航空运量持续快速增长，航线网络不断扩大，机队运输能 力显著增强，机场、空管等基础设施建设取得重大进展，管理体制改革和扩大对外开放迈出 较大步伐。
航空运输在我国改革开放和加速中发挥着越来越大的作用。
?1、运输规模扩大、地位上升。
建国之初，我国民航规模很小，基础薄弱。
仅有12 架小 型飞机、12条短程航线和40个能起降小型飞机的简易机场，运输总周转量仅为150多万吨公 里，旅客运量仅1万人。
到1998年，航空运输总周转量达93亿吨公里，比1978年增长30倍； 旅客运量5755万人，比1978年增长24倍。
在综合运输体系中，航空运输增长最快，地位不断 上升。
在国家整个交通运输总量中航空的比重逐步加大，其中旅客周转量“六五”时期占2. 29%，“七五”时期占3.41%，“八五”时期占6.27%，1996年占8.2%，民航已经成为我国旅 客运输方式的重要力量，特别是长途客运和国际客运的主力。
我国民航在世界上排列位次也 逐年提前，其中航空运输总周转量由1980年第35位上升到目前的第10位，旅客周转量由第33 位上升到第7位。
?2、航线网络迅速扩展。
到1998年底，定期航班航线总数达到1122条，通航里程218 万公里，分别比1978年增加960条和194万公里。
其中，国内航线有983条，通航全国135个城 市，较多地开辟了省会（首府）、沿海开放城市、旅游城市、重点经济城市之间和通往中西 部边 远地区的航线，现已基本形成以北京、上海、广州、西安、成都、沈阳等大城市为中心枢纽 ，连接全国各地的航线网络格局；一些幅员较大的边远省区形成了区域航线网络。
国际航线 已达131条，地区航线8条，国际通航34个国家的64个城市，有43个国家的57家航空公司通航 我国的13个城市，目前已初步形成以北京、上海、广州等重点对外开放城市为起点、连接世 界五大洲，以沿边开放城市沟通邻国重镇的国际航线网络。
内陆通往香港和澳门的定期航线 有24条，另有23个城市辟有包机航线。
?3、运力迅速增强。
1998年底，全国民航共有各型运输飞机523架，其中大中型运输 飞机占85%以上。
提供的座位达到8.22万个，提供的商载吨位达到1.2万吨，分别比1978年增 加9 倍和15倍。
新引进的飞机有B777、B747、B767、B757、B737、A340、A310、A320、MD11、MD 82、MD90等。
在增加新飞机的同时，淘汰了老旧飞机。
目前，我国民航的主力机队配备了世 界上最先进的机型，机龄短、技术新、经济性能好，提高了飞行的安全性、舒适性和经济效益。
?4、机场建设成就卓著。
民航业利用改革开放的有利条件，采取中央投资、地方集 资和利用外资等方式，加强对机场基础设施的建设。
到1998年，全国通航机场143个，比197 8年 增加66个，其中能起降B747机型的机场19个，能起降B737机型的103个。
一大批支线小型机 场得到迅速建设和完善，提高了航空运输通达能力。
除重点对北京、上海、广州、成都、昆 明、哈尔滨、拉萨、太原、大连等一批机场进行改扩建，提高飞机起降能力，改善综合服务 条件外，为满足经济发展和对外开放以及发展旅游事业的需要，新迁建了福州、郑州、贵阳 、南京、武汉、重庆、济南、银川、桂林、厦门、深圳、珠海、宁波、温州等30多个大中型 机场。
国庆50周年前夕，航站区扩建、新建等重中之重工程以及 杭州萧山、建设等都已竣工。
5、配套基础设施完备。
在加强机场建设的同时，还大力对配套基础设施进行建设 。
在 航行保障方面，哈尔滨-沈阳-北京-西安-成都-昆明以东地区6600米以上航路基本实现了雷 达覆盖，安装了70多部先进的航管雷达；在省会、自治区首府和直辖市机场以及飞行繁忙机 场配置了120多套仪表着陆系统，在全国机场终端区和航路上装备了140多套全向信标和160 多套测距设备；陆空通信、平面通信和气象设施得到改善，飞行保障能力有较大提高。
在机 务维修方面，重点建设了北京、成都、上海、广州等飞机维修基地，提高技术水平，增强维 修能力，现在已能完成对从国外引进的大型宽体客机的结构检修。
在运输服务方面，建立了 计算机旅客订票系统，目前已有近300个国内城市和70个驻外民航办事处实现了计算机联网 ，开通了联程订票；对北京、上海、广州等机场和西南地区供油设施进行建设，提高了供油 能力。
?6、体制改革初见成效。
80年代初，民航开始踏上体制改革的道路，到目前已基本 形成 政企分开、航空公司与机场分设的管理体制格局。
“七五”期间，民航管理体制改革取得实 质性进展，打破了旧的管理体制，成立了华北、东北、华东、中南、西南、西北六个地区管 理局，成立了中国国际、中国东方、中国南方、中国西南、中国西北和中国北方六大骨干航 空公司和新疆、云南、上海、厦门、海南、四川、深圳、山东、中原、武汉、福建、长安、 贵州、山西、通用、新华、联合等区域性航空公司。
一些主要机场已成为独立经营的企业， 负责对机场进行建设和管理，为各航空公司提供服务。
1992年经国家批准，组建了以中国国 际、中国东方和为核心的民航企业集团；经过试点，下放地 方，标志着民航的管理体制改革向纵深发展。
近年来，民航实施大集团、大公司战略，进行 结构调整，取得了较大进展。
与中国通用航空公司进行了兼并，一些地方 航空公司结成了“新星联盟”。
通过体制改革，地方发展民航的积极性得到发挥。
“七五” 期 间有23个省市投资42个机场的建设，投入资金12亿元；“八五”期间，地方投资建设机场更 是方兴未艾，达到130亿元；“九五”前三年地方投入的资金近250亿元，成为民航改善机场 设施的重要资金来源。
一些地方和部门开办的航空企业对活跃地方经济、增加运输能力发挥 了作用。
?7、对外开放和合作有很大发展。
对外开放和引进外资，促进了民航的发展。
从198 0年 到1998年，民航从国外融资租赁飞机300多架；利用外国政府贷款建设了北京首都、上海浦 东、厦门、武汉、济南、深圳、兰州等机场和航路改造工程。
为提高我国民航机务维修能力 和服务水平，分别与和美国洛克希德及香港和记黄浦公司等合资组建了北 京和广州两个飞机维修工程公司，建设了一些中外合资的宾馆、餐厅和航空配餐公司，目前 民航中外合资合作企业已有60多家。
随着改革开放的深入，民航对外合作的领域进一步拓展 ，颁布了外商投资民用航空业的政策规定，允许中外合资建设和经营机场，允许由中方控股 与外商合资经营航空公司。
1997年，和进行股份制改造 ，并在境外上市取得成功。
民航对外投资也迈出了步伐。
在吸收外资的同时，在适航管理、 飞行标准、经营管理和人员培训等方面，进行了广泛的对外经济技术交流与合作。
?8、飞行安全成绩显著。
几十年来，民航始终坚持周总理提出的“保证安全第一， 改善 服务工作，争取飞行正常”工作方针，飞行安全和质量效益都取得较大成绩。
“八五”期间 ，民航加强宏观调控，在全行业进行安全整顿，前移安全防范关口，为保证安全创造良好环 境，切实改进飞行、机务、空管和安检工作，有力地保障了安全生产。
“八五”运输飞行事 故万时率比“七五”降低26%。
1994年下半年以来，飞行安全形势保持平稳，劫机事件得到 遏制，全行业创造了连续1023天的运输飞行安全记录，安全飞行270万小时，安全起降200万 次，是自1982年以来最长的运输飞行安全周期，也是我国民航历史上最好的安全记录，并涌 现出一批保证飞行安全的先进单位。
1998年实现运输飞行安全年。
加强航班正常性管理，开 展服务质量上台阶和创建精品服务样板活动，使航班正常率和服务质量明显改善。
运输生产 效益有较大提高，“八五”期间民航累计实现利润119亿元，向国家上交税利170亿元，“九 五”前三年上交税金115亿元。
通用航空积极为工业、农林业、能源交通重点建设服务，取 得较好社会效益。
?9、民航法制建设加强。
以1996年的制定、颁布和 实施 为契机，借鉴、引进和融合国际民航先进的技术管理和适用的法规、标准，制定了一批与民 航法相配套的标准、程序和内部规章制度，特别是在安全、飞行、机务、适航、空管等技术 标准、程序方面和培育航空市场、规范运输服务方面取得较大进展，初步形成了既与国际民 航接轨，又有中国特色的民航法规标准体系。
严格依法行政和管理，建立健全执法监督体系 和机制，使行业依法管理提高到一个新水平。
??三、 民航业的地位、作用和当前存在的问题?从民航发展历史和当前发展的总体状况来看，中国民航业在国民经济中的地位正在不断 提高，发挥的作用也进一步增强和扩大。
?首先，民航是国民经济现代化的基础构架。
交通运输是国民经济的基础，民航业拥有高 速长途运输的功能，不仅是国民经济的基础，而且是实现国民经济现代化的基础，又是现代 化的标志和综合国力的直接体现。
因此，随着国民经济发展及其现代化水平的提高，必须不 断加强航空运输建设，以适应和促进国民经济发展三步走战略目标的实现。
?其次，民航业是以高新技术装备起来的现代化运输方式，具有快捷性、舒适性、机动性 、安全性和国际性的特点，对旅客运输的占有率不断提高，在综合运输体系中的地位已经由 改革开放前的从属地位和运输辅助力量，成长为旅客运输的主力之一，特别是长途客运和国 际运输最主要的运输方式，也是某些其他运输工具不能通达地区和特殊需要的主要运输方式 。
?第三，改革开放是我国的基本国策，中国经济与世界经济接轨，融入世界经济体系，必 须有航空运输作为支撑，发展航空运输对把外国企业“请进来”都有重要的促进和支撑作用 。
因此，随着我国开放度的加大，航空运输必须有一个更快的发展。
?我国幅员辽阔，人口众多，资源丰富，适合发展快捷便利的航空运输。
经济持续快速增 长，改革开放不断深入，人民生活逐步提高，都将促进航空运输发展；对外交往增多，旅游 外贸发展，将对航空运输产生更大需求。
我国民航的发展前景十分广阔。
民航在发展和改革 中已经取得了令人瞩目的成就，但在一定程度上还不能适应国民经济和社会发展的需要。
面 对新世纪的挑战，当前民航业存在若干需要解决的重要问题。
?1、近年来运输需求不足，客运量增速下降，运输效率降低 ?我国民航运输一直以较高速度增长，特别是“八五”时期运输增长率达到新高。
1995年 比1990年民航运量增长2.08倍，年均增长率25.25%，而进入“九五”时期，出现运输需求不 足，客运增长率大幅度下降，1999年比1995年客运量年均只增加170万人，比“八五”时期 年均增长量的1\\\/4还低。
?在运量增长速度下降的同时，民航运输效率也明显降低。
“八五”期间民航航班客座利 用率一直保持较高水平，1991年为77%，1992年为78.4%，1993年为71.8%，1994年为69%，19 95年为71.5%，平均72%以上。
但进入“九五”以后客座利用率逐年下降，1996年为69%，199 7年为65%，1998年为57.5%，1999年更下降到55%，不仅大大低于“八五” 的水平，特别是 国际航线航班客座利用率更低，大约比国内航班低5~10个百分点，也普遍低于相同航线的国 外航空公司的客座利用率。
需求不足，效率较低这是当前民航经营上较为突出的问题。
?2、经济效益滑坡，出现行业亏损?多年来，民航经营取得较好的经济效益，但近年来 经济效益滑坡，成本增加，企业亏损。
1997年比1991年客运量增长1.27倍，而成本支出却增 长2.7倍。
“八五”期间逐年都有盈利，1995年民航总局直属企业盈利63.37亿元，1997年还 盈利21.5亿元，但到1998年出现全行业亏损22.4亿元的严重局面。
?民航企业亏损原因是多方面的。
首先是需求不足，客运量上不去，如1998年比1997年客 运量仅增长2.2%增加125万人；1999年比1998年增长0.78%增加45万人，运量增长跌入低谷。
其次是恶性降价，低于成本销售机票。
1998年民航全行业平均成本为每人公里0.66元，公布 票价每人公里0.75元，成本占票价的88%。
一些航空公司为了争夺客源，不惜血本，大幅降 价，有的甚至实行4折、5折优惠票价。
据专家估计，由于低于成本销售机票，造成的损失在 20亿元以上。
三是运力投放快于运量增长，运力相对过剩。
1998年比1997年民航运力增长13 .2%，而客运量仅增长1.5%，按现有飞机运力计算，只要客座率达到72%的正常水平，就可以 满足客运量年均增长率5.8个百分点的需要。
同时1996~1998年民航运力技术结构调整，三年 中90%的机型实现了更新换代，从而加大了航空公司的固定成本。
四是航空运输代理市场不 规范，代理成本太高。
1998年航空客运量5755万人，而机票销售代理多达5000多家，平均1 个代理点全年仅销售机票1万张，还有大量数不清的没有代理资格的“黑代理”（二代、三 代），估计销售代理人员3-5万人。
全民航系统职工不到20万人，要养活那么多的代理人员 ，负担很重。
另外，代理人员利用各航空公司争夺客源的心理，趁机要挟提高代理费标准。
据估计，1998年航空公司多支付代理费15亿多元，从而加重了航空公司的亏损。
? 3、民航企业规模小，集团化程度低，没有形成规模经济 ?我国民航运输发展走的是外延型扩大再生产的路子，1998年民航运输机523架，仅相当 于美国一个大中型航空公司的规模，而我国却分属26家航空公司经营，最大的几家航空公司 ，如、、、中国北方航空公司等，也 各自只拥有数十架飞机，而世界上排序前20名的航空公司机队规模都在100架以上，我国还 有几家航空公司各自只拥有3-4架100座以下的小型飞机。
在世界民航业趋向大型化、集团化 、高效化的潮流中，我国的航空公司依然各自为政，分散经营，缺乏联合、联营的合作意识 。
?4、民航业供大于求，运力总量相对过剩，结构不合理 ?近几年民航部门大量购置飞机，运力增加很多的1998年比1994年运输机数量增长31%， 提供的客座运力增长70%以上，而客运辆仅增长40%，出现运力过剩，供大于求。
估计国内航 空公司的运力相对过剩还会维持一段时间。
据民航总局测算，即使将民航现有运力减少10％ ，也能完全满足市场需求。
? 造成运力总量过剩的原因是多方面的。
首先，从80年代初以来，民航运力呈现超常规增 长，其增长速度远远超过同期的经济增长速度，在90年代中后期经济增长速度开始放慢，国 民经济从整体上由过去的短缺向普遍的相对过剩转变，航空运输服务需求增长相应放慢，民 航运输能力也由过去的短缺开始转变为过剩，亚洲金融危机所带来的冲击则使运力过剩问题 显得更加突出。
其次，重复建设和布局不合理。
民航作为高投入、高回报的新兴技术密集型 产业，市场前景诱人，除中国民航系统内加大投资，引进机队 、扩建或新建机场外，地方 的投资热情也空前高涨。
短短几年间，全国大大小小航空公司一下冒出了几十家，机场如雨 后春笋般建了起来。
一些航空公司不看市场的实际需求增长情况，盲目购进大飞机，运力超 需求过快增长，出现了过剩的局面。
大部分机场都吃不饱，有些机场客货吞吐量连设计能力 的零头都达不到，能力大量闲置。
第三，由于民航成本开支增长太快，成本增加，导致客运 票价严重偏高也制约了市场需求的增长。
1992年对外、对内两票价合并导致机票价格大幅度 上涨，使社会难以承受。
1995年至1998年客运量增长12.5%，而成本开支却增长20%以上，使 每人公里运输成本增长10%，票价也就居高不下。
这也增加了其他运输方式的竞争优势，减 少了民航的客源。
民航运输价格偏高，严重阻碍有效需求的形成。
航空运输在空中时间的节 省以及运输过程中的舒适性上有其优越性，但在运输价格上以及运输前后机场到城市间的距 离过渡或运输手续上的不便方面，使航空公司失去了一部分旅客和货主，运力出现过剩。
?在运力相对过剩的同时，民航运输能力结构也不合理。
自“运七”陆续退出市场之后， 大量的支线客源被迫退出空运市场。
有相当一部分中小机场只热衷于开长线、飞大机型等与 大机场竞争的策略，却忽略了支线与干线相结合，为干线输送必要补充客源的“双赢策略” 。
飞机机队不合理，我国航空公司基本上以大型客机为主，缺少技术性能先进的支线飞机。
?5、组织化、规模化程度低，难以应付国内外竞争日益严峻的压力 ?在国内航线，我国航空公司遇到铁路、公路的激烈竞争。
铁路调图提速，现代化高速公 路逐步形成网络，交通运输业市场竞争日趋激烈，近几年公路争铁路，铁路争民航的局面基 本形成。
省际高速公路，两次火车提 速，夕发朝至特快列车为人们的出行，从价格到时间 上均提供了极大的便利，较比民航而言， 长途大巴，夕发朝至高速列车的价格低廉，相对 省时，使民航的优势相对减弱。
铁老大针对市场展开了“天上飞， 地上跑，出行还是火车 好”的宣传攻势，学生专列、旅游专列、假日专列应运而生，不能不承认部分客源被铁路分 流，对民航客运市场产生了一定的影响。
如南方航空公司在广汕高速公路、铁路通车后，原 来每日三个航班只有50%旅客。
随着我国加入世界贸易组织步伐的加快，我国天空对外开放 的速度比原来设想的要快得多，国内从政府到企业都还没有作好思想、政策和经营管理的准 备，国外航空公司直接大量进入国内市场，国内航空公司面临严峻的国际竞争挑战，生存面 临危机。
国外航空公司为加速占领中国市场，进行严重的倾销，主要是经济仓的票价。
目前 ，美国航空公司大量增加中国航班，而中国国际航空公司飞美国的航班则大量减少。
据了解 中国国际航空公司飞美国每年要亏损6亿元，仅飞纽约就得亏损2亿元，中国国际航空公司不 得不停止飞纽约的航班。
?我国民航业目前还不具备与国外大型航空公司竞争的能力。
一是航空公司不能形成规模 经济，拥有的航线资源不合理，机队结构也不合理，缺乏竞争力。
而且航空公司负担重、资 本金不足，不但发展后劲不足，也制约竞争能力的增强。
二是多年来，国家对航空公司没有 投入，发展主要依靠借贷，所有设施、装备都靠贷款购买，资产负债率高，如中国国际航空 公司的资产负债率高达91%。
同时，各大航空公司还要大量上交。
民航的发展走了一段弯路 ，主要是大量成立航空公司，虽然不少航空公司从技术的角度早该破产但没有一家破产，政 策上不按照统一规则操作，自己跟自己打乱仗。
三是国家在政策上对民航业的认识和定位还 有差距、扶持力度还不够。
世界各国对民航业都十分重视，都把民航业当作微利高风险行业 ，从各个方面加以扶持。
但是，我们不但缺乏政策扶持，而且由于体制问题，从航空油料、 计算机、结算到机场还层层盘剥，增加航空公司负担，削弱航空公司的价格竞争力。
四是国 内航空公司管理水平与国外航空公司差距相当大，员工队伍文化构成低，许多干部缺乏现代 管理知识和技能，法律、会计、市场营销等方面的管理存在许多问题，有些航空公司的各种 费用经常被骗，成本失控。
在航线规划、票价策略等方面缺乏科学管理的基本要素。
由于改 革步伐跟不上形势发展，现有的民航体制、制度和结构必然导致国内民航业的自相恶性竞争 。
同时，我们所面对的已经不主要是国内航空公司的相互竞争，而主要是外国航空公司带来 的国际竞争，这种压力更大。
?6、过度竞争与垄断并存，严重制约民航业健康发展?经过十多年来的改革，目前民航业的竞争已经十分充分，甚至出现了过度竞争。
我国民 航业企业规模小、过于分散，在地方保护主义的政策倾斜下，国家航空公司面临无序竞争的 局面，国内航空公司自相残杀。
价格不计血本的竞争使整个民航业陷入全行业危机的困境中 。
在过度竞争的同时，民航业目前还存在各种各样的垄断。
一是地方保护下的区域市场垄断 。
据有的航空公司反映，云南航空公司、新疆航空公司等地方航空公司政企不分，不允许其 他航空公司进入当地市场。
地方航空公司都得到地方政府的支持，海南航空公司也是一个典 型。
二是凭借行政权力，形成系统性垄断。
民航系统的航空油料、结算、计算机订票等是凭 借民航总局的行政权力保持垄断地位，提供的服务质次价高。
7、民航业发展高度依赖外国飞机和相关技术装备?随着我国国民经济和运输事业的飞速发展 ，民用飞机尤其是客机对进口需求量巨大。
仅1996年从空中客车集团购买33架客机和1997年从波音公司购买50架 客机就花去外汇50亿 美元。
此外民航每年还要进口大量的航材。
在大量进口飞机，外汇大量外流的同时，我国许 多航空工业企业却面临种种困难，没有任务，发不出工资，没有出路，职工下岗。
据中国航 空信息中心分析，到 2016年，中国还要补充民用客机1591架，总价值750亿美元，年平均购 机费38亿美元。
中国若不抓紧发展客机，外汇还要大量外流。
高度依赖进口，不仅大大加大 了民航业运营和发展的成本，加大了民航业发展的脆弱性，还严重制约了我国航空工业的发 展。
?8、现行民航体制不能适应新形势的要求 ?政企分开问题是企业改革面临的普遍问题，但是，在民航业这个问题显得尤为突出。
在 经营上，特别是在财务、资金问题上，有的航空公司亏损、机场亏损，而地区管理局、民航 总局却在平调大量资金。
民航业各大系统之间的关系没有理顺，如航空油料、计算机、结算 是全国性的、高度集中的垄断性部门，独家控制，收费太高，加大航空公司的运营成本。
机 场和航空公司的关系也不顺，目前的情况是机场控制航空公司，收费随意性大，不仅增加航 空公司负担，而且在航班时间的控制上和各项服务的配合上，因收费、机票代理、服务代理 等原因，明显偏向外国航空公司，增强了外国航空公司的竞争优势，使我国航空公司丧失对 外竞争的手段。
?四、我国民航业改革的目标和主要内容?民航管理体制改革牵涉到方方面面，但其核心问题是真正实行政企分开，理顺民航总局 与航空公司、机场等基础设施、油料与航材经营、计算机结算系统等之间的关系。
目前，民 航总局对直属航空公司在产供销人财物等方面仍进行较严格的直接控制，通过对油料、航材 、计算机结算系统等的垄断经营对航空公司实行间接控制，航空公司尚不能真正地成为自主 经营、市场导向的企业。
机场与航管部门的关系、与地方政府的关系以及与航空公司的关系 还没有理顺，机场的建设和运营总体上尚未进入良性循环。
如果不在大的管理框架上作出根 本性改革，就无法摆脱头痛医头、脚痛医脚的老路。
?政企分开的关键，是在科学、明确地界定民航总局政府管理职能的基础上实现职能转换 和机构改革。
民航总局管理职能的“定位”，当然要从我国现阶段的实际情况出发，同时要 重视借鉴国际经验，与国际惯例接轨，这既是在国内理顺关系、提高管理水平的需要，也是 适应进一步对外开放的需要。
概括地说，我国民航运输业的政府管理职能大体包括：第一， 对适航条件和航空安全的管理；第二，对市场准入和航线资源配置的管理；第三，对导航设 施、一些非盈利机场等基础设施的建设和管理；第四，对运价的研究、指导和管理；第五， 对民航企业并购重组的审查和批准；第六，对民航业国际合作与交流的管理；第七，制定行 业发展规划，促进法制建设。
在上述职能中，除少数（如非盈利性机场等基础设施的建设和 管理）应由其他政府机构履行外，大部分要由民航总局履行。
?在明确政府管理职能的基础上，民航管理体制应形成如下基本格局：一是政企分开， 作为政府管理部门的民航总局及其分支机构要与航空公司、机场等基础设施、航油航材经营 、计算机结算系统等企业分离脱钩，民航总局只做并做好其职能范围的事情，不再直接经营 和干预企业的经营业务，民航总局与各类企业的关系主要是行业管理关系。
二是政府的行政 管理职能与国有资产管理职能分开。
民航总局及其他有关政府部门不再直接管理民航系统的 国有资产，中央所属的国有资产由国务院按现行体制委托大型企业或企业集团管理经营，地 方所属的国有资产由地方政府决定其管理经营方式。
三是盈利性业务与非盈利性业务分开， 就是将非盈利性但社会效益显著的业务，如经济落后地区、客流量小的机场业务，与盈利性 业务，如航空公司业务、航油航材经营业务、经济发达地区且客流量大的机场业务等分开， 采取不同的投资、运营方式和财税政策。
四是自然垄断业务与竞争性业务分开，对机场服务 等具有自然垄断性质的业务，要在业务范围、收费价格、服务标准等方面进行政府管制，对 航空公司业务、航油航材经营业务等非自然垄断业务，则要打破行政性垄断，引入、鼓励合 理竞争。
?不行超过10000字了....没发全??
2020年中国紧缺十大技工
面对现在越来越多的找工作的生，许多学生和家长在选业时，越来越实用性和发展性。
今天，小编就为您盘点一下未来几年最缺的技术工种，一起来看看有没有您想要的吧。
1.民航 相关专业的就业率一直在百分之九十五以上，是就业率最高的五大专业之一。
而且民航总局将加大对机场和飞机的投入，各大航空公司早就开始了人才大战。
有数据表明，未来二十年我国的民航人才缺口会达到五十万人。
2.材料学 我国目前对材料学人才的培养相当重视，像内蒙古科技大学、江西理工大学，都利用自己独特的地理位置开设了稀土专业，发展非常快速。
材料学可以说是二十一世纪的朝阳企业了。
3.精算 开设精算专业的院校不多，远远不能满足现在的市场需求。
精算是集数学、经济学、投资学等多种专业知识的高级人才，可以说是保险业的精英了，目前在我国，高级精算人才只有几百名。
4.汽车服务 全国只有几所学校设置了汽车服务这个专业，所以知道的人可能都不多，但是汽车服务专业是十一五规划的重点产业之一，发展前景十分看好。
目前的人才缺口就已经很大了，汽车维修人才缺口达到了八十万。
5.理财规划师 现在人们的收入提高了，手中的余钱也多了起来了，于是很多人都起了投资的念头，但是由于缺乏专业的投资知识和技巧，大部分人不敢进行大额投资。
理财规划师应运而生，而且经验越多，专业能力越强的理财规划师越吃香，而且随着经济的发展，这个职业在未来几年的受欢迎程度只会越来越高。
6.设计专业 这是一个从过去到未来都非常吃香的职业，无论是什么方向的设计都对专业知识有很高的要求。
所以如果将来想要从事设计专业的，一定要从现在开始，培养自己的审美，为以后做准备。
7.软件工程 虽然被一直被戏称为“码农”，但是软件工程可一直是稀缺人才。
软件工程对实力的要求还是比较高的，一般都要精通各种计算机语言，还要对计算机硬件有所了解。
软件工程可以说是互联网这个朝阳行业的代表了，这几年都不会过时。
8.网络营销 如今互联网大行其道，传统的市场营销已经在走下坡路了，网络营销开始逐渐兴起。
网络营销师可以为企业带来巨大的经济价值，但是人才却供不应求。
在未来的几年内网络营销会有长足的发展。
9.电子商务 虽然有许多院校都开设了电子商务这个专业，但是真正的能够培养出电子商务人才的院校却不多。
导致现在虽然电子商务这个行业非常红火，但是能够掌控互联网商务活动架构设计的专业电子商务师却不多。
10.传媒行业 无论是传统媒体还是现在的互联网自媒体，传媒行业都是非常受欢迎的。
中国作为全球传媒受众最多的国家，传媒的发展被十分看好。
结语：以上就是小编为您总结的2020年最缺的十大技术工种了，希望在您选择职业的时候有所帮助。
航空界有关于飞行安全的“海恩法则”：每一起严重事故的背后必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起
“海恩法则”，它是由德国飞行员帕布斯·海恩对多起航空事故深入分析研究后得出的。
海恩认为，任何严重事故都是有征兆的，每个事故征兆背后，还有300次左右的事故苗头，以及上千个事故隐患，要消除一次严重事故，就必须敏锐而及时地发现这些事故征兆和隐患并果断采取措施加以控制或消除。
海恩法则告诉我们，事故案件的发生看似偶然，其实是各种因素积累到一定程度的必然结果。
任何重大事故都是有端倪可查的，其发生都是经过萌芽、发展到发生这样一个过程。
如果每次事故的隐患或苗头都能受到重视，那么每一次事故都可以避免。
怎样才能管理好自己的情绪
控制情绪最根本的办法是：注意提高自己的情商。
影响一个人一生的，是你的性格，你的世界观，你的价值观，你的耐心，你的信心，你的毅力，你的情绪，你的情感。
在现代社会也有这种情况，有不少神童，大家都说他是聪明的，神童啊，但是没有像人们想像的那样子，长大后可以有出息，没有，为什么
有的学生虽然也很聪明，但是性格孤僻，怪异，不合群，不宜合作。
有的自卑脆弱不能面对挫折，有的急躁，固执，自负，情绪不稳定，有的冷漠，易怒，神经质，与周围的人很难沟通。
特别是有的以我为中心，什么都是我，我，我，不关爱他人，不关心他人，总喜欢周围的人围绕一个人转。
也有不少人，智力虽然不太出众，也不是太聪明，甚至大家认为他可能还是低智商的，但后来却成了大事业，却成了大成就，却取得大成就，却取得成功。
让我们撩开情商的面纱，看看情商为何物
1990年，美国的两位心理学家一个叫做比德·拉勒维，一个叫做约翰·麦耶，他们提出了“情商”这个词，当时他们提情商是情感智商，朋友们，情商这个“情”指的是什么
什么叫情商
长期以来，人们对情商一直有一种神秘的感觉，使我们和情商难以亲近，难以把握，难以和情商拥抱。
情商它的英文缩写是EQ，智商是IQ，那么情商是什么呢
就是情绪商数，情绪智力，情绪智能，情绪智慧。
也就是我们经常说的理智、明智、理性、明理，主要是指的你的信心，你的恒心，你的毅力，你的忍耐，你的直觉，你的抗挫力，你的合作精神等等一系列与人素质有关的反映程度。
主要是心理素质。
他是一个人感受理解、控制、运用表达自己以及他人情绪一种情感的能力。
情商高低可以通过一系列的能力表现出来。
这个丹尼尔·戈尔曼，写《情绪智力》这本书的美国教授，就把人的情商能力概括为五大能力。
第一，认识自身情绪的能力，就是说你自己的情绪你要来认识吧，有人管他叫做情绪觉知。
第二个情商能力是什么呢
要妥善的管理自己的情绪能力，不要让自己的情绪像一匹脱缰的野马，情绪化，情绪化，脱缰野马，控制不住。
第三个能力，自我激励能力。
第四个能力，认识他人情绪的能力。
不光是控制自己情绪，还要看他人的情绪啊。
叫做顾左右而言他，顾着自己，看人家。
看人家的情绪，顾左右而言他。
第五个，人际关系处理能力。
所以这个戈尔曼就提出了五大情商能力。
伟大的民族，伟大的人物一定是教育培训出来的，那具有高情商的人也一定是这样。
情商高于培训训练的方法很多，我认为，有五个方法比较突出。
第一，训练情绪、情感。
要训练你的情绪、情感。
怎么训练
我认为有几个方面的建议，首先是认知情绪，刚才讲了认知情绪，然后分析情绪，然后评估情绪。
就看你的情绪情感有哪些缺欠，缺欠在哪里
再接下来，控制情绪，调解情绪，情感和情绪他的稳定协调不要大起大落，不要喜怒无常，要保持一种情绪的稳定，顺境的时候不要忘乎所以，得意忘形；逆境的时候不要垂头丧气，消极萎靡，遭受打击的时候要泰然处之，自如的应付，应付自如。
我们有下面的几个具体建议，第一，要驾驭愤怒情绪。
其实，喜怒哀乐是人之常情，愤怒是一种激烈的情绪的表现，他可以有一些好处，人是可以愤怒一下的，笔触我们岳飞写的《满江红》，怒发冲冠凭栏处，他不是怒发冲冠吗，有一种气势，有一种震撼作用，但是经常发怒就不好的。
包括当领导人，包括当家长的，经常发怒不好，对学习不好，对工作不好，对生活不好，对人际关系不好，对自己的身体也不好。
有人说了，怒伤肝，我们经常用的方法是什么呢
加强心理的控制，提高修养。
有个小的技巧是什么
发怒了，情绪失控了，又失控了处于边缘的时候，一个小的技巧，拖延法，拖延一下，还有一个方法是什么
转移法，转移一下。
还有小的技巧是什么
数数，数数字，一二，你要发怒，一二三四五六七，慢慢数，一直数到不发火，有人说数数字数到60位的时候，一般有火也就发不起来了，试一试，数到60位。
还有一个方法是什么
上厕所，要发怒了，不管有没有大小便的便意，到厕所上去，蹲20分钟，蹲下来过后，心态平和。
虽然不雅，不妨一试。
再就是理性的控制，锻炼自己的自控能力，还有什么，修养自己的世界观、人生观、价值观，所以第一个我们讲的对愤怒情绪怎么办
第二个要克服紧张情绪，压力、矛盾，冲突，风险，危机，很容易使我们紧张，过多的紧张对工作对身体对生命都没有好处，那克服紧张的情绪方法是什么
有正确的目标，沟通协调，学会享受，参加一些文明的娱乐活动。
到我们中央电视台来听听报告，这些都很好。
第三，避免急躁情绪，主要是培养自己的忍性，目标适当，张弛有度，沉着冷静，学会冷处理。
一级建造师注册问题
请懂行的前辈回答
可以的。
注册是建设部负责的，不是人事局，不查档案。
有单位盖章就可以。
