说明京津冀协同发展的经济意义
用政治的角度回答
谢谢
京津冀协同发展的经济意义在于： 1.有利于转变经济发展方式，促进区域经济协调发展； 2.有于促进资源节约和生态环境的保护； 3.有利于促进我国经济的发展. 4.上述作用的发挥，从政治的角度来说，①是由党的地位决定的。
重视京津冀协同发展，是党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用的体现和要求；执政党要坚持科学执政，就要不断完善执政方式，把握经济社会发展规律，践行科学发展观；政府坚持对人民负责的原则，有责任通过科学的顶层设计让人民过上幸福的生活；政府要有效履行职能，加强京津冀地区经济协作，为经济和社会发展服务。
京津冀如何协同发展
环抱京津，这既是河北最明显的区位特征，也是最独特的发展优势。
2012年底，首都经济圈发展规划被列入国家发改委2012年区域规划审批计划，京津冀合作掀开新篇章。
2013年，河北省接连与天津、北京市政府签署合作框架协议，京津冀合作向纵深迈进。
2014年伊始，随着京津冀地方两会相继召开，京津冀如何协同发展，尤其在治理大气污染方面如何携手共进，成为三地全面落实深化京津冀新一轮战略合作协议，建设经济发展新高地的重要议题。
污染治理更重联防联控，率先建立“大气治污圈”2013年9月，环保部及其他六部委发布《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》指出，京津冀及周边地区是我国大气污染最严重区域。
同呼吸，共奋斗。
作为雾霾重灾区的京津冀，均在各自2014年《政府工作报告》中提到重点推进减少雾霾等大气环境治理工作。
其中，我省和北京首次将大气细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降目标列入报告，分别为4%和5%左右。
翻看三地《政府工作报告》中有关大气污染防治的章节，一个相似之处是相关措辞都异常严厉，三地的治霾决心可见一斑。
在我省《政府工作报告》中，“只争朝夕推进环境治理和生态建设”独立成章，篇幅达1400字，与全面深化改革、产业结构调整等并列。
其中第一节即是“强力治理大气污染”，强调“事关河北形象”，要“背水一战”。
天津在《政府工作报告》中用三个“前所未有”来表态：全面实施“美丽天津一号工程”，以前所未有的高度重视生态环境，以前所未有的力度推进生态保护工程，以前所未有的铁腕依法治理环境违法行为。
北京则表决通过《北京市大气污染防治条例》，降低PM2.5首次纳入立法。
根据《条例》，严重污染空气者如构成犯罪不能“以罚代刑”，若污染行为构成刑法所规定的犯罪界限，须依照刑法进行处罚。
由于大气污染的流动性与持续性，京津冀及周边地区大气污染联防联控也成为三地两会关注的焦点。
在北京市两会的一场新闻发布会上，北京市环保局副局长方力透露，第二次京津冀及周边地区大气污染联防联控会议将于春节后召开。
他介绍：“联防联控具体来说就是京津冀及周边地区治理大气污染经验要共享；同时形成互相的竞争机制，也是良性的互帮互助激励机制；还要实现空气信息的共享，统一对重污染情况进行预测，令预测更加准确，为重污染应急提供更好的保障；最后就是要加强联合执法，破除地方保护。
”不难看出，尽管首都经济圈规划尚在起草中，但一个京津冀及周边地区的“大气治污圈”已率先建立起来。
我省有关专家认为，京津冀在协作治理PM2.5的过程中，应区域协同发力，培养出共同市场的意识，磨合出一体化的协调机制，通过“大气治污圈”预先为首都经济圈练兵。
同时，在大气治污的过程中，必然也伴随着首都经济圈各区域产业的转移承接，其本身就是大气治污的一个重要组成部分。
这个承接，不仅是工业的，还可以是高技术企业向周边地区的扩展，也可以是教育、医疗、旅游等服务业的拓展。
事实上，“大气治污圈”虽然指向环保，但跟整个首都经济圈的产业协调与分工、人口的空间配置、生态保护区划分、土地利用管制都不无关系。
在共同市场和区域一体化上，“大气治污圈”和“首都经济圈”有着诸多交集。
产业布局考量城市群，将掀新一波产业转移承接潮2013年底，中央城镇化工作会议提出以发展区域性城市群为重点的新型城镇化思路。
京津冀城市群、首都经济圈成为三地两会的热点话题。
作为京津冀城市群中的中心城市，北京在《政府工作报告》中提出，要落实国家区域发展战略，积极配合编制首都经济圈发展规划，抓紧编制空间布局、基础设施、产业发展和生态保护专项规划，建立健全区域合作发展协调机制，主动融入京津冀城市群发展。
我省则提出，要把城镇化纳入京津冀协同发展格局，以城市群为主体形态，构筑以京津两个特大城市为核心，石家庄、唐山两大城市为区域中心，其他设区市为支点的层级合理的城镇体系。
天津也提出了要促进京津冀协同发展，进一步加强区域经济合作的要求。
京津冀城市群的蓝图虽已绘就，但在推进过程中，仍有不少现实问题亟待破解。
2013年底，上海交通大学城市科学研究院发布了《中国城市群发展指数报告2013》，其中指出，在三大城市群综合指数排名中，珠三角城市群位于第一，长三角城市群居次席，京津冀垫底。
该报告认为，人口等资源发展不均衡成为京津冀城市群的最大软肋。
记者查阅这份报告看到，三大城市群中，京津冀的纵横向指标排名反差最大。
在纵向指标上，京津冀近来在城市经济、生活质量等方面优化进步最快，但在首位比等横向综合排名中，京津冀排名垫底。
“城市首位比是其最大软肋，表明京津冀距离一个理想的城市群还有很大差距。
”课题研究组指出。
城市首位比是指一个国家或地区内城市的人口数值比，间接体现一个国家或地区的资源、特别是优质资源的分布状况。
比值越低，表明人口与资源分布越均衡，意味着一个国家或地区的城市化平稳有序，问题和后遗症比较少。
对此，有专家认为，北京作为全国性的政治经济文化中心，在城镇化进程中过度集中了资金、人才、技术等资源，打破这一既有利益格局需要以增量倒逼存量来推进，通过周边城市相关资源的增量发展来稀释旧有存量。
基于此思路，北京提出要切实加强与周边地区的产业对接协作，通过推动部分生产功能向周边地区转移、加强产业分工和产业融合发展、支持北京产业园区与周边合作共建等措施，促进区域共同提升产业发展水平。
天津在强调借重用好首都资源，承接北京部分功能的同时，也提出推动与周边地区的交流合作。
我省则提出将积极承接京津教育、医疗、科研机构和专业市场转移。
事实上，从三地两会透露出的信息中可以看出，2014年，我省或将迎来一波产业承接新机遇。
北京中关村管委会主任郭洪在北京市两会上透露，今年起，中关村将牵头建立一条“京津冀大数据走廊”，中关村数据交易市场也将启动规划、建设，“创新资源”将成为连接京津冀地区的纽带。
此外，北京市平谷区也正在加紧与周边省市的合作，商讨京津冀三地如何进行旅游资源区域整合、实现整体推介、共同打造区域旅游整体形象和品牌、促进区域旅游发展等问题。
此前，本报也曾报道北京动物园批发市场外迁，可能会选址我省永清台湾新城和白沟新城。
有专家提醒，在承接京津产业转移的过程中，我省也应谋求具有河北特色的创新发展之路，发挥自身优势，抓住机遇，促进京津冀协同发展。
基础设施加速对接，北京新机场催生京畿临空经济区在区域经济学中，区域经济一体化最基本的要求和基础是市场一体化，即人们一般所关注的四大自由流通：货物、服务、人员和资本在区域内自由流通。
没有市场的一体化，其他的一体化都将是扭曲的。
而交通等基础设施的互联，则是这种流通的基本条件。
“近年来，北京市发改委会同天津市发改委、河北省发改委积极开展首都经济圈规划研究起草工作，目前，已经基本形成规划建议稿。
”在北京市两会上，北京市发改委相关负责人透露，这份规划建议稿包含几个方面，首先就是优先推进基础设施的互联互通，加快推进现代化立体交通体系建设，为加强区域合作提供更好支撑。
建设首都经济圈，道路设施的互联互通占据着重要位置。
北京市《政府工作报告》提出，将抓好京沈客运专线、京唐客运专线、京张城际铁路、京昆高速北京段、国道110二期等重点项目，促进京津冀交通一体化。
天津也将建成京津城际延伸线、开工建设京津城际机场引入线，推进津保铁路等工程，建成塘承二期等高速公路。
在京津冀同城化的研究课题中，北京及周边地区通常被分为3个圈，分别是半小时都市圈、一小时都市圈和两小时都市圈。
其中，半小时圈是指从中心城出发，利用轨道交通半个小时能到达的区域；一小时圈，是利用市郊铁路公路搭建的都市圈，主要连接起怀柔、密云、平谷等远郊区县和廊坊等周边城市；两小时圈，则依托城际列车及高速公路连接保定、石家庄、秦皇岛、张家口等城市。
还有一些看法则更为乐观。
有专家认为，京张城际和京沈高铁一旦建成开通，我省北部的张家口、承德等地有望纳入北京的“一小时交通圈”内，除了在承接产业转移方面更具优势外，这些地方的环首都贫困地区也有望得到京津两地的“输血”。
备受瞩目的首都新机场也将在今年全面开工。
北京市《政府工作报告》提出，推动新机场主体工程全面开工，加快外围交通体系建设，筹划建设新机场临空经济区。
北京国际城市发展研究院院长连玉明认为，新型城镇化下的京津冀一体化，其突破口就是首都新机场的建设。
连玉明建议，以首都新机场为核心，可以覆盖北京大兴、天津武清、河北廊坊，规划一个面积达2000多平方公里的京畿临空经济合作区，京津冀甚至可以共同申报中国经济自由贸易区。
事实上，我省早在2012年就曾提出要抓住首都新机场启动建设的有利时机，在廊坊、涿州建设空港新区，以更好地接受新机场对临空产业发展带来的辐射。
而在我省2014年《政府工作报告》中，这一规划以“在推动首都新机场开工建设的同时，编制实施临空经济区发展规划，启动廊保空港新区建设”的提法明确了下来。
相关京津冀携手绿色发展环保产业合作首破题在联手治霾的大背景下，节能、低碳和环保产业，是京津冀合作的另一个重点领域。
1月19日，北京市发改委相关负责人在该市两会上透露，京津冀及周边地区节能低碳环保产业联盟目前已经成立，共达成了8个签约项目，签约金额约200亿元。
未来，京津冀将对节能低碳环保产业联盟的建设和发展给予必要的政策和资金支持，使之成为京津冀节能低碳环保产业合作共赢的新平台。
据了解，这一联盟未来将着力做好三方面工作：一是逐步制定形成区域互动发展的政策体系；二是支持北京的科技资源对外辐射，支持企业合理进行产业链布局；三是建设区域统一市场，破除区域行政壁垒，发挥市场机制在区域合作中的作用。
据介绍，目前各研究机构发布的PM2.5来源占比数据都非常粗略，但无论是北京、天津还是河北，污染物来源都应该放到京津冀这个整体区域内去分析，并着重关注其浓度随着时间、地区的变化而发生改变的情况，甚至其中所包含的重金属等成分的具体来源等。
事实上，有关京津冀及周边地区协同治污的建议在三地两会上被频频提起。
九三学社北京市委出具的一份调研报告显示，要解决空气污染、水资源短缺等生态环境问题，需要划定首都生态圈。
首都生态圈不仅要包括以北京主城区为圆心、以200公里为半径的区域，还应包括作为防风固沙天然屏障的北部和西北部地区、保障水源供给的西北部和北部地区、影响大气质量的南部和西南部地区，即包括内蒙古集宁，山西大同与朔州，河北石家庄、衡水、邢台的部分地区，面积大约为19.05万平方公里，涉及到166个县（市、区）。
我省也有代表委员建议，应大力发展京津冀区域循环经济产业。
北京应与周边地区优势互补，共同建设促进区域协调发展的、现代化的循环经济产业园区，以取代周边地区众多小作坊式的、污染严重的废旧物资简易加工企业。
在生态保护与污染治理项目安排上，北京出技术、出人才、出资金，周边地区出土地、出劳动力合作建设、运营污染治理设施。
此外，京津冀还将共享治污经验，与周边省市形成相互竞争机制。
有专家表示，这种竞争是无形的压力，也是无形的鞭策，彼此之间将形成互帮互学的良性机制，增加三地改善空气质量的信心。
如何在京津冀协同发展背景下做好人才服务工作
提要］ “人才”是河北省乃至全国人力资源构成的核心资本，是创新科技和带动经济发展的领路人。
加强人才交流是增强竞争力的有效途径，是为京津冀协同发展提供强大的人力资源保证，更是促进三地共同进步的有效措施。
因此，在京津冀协同发展大背景下，研究如何促进并加强人才流动，提出加强人才流动的有效办法，不仅可以提高河北省的人才竞争力，同时也为京津冀协同发展打下坚实的人才基础。
关键词：京津冀协同发展；人才流动；河北省河北省科研合作课题：“京津冀协同发展背景下河北省人才流动的方法探究”（JRSHZ-2015-03034）：C91 文献标识码：A收录日期：2015年11月10日在听取京津冀协同发展专题汇报时强调，京津冀协同发展是重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。
在2015年，京津冀各地两会均把京津冀协同发展作为今年的重要任务，同时，全国两会上也提到了京津冀发展的重要性。
2015年4月30日，中央政治局会议审议通过的，为京津冀的进一步发展指明方向、做出规划，更将促进京津冀地区的协同发展，使其成为中国经济发展中区域合作的另一个增长极。
京津冀地区的综合发展水平与全国其他地区相比具有绝对优势，特别是在环渤海地区的发展中起领先作用，但是在京津冀都市圈发展的过程中，由于先天区位因素及后天发展的影响，导致现阶段存在不同方面的差异，因此要使京津冀都市圈成为真正的继“长三角”和 “珠三角”之后的我国第三大经济增长极，就必须协调好贯穿各个产业中最活跃的因素——人才因素。
然而单就人才而言，北京和天津的优势是相对明显的，而河北省则相对处于弱势。
正所谓“只有流动，才能发展”，如何在京津冀协同发展的背景下，实现人才的有序、合理流动成为当前需要研究的一个重点问题。
一、京津冀协同发展背景下河北省人才流动必要性分析河北省与京津之间存在较大的人力资本水平差距，高水平人力资本流失严重，多年来，河北省在京津冀人才合作中的受益程度远低于京津。
正所谓“在信息高速发达的21世纪最重要的是人才”，因此促进河北省人才有效流动，势必将为河北省带来充足的智力支持。
（一）推进人才有效流动是落实，实现“中国梦”的需要。
人才流动的根源来自人的活动性和社会性，动力来自经济社会发展的需要。
也就是说，人才只有在流动中才能找到自己服务于社会的合适位置，人才流向哪里，哪里的经济社会发展就会繁荣兴旺。
是国家发展战略，是的重要体现，是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的有力保障，更是推动河北省这一在“京津冀”一体化发展中相对落后省份发展的有力保障。
而在“京津冀”一体化发展过程中，河北省在京津冀人才合作过程中的受益程度远低于京津。
因此，河北省人才的有效合理流动显得更为必要。
（二）推进人才有效流动是提升河北省地区核心竞争力的有效保障。
人才，尤其是高端人才掌握着核心科技，在科技的高度和技术的熟练度上都是行业的领军人物。
而技术核心对企业的重要性不言而喻，众多大型企业不惜重金聘请高层次人才正说明了人才对企业乃至市场经济的重要性。
人才或者是“人才团队”具备突出的创造能力，尤其体现在相关技术行业中的技术创新能力，为商品经济注入新的血液。
现在的社会发展日新月异，如果没有创新能力，企业就如一潭死水，止步不前，迟早淹没在市场发展的浪潮中。
此外，人才有对世界前沿技术的敏锐嗅觉，熟悉专业领域在世界范围内的任何动向，能在第一时间洞察世界经济发展的最新需求，为市场决策提供信息，为产品更新做出判断。
除了在科学技术领域能够做出较大贡献之外，在实际工作中人才也具有较强的实践能力和动手能力，能够将理论与实际更好的结合起来。
但是，京津冀的人才分布并不平衡，某种意义上讲，河北省人才的缺乏或者流失问题是相对严重的。
因此，促进人才流动，加强人才交流，引进高端人才或者稀缺人才，是促进河北省科技进步的关键，是提升河北省地区核心竞争力的有效保障。
二、京津冀协同发展背景下河北省人才流动现状分析（一）京津冀协同背景下河北省人才流动现状首先，京津冀地区的教育资源分布存在明显的不均衡。
北京是我国甚至全世界智力密度最高的城市，大学和科研机构最为集中。
天津大学数量虽不及北京，但也有南开大学等几所在国内颇具影响的大学。
与京津相比，河北省大学数量较少，普通高校113所，且名校稀缺，层次较低。
河北省的国家重点院校数量少、高校经费短缺、教学设施和设备陈旧老化、“两高”人才培养存在师资不足、培养进修渠道不畅、“两高”人才自给能力严重不足等诸多问题。
其次，京津冀三地的科研机构分布具有很大的差异性。
科学研究、技术服务、信息传输、软件业等城镇单位就业人员等先进生产力行业，三地都是逐年上升，2013年北京近120万人，天津14万多人，河北省22万多人。
其他技术高端行业就业情况也是如此。
可以看出，北京居民的平均受教育水平最高，是我国重要的创新基地，人才、智力的优势极大地助推了北京市高技术产业的发展。
北京的科学院所、两院院士也很集聚，科研能力上远远超过河北省，2012年和2013年显示中国排名前10位的科研机构北京就有3个，分别是（全球第6位）、、北京大学。
天津的科研机构的数量、水平远高于河北省，滨海新区依靠中央的政策支持，已形成良好的发展势头，吸引了一批高技术人才。
河北省的科研机构数量与其经济发展规模不匹配，人力资源已经成为河北省发展的最大瓶颈。
最后，再来看一下京津冀的人才流向：北京→天津→河北人才流动阻塞；反之，在河北→天津→北京方向上的流动却极为活跃。
实证研究表明，北京和天津对于与其毗邻的河北省人力资本处于强引力态势，吸引河北省的人力资本数量最多。
“十一五”期间河北省重点建设的5所骨干大学人才流失445人，且多为年富力强的中青年教师，其去向主要是京津两地的高校。
另外，因生活条件过于艰苦，张家口、承德地区的中小学教师想尽办法到北京的县区任教。
教育资源的流失，严重影响了贫困县教育水平的提高，反过来加剧了地区经济的落后状态。
（二）京津冀人才流动的不利原因分析。
京津冀地区人才流动的现状，既有历史原因，也有现实因素，除了物质条件落后与思想观念陈旧等原因外，我们认为主要是没有建立完善的人才合作与共享的管理机制，人才合理流动的大环境尚未形成。
1、体制壁垒导致人才流动障碍。
因京津冀三地在经济、政治等方面的功能差异性较大，使得的进程一时无法突破现有体制，得到实质性进展。
比如户籍制度是京津两地限定人口规模的重要手段，阻碍了人才的自由流动，更影响了区域内人才合作发展的步伐；再如社会保障制度的具体实施办法也是一直没有出台。
京津两市在经济发展水平、文化条件、科技发展和生活水平等方面明显高于河北省，造成对河北省人才的“虹吸”，使河北省形成了“低洼槽”现象。
河北省若要走出人才缺乏困境，必须打破区域内以利益为导向的人才流动惯性。
2、环境差异造成人力资源分布不均、人才外流。
河北省对高技能人才重视不够，培养政策体系不完善、工作机制不健全，在高技能人才出国（境）培训、引进等方面的政策还是空白。
目前，河北省技能人才达到410万人，高技能人才达到106万人，全省高技能人才占技术工人总量的比例不足12%。
数据显示，我国高技能人才求人倍率2001年为0.72，2003年为1.05，2006年为1.42，2010年为1.39。
2010年我国高技能人才求人倍率比10年前增加了一倍左右，即使和2006年相比，人才短缺程度也没有根本的改观。
技能人才特别是高技能人才的短缺仍是河北省经济发展的突出制约。
河北省对优秀技术人才缺少奖励措施，流失严重。
例如，全国数控技能大赛中获奖的40多名河北省“金蓝领”，至少有1\\\/4被外省挖走。
人才离开的原因主要有工资待遇低、人员编制限制，并缺乏发展平台。
高技能人才流失，已在一定程度上影响项目建设和产业转型升级。
《2012年度事业发展统计公报发布》数据显示，京津冀地区拥有全国7.95%的人口，但专业技术人员仅有97.43万人，占人才总数的5.55%。
北京拥有的高级人才占全市11.88%，天津的高级人才只有15.8%。
在对河北省企业调查统计后显示，高层次人才队伍中，高级专业技术人员占49.9%，中级职称人员占35.7%，初级专业技术人员占14.4%；博士研究生及以上仅占6.3%，硕士研究生占58%，本科生占28.2%，大专及以下占8.3%。
（三）人才培养力度不足导致河北省人才匮乏。
人才培养作为提升人才实力的基础工程，是人才合作的重要环节，而河北省在人才培养方面存在着明显的不足。
在高等教育资源的分布方面，河北省的各个指标基本都比较落后。
北京一个直辖市的普通高校就达到89所，整个河北省才118所。
高校层次结构也存在巨大差距，比如普通高校中，北京的本科63所，占比70.79%，高职26所，仅仅占比29.21%（其中中央部门35所，占比39.33%，）。
天津直辖市普通高校55所，本科29所，占比52.73%，高职26所，占比47.27%（其中中央部门3所，占比5.45%）。
河北省的本科57所，占比48.31%，高职61所，占比51.69%（其中中央部门4所，占比3.39%）。
以“211”工程和“985”院校为例，北京独占26所“211”工程院校，占全国总数的23.211%，拥有8个“985”院校；天津拥有3个“211”工程院校，2个“985”院校；但偌大一个河北省只有天津境内的入选“211”工程，境内的有华北电力（保定），备案在北京，（秦皇岛），归教育部。
由此可见，河北省尽管高校机构分布较广泛，但整体素质偏低，影响力较小。
三地大学的师资力量比较：专任教师中，北京的高级职称（含教授和副教授）占比59.1%（正高级占比24.4%），天津的高级职称占比46.41%（正高级占比14.16%），河北省高级职称的占42.71%（正高级占比13.53%）。
河北省师资结构有待提高。
三、京津冀协同发展背景下河北省人才流动对策分析城市是发展的载体，而归根结底，人是发展的主体，打破现有的人才不均衡现象是京津冀协同发展的重要一环，尤其对相对落后的河北省来说更是极为重要的。
要实现人才有效合理流动这一目标，应从以下几方面入手：（一）建立科学的人才政策协调机制。
人才合理有效流动的关键在于建立一种制度性的合理机制，构建相互兼容的制度平台。
只有发挥市场机制配置生产资源要素的功能，才能形成人才自由交流、流动和重组的人才资源系统。
因此，要采取灵活开放的人才政策，优化人才成长和发展的环境。
首先，成立人才政策研究组织。
“京津冀”三方应成立统一的人才政策研究组织，该组织将制度对接作为重要任务，努力从“京津冀”区域的整体利益出发，组织协调区域人才政策制定，统一磋商并解决城市间人才政策对接及争端解决等具体事宜；其次，制定促进人才流通、合作的相关制度。
人才及其所拥有的知识和技术在生产、消费、交易和分配的“不确定性”和“外部性”造成了人力资本的高风险性。
通过建立人才竞业避止和人才安全保障制度，降低人才流动风险；最后，通过建立统一的以能力和业绩为导向，科学化、社会化的人才评价标准，加大人才开发和激励力度，开展联合人才激励机制，缓解人才资本的运行障碍。
（二）完善并满足人才流动所需环境。
首先，建设吸引人才的生活环境。
随着物质资源的丰富和生活标准的提高，人们工作的重点不仅仅放在追求基础生活保障，更多的关注点放在了生活舒适度和人生的追求上。
对新区的规划思考要具备前瞻性，改变长期以来实行的“先生产、后生活”的开发模式，采取园城结合、由园到城的思路，充分考虑年轻人才之急需，重视和加速住房、交通、学校、商业区等配套设施的建设，并在教育、医疗设施等社会保障上持续地投入；其次，创造吸引人才的发展环境。
与京津相比，河北省在人才吸引力上的根本差距在于发展基础、发展前景与信心的滞后。
一个用人单位若能为员工提供近期社会价值和长期自我价值，其员工就可以得到工作和生活的较大满足，一般不会流动；反之，当用人单位既不能提供近期社会价值又不能实现长期自我价值，则一定会损失很多得力的干将。
同时，大力推进政府简政放权，推动产业结构调整升级，创造潜在就业创业需求，释放改革创新的制度红利，这样的发展前景对于发展机会相对饱和的京津正是一种比较优势。
（三）加大教育投入，明确人才培养目标和引进政策。
教育投入是人才培养的关键，在制定好人才流动的相关制度，并完善好人才流动所需的环境后，我们还应加大教育投入，明确自身的人才培养目标。
以往河北省各地对人力资源的开发不加区分，人才的定义范围拉的过大，人力物力耗费了不少，却没有得到实质性的进展。
在京津冀协同发展的背景下，河北省应从人才的差异性入手，区别对待对不同的人才配以不同的培养方案，重点培养主导产业缺失的人才群体，把有限的精力用在关键的人和重要的事情上，使人力资源的数量、质量、分布与区域经济发展相适应，以更好地增强人才队伍的核心竞争力。
就人才引进政策而言，我们认为应实行“刚柔并济”的人才智力资源引进政策。
人力资源与其他要素不同，作为一种能动性资源，我们必须考虑到人的生活场所是可以和工作场所相分离的，因此我们要坚持“柔性管理”，秉承以人为本的思想，采取一种人性化的管理模式。
相对于“刚性管理”所提出来的以“规章制度为中心”，用制度约束管理员工，管理者应更多地去调动职工的积极性和创造性。
比如在奖酬机制的柔性化管理方面，除了物质上的奖励外，我们还要注重精神上的嘉奖，还可以通过扩大和丰富工作内容，提高工作的意义和挑战性对员工进行激励。
（四）完善人才服务体系，创新人才服务方式。
首先，打破地域分割、人员分类的传统管理体制，整合区域内现有人才市场、劳动力市场和毕业生就业市场以及海外留学人员同学会等，加强与高层次人才的联系与服务；其次，加大对人才市场的整顿，加强对人力资源公司的管理。
人才的流动少不了人才市场和人力资源公司作为中间的媒介，因此对人力资源中介性机构的管理是提高人力资源有效配置的关键；再次，应突出高层次人才的重要性，设立专门的高层次人才流动平台和数据库，减少高层次人才的流通；最后，拓宽人才服务领域，提高人才服务社会化水平。
及时为其提供人才招聘、职称评定、人事代理等社会化服务，有效解决了引进人才普遍关心的档案管理、职称申报、社会保险等问题，解除各类人才就业的后顾之忧。
（作者单位：石家庄学院）主要参考文献：［1］李金辉，王亮，张冰.京津冀人才开发合作的研究与探索.中国人才，2009.8.1.［2］李国平.京津冀北地区协调发展的目标定位及其战略构想.北京规划建设，2009.9.［3］刘乃刚.“京津冀”区域人才合作研究.金融教学与研究，2012.8.［4］马宁，饶小龙，王选华，王俊峰，曹立峰.合作与共赢：京津冀区域人才一体化问题研究.中国人力资源开发，2011.10.［5］张心淼，赵黎明.河北省人才资源现状与开发对策.河北学刊，2010.3.［6］王建强，李建国，李一凡，罗振洲.河北省人才发展趋势及人才发展战略研究.第一资源，2010.7.［7］刘梦雨.京津冀协同发展中人才培养的现实基础与实现途径.中国市场，2014.12.［8］张民，张晓芳，赵丽娜.京津冀协同发展背景下河北省人力资本集聚路径研究.邯郸职业技术学院学报，2014.6.
首都建副中心会给京津冀带来什么变化
在京津冀协同发展大框架下的首都副中心建设，历经多年调研论证，终于水落石出。
随着北京市规划委近日明确表态，首都副中心这个提法，由概念、传言、趋向等模糊状态，变得清晰可见，首都确定要建副中心了。
位于京城东部的通州区，作为首都副中心，将在今后若干年内发生巨大的变化。
这个副中心的主要功能，据北京市规划委给出的定义，是“有序推动北京市属行政事业单位整体或部分向市行政副中心转移”。
但从发展看，首都建副中心，绝不仅只是转移一些市属行政事业单位，它势必会对京津冀协同发展这个大战略产生影响。
那么，首都建副中心，会给京津冀协同发展带来什么变化
首先是京津冀版图的变化。
熟知京津冀版图的人，都明白通州坐落的位置，正好在京津冀这两市一省的中心。
而在这两市一省的交界处，又有一块河北省的北三县存在，就是三河、大厂、香河，虽然属于河北，但它们又被北京和天津包裹着。
这个历史遗留下来的有些奇怪的版图，必然要在京津冀协同发展的大框架下有所变化。
而把通州作为首都副中心来建设，对河北的这块被称为“飞地”的北三县，将产生很大影响。
在这方面，通州东部的三河市燕郊镇，早已“春江水暖鸭先知”般地发展起来，随着首都副中心的推展，隶属河北而又游离于河北被京津包裹的三河、大厂、香河，将在副中心建设中大大受益，这是明摆着的。
而从版图上研究推理，协同发展作为大战略推进，会不会最终影响甚至改变京津冀当前的旧有版图格局，也是一件可以想象或者提出建设性意见的事情。
如果有改变，河北省的北三县应当是变化的第一步棋，它在协同发展大棋盘中，会起到牵一发动全身的作用。
其次是京津冀经济社会格局的变化。
京津冀两市一省，历史上作为一个大的行政区域直隶省，存在了很多年。
两个直辖市挤在一起，这在中国也是独一无二。
由于北京的首都地位，使得天津与河北多年来在经济社会发展上受到很多客观牵制。
前些年天津曾经筹划打造北方金融中心，而河北则一直在自然状态下过日子，从省会石家庄到唐山，还不如到北京方便。
这是制约河北发展的客观因素。
两市一省的发展，多年来各自为战，河北省更是把首都周边的地区，自嘲为“环首都贫困带”。
这种发展格局必须改变。
应当说，京津冀协同发展、京津冀一体化的构想，的确是大手笔，的确是京津冀最大限度地发挥各自优势快速发展的最好选择。
从这个高度来说，北京在通州建副中心，是京津冀更合理地发展的一个突破口。
如果以历史的眼光推论，京津冀在协同发展的基础上实现一体化，包括经济社会格局一体化，包括行政区划一体化，包括生态资源的合理利用，都是有想象空间的。
京津冀环境一体化治理都采取了哪些措施
京津冀生态环境及其治理措施：目前，由于本区域的钢铁、重化工等产业分布不合理等原因，京津冀地区出现了各种各样的生态环境问题，如城市大气的霾污染、城市水资源短缺及水体污染、水土流失及土壤污染、工业“三废”的排放与处理等问题都很严重。
（一）京津冀生态环境现状。
由于大气具有空间流动性，因而仅靠任何一地，都难以从根本上解决大气污染问题，必须寻求区域协作。
水资源短缺及水体污染也是京津冀区域一体化发展过程中不可轻视的问题，因此本文着力分析京津冀大气污染和水资源短缺、水体污染的现状及主要问题。
任何一个大都市圈或区域经济的发展过程中都会遇到环境变化的问题。
目前，京津冀都市圈大气污染已经演变成以高浓度细粒子和高浓度臭氧污染为特征的典型“双高”污染区。
全国污染最严重的10个城市中，京津冀地区占8个。
京津冀区域共13个地级及以上城市，自2013年以来空气质量每年平均达标天数比例大概为37.5%，比74个城市平均达标天数比例低23个百分点，有10个城市达标天数比例低于50%，污染问题异常严重。
困扰京津冀协同发展的另一个环境问题是水资源短缺和水体污染。
当前京津冀人均水资源仅286立方米，远低于国际公认的人均500立方米的“极度缺水标准”，地下水严重超采，形成了全国最大的地下水漏斗区；地表水劣V类（丧失使用功能的水）断面比例达30%以上，受污染的地下水占三分之一；平原区河流普遍断流，湿地萎缩，功能衰退。
海河，流经京畿，滋养一方。
但2013年调查显示，其主要支流皆重度污染，Ⅲ类以上污染水超过60%。
京津冀是集生活、工业和农业为一体的大型都市圈，区域水资源总量持续减少，污染日益严重，加剧了该地区的水资源供需矛盾。
（二）京津冀生态环境治理现状。
面对严峻的大气污染、水体污染，国家和京津冀各地方政府都采取了一系列治理措施，其中最根本的是制定一系列相关法律法规。
制定相关法律法规是京津冀生态环境治理必不可少的重要一环，也是推动并落实京津冀生态环境治理的制度基础。
2014年以来，中央及京津冀三地政府和各有关部门就生态环境治理已出台并发布了多项文件，立法层面有《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》。
与此同时，地方也积极行动，制定具体政策落实，北京市发布《2013-2017年清洁空气行动计划》，发布《北京市大气污染防治条例》，成立了北京市大气污染综合治理领导小组；天津市制定《天津市清新空气行动方案》，将大气污染防控作为首要任务，成立了“美丽天津·一号工程”领导小组；河北省制定《河北省大气污染防治行动计划实施方案》，确定了加大工业企业治理力度，调整能源结构等8项重点工作。
各地政府除了积极出台各项法规、文件外，还积极开展各项行动，如大力推行绿色公交、修建地铁工程、重污染企业责令关停、整改，鼓励企业生产设备更新换代及大力引进环保设备等。
推动京津翼协同发展，要坚持什么，调整优化经济结构和空间结构
推动京津冀协同发展，要遵循5条基本原则。
逐条分析：一是改革引领，创新驱动。
加大改革力度，消除隐形壁垒，破解影响协同发展的深层次矛盾和问题，加快建立有利 于疏解北京非首都功能、推动协同发展的体制机制。
强化创新驱动，以科技创新为核心，建立健全区域创新体系，整合区域创新资源，形成京津冀协同创新共同体。
这条原则所体现唯物辩证法主要是，坚持辩证否定观，要树立创新意识和创新精神。
二是优势互补，一体发展。
进一步明确功能定位，充分发挥各自比较优势，调整优化区域生产力布局，加快推动错位发展与融合发展，创新合作模式与利益分享机 制，在有序疏解北京非首都功能的进程中实现区域良性互动，促进三省市协同发展、协调发展、共同发展。
这条原则所体现的唯物辩证法思想主要是整体与部分是辩证统一的，要立足于整体，统筹全局。
三是市场主导，引导。
加快完善市场机制，充分发挥 市场在资源配置中的决定性作用，有序推动北京非首都功能疏解，促进生产要素在更大范围内有序流动和优化配置。
加大简政放权力度，切实转变职能，更好发 挥统筹协调、规划引导和政策保障作用。
这条原则所体现的唯物辩证法思想主要是，主要矛盾对事物的发展起决定作用，要善于抓住主要矛盾，坚持两点论与重点论相结合，不忽视次要矛盾的解决。
四是整体规划，分步实施。
打破“一亩三分地”思维定式，从京津冀区域发展全局谋划疏解北京非首都功能，加强战略设 计，推进布局调整。
明确实现总体目标和重大任务的时间表、路线图，研究制定科学管用的实施方案，分阶段、有步骤地加以推进。
这条原则所体现的唯物辩证法思想主要是整体与部分是辩证统一的，要立足于整体，统筹全局。
五是统筹推进，试点示范。
立足现实基础和长远需要，把握好疏解北京非首都功能、推动协同发展的步骤、节奏和力度，不搞齐步走、平面推进，对已达成共识、易于操作的领域率先突破，选择有 条件的区域率先开展试点示范，发挥引领带动作用。
这条原则所体现的唯物辩证法思想主要是矛盾普遍性与特殊性相互联结，处理好共性与个性的关系。
量变与质变的辩证关系，重视量的积累，为质变创造条件。
