如何应对新形式下的财政社会保障工作总结
一是加大积极财政政策的实施力度，着力推动经济发展提质增效升级。
准确把握“三期叠加”对财政经济的影响，坚持稳中求进的工作总基调，进一步加大支出结构调整力度，集中财力支持和保障“8337”发展思路确定的各项任务落实，促进经济结构调整和发展方式转变。
统筹运用税收、财政补贴、政府采购等手段，减轻企业负担，引导商业银行加大对重点企业的金融支持，鼓励创新创业，推进创新驱动、新型城镇化建设和县级基本公共服务均等化。
二是不断优化财政支出结构，着力推动社会事业发展和民生保障工作。
通过优化支出结构、提高财政资金使用效益，统筹教育、文化、医药卫生、保障性安居工程、养老等各项社会事业发展，保障农村牧区“十个全覆盖”工程和扶贫攻坚等重大民生工程的顺利推进，同时通过积极落实就业资金，大力支持创业就业。
三是加快推进财税体制改革，着力推动依法理财。
新预算法从今年1月1日起已经实施，我们要站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，全面推进依法理财。
要把预算法的各项规定作为从事预算管理活动的行为准则，并完善相关配套制度。
同时，加快完善政府预算体系，建立债务风险预警及化解机制。
加快推进税制改革，完善非税收入管理制度。
国家对房地产的政策
“话题奥运”呈现多元中国 对于中国，奥运话题指向的是现实、历史与未来，隐喻的是自身、他者和世界 伦敦，北京，8小时时差，跨越洲海的距离。
然而，地球日益平坦，一切都如在场，时间、空间，都压不住奥运会在中国舆论场入水时掀起的波澜。
这无疑是一届“话题奥运”。
不光是赛场风云、榜单起落或是明星八卦，更有人的价值、规则伦理、赛制反思……肇始于奥运赛场的讨论，已远远越过竞技的边界，扩展到整个转型期的中国。
话题奥运中，我们更好地审视自己。
从雅典、北京到伦敦，面对刘翔的荣耀、落寞与悲怆，如何在希望与失望之间找到平衡
羽毛球女双被取消资格引来拷问，规则与原则之间的罅隙如何填平，过程与结果之间的矛盾又该如何对冲
话题奥运中，我们更好地打量世界。
陈一冰“以金牌的动作获得银牌”，叶诗文夺冠引来外媒“兴奋剂选择性猜想”，从民族情感、爱国情绪到“受害者心态”，如何认识中国军团崛起中会遭遇的阻碍与焦虑
种种讨论背后是思考。
规则、利益、道德，竞技体育不过是以极端的视角，再现了这些政治生活、社会矛盾中的关键词。
崛起与遏制、融合与排斥、双输与共赢，奥运赛场也不过是用软性的方式，重启了这些贸易争端、国际关系中的潜台词。
对于中国，这些奥运话题，指向的是现实、历史与未来，隐喻的是自身、他者和世界。
不过，无论抱持哪种观点、争论如何激烈，对这些话题的讨论，本身就意味深长。
观念的日渐多元、思维的日渐活跃、舆论的日渐丰富，让奥运会成为四年一点的时间坐标，衡量一个社会的前行。
信息的充分披露、逻辑的差异进路、思考的不同侧面，让奥运话题有极大开放性，在深化思考中促成观念启蒙。
有人从精神角度辨析，有人从规则角度考察，有人从利益角度阐释。
全面的探讨，加深了对于规则、对于体育、对于公平的理解，无异“让人们参与了一堂复杂的伦理课”，让人以更广视野、更多角度认识问题。
在屡屡为极端情绪所裹挟、为站队问题而纠结的中国社会，这或许能涵养出最需要的开放心态。
我们不能也不必强求每个人都观点一致。
不过，正因多元，更需在讨论中确定基础、在交流中凝聚共识、在多元中形成主流。
可以争议运动员培养机制，但个人的努力却值得赞美；可以质疑规则的漏洞，但公平竞争、更快更强的底线理应坚守。
说到底，观念的交锋，最终都是为了更好地前行。
“舌尖上的奥运”，触动的不仅是感官，更是全球化时代体育的“乡愁”。
或许，试图“激励一代人”的伦敦奥运，也会因为在中国引发的种种讨论，激励我们这个奋进的东方国度，在现代化道路中持续生长。
别让保障房成“闹心房” 廉租房“供需错位”的现象，不仅暴露出廉租房分配、使用中的矛盾问题，也折射出我国住房体系管理的软肋。
近日，河南省审计厅对6个省辖市保障性安居工程进行审计，结果显示，6个省辖市廉租房的空置率居然高达51％，同时还有4390户违规享受保障房待遇。
一面是无房可居的低收入者，一面是大量空置的廉租房；一面是符合条件的人住不进去，一面是不该享受廉租房的人享受了待遇……近年来，河南、内蒙古等多个地方都曾出现过大量廉租房“供需错位”的现象，暴露出廉租房分配、使用中的矛盾和问题。
作为一项民生工程，保障房是为中低收入者量身打造的安居工程。
去年，全国开工建设各类保障房1000万套，今年不低于700万套，整个“十二五”期间一共要开工3600万套。
在党中央、国务院高度重视、各地纷纷把保障性安居工程列为头号民生工程、老百姓翘首以盼的今天，为什么保障房屡屡出现大量空置、分配不公等问题
保障房之所以出现空置，很重要的原因是设计与需求“不对接”。
地段离市中心太远、生活通勤不便、租金定价不合理……这些先天不足，让不少低收入家庭无奈放弃。
而审核不严格、信息公开不够，给保障房的分配留下了寻租和腐败的空间，让违规享受保障房的事件屡禁不止。
保障房的分配管理制度是否完善，不仅关系保障房制度能否可持续发展，更关系党和政府的声誉和形象。
在任务重、时间短、资金紧、经验不足的压力下，一些地方为了尽快完成上级政府分派的任务，片面追求建设的速度和进度，萝卜快了不洗泥，忽视了前期对住房情况的摸底、项目规划和后期的分配、管理。
这些问题也折射出我国住房体系管理的软肋：我们至今没有进行过一次像模像样的住房普查；没有编制并公布住房建设规划；绝大多数地方对本地低收入家庭住房情况并不清楚，制定保障房建设目标和政策还在“拍脑袋”；多数地方花重金建设的保障房信息系统还只停留在“电子登记表”的初级阶段；全国住房信息系统迟迟无法联网，已实现联网的城市上传的信息仍然不足；保障房建设搞了多年，但住房保障法却至今没有问世…… 对保障房建设中的矛盾和问题，不少地方已经探索出了一些破解之法。
比如陕西对全省低收入家庭住房情况进行了普查，重庆对公租房保障对象不设收入和户籍门槛，厦门出台了保障房地方法规严惩骗取保障房者……这些成功做法都值得尽快总结与推广。
当然，住房体系改革更需抓紧推进，通过制度保障来预防问题。
根据规划，到“十二五”末，我国保障房的覆盖面将达到20%以上。
我们希望，相关的制度逐步健全完善，低收入住房困难的家庭、新就业的大学生、外来务工人员都能分享保障房的阳光，让生活更体面、更有尊严。
谁来保护农村的“碧水蓝天” 农村环境质量是保障菜篮子、米袋子、水缸子安全的命根子。
保不住这个底线，我们的健康福祉将成为空谈 6月5日，环境保护部发布《2011中国环境状况公报》，其中指出，虽然我国环境总体质量保持平稳，但农村环境却令人揪心。
这不啻是一个提醒：当全社会的“环境权益”意识越来越浓、一个PM2.5就可以在全国引发一场“城市环境风暴”时，有多少人注意到，农村的生态环境却在变得越来越脆弱
山清水秀、空气清新，曾是人们对农村最深刻的印象，而现在，许多地方的农村正在告别“世外桃源”、远离“鱼米之乡”，成为污水横流、黑烟四散、土壤含毒的污染重灾区。
农村环境何以失守
这对中国意味着什么
农村环境失守，是农村环境保护长期缺位的结果。
由于城市污染相对集中、治理技术工艺成熟，治理效果容易显现。
长期以来，国家及地方污染治理项目、资金的倾斜，使城市环境有了较大改观。
相较之下，农村环境基础设施建设落后，许多乡村甚至没有基本的垃圾、污水收集设施，更谈不上就地处理，“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的现象十分普遍。
更让人忧心的是，农村污染防治机制还没有理顺，资金保障、监管力量都还很缺乏，致使污染状况持续恶化。
农村环境失守，也是一些地方忽视农村污染防治、对污染转移睁一只眼闭一只眼的结果。
目前，农村既有生活污染、畜禽养殖污染、化肥农药使用导致的农业面源污染，还有工业点源污染。
随着城市环境保护力度的加大，被城市拒绝的重污染工业，又成了不少农村招商引资的香饽饽。
这些重污染工业吞噬、蚕食着青山绿水，造成农村环境质量急速下降。
客观地说，近年来，国家陆续出台“以奖促治”等政策措施推进农村环境保护工作，取得了不小进步。
但由于资金有限，目前多停留在示范阶段，难以解决普遍存在的问题。
与城市居民一样，广大农村群众也有权利获得质优的环境公共产品。
这是保障数亿农村群众身体健康的需要，更是促进社会公平正义的应有之义。
从更大的视野看，农村环境并不只是农民的环境权益问题。
农村环境质量是保障菜篮子、米袋子、水缸子安全的“命根子”，保不住这个底线，百姓的健康福祉都将成为空想，而各级政府承诺的“让人民喝上干净的水、呼吸上清新的空气、吃上放心的食物”，也难免沦为一句空谈。
遏制农村污染加剧的趋势，固然要加大投入、加大查处力度，搞好末端治理；更要关口前移，防止城市“人人喊打”的重污染工业潜入广袤农村。
只有改变当前一些地方环境保护重城市轻农村、重治理轻预防的现象，提速农村环境治理，才能有农村的“青山绿水”，也才可能有全国的“天天天蓝”。
观看辉煌中国的任意一集，结合马克思写一篇观后感，不少于800字
一、各地区、各有关部门要切实履行稳定房价和住房保障职责 (一)统一思想，提高认识。
住房问题关系国计民生，既是经济问题，更是影响社会稳定的重要民生问题。
房价过高、上涨过快，加大了居民通过市场解决住房问题的难度，增加了金融风险，不利于经济社会协调发展。
各地区、各有关部门必须充分认识房价过快上涨的危害性，认真落实中央确定的房地产市场调控政策，采取坚决的措施，遏制房价过快上涨，促进民生改善和经济发展。
(二)建立考核问责机制。
稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实的工作责任制。
住房城乡建设部、监察部等部门要对省级人民政府的相关工作进行考核，加强监督检查，建立约谈、巡查和问责制度。
对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，影响社会发展和稳定的，要追究责任。
解读：建立考核问责机制是“新国十条”一大亮点 南京工业大学房地产系副主任吴翔华表示，这是国务院很有章法的一记“组合拳”。
建立考核问责机制是这次“国十条”的一个重要亮点，之前国务院发通知，要求地方政府执行，现在要对地方政府问责。
乱市就得用重典
”合富辉煌集团首席分析师龙斌表示，严厉的调控政策必须有“考核问责机制”的配合，问责制去年年底就已经出台，这是对此前历次宏观调控的经验教训总结。
首次将问责机制提到文件的“第二条”，并且让监察部介入，严厉强调：“对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，影响社会发展和稳定的，要追究责任。
”这意味着，维护房价稳定已经被纳入党纪国法的考核体系，堵死了地方官员在遏制高房价上侥幸和绥靖的退路。
二、坚决抑制不合理住房需求 (三)实行更为严格的差别化住房信贷政策。
对购买首套自住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女，下同)，贷款首付款比例不得低于30%；对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款比例不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍；对贷款购买第三套及以上住房的，贷款首付款比例和贷款利率应大幅度提高，具体由商业银行根据风险管理原则自主确定。
人民银行、银监会要指导和监督商业银行严格住房消费贷款管理。
住房城乡建设部要会同人民银行、银监会抓紧制定第二套住房的认定标准。
要严格限制各种名目的炒房和投机性购房。
商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。
地方人民政府可根据实际情况，采取临时性措施，在一定时期内限定购房套数。
对境外机构和个人购房，严格按有关政策执行。
解读：主要针对投机性购房 会加速楼市降温 合富辉煌集团首席分析师龙斌认为，目前出台的三套房政策还没有相关细则的界定，银行的操作空间大，可以根据自身的信贷额度、风险评估做出具体规定。
今年以来，银行业在信贷规模上已经有所收缩，不会再出现以前那样超大规模的放贷情况。
这个规定主要针对投机性购房，总体而言，三套房政策对供应量比较紧张的城市楼价有很好的导向作用。
“对于北京楼市来说，无疑是突如其来的一股寒流，有可能会将楼市带入又一个冬天”，中经联盟秘书长陈云峰认为，此次调控重点直指投资和投机性购房，严控第三套及以上住房贷款以及外地购房贷款，无疑对炒房有非常大的打击效力。
“一般来说，第二套房还有可能是改善性需求，但是第三套房基本上都是投资需求”，陈云峰说，如果说提高首付是“限制令”的话，那么对第三套房不放贷基本上就是“封杀令”了。
限制外地人购房贷款，进一步缩小了需求范围， 会加速楼市降温。
(四)发挥税收政策对住房消费和房地产收益的调节作用。
财政部、税务总局要加快研究制定引导个人合理住房消费和调节个人房产收益的税收政策。
税务部门要严格按照税法和有关政策规定，认真做好土地增值税的征收管理工作，对定价过高、涨幅过快的房地产开发项目进行重点清算和稽查。
解读：开征房产税要遵循“不都收，分等级”的原则 由于我国房地产市场起步较晚，理论与实践经验不足，在房地产市场发展的过程中产生了一些问题，这就需要我们运用各种政策手段加以规范、引导。
税收作为政府的一项重要的政策工具与房地产行业的发展具有较强的相关性，因此运用税收政策来促进我国房地产市场的发展成为理论界的共识。
中国房地产经理人联盟秘书长陈云峰呼吁，即使开征房产税，也一定要遵循“不都收，分等级”的原则，这样才能更好地体现 “差异化住房政策”的思路。
三、增加住房有效供给 (五)增加居住用地有效供应。
国土资源部要指导督促各地及时制定并公布以住房为主的房地产供地计划，并切实予以落实。
房价上涨过快的城市，要增加居住用地的供应总量。
要依法加快处置闲置房地产用地，对收回的闲置土地，要优先安排用于普通住房建设。
在坚持和完善土地招拍挂制度的同时，探索“综合评标”、“一次竞价”、“双向竞价”等出让方式，抑制居住用地出让价格非理性上涨。
解读：国家对民生保障房产项目的开发会给予更多的优惠政策 在增加住房有效供给方面，国务院提出了增加居住用地有效供应，包括对房价上涨过快的城市，增加居住用地的供应总量，依法加快处置闲置房地产用地，尽快形成有效供应，给市场以信心。
海南知名经济学者王毅武教授王毅武说，“从这一条要求可以看出，国家对民生保障房产项目的开发，会给予更多的优惠政策。
” (六)调整住房供应结构。
各地要尽快编制和公布住房建设规划，明确保障性住房、中小套型普通商品住房的建设数量和比例。
住房城乡建设部门要加快对普通商品住房的规划、开工建设和预销售审批，尽快形成有效供应。
保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%，并优先保证供应。
城乡规划、房地产主管部门要积极配合国土资源部门，将住房销售价位、套数、套型面积、保障性住房配建比例以及开竣工时间、违约处罚条款等纳入土地出让合同，确保中小套型住房供应结构比例严格按照有关规定落实到位。
房价过高、上涨过快的地区，要大幅度增加公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房供应。
解读：将改变当前土地市场价高者得现状 邓宏乾教授认为，再次强调土地供应的“70%”，将确保市场上普通住房的有效供应，缓解房价上涨压力。
探索新的土地出让方式，则将改变当前土地市场价高者得、助推房价上涨的现状。
这一系列措施实施，将让火热的楼市“退烧”。
海南房地产业资深人士汪志军表示，虽然硬性要求保障性住房等的开发比例，其主旨意图是好的，想尽可能多地解决百姓住房问题，然而这一比例如何界定，仍存在“因地制宜”的问题。
拿海南这个经济薄弱的省来说，旅游产业及相前配套产业是本省的主导产业之一，也是地区经济收入的主要来源之一，如果过多削弱旅游地产等产业的开发比例，会影响经济收益，进而可能会影响投入到保障性住房等安居工程上的资金总量。
四、加快保障性安居工程建设 (七)确保完成2010年建设保障性住房300万套、各类棚户区改造住房280万套的工作任务。
住房城乡建设部、发展改革委、财政部等有关部门要尽快下达年度计划及中央补助资金。
住房城乡建设部要与各省级人民政府签订住房保障工作目标责任书，落实工作责任。
地方人民政府要切实落实土地供应、资金投入和税费优惠等政策，确保完成计划任务。
按照政府组织、社会参与的原则，加快发展公共租赁住房，地方各级人民政府要加大投入，中央以适当方式给予资金支持。
国有房地产企业应积极参与保障性住房建设和棚户区改造。
住房城乡建设部要会同有关部门抓紧制定2010-2012年保障性住房建设规划(包括各类棚户区建设、政策性住房建设)，并在2010年7月底前向全社会公布。
解读：加快保障房安居工程建设让老百姓保持信心 武汉理工大学潘辰教授分析，加大保障性住房建设，解决低收入人群住房问题，是增加市场供应的有效措施，将起到稳定房价的作用。
“这是一个强制性的要求，目的就是要确保各地安居工程建设必须到位。
”王毅武认为，过去一年中，由于种种原因，一些地区的保障性住房、棚户区改造住房没能及时“达标”，因此在该要求中，明确了这一硬性规定，旨在维护政府的公信力，继续让老百姓保持信心。
五、加强市场监管 (八)加强对房地产开发企业购地和融资的监管。
国土资源部门要加大专项整治和清理力度，严格依法查处土地闲置及炒地行为，并限制有违法违规行为的企业新购置土地。
房地产开发企业在参与土地竞拍和开发建设过程中，其股东不得违规对其提供借款、转贷、担保或其他相关融资便利。
严禁非房地产主业的国有及国有控股企业参与商业性土地开发和房地产经营业务。
国有资产和金融监管部门要加大查处力度。
商业银行要加强对房地产企业开发贷款的贷前审查和贷后管理。
对存在土地闲置及炒地行为的房地产开发企业，商业银行不得发放新开发项目贷款，证监部门暂停批准其上市、再融资和重大资产重组。
(九)加大交易秩序监管力度。
对取得预售许可或者办理现房销售备案的房地产开发项目，要在规定时间内一次性公开全部销售房源，并严格按照申报价格明码标价对外销售。
住房城乡建设部门要对已发放预售许可证的商品住房项目进行清理，对存在捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等行为的房地产开发企业，要加大曝光和处罚力度，问题严重的要取消经营资格，对存在违法违规行为的要追究相关人员的责任。
住房城乡建设部门要会同有关部门抓紧制定房屋租赁管理办法，规范发展租赁市场。
各省(区、市)人民政府要对本地区房地产开发企业经营行为进行一次检查，及时纠正和严肃处理违法违规行为，检查处理结果要于2010年6月底之前报国务院。
住房城乡建设部要会同有关部门组织抽查，确保检查工作取得实效。
解读：加强监管将加大打击力度 王毅武表示，该要求旨在严打开发商“趁乱打劫”式的开发和盈利。
潘辰教授表示，今年楼市重归火爆之后，捂盘惜售等有所抬头，加大打击力度，增加信息透明度，可防止房价不正常上涨。
王毅武指出，这或许是中央针对一些地区政府存在“打自己小算盘”的情况，再次作出的明确要求，旨在要求各级地方政府，尤其是一些房价过快上涨的地区政府，必须拿出行之有效的手段加以调控。
(十)完善房地产市场信息披露制度。
各地要及时向社会公布住房建设计划和住房用地年度供应计划。
住房城乡建设部要加快个人住房信息系统的建设。
统计部门要研究发布能够反映不同区位、不同类型住房价格变动的信息。
解读：个人跨区域的购房信息将得到有效监管与披露 值得注意的是，“国十条”要求住建部加快个人住房信息系统的建设。
这意味着，个人跨区域购房行为将得到有效监控。
可视为对异地炒房不予贷款的补充， 个人跨区域的购房信息将得到有效监管与披露。
十二届人大政府工作报告总结起来有那几大重点
五年来的主作及特点：有效应对国际金融危促进经济平快发展。
过去五年，我们是在持续应对国际金融危机严重冲击中走过来的。
这场危机来势之猛、扩散之快、影响之深，百年罕见。
我们沉着应对，及时果断调整宏观调控着力点，出台进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施，全面实施一揽子计划。
两年新增4万亿元投资，其中中央财政投资1.26万亿元，主要用于保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等方面建设和灾后恢复重建。
二是加快经济结构调整，提高经济发展的质量和效益。
坚持实施扩大内需战略，内需对经济增长的贡献率明显提高，经常项目顺差占国内生产总值的比重从10.1%下降到2.6%。
居民消费结构加快升级。
2012年底，城镇和农村人均住房面积32.9平方米、37.1平方米，分别比2007年增加2.8平方米和5.5平方米；三是毫不放松地抓好“三农”工作，巩固和加强农业基础地位。
我们坚持在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，集中力量办成了一些关系农业农村长远发展、关系农民切身利益的大事。
加大财政投入，中央财政“三农”累计支出4.47万亿元，年均增长23.5%。
四是坚持实施科教兴国战略，增强经济社会发展的核心支撑能力。
我们加快实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，制定实施国家中长期教育改革和发展规划纲要、国家中长期人才发展规划纲要和国家知识产权战略，推动科技、教育、文化事业全面发展，为国家长远发展奠定了坚实基础。
五是坚持把人民利益放在第一位，着力保障和改善民生。
我们把就业作为保障和改善民生的头等大事，实施积极的就业政策。
加强重点人群就业工作，提高职业培训和就业服务水平，五年累计投入就业专项资金1973亿元，实现高校毕业生就业2800万人，城镇就业困难人员就业830万人，保持了就业形势总体稳定。
六是深化重要领域改革，增强经济社会发展的内在活力。
我们不失时机地推进改革，在一些重要领域取得重大进展。
大力推进财税体制改革，完善转移支付制度，全面建立县级基本财力保障机制，基层政府提供基本公共服务的能力有所提高； 七是坚定不移扩大对外开放，全面提升开放型经济水平。
我们积极应对外部环境的急剧变化，及时出台稳定外需的政策措施，实施市场多元化战略，进出口总额年均增长12.2%，从世界第三位提升到第二位，其中出口额跃居世界第一位，占国际市场份额比2007年提高2个多百分点，进出口结构优化，贸易大国地位进一步巩固。
八是切实加强政府自身建设，进一步深化行政体制改革。
推进政府机构改革，初步建立职能统一的大部门体制框架。
我们始终把实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设作为政府工作的基本准则。
在规范行政权力运行，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府方面，采取了一 系列新举措，迈出了新步伐。
今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策
