求问浅议如何充分发挥税收分析在“四位一体”互动机制中的作用
佟丽一、税收分析的重要意义在《税收分析管理暂行办法》中对于税收分析做了精确的阐述：“税收分析”是运用科学的理论和方法，对一定时期内税收及影响因素进行分析研究的一项综合性管理活动。
开展税收分析，是税收工作进入税源管理时代的客观要求，是实现税收科学化、精细化管理的重要途径和有效手段。
税收分析是税收管理的龙头和起点，通过对于一定时期内税收与重点税源、税收政策、税收征管等相关影响因素进行分析评价，查找税收管理中存在的问题，进而提出完善税收政策、加强税收征管的建议和措施。
通过全面深入的税收分析，判断实际税收与法定税收、实际税负与法定税负差异，反映税收缴纳和管理状况，揭示税收与经济内在关系，把握税源变动趋势，提高征管质量和效率。
二、当前税收分析工作中存在的主要问题从2007年省局制定《河北省地方税务系统税收分析管理暂行办法》以来，经过三年的实践，税收分析不断走向成熟，但是发展的过程中，问题也越来越明显：（一）互动机制不够完善，税收分析计统部门孤掌难鸣。
虽然互动机制的框架基本上已形成了，但是缺乏各部门之间的通力合作，税收分析难以有效展开。
税收分析从客观上要求计统、征管、税政等部门积极配合，才能全面准确地揭示税收增减变化的各种因素。
在实际工作中，税务登记、纳税申报、税源管理、稽查等各环节的工作脱节，缺乏内在的有机衔接，计统部门以外的其他部门在税收分析上缺位，错误地认为税收分析只是计统部门的工作，税收分析只为计统部门服务。
另外，互动机制不仅仅局限于税务部门内部的互动，还需要与工商、统计等政府部门的配合。
而我们在税收分析中，分析人员闭门搞分析，做出来的分析缺乏深度和广度，大大限制了税收分析预测功能的发挥。
（二）分析人员税收分析能力不强。
税收分析是一项技术性、时效性、针对性、综合性极强的工作，需要分析人员全面发展，具有完备的财务知识，良好的分析能力，丰富的税收知识和扎实的写作功底，并且能够熟练操作计算机。
我们现有的税收分析人员水平参差不齐，缺乏专业人才，如果分析人员不懂经济和税收业务，所做的税收分析只是一纸空谈，对于实际税收工作没有任何意义。
（三）数据质量有待提高，数据分析有待深入。
在税收工作中普遍存在着眼睛盯着任务和进度的现象，忽视了税收的质量，税收分析也只局限于对收入进度的分析，税收分析停留在对税收部门内部数据的分析，大多数是数据的罗列和堆砌，没有渗透到对纳税人财务状况和经营管理的分析，对数据很少有深层次的分析和见解，因而难以提出解决问题的有效方案。
（四）相关信息化支撑作用较弱。
我们现在使用的征管软件对于税收分析的支持较薄弱，没有建立功能较全的税收分析应用平台，查询方式单一，分析指标不完善，缺乏筛选对比功能，工作效率和质量不高。
三、针对问题应采取的积极措施和建议如何解决税收分析中存在的这些问题，是税收分析能否更好地发挥在“四位一体”互动机制中的龙头作用的关键所在，对此提出以下建议：（一）从思想上高度重视税收分析。
我们必须要进一步统一思想，提高认识，税收分析本身不是目的，目的是通过税收分析，开展纳税评估和稽查，发现问题和漏洞，找到加强征管的切实措施，规范管理，使实际税负接近法定税负，最大限度地减少税收流失。
税收分析是税收管理的眼睛，是抓到点子上的工作，做好税收分析工作，必须要克服畏难情绪和等靠思想，充分利用现有的条件，拓展思路，大胆探索，及时总结经验，同时借鉴其他地区的先进经验，与本地区的实际情况相结合，探索出一条有本地特色的税收分析之路，使税收分析不断取得新的进展。
（二）完善内部机制，协调外部关系。
计统部门建立税收经济分析体系，首先，需要建立一支高素质的税收分析队伍。
同时，积极开展各种交流活动，借鉴先进的税收分析经验，提高分析水平。
其次，应该按照“实事求是、从经济到税收、宏观与微观、定量与定性”的原则，加强税务系统内部征管、计统、税政、信息中心和稽查各部门的联系，建立长效互动机制，准确把握税源变动对税收的影响，发现税收政策执行和税收征管中存在的问题，确保各系统有针对性地采取措施及时解决问题。
计统部门要分税种分行业建立税收经济分析体系，进行宏观税负弹性分析，发现征管中的问题；征管部门针对问题开展纳税评估，建立评估模型，微观上找原因，有针对性地采取措施；稽查部门发现问题要及时反映给管理部门，管理部门根据建议改进和提高税源管理的水平，对于行业税负的指标及增减变化进行监控；信息中心要建立完善数据分析应用平台，对信息分门别类，定期发布相关数据，提高税收分析效率。
各部门要分清职责，互相配合，减少重复工作，避免踢皮球现象发生。
第三，税务部门要主动加强和政府各部门的联系，关注经济政策，了解宏观经济形势，掌握地区经济发展动态，与统计、财政、工商、国税等部门建立信息交换制度，了解本地区的行业经济情况，从各方面采集信息数据，全面掌握税源基本情况，找准税源管理的方向和重点。
（三）重视税收经济分析，制定分析标准和方法。
经济是税收的基础，离开经济，税收就成了无源之水，税收分析脱离经济的大环境也就不能切中要害。
所以，税收分析要结合地区经济，从经济发展的角度来分析税收，让税收为经济大局服务。
税务机关要健全税收分析制度，依托TRAS重点税源调查与分析系统，定期采集和分析税源数据，建立税源管理数据指标体系和税源分析模型，针对所辖税源变化趋势，按照地区、行业、企业、税种等对所辖税源实施结构分析监控。
加强税负分析、税收弹性分析、税源分析与税收关联分析，在实现对基层征收管理信息数据集中的前提下主要侧重税源总量和税负变化的宏观分析与监控，对本区域经济税源，重点建设项目和税收重大增减因素进行综合分析，把握税收与经济的对应规律，预测税收收入能力对于本地区的产业、行业和重点税源企业的税负水平与周边县（区）同时期同口径进行对比，分析各主要税种、税目收入增长与相关经济指标之间的弹性，查找薄弱环节，为强化管理提供依据；定期发布税负情况，提出税负预警指标建立税收分析档案，加强年度、季度和月度收入分析，及时掌握影响税收的收入变化的重大因素，及时采取应对措施。
通过制定税收分析的具体标准和方法，为基层税务机关提供税源分析手段方法和指标，指导税源管理部门和税收管理员开展税源管理工作，开展税源分析，使税收分析工作走向规范化，制度化。
（四）建立完善的考核监督制度。
税务部门要出台切实可行的考核监督制度，以奖罚促实行，对于出现问题的人员应追究其行政责任和经济责任。
税收分析部门，税源管理部门和稽查部门要定期召开会议，对税收分析、纳税评估及税务稽查工作进行质量考核，确保内部税收数据、企业财务数据采集的真实性、准确性和完整性。
严把数据审核关，使税收分析建立在真实完整的数据之上，为纳税评估和稽查选案提供准确的数据支持。
搞好税收分析工作是强化税源管理，实现税收科学化、精细化的重要基础，是促进税收征管的重要保障，是实现应收尽收，完成税收任务的重要前提，只有经常开展税收分析与交流，才能进一步增强税源分析的预测性、前瞻性、准确性和科学性，从而促进税收管理水平的不断提高，确保“四位一体”互动机制有效运行。
参考：1.《河北省地方税务系统税收分析管理暂行办法》2．《税收分析的探索与实践——全省税收分析研讨会课题》 省局计统处3.《关于税收分析及其互动机制的再思考》王蕴瑭4.《税收分析简明操作实务》5.《税务分析是什么》 澜溪 作者单位：迁安市地税局（编辑：赵轶秋）
如何理解坚持党对一切工作的领导
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。
必须增强政治意识、大识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行同党中央保持高度一致，完善坚持党的领导的体制机坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全战略布局，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保终总揽全局、协调各方。
如何做好综治工作?
如何做好新形势下的社会治安综合治理工作社会治安综合治理，是在各级党委和政府的统一领导下，动员和协调全社会各方面的力量，综合运用政治、经济、法律、文化、教育等多种手段整治社会治安，建立维护良好的社会秩序，对社会治安实行综合治理。
它既是保证我国长治久安的战略方针，也是一项改造社会、改造人类的具有深远意义的社会系统工程。
作为一名基层乡镇的综治工作负责人，结合当前综治信访维稳工作面临的新形势、新任务，我认为重点应该做好以下三项：一、理清工作思路，提高思想认识（一）加强社会治安综合治理、维护社会和政治稳定，是当前全党全社会的重要工作之一，它关系到党和政府在人民群众心目中的形象，关系到改革开放发展稳定的大局，关系到党的执政地位的巩固。
因此，全党、全社会要充分认识加强社会治安综合治理工作的重要性，进一步增强做好这项工作的紧迫感和责任感。
（二）加强社会治安综合治理工作，维护社会稳定，重点在基层，关键也在基层。
基层是我们“政权大厦基础，是维护社会稳定的“第一道防线”。
要筑牢维护社会稳定的“第一道防线”，把大量不安定因素解决在基层，化解在萌芽状态，必须紧紧依靠基层党组织，牢固树立为民服务的大局意识，有效维护正常的社会秩序，正确对待基层提出的各种问题；牢固树立法律意识，充分发挥基层组织、职能部门的作用，多措并举，进一步推动和深化基层维稳综治工作在新时期的发展和创新。
二、明确工作任务，落实工作职责在新
在商场租个摊位卖东西,都需要哪些手续
团支部组织生活制度一、 学习制度团支部委员会应当每季度组织一次科学理论与业务知识学习。
主要内容包括学习、、江泽民关于青年和青年工作的重要论述，学习团的建设理论和上级关于青年工作指示；学习本级党委和政治机关对团的工作要求，以及有关团的建设和青年工作经验。
二、会议制度主要包括支部团员大会、团支部委员会会议和团小组生活会。
一是支部团员大会：支部团员大会是团支部的最高领导机关。
根据《政工条例》的规定： 支部团员大会根据需要召开，一般每季度不少于一次。
主要是传达学习上级和本单位党支部关于团的工作的指示；听取和审查团支部委员会的工作报告；选举团支部委员会和出席上级团员代表大会的代表；作出发展团员和奖励、处分团员的决议。
（一）支部团员大会的职权是：传达上级团组织和党支部的决议、指示；听取和审查团支部委员会的工作报告；讨论决定团支部建设的重要问题；选举团支部委员会和出席上级团员代表大会的代表；作出发展团员和奖励、处分团员的决议。
（二）召开支部团员大会一般按以下程序进行：1、会前准备：（1）支委会或正副书记确定议题、时间；（2）正副书记或有关委员事先准备好预案；（3）发出通知。
各委员接到通知后要充分做好发言准备。
2、召开支部团员大会：（1）统计人数。
主持人一般由书记或副书记担任，先宣布“准备开会了，请统计一下到会人数。
”统计人数有两种方法：一种是组织委员清点人数后向主持人报告，应到X实到X
纳税服务人员如何培养自己的胜任特征
一、纳税服务的发展进程 近年来，基于建立的要求，特别是各地广泛开展的政风行风评议和机关效能年建设等活动，推动税务机关服务意识和水平进一步提升。
纳税服务主要经历了以下阶段： （一）纳税服务观念萌芽阶段：（1990年至2001年） 特别是 1997年税收征管改革，提出了“以申报纳税和优化服务为基础，以为依托，集中征收，重点稽查”的征管模式，首次把纳税服务明确为税收征管的基础工作。
（二）纳税服务工作起步阶段：（2002年至2005年） 2005年10月，制定下发了《纳税服务工作规范（试行）》，对税收工作中的税款征收、管理、检查和实施税收法律救济等环节的纳税服务工作做出了明确的规定，从此税务机关和税务人员开展纳税服务工作有了基本的行为准则，标志着我国的纳税服务工作进入了一个新阶段。
（三）纳税服务逐步发展阶段：（2006年至今） 2007年5月，全国纳税服务工作会议召开，在系统总结纳税服务工作的基础上，对纳税服务工作的开展进行了全面的部署。
2008年7月，设立了专为纳税人服务的司局级机构——纳税服务司，负责组织、管理、协调全国范围内的纳税服务工作。
2009年7月，全国税务系统纳税服务工作会议召开，会议讨论制定了《全国2010—2012年纳税服务工作规划》。
明确指出“纳税服务和税收征管是税务部门的核心业务，纳税服务是世界税收发展的时代主题”。
初步确立“以纳税人需求为导向，以持续提高纳税人满意度和税法遵从度为目标，以办税服务厅、纳税服务网站和纳税服务热线为平台，以税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护、信用管理、社会协作为任务，以健全组织、完善制度、优化平台、提高能力、强化预算、细化考评为保障的始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从的纳税服务新格局”的纳税服务工作奋斗目标。
二、实现纳税服务再提升面临的主要矛盾 纳税服务工作得到了广泛的重视和长足的进步。
但是，与时代要求和不断变化的纳税人需求相比，纳税服务水平还需进一步提升。
（一）纳税服务机制与推行全员全程服务间的矛盾 一直以来，我们就服务谈服务，纳税服务工作主要局限于办税服务厅。
2009年，国家税务总局明确将税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护、社会协作、信用管理等六个方面列为纳税服务的主要内容，使纳税服务工作囊括了税前、税中、税后全过程。
由于纳税服务贯穿了税务工作全流程，需要多个部门分工合作，共同配合，协作完成。
但是，税务部门除对办税服务厅制定了相对完善的管理制度外，其它方面的管理制度配合比较欠缺的矛盾开始出现。
（二）纳税人需求与服务现状间的矛盾 我们的纳税服务很大程度上还停留在微笑服务、延时服务、预约服务等层面上。
我们对纳税人的服务需求并没有进行认真、细致地分析，根据纳税人需求逐步改进服务手段和方式的机制尚未完全健全完善。
今年以来，笔者尝试QQ群中担任管理员，这些QQ群主要负责纳税宣传、辅导、咨询等工作，受到了许多财会人员的热捧和好评。
另外，按照省局的安排我们在上半年向纳税人开展了一次专门的服务需求调查，下表为调查主要情况。
调查内容纳税人主要选项占总纳税人比例最好的纳税服务方式是（总选项数为2）网上办理等不见面的服务65．3%最希望地税部门通过哪种方式普及税法（总选项数为6）地税网站35．9%您对办税服务厅窗口设置的期望（总选项数为2）所有涉税事项在任何一个窗口都可以办理87．8%您到办税服务厅办理涉税事项最关心的是（总选项数为7）流程便捷，办事效率高32．7%您认为网上办税最需要改进的是（总选项数为5）软件程序运行快捷、稳定38．9%您最希望通过哪种方式进行咨询（总选项数为5）选项靠前的有两项：地税网站和热线电话49%您认为地税网站最需要改进的项目是（总选项数为4）网上咨询辅导53．1%您最喜欢使用哪种申报方式（总选项数为5）41．8%您认为在纳税服务服务场所办理何种业务耗时最多（总总选项数为为6）选项靠前的有两项：和发票领购53．6%您对地税部门工作哪些方面评价最高（总总选项数为为8）选项靠前的有三项：税收政策宣传、涉税事项的及时提醒、办税程序的简化。
69．39%从上表分析可知，纳税人当前主要的服务需求有两种：一是希望能够有一种快捷简易的方法让他们尽快了解税法、熟悉税法，确保交明白税，不交糊涂税、冤枉税；二是地税部门要紧跟形势提高服务能力，创新服务方式，拓展服务功能，丰富服务内涵。
三是简化工作流程，提高工作效率，最大程度地利用等新型媒体，为纳税人提供优质、快捷、高效的服务。
而这些需求我们目前还难以完全满足。
（三）税收执法与纳税服务间的矛盾 许多税务干部包括一些领导干部一方面对纳税服务认识上还不到位，工作上存在重执法轻服务现象，甚至将纳税服务与税收执法对立起来，认为纳税服务必然会削弱执法的刚性、破坏执法的严肃性。
另一方面，少数地方过于注重“社会的好评”，为求得在各类测评中取得好成绩，一味迎合参评纳税人的要求，甚至通过在执法上的让步来求得纳税人的“好评”，这样的服务是对纳税服务的曲解，违背了纳税服务的本质，是对绝大多数纳税人权益的损害，也给税收执法增加了人为的困难。
（四）信息化程度不高与提高工作效率的矛盾 目前税务机关的电脑设备普遍存在老、旧、坏、损等问题，如笔者所在单位的电脑就主要是2004—2006年间采购的，基本上都过了折旧期，设备老化、内存小、运行速度慢，有些新的操作软件还无法运行，工作效率难以提高。
当前地税机关的计算机运行程序主要由省局统一开发，基层工作人员操作软件有征管系统、高端查询软件、征管资料电子化、参数定税、两税比对、OA系统、服务评价系统等多个软件，有些操作软件间相互融合性不是很强，影响了工作流程的顺畅运行。
而且，纳税服务的信息化平台还没有有效整合、共享，与外界沟通不畅，信息资源的不足带来了纳税费用偏高、效率偏低等问题。
（五）素质参差不齐与提升服务水平间的矛盾 各级地税机关得不到新鲜血液的补充，导致人员老化、素质参差不齐、事多人少等现象不同程度的存在。
很多单位人均年龄超过了40岁，工作、学习积极性不强，对新知识、新技能熟悉掌握不够，既懂业务又懂外语或电脑的复合型人才严重缺乏，难以适应发展的需要。
特别是前台征收人员，许多单位都聘请临时工担任，这些人听话、肯干，但工资少、福利低、没有发展的空间，很难留住高素质年轻人，且他们本身、培训的机会又极少，只能在日常工作中边干边学，基本上只能从事单纯的开票、办证等工作，对税法宣传、纳税咨询、辅导、权益保护等工作则难以胜任。
服务能力不高成为当前较为突出问题，在很大程度上制约了纳税服务水平的再提升。
三、实现纳税服务再提升的举措 （一）建立健全“大服务、一体化、大格局”服务机制 将服务融于税务管理的全过程，尽快完善税法宣传、纳税咨询、权益保护、社会协作、信用管理等方面的管理制度，确保纳税服务各方面工作摒除短板、齐头并进，形成分工协作、部门配合、齐抓共管的良好局面，建设全员参与、全程服务的“大服务、一体化、大格局”服务体系。
切实强化政策服务，权利部门在制定税收政策时要有一定的前瞻性，努力保证税收政策的连续性和稳定性；下级单位要注重新税收政策的宣传和辅导，尽量避免因税法变更而给纳税人造成不必要的麻烦和税收成本的增加。
（二）根据纳税人需求不断创新服务举措 通过召开纳税人座谈会、上门走访、发函等多种方式，定期、全方位征集纳税人服务需求，深入分析纳税人的合理诉求，建立根据纳税人需求不断创新服务举措的机制，实现纳税人需求与创新服务举措联动制。
现阶段，要不断创新服务方式和手段，逐步建立办税服务厅、网站、三位一体的服务平台，努力满足纳税人多元化服务需求，使涉税事项办理变得更加简单、易行；要突出抓好税法宣传、纳税辅导、、权益维护等工作，使纳税人能够及时了解新政策、新税法，熟练掌握纳税申报、税收筹划，有效规避税收风险，切实保护好自身各项权利；大力规范扶持税收中介结构，完善税务代理工作，切实减少纳税人税收成本。
（三）努力协调执法与服务的关系 以真诚服务赢得纳税人的满意和理解，从而实现减少执法阻力，降低执法难度的目的；建议实行以信用等级定服务等级制，对信用等级高的纳税人开设绿色通道，实行重点服务，并通过电视、报刊杂志、网络等媒体向社会广泛宣传纳税人信用等级，帮助诚信纳税人建立良好的社会形象。
尽快建立纳税信用等级信息社会共享制，使纳税信用等级高的纳税人在享受社会公共资源、银行信贷、向外发展扩张等方面都能受到优待，让纳税人内生诚信纳税光荣、诚信纳税划算的意识。
牢固树立公正执法就是最好服务的意识，大力推行公开、公平、公正执法，拨“钉子户”、清“老欠户”，让税收执法产生强大的威摄力和震撼力，使“老实纳税的人”不吃亏、不上当。
形成税收执法和纳税服务相互促进、共同提升的良好局面。
（四）大力提高信息化应用水平 切实加大硬件投入，尽快完成计算机的更新换代。
建议国家税务总局尽快开发金税三期工程，推行全国一体的高效率地税征管软件，实现全国地税信息共享，进而实现与银行、工商、国税、政府相关部门信息共享。
不断优化归并我省当前各操作软件，增强各操作软件间的相融性，确保各操作软件运行时互不干扰。
进一步开拓互联网的运用空间，逐步建立功能齐全的网上办税厅，推行网上办证、申报、开票、认证、咨询、辅导，不断提高服务效率和质量。
（五）不断提升服务人员素质 建立科学的选人、用人机制，努力选拔懂外语、懂电脑、业务精的优秀人才从事纳税服务工作。
加强现有纳税服务人员的教育培训，逐步提高人员综合素质。
努力提高服务人员的政治、经济待遇，在选拔、任用、学习、培训以及福利待遇上，对从事纳税服务的干部进行适当倾斜，并实行纳税服务人员定期轮岗制和非征期A、B岗制，增强高素质人才从事纳税服务工作的主动性。
注重临时人员的管理培训，根据单位财力和本地实际适当提高临时人员工资，建议对表现优秀的临时人员逐步增长合同期，直至转为长期合同工，为临时人员描绘美好的工作前景，让他们也觉得工作学习有盼头、有奔头。
