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中国银行业监督管理委员会现场检查规程 一、总 则 （一）为规范现场检查工作，进一步提高现场检查的工作质量和效率，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》等有关法律法规，制定本规程。
（二）本规程适用于中国银行业监督管理委员会（以下简称银监会）及其派出机构对银行业金融机构进行的全面和专项现场检查。
（三）本规程所称银行业金融机构，是指在中华人民共和国境内设立的商业银行、城市信用合作社、农村信用合作社等吸收公众存款的金融机构以及政策性银行。
对在中华人民共和国境内设立的金融资产管理公司、信托投资公司、财务公司、金融租赁公司以及经银监会及其派出机构批准设立的其他金融机构的现场检查，适用本规程。
（四）本规程所指的现场检查包括检查准备、检查实施、检查报告、检查处理和检查档案整理五个阶段。
（五）在实施现场检查时，检查组应根据被查单位的规模、业务范围和业务的复杂程度，选择相应的检查程序。
（六）银监会及其派出机构对银行业金融机构实施现场检查，应当遵循依法、公正和效率的原则。
（七）检查人员应依法开展工作，遵守银监会“约法三章”、廉洁自律的要求，认真执行《银监会系统监管人员现场检查若干纪律规定》，忠实履行职责，遵守保密规定，不得在现场检查中谋取不正当利益。
二、检查准备阶段 （一）立项 主监管员承担日常持续性监管的主要责任，其根据对被监管机构风险监测情况、风险评级结果，及以往现场检查报告，在与现场检查人员充分商讨的基础上，制定年度或监管周期现场检查计划，进行现场检查的立项，并与现场检查人员一起进行立项的审议，确定现场检查的时间和检查重点项目。
（二）成立检查组 检查项目一经确定，则由实施现场检查的银监会及其派出机构根据检查任务配备检查人员，成立检查组，并确定检查组组长和主查人，组长和主查人可以兼任。
检查组可根据工作需要分为若干检查小组。
每个小组至少应由两位检查人员组成，保证各项检查内容均有适当形式的复核和监督。
1．检查组组长工作职责。
检查组组长负责对检查组的领导及有关重要事项的协调，指导现场检查严格依照检查计划和检查方案实施，控制检查工作的质量和进度，向其所属机构反映现场检查中发现的重大线索或问题，如果有关计划或方案需要修改，或者检查中有重要事项需要与主监管员会商，由检查组组长负责进行有关协调，审核《检查事实与评价》、《现场检查报告》、《现场检查意见书》及其他相关监管文件，并对现场检查纪律负总责。
2．主查人工作职责。
主查人负责现场检查工作的具体组织和实施，控制检查工作的质量和进度，根据检查工作的进展情况及时调整检查力量和检查时间，及时向检查组组长反映现场检查过程中发现的重大线索或问题，组织撰写《检查事实与评价》、《现场检查报告》、《现场检查意见书》及其他相关监管文件。
3．检查组成员的工作职责。
检查组成员应服从检查组组长和主查人的工作安排，严格按照现场检查程序和要求开展现场检查工作。
认真撰写《现场检查工作底稿》等检查文本，做好取证工作，对现场检查中发现问题的真实性负责。
（三）发出《现场检查通知书》 1．提前或者进点时向被查单位递交《现场检查通知书》。
2．《现场检查通知书》由银监会统一格式。
银监会及其派出机构各自负责《现场检查通知书》的印制、编号、发放工作。
3．《现场检查通知书》应当加盖银监会或者其派出机构印章。
4．银监会及其派出机构工作人员的工作证是与《现场检查通知书》并用的合法、有效证件。
（四）发出《检查前问卷》及收集检查有关资料 1．发出《检查前问卷》。
根据检查工作实际需要确定是否向被查单位发出《检查前问卷》。
如确定发出，则应明确回收《检查前问卷》的时间和报送要求。
2. 进点前应收集的主要材料： （1）有关金融法律法规和政策。
（2）有关部门掌握的被查单位的情况。
（3）被查单位以往报送的有关材料。
（4）监督检查部门历次的现场检查报告及处理情况。
（5）监督检查部门掌握的非现场监管资料。
（6）其他监督检查部门的检查及处理情况。
（7）被查单位的内外部审计报告。
（8）被查单位对内外部检查和审计的整改情况。
（9）群众举报材料。
（10）媒体及互联网的有关报道。
（11）其他资料。
（五）审核和分析所收集的材料 1. 审核反馈的问卷材料。
在收到被查单位报送的《检查前问卷》反馈材料后，检查组应对反馈材料进行审核、作出评价。
（1）审核问卷材料的完整性。
检查组应根据《检查前问卷》目录清单，逐项审核每项内容是否完整、是否符合要求。
必要时可列出被查单位需要重报或补报的资料清单，要求被查单位在进点前补报，或在检查组进点后向其索取。
（2）初步审核问卷材料的真实性。
被查单位报送的资料，如有明显出入或差错，应视为对其管理水平进行评价的一个方面；如事后查明存在虚假和隐瞒填报的问题，应依法追究被查单位及其主要负责人的责任。
2. 对问卷材料和其他材料进行综合分析。
在被查单位反馈的资料和其他应收集的资料基本齐备以后，检查组组长或主查人应召集检查组成员对掌握的所有资料进行深入分析，对被查单位管理状况作出初步判断，提出可能存在的问题。
综合分析可以使用计算机等辅助技术。
分析结果应作为制定检查方案的重要依据。
（六）形成《现场检查方案》 现场检查人员根据现场检查的立项，在全面深入分析被查单位的相关资料，与主监管员充分商讨的基础上订立清晰明确的检查方案，包括具体的检查目标、检查任务、检查重点等。
1.《现场检查方案》包括的主要内容： （1）制定检查方案的依据。
（2）检查的目的、对象、范围、方式、内容和时间安排、纪律要求等。
（3）需要提交的检查报告、附表、格式要求等。
（4）检查组成员分工。
（5）本次检查依据的法规清单。
2.《现场检查方案》需经检查组组长主持，检查组讨论通过。
3.《现场检查方案》需报经检查组所属机构审定。
4.实施检查过程中，在获得检查组所属机构同意后，检查组组长可以根据具体情况对检查方案作出调整。
5. 检查方案的执行情况应当作为考核检查质量的重要依据。
（七）检查前培训 根据现场检查的具体情况，如检查项目的风险程度、风险识别的难度等确定是否进行检查前培训。
检查前培训的内容至少应包括： 1. 学习、讨论《现场检查方案》。
2. 讲解、讨论现场检查操作表格。
3. 学习与检查项目有关的政策法规依据，金融、财会、法律等业务知识，检查方法和技巧等。
4. 介绍被查单位的基本情况和历次检查情况。
5. 其他情况。
三、检查实施阶段 （一）实施步骤 1．进点会谈。
（1） 进点会谈的程序。
检查组应当在进点会谈前明确会谈目的，拟定会谈提纲，并在《现场检查通知书》中确定的日期进入被查单位，出示合法证件和《现场检查通知书》。
（2） 进点会谈的主要参加人员。
参加进点会谈的人员为检查组成员和被查单位的主要负责人及其相关部门负责人。
（3） 进点会谈的主要内容可包括：向被查单位宣读《现场检查通知书》，告知检查的目的、范围、内容、方式、时间以及被查单位的权利和义务等，介绍检查组成员；听取被查单位相关汇报；就检查准备阶段掌握的重要情况或疑问向被查单位进行了解和质询；向被查单位提出配合检查工作的要求事项，并确定具体的联络人员。
（4） 进点会谈应当明确专人记录，形成《现场检查会谈记录》（见附件格式1），并作为检查资料保存。
2．检查实施。
根据检查组制定的《现场检查方案》，灵活运用各种检查技术和方法进行现场检查，对检查中认定的事实和有关资料进行整理核对，比较分析，相互印证，确定查证的问题，并编制《现场检查工作底稿》。
3. 评价定性。
根据检查依据，遵循实事求是、客观公正的原则，对查出的问题或事实进行综合判断和定性，作出检查结论。
凡是检查中证据不足、评价依据或标准不明的问题，不作结论性评价。
4．结束现场作业。
检查组在检查方案规定的时间退出被查单位。
检查组组长确认可以退出被查单位现场后，将退出现场作业的时间告知被查单位，进行现场作业清理，向被查单位办理调阅资料、借用物品等的归还手续，退出检查现场。
如有必要再次进场，需提前通知被查单位。
现场检查的时间一般不应更改，以免影响被查单位的正常业务经营。
如确属检查需要，可考虑适当调整检查人员和检查时间，并知会被查单位。
（二）检查方法 1. 总体查阅。
从总体上对被查单位的账账之间、账表之间、账实之间的一致性进行现场审核，并查阅被查单位的外部审计报告和内部审计报告，了解和掌握被查单位业务经营和内部管理的基本情况。
检查组应对被查单位账表数据的真实性、完整性和合法性进行现场初步审查，其目的是确保检查组一开始便能真实、完整掌握被查单位资产负债总体状况，避免有问题的账表数据误导检查人员。
2. 现场审查。
根据检查方案，按各项检查内容采取相应检查方法对被查单位的有关业务和财务资料进行审查，对实际运行状况进行现场查勘。
（1）检查方法包括核对、审阅、计算、比较分析、账户分析、绘制流程图、实地观察、询问调查等，并可运用计算机等辅助技术。
（2）检查方式包括普查和抽查。
普查要求对检查内容所涉及的全部业务、财务资料进行全面审查。
抽查要求根据抽样比例和抽样原则对检查内容所涉及的业务、财务资料进行有选择的审查。
抽样比例根据现场检查方案的要求确定，抽样原则一般采取判断抽样，或者根据已经掌握的检查线索确定需要检查的范围、业务环节。
（3）对被查单位的实际运行状况进行现场查勘一般采取现场观察和写实记录的方式。
3. 调查取证。
对检查中发现的问题进行调查取证，并取得证明材料。
（1）检查组可视检查需要，调阅有关资料，查询被查单位的计算机业务系统的数据，并进行数据导出、转存、打印、复印等处理。
（2）对需要调查取证的问题，要取得充分的证据。
（3）证明材料包括：调查询问笔录、凭证、报表、账册（账页）、问卷、说明材料、被查单位文件、合同、会议记录、外调复函、实物照片等。
上述证明材料如属复印件，必要时应要求被查单位负责人（负责人不在时由经办人）签字，或加盖部门公章确认，确有特殊情况未能签字或盖章确认的，主查人应当书面说明原因。
（4）在检查证据可能被转移、隐匿或者毁损的情况下，检查组要立即向其所属机构报告，按照《中国银行业监督管理委员会行政处罚办法》第二十一条的规定对有关证据材料先封后查。
（5）检查结束前，检查组要统一汇总检查证据材料，编制调查取证材料清单，并编印页码，由检查组集中统一管理。
（三）质量控制 在整个现场检查期间，检查组组长和主查人要对检查工作进行指导和监督，分阶段听取各检查小组的汇报，及时了解检查各阶段的工作情况，控制检查工作质量和进度，查找检查差错和遗漏，解决检查工作中的各种疑难问题，根据检查工作的进展情况及时调整检查力量，确保检查工作满足检查目的和要求。
（四）文本要求 1．现场检查调阅资料清单。
现场检查操作中，检查组应根据拟检查的内容，确定需调阅的原始凭证、会计账簿、管理报表和有关文件，根据检查需要逐次调阅。
检查组调阅资料需填写《现场检查资料调阅清单》（见附件格式2）一式两份，由检查人员签字后，向被查单位取得上述检查资料。
《现场检查资料调阅清单》由检查组和被查单位有关责任人各执一份。
检查资料使用完毕后，要及时归还被查单位，并在《现场检查资料调阅清单》上注明归还日期，由接收人签字确认。
2．现场检查工作底稿。
实施检查时，检查人员应当对检查工作内容进行记录，编制《现场检查工作底稿》（见附件格式3）。
检查人员通过编制工作底稿描述检查事实和问题，判断和评价所发现的问题，评估风险状况。
（1）检查人员应对所编制的工作底稿的真实性负责。
每个检查人员的工作底稿必须由另外一名检查人员进行复核，主查人要对工作底稿进行必要的检查和指导。
（2）工作底稿可按照一事一稿进行记录，也可以视检查项目的情况进行合并处理。
记录的内容应涵盖以下四个方面的内容： 一是检查的基本情况，包括检查时间、检查地点、检查对象、检查事项、检查人员、索引号及页次等； 二是检查发现的问题概述或事实记录，包括检查认定的事项，认定过程中对有关凭证、报表等资料进行计算、分析、比较的内容及其结果，认定的依据等； 三是评价和意见； 四是与问题或事实有关的取证材料等附件。
（3） 工作底稿所表述的观点必须清楚明确，所附取证材料必须真实可靠，并能充分支持观点。
工作底稿应简洁、清晰，符合文档规范。
（4） 工作底稿应由检查人员和复核人签字。
3．现场检查事实确认书。
检查人员通过编制《现场检查事实确认书》（见附件格式4）向被查单位确认事实和问题，事实确认书只记录检查事实，不作任何定性评价，可视需要附取证材料。
（1）主查人在掌握全部现场检查工作情况和审阅检查人员全部《现场检查工作底稿》的基础上，确定需要被查单位签字确认的检查事实项目，由检查人员根据《现场检查工作底稿》编写事实确认书。
（2）事实确认书经主查人逐一审核签字后，交被查单位（部门）负责人逐一签具明确意见，并签字或盖章予以确认。
意见分为三种，一是承认事实，二是否认事实及其理由，三是补充相关事实。
（3）事实确认书所附取证材料如果能充分证明认定事实成立，但未获被查单位签字确认的，检查组可视情况封存取证材料原件，以避免被查单位篡改或销毁原件。
（4）事实确认书中所附取证材料不能充分证明认定事实成立，并且被查单位申辩理由成立的，检查组应注明“认可申辩,不作问题”并留存。
四、检查报告阶段 （一）形成《检查事实与评价》 1.各检查小组初步形成分项目检查事实与评价。
各检查小组依据《现场检查工作底稿》等检查资料，将检查中发现和掌握的问题和事实进行分类整理和综合分析，初步认定问题和事实的性质，形成检查小组的检查事实与评价，提交主查人。
运用计算机技术辅助检查的，可以由计算机汇总生成检查事实与评价。
2.检查组对初步形成的检查事实与评价进行讨论分析和综合判断，由主查人组织撰写对被查单位总体的《检查事实与评价》。
3.《检查事实与评价》包括事实和评价。
事实的表述应当真实准确，有详细、充分的数据和文字资料支持，可包括检查前问卷、会谈记录、工作底稿、取证材料等情况。
评价要对照适用法律、行政法规和规章作出评述，做到定性准确、有理有据、客观公正。
4．《检查事实与评价》在递交被查单位之前，应由检查组组长与主查人签字。
（二）与被查单位交换检查意见 1.《检查事实与评价》形成之后，检查组组长要组织与被查单位的检查总结会谈。
总结会谈由检查组组长主持，被查单位的主要负责人及有关业务部门负责人参加，现场检查人员还应通知主监管员参加会谈。
由主查人向被查单位宣读《检查事实与评价》，请被查单位就有关问题和事实的真实性、准确性及评价结论提出意见，必要时就有关问题交换意见。
2. 检查总结会谈应当安排专人记录，并整理形成《现场检查会谈记录》。
3. 被查单位对《检查事实与评价》材料无异议时，由被查单位负责人在《检查事实与评价》上签具无异议意见，签字或加盖公章；被查单位有异议时，应在检查组规定的时间内向检查组反馈书面意见。
检查组应当对被查单位提出的意见进行研究，充分吸纳被查单位的合理意见。
被查单位逾期未反馈意见的，视为对《检查事实与评价》无异议。
4. 如因特殊原因不能与被查单位举行检查总结会谈时，检查组应当将《检查事实与评价》书面材料发送被查单位，由被查单位在检查组规定的时间内反馈书面意见。
被查单位逾期未反馈意见的，视为对《检查事实与评价》无异议。
（三）形成《现场检查报告》 总结会谈结束或收到被查单位对《检查事实与评价》反馈书面意见后，检查组应充分吸纳被查单位的合理意见，形成《现场检查报告》。
1. 与被查单位交换检查意见后，主查人组织起草《现场检查报告》。
2.《现场检查报告》应当以《检查事实与评价》为基础，主要应包括实施检查的基本情况；被查单位的基本情况；检查出的问题与事实及检查组作出的评价；根据法律法规和有关规章的规定，提出拟作出的行政处罚的建议，以及拟提出的整改意见和监管要求等。
3. 检查组组长对《现场检查报告》进行审核后，呈报其所属机构审定，并移交给主监管员。
五、检查处理阶段 （一）检查处理的方式 对于不涉及实施行政处罚及其他监管措施的，由检查组所属机构出具《现场检查意见书》；对于涉及实施行政处罚及其他监管措施的，检查组所属机构在出具《现场检查意见书》的同时，还应依照银监会有关规定处理。
（二）《现场检查意见书》的作出和执行 《现场检查意见书》是检查组所属机构对被查单位通报检查事实、作出检查评价、提出整改或处理意见的专门文件。
检查组负责起草《现场检查意见书》，上报检查组所属机构审批后，按法定程序送达被查单位。
1.《现场检查意见书》依据银监会关于监管职责分工的有关规定执行。
2.《现场检查意见书》的内容主要包括： （1）检查发现的问题及其评价和判断。
（2）提出整改意见及整改的时间要求。
（3）要求被查单位在收到《现场检查意见书》的一定期限内将整改方案书面报告银监会或其派出机构，并视执行整改方案的进度情况分阶段或一次性将整改书面报告报送银监会或其派出机构。
3.主监管员依据《现场检查意见书》提出的整改意见和整改时间要求，以及被查单位报送的整改方案，及时跟进被查单位的具体整改情况，包括整改措施、整改进度和整改效果等。
主监管员要将整改情况反映到风险评级、评价和年度监管报告内容中去，同时研究确定下一步的监管方案，必要时提出采取进一步监管措施的建议。
六、检查档案整理阶段 （一）建立检查档案 在整个检查工作中，检查组应当认真收集、整理检查资料，将记录检查过程、反映检查结果、证实检查结论的各类文件、数据、资料等纳入检查档案范围，为建立档案做好准备。
检查档案包括：现场检查通知书；现场检查方案；检查前问卷、内控问卷及反馈材料；现场检查会谈记录；现场检查资料调阅清单及所调阅的资料；现场检查工作底稿及取证材料等附件；检查事实确认书；分项目检查报告；检查事实与评价及其反馈意见；现场检查报告；现场检查意见书；行政处罚决定书；其他材料。
检查档案应当按照检查项目建立专卷，并按立卷顺序进行装订。
档案内容要按照检查准备、检查实施、检查报告、检查处理四个阶段进行分类整理。
现场检查资料应根据检查的程序或性质等进行编号和整理，以便查阅和后续检查时参考。
（二）编写档案目录 对归入检查档案的资料要编写案卷目录。
目录应按照检查工作流程、环节、内容以及检查资料的主次关系、主从关系等进行编写。
1. 卷内材料目录、案卷目录一律用统一格式打印。
2. 卷内文件资料目录应放在卷首。
（三）制作档案封面和档案管理 检查档案整理完毕后，应当精心装订，制作现场检查档案封面（见附件格式5），封装成册。
1. 案卷封面应按规定逐项填写清楚。
2. 卷内材料要去掉金属物，对破损的材料应进行托裱；字迹已模糊的应复制并与原件一并立卷。
3. 无须归档的材料，应进行整理、登记，经批准后销毁。
4. 检查档案的保存时间按照有关规定执行。
（四）建立电子版现场检查档案 为适应电子化办公趋势，方便查阅，提高检查信息的实用性和连续性，检查组应建立电子版现场检查档案，并实现在一定范围内的信息共享。
（五）现场检查档案的移交 检查组应将现场检查档案及全套检查资料移交具有管辖权的银监会或其派出机构，以备参考。
七、 附 则 （一）特殊情况下需要对被查单位进行临时性检查的，可适当调整检查程序，不提前通知被查单位，但检查组到达被查单位时应出具合法证件和《现场检查通知书》。
（二）后续检查的程序参照一般检查项目执行。
（三）银监会需要与其他监督检查部门组成联合检查小组时，检查程序和内容可参照本规程协商确定，确保检查过程中的合法合规、协调合作与信息共享。
（四）对银行业金融机构境外机构的现场检查适用本规程，同时，境外检查应遵守当地有关法律法规的规定。
（五）本规程由银监会负责解释。
（六）本规程自印发之日施行。
贵州响水煤矿事故
2012年11月24日11时许,位于贵州省六盘水市盘县境内的贵州盘江集团下属响水煤矿发生煤与瓦斯突出事故。
事故发生时有28人在井下。
截至当天17时30分,事故已造成18人死亡,有5人获救,另有5人仍困在井下,救援人员正在搜救中。
响水煤矿的项目法人是贵州盘南煤炭开发有限责任公司。
该公司是由贵州盘江煤电有限责任公司牵头，会同兖矿贵州能化有限公司、贵州粤黔电力有限责任公司、贵州省煤田地质局投资设立当问及如何把响水煤矿建设成安全高效的现代化企业时，李宗喜董事长说：“本质安全、和谐发展、资源节约、质量效益是对现代化矿井的基本要求，是我们煤矿企业落实科学发展观的具体体现，一定要以此作为追求目标。
现代化煤矿作为煤炭生产企业，要追求质量和效益，但同时也要注重社会责任，建设责任型企业，而且还要在创建学习型企业、文化型企业、创新型企业等各方面下功夫。
不这么做，企业就没有活力，就不能激发职工的创业激情，企业也无法获得长远发展。
” 响水煤矿自2003年12月开工建设以来，逐步建立和完善了覆盖全公司各岗位的责任制138项，其中安全生产管理制度76项，反“三违”管理细则216项；制定了5大类128个工种安全操作规程。
响水矿还依靠科技进步，加大安全投入，抓好以瓦斯治理、防止瓦斯突出为重点的安全整治，提高矿井的抗灾能力。
采用物探、三维地震勘探等先进手段对地质部门提供的地质资料中没有探明的地质构造和煤层情况进行补充勘探，为矿井的可持续发展提供技术支撑。
盘江集团整合六枝工矿后,在手煤炭资源增加,未来可能会注入到上市公司,但现在时机不成熟。
目前最有可能注入的是集团持有的响水煤矿,市场也已经关注多时。
09年3月盘江股份完成对控制股东的资产收购,通过定向增发注入土城矿、月亮田、山脚树和金佳矿等主要矿业资产。
这些注入资产都是由盘江集团100％控股。
除响水矿外的煤炭资产均已注入上市公司。
响水煤矿在注入当时已在产,08年产量132万吨,现在产能400万吨\\\/年,远期规划达到1000万吨\\\/年。
但其较复杂的股权结构或是阻碍其注入的原因。
响水煤矿直接所有人是贵州盘南煤炭开发有限责任公司,其中集团的子公司盘江煤电占36％、兖州贵州能化占27％、贵州粤黔电力占27％、贵州煤田地质局10％。
（集团在年报告中明确承诺将其注入上市公司或出售给第三方）2005年12月24日23时20分，贵州省盘南煤炭开发有限责任公司响水煤矿播土采区19号煤层皮带运输机上山在由上向下基建施工时发生火灾事故，井下12人下落不明，估计已无生还可能。
据了解，该矿是一个在建的国有特大型矿井，由贵州盘江煤电有限责任公司、兖矿贵州能化有限公司、贵州粤黔电力有限公司、贵州省煤田地质局四家国有公司共同出资建设。
该矿于2004年开始施工，设计生产能力1000万吨\\\/年，分两期进行建设，一期工程设计能力400万吨\\\/年，二期工程设计能力600万吨\\\/年，属煤与瓦斯突出矿井。
矿井共设计4条上山，分别为17号煤层回风上山、17号煤层皮带上山、19号煤层皮带上山、19号煤层轨道上山。
发生事故的为19号煤层皮带上山，该上山设计长1631米，于2004年3月份开始施工，目前已施工1381米，巷道断面18.3平方米，巷顶为一层0.72米厚的煤层。
该上山由中国铁道建筑总公司十九局集团第三工程有限公司承建，向下山方向施工。
该公司具有矿山工程施工资质。
初步分析，发生事故的原因是，该矿播土采区19号煤层皮带运输上山掘进放炮后，煤与瓦斯延期突出，引起瓦斯燃烧。
在全国各地认真贯彻落实《猓办关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知》(明电(2005)32号)，加大安全监管力度，确保今冬明春煤矿安全生产的关键时刻，贵州省响水煤矿在矿井建设过程中发生“12.24”特大事故，说明在巷道施工中安全责任制不落实，安全管理存在严重漏洞。
贵州省有关部门要责令该矿立即停建整顿，迅速查明原因，依法严肃追究责任，并公开处理，接受社会监督。
为认真吸取事故教训，切实加强基建矿井的安全生产工作，防止同类事故再次发生，提出如下要求： 一、严格煤矿建设工程市场管理。
要建立严格的煤矿建设施工企业的市场准入制度，凡是从事煤矿建设工程施工的企业必须具备相应的施工资质并取得安全生产许可证，具有健全的安全管理机构和严格的施工标准，具有满足安全生产需要的煤矿安全管理人才和技术人才。
要规范煤矿建设工程市场行为，严格招投标制度，坚决防止恶性竞争和低价中标后降低工程标准、变更设计方案、削减安全投入、转包工程和雇佣包工队施工等行为。
二、切实加强煤矿建设施工企业安全管理。
要严格按照《煤矿安全规程》和《煤矿建设安全规定》的有关规定组织施工，建立企业内部安全生产责任制，加强安全施工管理，建立健全各项管理制度；建立和落实事故隐患排查、整改制度，认真整改施工过程中可能存在的安全隐患，坚决杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为，保障安全施工。
三、加强井巷施工过程中的通风瓦斯管理和防灭火管理。
要确保掘进工作面有足够风量，配齐专职瓦斯检查员，加强瓦斯检查，严禁空班漏检；严格放炮和火工品的管理，严格执行“一炮三检”和“三人联锁”放炮制度，严禁明火放炮和使用不符合规定的炸药、雷管。
掘进工作面瓦斯绝对涌出量超过3立方米\\\/分钟时，必须采取瓦斯抽放措施，落实先抽后掘的规定；穿越断层、褶曲等地质构造带和石门揭煤时，要制定具体的安全技术措施。
煤层有突出危险的基建矿井施工、作业中必须严格落实“四位一体”综合防突措施。
四、加大煤矿建设项目的监管力度。
地方证腹要组织相关部门对基建矿井逐一进行检查复核，凡是建设项目安全设计未经审批擅自违法施工和未经竣工验收擅自投入生产的，一律责令停产整顿或予以关闭，凡发现在施工过程中存在重大安全隐患的，要立即责令其进行整顿。
贵州省盘县响水煤矿“12.24”煤与瓦斯突出事故 2005年12月24日23时12分，贵州省盘县响水煤矿发生煤与瓦斯突出事故。
23时20分突出的瓦斯冲出井口后扩散，遇地面火源引起瓦斯燃烧，事故井口火苗及救援现场见图1–5所示。
事故造成12人遇难，直接经济损失354.6万元。
突出煤量2500吨，突出瓦斯约110万m3。
一、事故矿井及事故区域情况 响水煤矿设计年生产能力1000万吨，分两期建设：一期设计年生产能力400万吨；二期设计年生产能力600万吨。
一期划分为河西采区和播土采区，其中河西采区设计年生产能力100万吨，播土采区设计年生产能力300万吨。
事故发生在播土采区的19＃煤皮带上山，事故发生时，采区内布置的19＃煤皮带上山已掘1381m，17＃煤轨道上山已掘1208m，19＃煤轨道上山已掘1448m。
响水煤矿播土采区已掘巷道见图6所示。
19＃煤皮带上山工程于2004年3月开工，巷道净断面18.3 m2，设计为锚网喷支护，其中事故点工作面迎头往后300m为U型钢拱型棚与锚网喷联合支护和钢格栅与锚网喷联合支护。
19＃煤皮带上山从井口往里371m段倾角15度；371m至1199m段倾角9度；1199 m至1381m段倾角12.6度（19＃煤皮带上山剖面见图7所示）。
该上山掘进采用梭式矿车运输和皮带运输机接力运输，1199m往外段安设有两条皮带运输机，1199m以里段安装有一台梭式矿车。
工作面迎头高4.2m，宽5m；从顶板往下有一层厚0.72m的煤线，地质资料称之为20＃底；底板往上有一层厚0.2m的煤线，两层煤线之间为泥质粉砂岩。
在掘进过程中，从1199米处发现地质构造发生变化，煤层倾角从9度变到12.6度。
19＃煤皮带上山采用2×45kW的局部通风机和800mm风筒通风，井口回风量500m3／min。
迎头及回风量各安有一台瓦斯传感器，风电、瓦斯电闭锁装置正常使用。
二、事故发生经过 2005年12月24日，19＃煤皮带上山白班正常掘进，至19时已完成了一个作业循环，迎头出渣、支架、打锚杆等工序已经结束。
19时，晚班值班小队长主持召开晚班班前会，安排当班正常掘进进尺1.8m。
当班共有12人入井作业（其中3人抽水、5人打眼放炮、4人出渣），23时许，放炮工打电话到井口值班室说要放炮，值班小队长接电话后同意放炮，并安排检身工在地面切断井下的动力和照明电源。
23时12分，井下放炮，在井口听见了放炮声响。
几分钟后，从井下吹出一阵风，并伴有黑色的灰尘，风越来越大，小队长和检身工2人走到井口观察，在距井口5m左右时，被吹出的强风刮倒（未受伤），两人随即往回跑。
跑出30m左右，回头看时，发现井口出现了明火火焰，火势很猛，火焰高达40–50m。
小队长立即打电话向值班队长汇报了事故情况。
三、事故抢险经过 （一）井口封闭 事故发生后，响水煤矿成立了抢险救灾指挥部，制定了抢险措施，立即开展了各项抢险救灾工作。
先期请求盘江救护大队和盘县消防队参加抢险。
同时按规定程序将事故上报了上级有关部门。
接到报告后，省安猥会立即启动矿山事故应急预案，派出人员赶赴事故现场指挥抢险救援工作。
同时增派六枝救护大队和召请省消防总队前往参加抢险。
25日14时，有关部门和单位相继赶到现场，在现场重新调整了指挥部，同时召开了指挥部会议，分析事故情况和研究事故处理方案。
根据现场情况，井口火焰高达40–50m，火势太大，人员无法靠近，只能在40m开外观察.由于有井下高浓度瓦斯补给，火势一直未减，分析可能是煤与瓦斯突出，突出的瓦斯遇地面火源引起燃烧。
由于该上山只有一个与地面相同的出口，且已被明火封堵，无法向井下供风稀释瓦斯。
井下巷道已长时间处于高浓度瓦斯控制，被困人员缺乏基本的生存条件，井下被困人员已无生还可能。
指挥部认为，由于火势太大，采用直接灭火无法奏效。
根据现场实际，指挥部制定了抢险救灾方案：1、首先用泥土封闭井口，待符合条件后可启封火区进行处理；2、由救护队在现场50m范围设置警戒线，监测井口范围气体，并指挥机械推土封堵井口灭火；3、调集翻斗卡车、装载机、挖掘机等施工机械，从离井口1000m的地方取土运到井口附近进行堆积；4、把泥土逐步推向井口，堆积封堵井口隔绝空气，同时运用高泡灭火技术进行灭火，最终达到封闭火区。
26日凌晨，使用施工机械将封闭井口所需的泥土准备就绪；9时开始封闭作业。
10时15分井口安全封闭，火势基本得到控制。
因井筒存在高温，封闭后井筒内的瓦斯压力增大，瓦斯沿泥土的缝隙外溢，在封堵泥土表面仍存在有一些零星火苗。
指挥部决定：由矿山救护队佩戴呼吸气，采取从堆土四周、由下往上一边水浇一边夯实泥土的方法，逐步收缩范围，最终扑灭明火火焰。
27日12时05分，堆土表面火苗扑灭工作完成，火灾得到了彻底控制。
指挥部决定由矿山救护队负责监护，如泥土出现裂隙和气体增大立即汇报和处理。
（二）启封井口 2月16日，经对封闭以来的气体、温度等观察数据进行分析，井筒内的火已熄灭，符合启封火区的条件和规定，指挥部研究决定：启封灾区。
启封工作由矿山救护根据《煤矿救护规程》的规定，制定侦察方案和措施实施，施工机械配合。
16日10时50分开始启封，16时30分井口首先挖开一个0.5 m2的入口，并用风障设置风帘锁风，防止地面空气进入灾区。
（三）灾区侦察 16时30分侦察人员入井，18时26分侦察结束，并向抢险指挥部汇报侦察情况； 1、井口往下约50m内CH4浓度为50%、O2浓度为2.4%、无CO、T为29.7℃，没有发现遇险遇难人员，风筒、皮带、电缆烧毁，巷道低部有0.5m厚的水泥灰粉（为该段碹体烧掉的灰粉）。
2、井口往下50~900m巷道没有爆炸痕迹。
风筒、电缆等完好，在250m处皮带堆积在一起（为皮带烧断下滑堆积在一起）。
在900m处发现两名遇难人员，人员的倾倒方向往下，该处的CH4浓度为90%、O2浓度为0.7%、无CO、T为170C。
3、井口往下约1030m处躲避洞内发现3名遇难人员，人员的倾倒方向往上2名，往下1名，风筒、电缆等完好，无爆炸痕迹。
此处有突出的煤粉约0.5m厚，风筒有20节堆积在一起（为突出冲卷造成），没有烧觉的痕迹；该处的CH4浓度为90%、O2浓度为0.7%、无CO、T为170C。
4、距井口1120m处躲避洞内发现1名遇难人员，无爆炸、燃烧痕迹。
此处有突出的煤粉约0.7m厚，该处的CH4浓度为90%、O2浓度为0.7%、无CO、T为170C。
5、距井口1200m处往下已被水淹（水淹往下距离约181m），水淹往上约100m距离范围有0.5~1.5m厚的煤粉。
6、上述发现的6名遇难人员没有烧伤的痕迹，判断是窒息死亡。
（四）恢复通风，搬运、查找遇难人员 指挥部决定：首先排放瓦斯，恢复通风，然后搬运已发现的遇难人员，最后清理巷道，寻找其余遇难人员。
为防止在清理巷道突出物时产生煤尘爆炸，救护队在清理巷道时要采取洒水防尘措施。
1、2月16日21时40分，救护队按照排放瓦斯措施，逐进行排放瓦斯，于17日6时，井口至1200m处瓦斯排放完毕，通风恢复。
2、17日16时25分，救护队将发现的6名遇难人员搬运出地面。
3、18日9时，开始恢复井下供电，恢复皮带运转和水泵进行排水，继续清理突出物，寻找余下6名遇难人员。
4、4月22日3：50分，在1280m处找到最后1名遇难人员并运出地面，（见图6响水煤矿播土采区已掘巷道示意图所示）抢险救援工作结束。
6月10日，清理巷道工作全部结束。
四、事故原因分析 （一）直接原因 1、根据现场勘查，井口往下50~1200m范围，电缆、风筒、皮带、水泵等完好情况和气体参数情况，按照预热–燃烧–焦化过程分析，在此范围未找到碳化物和燃烧爆炸的痕迹。
可以确认此范围没有发生燃烧和爆炸。
2、根据1090~1200m范围有0.5~1.5m厚的煤粉，1200m往里煤粉堆积充满巷道，清理巷道后，发现巷道1201~1280m段及1373–1381m段顶板有明显压力，掘进工作面迎头1381米前被大块矸石以及碎煤堵严，巷道顶部2米是煤矸石，2米以上是碎煤，且前方矸石与后方矸石比较，矸石变软，突出点块状煤矸石密集，分析认为是煤与瓦斯突出，突出煤矸石分布情况见下表。
井口距离 920–1090m 1090–1204m 1204–1257m 1257–1302m 1302–1382m堆积厚度 0–0.5m 0.5–1.5m 1.5–4.2m 满巷道堵严 满巷道堵严分选情况 粉末状 粉末状 细颗粒状 细颗粒状 块状煤矸 3、事故发生时，距井口一侧约30m处的临时工棚内有火炉，煤与瓦斯突出后，高浓度瓦斯涌出井口随着地面的风向扩散，经过火炉（当时的风向是往火源方向流动的）遇明火引起燃烧。
事故的直接原因是：地质构造发生变化后施工单位没有引起注意和未采取任何措施，施工中误穿至19＃煤层，掘进放炮诱发19＃煤层煤与瓦斯突出，高浓度瓦斯涌出井口，遇地面明火引起燃烧。
（二）间接原因 1、施工单位未建立健全各项规章制度，安全管理和现场管理混乱；施工中未编制和制定防止误穿煤层的安全技术措施，也未进行打钻控制煤层层位防止误穿煤层；特种作业人员配备严重不足，在无瓦检员检查瓦斯的情况下，违章指挥掘进施工和组织放炮作业。
2、响水煤矿对外包工程监管不到位。
没有严格落实对施工单位的安全监管责任。
3、设计单位对沿19＃煤层（具有煤与瓦斯突出危险性）底板掘进未设计防止煤与瓦斯突出的防范措施和防止误穿煤层的探煤措施。
五、经验教训 （一）这次事故的处理工作，按程序及时报告，各级启动事故应急预案及时，制定出来方案正确，措施落实到位。
调请了矿山救护队和公安消防共同抢险，协同作战。
首先封闭井口，封闭4天后，灾区气体下降到火区熄灭参数，34天达到熄灭条件，45天火区启封完毕，恢复灾区通风。
（二）建设单位要加强对外包工程的监管，对施工单位建立、健全安全管理机构、按规定配备特种作业人员等要监管到位。
（三）施工单位要加强煤矿建设工程项目的安全管理，特别是在煤系地层中做好瓦斯治理工作，落实煤与瓦斯突出的防治措施。
全面提高施工噶人员对煤系地层瓦斯灾害的认识，切实落实责任制，做到不安全不施工。
（四）要按照防突有关规定和要求，对所有煤层的突出危险性进行验证和鉴定，并修改设计，制定措施，加强培训工作。
响水之声亮江南 金秋时节，风和日丽，秋高气爽。
2009年10月29日上午，我们来到响水煤矿蓄煤场看到，尽管在山顶上，风中没有扬尘，草坪上一片绿荫，有的还开着一些小花。
从这良好的环境中，我们很难想象这里是一个矿区，感觉更像是置身在一个绿化率高、环境幽雅的花园之中。
“我们响水煤矿在江南地区创造了‘五个之最’”， 盘江煤电集团公司鸡尾树记、盘南煤炭开发有限责任公司董事长、当尾书鸡李宗喜谈到公司的发展情况时喜形于色。
江南地区原煤生产人员效率最高 李宗喜告诉我们，从2003年6月15日，响水煤矿破土动工，当年12月28日，设计年生产能力为100万吨的河西采区井巷工程开始破土动工，就实现了省委、省政府提出的“2003年内开工建设”的目标。
从2004年年初开始，响水煤矿的地面、井下工程施工全面铺开。
2007年3月25日，贵州煤矿安全监察局、贵州省煤炭局分别组织专家组对响水煤矿河西采区和选煤厂的安全生产条件进行验收，专家组认为响水煤矿是近年来检查验收的矿井中最好的一家。
李宗喜说，河西采区在2007年试生产期间限产的情况下共生产原煤77.6万吨，并实现了当年投产当年盈利；2008年1月到9月的产量就达到了100万吨的年设计能力。
矿井原煤生产人员效率2007年达到每人866.4吨，2008年达到每人1108吨，原煤生产人员效益居江南地区煤矿之首。
贵州首座环境友好型煤矿 提起煤炭开采和洗选企业，无不与煤灰飞扬、脏水横流联系在一起。
如今，贵州盘南煤炭开发有限责任公司正在改写历史，初步建成了我省首座环境友好型特大型骨干煤矿——响水矿井。
10月29日上午，在响水矿井河西采区，记者看到，宽大的运输皮带从斜井深处将原煤不停地运送出来。
相邻一侧的污水处理厂，将井下喷洒煤炭的污水抽出来净化后循环使用。
近在咫尺的响水河，翡翠色的河水并未受到污染，在阳光下泛着清波。
记者问到，“为什么在你们采矿区看不到一块煤块甚至煤渣呢
”，李宗喜笑着告诉我们：“响水煤矿地面的煤炭储存实现了全封闭，矿井污水和生活污水全部做到处理后复用，工业场地绿化率高，被人们誉为‘一座看不见煤炭的煤矿’和‘贵州首座环境友好型煤矿’”。
贵州首家采用长距离管状皮带运输 记者在矿区采访时还看到，2、3公里的上仓运输线采用了先进的管状皮带工艺，犹如一条巨龙，横空跨过响水河，立交越过东岸上的农贸市场，颇有气势地斜飞向远处的煤仓。
盘南煤炭开发有限责任公司党委副书记褚进前说，为了减少煤矿对环境的污染，该矿在储煤罐与河西采区建设了一条近3公里的全封闭式运送煤炭的新型设备——管状皮带，改变了传统的煤炭运送方式，不仅保护了环境，而且还节省大量人力，提高了生产效率。
褚进前与记者沿着这条颗粒不漏的封闭型运输线来到煤仓处，登上数十米高的转接楼口，看煤炭进仓的情况。
我们指着两个巨大的“蒙古包”问褚进前这是用来干什么的，褚进前说：“这就是我们的煤仓，两座分别可容纳2.5万吨煤炭的煤仓，既保护煤炭免遭风吹雨打而污染周边环境，又不让煤炭由于堆放在露天有所损失。
煤炭进仓后，又由另外的皮带运送到附近的洗煤厂里进行洗选。
”记者在厂房四周仔细观察，确实看不到有任何废水泄漏的痕迹。
贵州首家采用模块式选煤厂 在一个被蓝色铁皮包裹着的巨型箱子前，记者停了下来，褚进前笑着说：“这就是我们的选煤厂，这与传统选煤厂的生产方式大不相同。
”记者进入“巨型箱子”后发现里面藏有玄机，几层楼高的大型洗煤设备隐藏在里面，煤炭从矿井里出来经过皮带从“巨型箱子”上部运送至洗煤设备，经过洗选加工后，精煤经过皮带从“巨型箱子”下部运走装车，根本没有煤堆，厂内的洗水实现了闭路循环，对环境无任何污染。
据了解，这种高效、环保的新型选煤厂，在全国不超过50座。
创造了5380米长距离通风的记录，实现井巷贯通测量8915米无偏差对向贯通 李宗喜还告诉我们，要在南方地区复杂的地质条件下建设一座大型的现代化矿井，技术是关键。
本着“投资省、效率高，工期短、见效快，质量好、环境美”的建设目标，盘南煤炭开发有限责任公司的决策者们和工程技术人员敢想敢干，不怕失败，注重自主创新，大胆优化设计方案，采用新技术、新工艺和新装备。
为了杜绝出现“投资无底洞，工期马拉松”的现象，响水煤矿建设在施工前就要求有关技术人员必须对所有的设计方案进行严格的审查，绝不盲目施工。
通过优化设计方案，矿井施工共节省井巷工程6667米，节约投资2980万元。
其中主平硐工程原设计在中部有一条措施井，经过反复论证后被取消，从而少施工934米巷道，节约投资611万元。
而且主平硐的施工还实现了井巷贯通测量8915米无偏差对向贯通。
六年的艰苦创业，六年不平凡的历程，盘南煤炭开发有限责任公司的职工队伍不断壮大，管理工作不断加强。
初步建立起了一个适应股份制企业特点的管理体系；探索出一套符合股份制企业运行规律的经营管理机制；初步形成了一个以人为本的工作格局；逐步建立了一套适应股份制企业运行规律的铛建工作模式；成功建成了一座年设计能力为400万吨的现代化矿井，成为盘江矿区乃至贵州矿井建设的一面奇帜。
(2012.12.2)国家安全监管总局和国家煤矿安监局今天发布关于贵州省盘南煤炭开发有限责任公司响水煤矿“11・24”重大煤与瓦斯突出事故的通报指出，响水煤矿“11・24”重大事故暴露了五大问题。
两部委要求，各地煤矿井下出现瓦斯超限时，必须立即断电撤人，查明原因；一旦发现险情和发生事故，要快速、科学、安全、有效地组织施救。
11月24日，贵州省盘南煤炭开发有限责任公司响水煤矿河西采区发生一起重大煤与瓦斯突出事故，造成23人死亡、5人受伤。
盘南煤炭开发有限责任公司为股份制企业，其中贵州盘江投资控股(集团)有限公司出资36%，兖矿贵州能化有限公司出资27%，贵州粤黔电力有限公司出资27%，贵州省煤田地质局出资10%。
响水煤矿为煤与瓦斯突出矿井，设计生产能力400万吨\\\/年，其中河西采区设计能力100万吨\\\/年，播土采区设计能力300万吨\\\/年。
通报初步分析，事故原因是：该矿河西采区1135工作面运输巷掘进未按设计采取区域防突措施，掘进作业导致煤与瓦斯突出。
该事故暴露出以下主要问题：一是该矿未按照防突设计施工，停止了底板抽放岩巷超前掘进、预抽瓦斯的区域性防突措施的实施，区域防突措施效果不达标；二是遇到地质构造时，未采取相应安全技术措施；三是事故发生后，在1135运输巷掘进工作面瓦斯传感器和回风巷瓦斯传感器先后达4%的监测峰值时，调度员和通风管理人员出现将其判断为监控系统故障的失误，未在第一时间采取停电、撤人措施，贻误了宝贵救援时机；四是该矿培训工作不到位，应急处置能力差，职工缺乏自救意识；五是该矿有多家投资主体，安全生产管理机制不健全，主体责任落实不到位。
依据有关规定，国务院安委会已对该事故的查处实行挂牌督办，查处结果将及时向社会公布。
通报要求，对区域防突措施不到位、未消除突出危险性的煤层，要立即停产整顿，禁止掘进和回采作业；对不实施区域防突措施且不具备防突能力的煤与瓦斯突出煤矿，要依法提请地方政府予以关闭。
小班语言教案蚂蚁搬虫子
目标：1、学习计数10以内数量的物品并说出总数。
2、感知数字10的实际意义。
准备：1、1~10的数字卡片一套。
幼儿用书。
过程：1、复习10以内的顺数。
——教师请幼儿进行1~10的顺数。
——教师分别出示1~10的数字卡片，请幼儿认读。
2、在游戏中复习10以内的点数。
——教师将1~10的数字卡片按照顺序排出一横排，教师请幼儿逐一认读卡片，认读完一张卡片，就把这张卡片翻过来变成空白的卡片。
——10张卡片翻过来之后仍然是按照顺序很整齐地排成一横排，教师任意指出一张空白卡片，请幼儿猜一猜是数字几?——这个游戏好玩?请你们数一数，这里一共有几张卡片啊?——教师将10张卡片打乱顺序散装排列，再请幼儿猜一猜是数字几?3、数字10的实际意义的教学。
——教师拿着数字10的卡片。
我们可以用拍10次手的方法告诉同学，数字卡是10，还有有没有别的什么办法告诉同伴呢?——引导幼儿除了用跺脚、拍桌子，等听觉的方法之外，还可以用实物的方式告诉同伴?——教师小节：10个手指头，10本书，10个小朋友，都可以用数字10来表示，数字10可以表示数量是10的所有物品。
4、打开幼儿用书，完成上面的练习。
文
《娘，我的疯子娘》原文
本文来源：记忆力博客网盘我娘是个疯子(作者：王恒绩)《我娘是个疯子》令千万人泪奔
一部深触人性本能的母爱颂歌，一部大爱传奇
《我娘是个疯子》（原著王恒绩）被评为全国“敬老好文章”全国一等奖，同时被海内外五六十家影视公司抢购影视版权，译成40多国文字，被改编成话剧在人民大会堂演出，令千万人泪奔
-01我们全家至今都不知娘是哪里人，叫什么名字，为什么疯了
23年前，有个年青的女子流落到我们村，她衣衫褴褛，蓬头垢面，见人就傻笑，且毫不避讳地当众小便，村里一些男人也就常围着她转。
因此，村里的媳妇们常对着那女子吐口水，有的媳妇还上前踹她几脚，叫她“滚远些”。
可她就是不走，依然傻笑着在村里转悠。
那时，我父亲已有35岁，他曾在石料场被机器绞断了左手而截肢，又因家穷，一直没能娶亲。
奶奶见那女子还有几分长相，就动了心思，围着那疯女人转了三圈,点点头说：“嗯，不错，一看就能生娃。
”奶奶决定收下她给我父亲做媳妇，等她给我家传个香火后，再看情况是否把她撵走。
父亲虽老大不情愿，但看着家里这番光景，咬咬牙还是答应了。
结果，父亲一分钱未花，就当了新郎。
不用说，这女子后来就成了我的亲娘。
-02生我的时候，娘疼得死去活来，“嗷嗷”乱叫。
奶奶在房里点了三柱香，念了半天祷告。
然后，两个接生婆一左一右夹住娘，强行让娘双手扒在梯档上，双腿下蹲，娘胯下还放着一个木制大脚盆，里面放着好几刀草纸和软布。
接生婆不管娘能
