高校教师事业编制取消后和不在编的一样吗
在人社部举行的2016年度第二季闻发布会上，新闻发言人李忠在介绍事业单位人事制度改革下工作安排时明确表示，“研究制定高校、公立医院不纳入编制管理后的人事管理衔接办法”。
如果未来全国高校和公立医院全面取消事业编制，意味着以后招聘的新进人员全部没有编制，全面推行聘用制及按照劳动合同法律法规统一管理。
很多人更关心，编制取消了，是不是目前在编人员的“铁饭碗”要没了
高校、公立医院为何要取消编制
脱离实际，用工双轨制受诸多诟病自2011年3月23日《中共中央国务院关于分类推进事业改革的指导意见》发布以来，事业单位分类改革一直在多方面、多角度向前推进。
而事业单位人事制度改革作为事业单位分类改革的一个重要方面，即将展开。
最先开始的是高校、公立医院不纳入编制管理。
所谓“不纳入编制管理”，按照人社部的解释，就是取消事业单位编制，但保留事业单位性质。
为什么高校、公立医院要取消编制
中国劳动学会副会长苏海南接受采访时表示，“主要是这种管理方式已经远远脱离市场经济条件下高校、医院的人事管理工作实际。
不利于这些单位根据实际需要聘用人员，反而在所有高校、医院均造成同一单位内因有无编制几种身份人员之间的诸多矛盾。
” 不纳入编制管理，似乎意味着高校和公立医院要全面市场化，很多人担心，一旦市场化，当前已经存在的“上学难、看病贵”问题是否更加严重
苏海南的回答是否定的：“考虑到高校、公立医院的公益属性，不应该完全推向市场。
现在研究和制定高校、公立医院不纳入编制管理的目的，绝对不是让看病贵、上学难问题更加加重，而是要减轻。
” 近年来，“上学贵、看病难”已然成为新的严重的社会问题。
在教育方面，小学几百元，高中上千元，大学上万元，供孩子读大学的费用对于收入低微的农民来说近乎天文数字。
医疗存在的问题更严重。
卫生部调查数据显示，中国约有近半居民有病不就医，29.6%的居民应住院而不住院。
取消高校、公立医院编制的一个重要条件是事业单位全面推行养老保险改革。
国家行政学院研究员胡仙芝表示，目前，部分城市事业单位已开始启动统一社保改革，事业单位原来普遍存在“用工双轨制”受到诸多诟病，统一纳入养老保险和社会保险，可以使这方面的改革面临破冰。
记者采访了解到，长期以来，在有财政拨款的事业单位内部，有编制和没编制的人员区别很大，尤其在工作的稳定性和所享受到的福利待遇方面，编内跟编外人员有着不小的差别。
一位事业单位聘用人员告诉《中国经济周刊》记者，“编外员工干得再多、干得再好，通常和编制内员工没法比。
收入差距是一方面，还难以享受到编制内员工完整的福利待遇，如落户口、评职称等，得不到平等的机会。
进不了编制内，永远是‘二等公民’”。
而且这“二等公民”所占的比例还挺大，国家行政学院教授竹立家早前接受采访时表示，“从目前的情况来看，编外人员多的单位有的占到一半，少的可能也有20%到30%左右。
”人权、财权将怎么衔接
专家：老人老制度，新人新办法其实，今年1月15日，人社部官员在“事业单位人事制度改革最新动态及热点问题高峰论坛”上表示，今年重点要研究编制创新改革，特别是高校、公立医院不纳入编制管理后对相关改革的影响。
此次表态相比半年前，意思没变，但更为务实：从“研究对相关改革的影响”更进一步到“研究人事管理的衔接办法”。
编制通常是指组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配，由财政拨款的编制数额由各级人事部门制定，财政部门据此拨款，通常分为行政编制和事业编制。
目前我国的编制主要是三定：定职能、定机构、定人员，也就是我们常说的“一个萝卜一个坑”，由财政按人头给行政、事业单位拨款。
有数据表明，目前中国公立医院在编人员有800多万，高校在编教职工有233万余人，总计约1000万人。
当高校、公立医院不纳入编制管理之后，这1000万人的人事管理到底该如何衔接
“可以实行我们一以贯之的‘老人老制度、新人新办法’原则。
”苏海南给出了他的答案：对于高校、公立医院取消编制的这1000万人员，一方面可根据其工龄长短大多签订无固定期限劳动合同，只要不严重违反单位规章制度就不会被解聘，其中，归上级组织人事部门管理的干部仍由组织人事部门管理，其政治等待遇不变；另一方面，先仍按原人头费拨付财政经费，保证这部分人员的工资福利开支资金来源。
新人不再有新编制，依照劳动人事法律法规一律签订相应期限的劳动合同，用高校、医院合法依规创收的钱开支工资。
最终要走向根据高校、医院提供的公益性服务拨付相应财政资金，与原人员编制完全脱钩。
显然，取消高校、公立医院的事业单位编制后，将会逐步缩小编外人员与编内人员的待遇差别，以后有编无编都一样了。
取消编制后是否还有财政拨款
大家关心的另一个问题是：取消编制后是不是就不再有财政拨款
“当然不是。
”胡仙芝给予了否定，“取消事业单位编制，并不改变事业单位的公共服务提供性质。
由于高校、公立医院的公益属性，政府提供公共服务的主体责任不能推卸，只不过是在责任方式和方法方面可以更加多元化、社会化。
也就是说，政府提供公共服务不再单纯地通过控编制、管人头、管经费等直接的方法，而是可以通过政府采购合同、PPP等多种方式，对公共服务提供进行保障，并对公共服务的质量和产出进行更有效的监管。
” 但是，国家对高校、公立医院实施的财政差额拨款政策，如果不按人头来拨了，具体怎样拨款
总得有一个标准可以参考。
苏海南告诉记者，接下来就要研究高校、三甲医院所提供的相应的公益服务值多少钱，国家就应该给拨多少钱，这个额度就跟原来的编制、人头没关系了。
“比如原来可能给某高校或某公立医院5000万，经过测算以后不够用，不利于改变上学难、看病贵，可能就拨款7000万。
当然，如经研究评估之后，其提供的公益性服务不值5000万，那就应下降，只拨给4000万。
” 他通过《中国经济周刊》提醒：财政差额拨款一定要解决高校、医院公益性服务因为取消编制所带来的跟公益性服务不匹配问题，财政拨款一定要跟公益性服务的实际绩效考核结果直接挂钩，既不能少拨造成高校、医院缺财政支持去乱创收、乱收费；也不能无限制地拨款，又回到原来的大锅饭，浪费纳税人的钱。
“近年度公益性服务搞得好就相应多拨点，其他年度公益性服务干得不好，就相应地减一点，而不是一个固定的财政额度旱涝保收。
”苏海南特别强调：对高校、医院的收费应健全法规制度进行规范管理，使其符合市场价值，既不加重学生及其家长和患者的负担，又不致使高校老师、医院医护人员因财政资金加依规创收资金不足以维持单位正常运转并支付符合市场价格的工资而出现大量人才流失。
将在部分城市三级甲等公立医院率先进行试点对于当前的事业单位人事制度改革，李忠介绍，人社部正配合有关部门做好经营类事业单位改革、部分城市三级甲等公立医院开展编制管理改革等工作。
上述表态很容易让人联想到将率先在部分城市三级甲等公立医院开展高校、公立医院取消编制的试点。
苏海南对此给予肯定：“北上广深这些一线城市肯定得有，毕竟这几个城市高档次的三甲医院的医疗资源是供不应求的，一个大夫一天要看几十甚至上百个来自本地和全国其他地区的病人。
” 据记者了解，目前，深圳已率先在新建市属医院全面取消编制，按照岗位管理模式采取全员聘用，成为全国首个吃“螃蟹者”。
2012年，香港大学深圳医院正式投入运营。
从成立之日起，这家医院跟深圳其他公立医院相比，出身已是天壤之别：这家由深圳市政府投资，香港大学团队进行管理的公立医院，不再有“铁饭碗”。
所有员工不再具有事业编制身份，医院取消行政级别。
编制改革里最核心的问题就是待遇，香港大学深圳医院改革后的待遇如何众所关注。
深圳市医管中心副主任郑国彪接受媒体采访时表示，港大医院的薪酬制度充分体现了医生的劳务价值。
医生薪起点是40万，最高的顾问医生年薪将近100万，充分体现劳务价值和技术价值。
从薪酬来看，香港大学深圳医院的试点改革无疑是成功，毕竟高校和医院聚集了大量的人才，他们是重要的人力资本，而目前国家制定的工资标准确实偏低。
由于国家财政给的钱不够，部分教师或者医生就从其他不合法、不合规的渠道去创收来弥补损失，于是就把这个负担直接转嫁到患者和学生家长身上，所以出现了“上学贵、看病难”。
因此取消编制后如何保障他们的待遇，让他们的收入跟所做的贡献真正相匹配，是一个现实问题。
蒙东电力公司各电业局待遇一样吗
好像不一样，兴安盟跟呼伦贝尔是从内蒙古电力公司划过去的，比赤峰通辽的待遇好像要高。
简述对外投资“属地化”战略的内涵
对外投资属地化战略的内涵：是指海外投资企业以东道独立国的企业法人身份按照当地的法律规定和人文因素以及在国际上通行的企业管理惯例进行企业经营管理。
包括人才属地，技术属地和市场属地三个方面。
用专项资金平衡财政预算的处罚
一、近年来审计查出的主要问题。
近3年，全区审计机关共审计17550个单位（项目），查出违规金额99.3亿元，上缴财政金额10.59亿元，向各级党委、政府和上级审计机关上报审计报告、信息16700多篇，被批示采用8000多篇。
在自治区党委、政府的领导及纪检、监察、组织、检察、人事、国资委等部门的支持配合下，全区经济责任审计工作取得了新进展。
近3年，全区共审计党政领导干部7570人，国有及国有控股企业领导人员249人，查出违纪违规金额58.4亿元，管理不规范金额15.3亿元，查出损失浪费金额4557万元，查出个人经济问题1116万元，移送纪检监察机关99人，移送司法机关45人，建议给予党纪政纪处分41人。
通过开展经济责任审计，个别领导干部受到查处，一大批干部得到保护和澄清问题，对有问题的及时促进整顿，对没问题的促进警示防范，对确有问题的组织上严肃查处。
同时，也为干部管理部门考核使用干部提供了参考依据。
3年来，根据不同时期的工作重点和社会关注的热点、难点问题，切实强化了财政预算执行、生态环保、基础设施、国有企业下岗职工基本生活保障资金和养老保险基金的审计监督，审计成果不断扩大，质量明显提高。
同时，随着审计力度的加大和职能作用的发挥，也确实查出了诸多方面存在的违规违纪问题。
主要是：（一）财政、地税、国库系统存在的主要问题。
3年来，我厅在预算执行审计中，共审计一级预算部门45个以及所属大部分二、三级单位，对全区18类财政专项资金的管理使用情况进行了审计，查出违纪违规金额41.3亿元，收缴各级政府财政1.2亿元，归还原资金渠道3.1亿元，调账处理8000万元。
财政资金的管理使用和税收征管工作中存在着一些不容忽视的问题。
财政预算编制没有达到细化的要求，无预算、超预算拨款问题比较普遍，预算追加随意性较大，向非预算单位拨款，专项资金下拨不及时，部分地区编制赤字预算用专项资金平衡，截留自治区级财政收入。
预算编制不细，个别盟市预算追加数额达到原预算数的1倍；有的盟市、旗县占用专项资金平衡预算，还存在截留上级财政收入等等。
审计还查出自治区本级存在下拨专项资金不及时的问题，盟市、旗县也不同程度存在类似问题。
税收征管部门延期征税和征收“过头税”，应征未征及欠征基本养老保险金，在对零星税款的征收管理上普遍存在延压税款的问题。
盟市地税部门还存在混淆税种和入库级次的问题。
国库系统违规为税务机关办理代征、代扣手续费，办理财政收入划转的国库经收处延压收入等。
（二）预算执行单位存在的问题，主要有以下几个方面：一是挤占挪用专项资金。
一些部门和单位挤占挪用、违规出借专项资金问题比较严重，主要用于弥补机关经费不足、搞基建、购车，还有些单位出借专项资金给下属单位或其他单位用于经营。
据不完全统计，近年来，通过预算执行审计，查出自治区有关单位以及部分盟市挤占挪用专项资金达6.4亿元。
二是隐瞒截留预算内外收入。
自治区本级有关单位近年来共隐瞒截留预算内外收入6969.7万元；2003年，某市财政局、水资源管理局等单位将拍卖收入、水资源管理费及利息收入等3274.1万元，未纳入预算内管理；2004年审计时发现，某市开发区和土地收储中心收取土地出让金、国有土地有偿使用费、公用建设配套费等计3.8亿元，未缴财政；某市国土资源局和所属土地储备中心将收取的土地出让金及各项收费未上缴财政，坐支1246.2万元；自治区某彩票发行中心应缴未缴财政专户款3371万元。
这些隐瞒截留的财政收入大部分已经坐支，有的用于弥补单位经费，有的则用于发放奖金、补贴、招待费等支出，造成财政资金不能集中使用发挥效益。
三是乱收费、乱罚款和乱摊派。
自治区本级及盟市、旗县均存在违反规定收费和乱罚款、乱摊派的问题。
涉及教育、公安、医院等部门单位。
四是公款私存、设置账外账和“小金库”。
经审计发现，设账外账、收支业务不纳入财务账统一核算的问题较普遍，导致大量资金体外循环，逃避监督。
近几年，自治区本级部分单位账外设账、公款私存2.2 亿元。
（三）专项资金管理使用方面存在的问题。
近年来，加强了对各类财政专项资金的审计监督，通过审计查出了挤占挪用专项资金、用专项资金平衡预算、未按预算拨付资金、人为调整预算和财政专项资金拨付不及时等问题。
——扶贫资金审计情况和主要问题。
我厅对全区2000年至2002年的扶贫资金连续3年进行了审计，审计总金额42.6亿元，查出违规金额3.5亿元，审计发现的主要问题：挤占挪用扶贫资金，主要是财政部门平衡预算、主管部门弥补经费和出借等；滞留资金，每个年度末，均有部分扶贫资金不能拨付到位；擅自改变项目计划和虚列支出和账外设账。
——退耕还林还草资金审计情况和主要问题。
我厅连续3年对退耕还林还草资金进行跟踪审计，审计总金额13.0亿元，查出违规金额8000万元。
审计发现的主要问题：一是挤占挪用种苗造林补助费，主要是用于发放工资、归还贷款、弥补单位经费不足等。
如呼和浩特武川县财政局将种苗费300万元分两次借回，用于县直部门发放工资。
二是个别地区在钱粮兑付中未严格执行相关政策，有的单位不按政策规定扣收农业税，有的粮食企业发放不合格粮食。
三是擅自改变项目计划和种苗管理不规范。
如呼伦贝尔市阿荣旗未经报批变更建设地点2795亩、改变建设内容55亩。
——住房资金审计情况和主要问题。
我厅对全区93个住房资金管理机构和房管部门2001年住房资金的归集、管理和使用情况进行了审计。
审计资金总额27.3亿元，查出违规金额2.9亿元。
审计发现的主要问题：未建立公积金制度、违规少提或不提公积金风险准备金；地方财政欠补公积金，兴安盟财政、呼伦贝尔市财政欠补公积金分别是1003.7万元和1330万元；挤占挪用公积金，主要用于出借企业、基建、弥补行政事经费等。
——企业养老保险基金和城市最低保障资金审计情况和主要问题。
我厅对全区2001年企业养老保险基金的征缴、管理和使用情况进行了审计。
审计资金总额27.8亿元，查出以物抵费、挤占挪用养老保险基金、欠缴养老保险费等违规资金1.7亿元。
对全区2002年城市最低生活保障资金的筹集、管理和使用情况进行了审计。
审计总金额2.3亿元，查出违规资金2000万元。
审计发现的主要问题是：滞留低保资金，有些地区上半年的资金下半年发，有些地区年终一次发放或跨年度发放，导致低保资金不能按时发放到户；挤占挪用低保资金，主要是财政部门用低保资金弥补财政预算资金不足和借给企业用于困难职工生活费、民政部门挤占低保资金发放工资等；公款私存，如鄂尔多斯市东胜区民政局以预付款的形式将低保资金180万元分6次转入储蓄所进行账外收支。
——国债建设项目审计情况和主要问题。
共对26个城市基础设施国债建设项目进行了审计，查出有问题资金5.1亿元。
主要问题是：地方配套资金不到位、滞留挪用出借国债资金、挤占建设成本等。
（四）建设工程管理中存在的问题。
一是部分建设项目设计、施工、监理未履行招投标程序或违规招投标，水利建设、城市基础设施等建设项目均存在这一问题。
二是违规分包、转包工程，一些地区将招标工程让中标单位全部分包给其他施工单位；有些工程承包单位将其承包的部分工程违法分包给无施工资质的单位和个人施工，施工质量难以保证。
三是决策失误造成损失浪费，有些项目前期工作不充分，可行性研究不够，造成项目资金闲置。
四是高估冒算，审计机关通过对部分工程项目的审计，共核减投资1.4亿元。
（五）国有企业转制和管理中存在的问题。
近年来审计发现，一些地区在国有企业转制中存在未经评估转让国有资产、低价转让国有资产、转制企业职工社保资金没有落实等问题，不符合国家和自治区关于国有企业转制的有关规定。
如某市将一疗养院转让，据移交时的疗养院资产明细表反映，原疗养院的房屋建筑物、交通工具和机构设备、固定资产、在建工程共计2027.4万元（不含土地使用权），实际出让价1678万元（含土地出让金920万元）。
2003年，经受让单位委托会计师事务所进行资产评估，原疗养院的上述资产评估值为2197.2万元，土地使用权2830.1万元，合计5027.3万元，与出让价相差3349.3万元。
受让单位用这些资产重新注册了一家企业，注册资金5000万元，该公司实际只出资20万元，该公司用这些资产作抵押向银行大量贷款融资。
为促进企业深化改革，提高经济效益，我厅加强了对企业资产负债损益的审计。
审计发现的问题主要是：企业投资和管理效益差、会计信息失真、资产、负债损益不实、欠缴税金等。
如我厅在对某国有资产经营公司财务收支和国有资产运营情况进行审计时发现，该公司在对国有资本进行运作的过程中，存在公司自营项目投资效益差（买牛、购地以及办酒店等）、出借资金风险高、将大量资金用于自身建设（建设综合楼、职工住宅、购车等）、财务管理不规范等问题。
2003年，审计厅在对某企业领导人进行经济责任审计时发现，该企业本部及所属单位多计成本费用、少计利润、少提应提基金共计9259万元，少计成本费用、虚增利润、多提应提基金共计8551万元，造成损益不实。
2004年，我厅对某公司 2003年度财务收支进行了审计，该公司2003年度会计报表反映，利润总额为5.1亿元。
经审计，应调增利润7.5亿元，调减利润9553万元，调增调减相抵后，净调增利润6.6亿元，最终审计确认2003年度实现利润总额为11.7亿元。
此外，财务管理和会计核算不规范问题也很普遍，主要是不经批准擅自或越权处置国有资产、核算不规范、资产不入账、少计收入支出、虚增资本等。
二、2004年全区财政专项资金审计情况通报。
2004年，全区审计机关共审计5581个单位（项目），查出违规金额63.5亿元，应上缴财政金额6.2亿元，已上交财政6亿元，已减少财政拨款或补贴2021万元。
向司法、纪检监察机关移送案件97件，涉案156人，涉案金额3040万元，建议有关部门处理29件、涉案19人，金额4376万元。
向各级党委、政府部门提交审计工作报告、审计建议、信息5800篇，被各级党政领导批示采纳2670篇。
审计为加强宏观管理，促进经济发展起到了应有的作用。
（一）继续深化财政预决算审计，促进加强财政预算管理，规范收支行为。
2004年，对财政厅、地税局、国库和13个厅局的2003年本级预算和部门预算执行情况进行了审计。
突出特点是注重对自治区财政收支中的重点问题、重点资金进行审计；注重对部门综合预算的编制和执行情况进行审计；注重对财政资金的使用效益进行审计。
审计查出应缴未缴收入3.39亿元、挤占挪用专项资金3986万元、乱收费和不合规票据报账400万元和“私设小金库”及账外账1450万元等九大类问题。
审计工作报告向自治区十届人大常委会第十次会议汇报后，得到了人大常委会的高度评价。
在对自治区财政厅审计时，查出其当年度基本建设计划项目笼统，部门预算之外收支大和追回预留专款等14.4亿元。
在对地税局和国库审计时，查出地税局围绕税收计划人为调节税收和应收未收社保费等1.32 亿元以及国库延压税款和少上解自治区收入6.09亿元等问题。
与此同时，结合经济责任审计，还对呼和浩特市、兴安盟、赤峰市、包头市、巴彦淖尔市财政决算进行了审计，并开展了农村税费改革、政府负债专项审计调查。
（二）围绕社会关注的热点、重点问题，强化了专项资金审计。
2004年，组织全区审计机关对2003年教育收费情况进行了审计，全区共审计学校689所，占全区实有学校的7.3%。
同时，还对全区农村牧区中小学经费保障情况进行了审计调查。
查出违规金额4700万元，并对乱收费屡禁不止的原因，“一费制”收费政策落实情况、中小学经费保障情况的现状及存在的问题进行了深入分析和反映，受到了有关方面的重视。
自治区教育厅专门召开会议研究审计报告反映的问题。
并认为：“这个报告客观地反映了当前我区教育的实际，对保证教育的正常投入，促进义务教育的发展，有实实在在的推动意义”。
自治区政府已批示将审计情况报告转发各盟市进行整改落实。
审计教育收费发现的问题是：自定项目，扩大范围收费计1272万元；违反规定代其他单位收保险费，作业本费、各种教辅用书共计355万元；跨学期收费、违犯“三限”规定招收择校生。
本次审计还发现学校收费平调、挤占挪用，坐支收费等问题。
围绕“科教兴区战略”，组织7个盟市30个旗县审计机关对2003年二期义教工程资金的拨付、管理、使用情况进行了审计，审计资金总额9474万元，审计查出违规金额1148万元，占审计资金总额的12%。
通过审计发现，我区二期义教资金在使用中仍然存在部分盟市、旗县配套资金不到位、挤占挪用和出借工程专项资金、投入的教学器材闲置浪费、个别地区资助贫困生计划未完成、助学金有被挪用现象等问题。
对9个盟市驻京联络处进行了审计，通过审计发现，各驻京联络处存在着经费收支未严格纳入财政预算管理、财政拨款随意性大、重投入轻管理、内控制度不完善、招待费支出过高、收支不入账等问题。
审计情况报告共反映8个方面存在的问题，并提出了相关建议。
杨晶主席、岳福洪副主席分别作出批示，要求将报告转发各盟市，并要求各盟市制定严格的管理制度，尤其是对财务管理制度要进行规范整改。
社保审计力度进一步加大，效果明显。
一是为确保下岗职工基本生活，促进再就业，开展了国有企业下岗职工基本生活保障资金及失业保险基金的审计。
2004年，组织全区审计机关对2002至2003年度国有企业下岗职工基本生活保障资金及失业保险基金征缴、管理、使用情况进行了专项审计。
审计资金总额15.8亿元，查出各类违纪违规资金9369万元，占审计资金总额的5.9%。
审计发现的问题主要有：失业保险基金漏征、欠缴1.25亿元；有关部门挤占挪用再就业资金2115万元；应缴未缴失业保险调剂金3394万元；滞留再就业资金和失业保险基金1592万元；违规收费和虚列支出478万元等。
对赤峰市本级的下岗再就业资金及失业保险基金实施了“上审下”，并延伸审计调查了2个旗县。
审计查出挤占挪用、出借基本生活保障金、失业保险基金、应缴未缴失业保险调剂金等852万元。
二是为促进医疗改革政策的落实，开展了医院财务收支审计。
2004年，组织全区审计机关，对全区121所城镇医院（含专科医院）2003年度财务收支情况进行了审计。
审计资金总额为24.1亿元，共查出违规资金1.89亿元，占资金总额的7.8%。
三是对3家原行业统筹企业移交地方后养老保险基金征缴及基数核定情况进行了审计。
上述审计查出的问题均依法进行了处理处罚。
组织全区审计机关对12个盟市及旗县2002年至2003年度生态环境建设资金进行审计和审计调查。
审计和审计调查主管部门、乡镇及用款单位206个，实地走访调查了农牧民4658户，审计资金总额34.9亿元，查出项目资金拨付不及时3.6亿元，挤占挪用、损失浪费资金9200万元。
此外，审计还发现一些盟市对退耕还林政策不落实及工程实施中存在的一些问题。
察右后旗挤占挪用生态资金700万元，对此我厅写了专题信息上报自治区政府。
赤峰市委、市政府针对审计查出的生态建设工程存在的问题，专门召开了有关旗县、局处负责人会议进行整改，通报了审计查出的问题，处理了有关责任人，严肃了纪律。
（三）2004年，全区经济责任审计工作在各级党委、政府的正确领导及纪检、监察、组织、人事部门的积极支持配合下，认真总结经验，突出重点，注重实效，经济责任审计工作取得新成绩。
全区共审计经济责任人1668人，其中党政领导干部1631人，审计国有及国有控股企业领导人员37人。
查出各类违规资金近18亿元，管理不规范金额10.2亿元，损失浪费金额500万元，查出领导干部个人经济问题57万元，建议给予党纪政纪处分13人，移送纪检监察机关38人，移送司法机关7人。
根据自治区党委组织部的委托，开展了13名盟市、厅级领导干部的经济责任审计，其中盟市长2名，厅局长8名，事业单位领导干部2名，国有企业领导人员1名。
（四）企业和固定资产投资审计取得了新进展。
2004年，企业审计共完成184个单位（项目），查出违规金额8.95亿元，管理不规范金额6.6亿元，应上交财政金额2281万元，已自行纠正金额6.55亿元。
如，内蒙古基本建设咨询投资公司自1997年以来账面反映投资项目209个，本金13.7亿元，应收利息2.9亿元，合计16.6亿元。
至2003年，该公司共核销投资项目183个，所有项目回收及核销贷款本息15.4亿元，其中回收货币资金和抵顶实物9870.98万元，核销14.32亿元。
现在该公司账面反映投资项目仅为33个，本金和应收利息合计4.04亿元，造成大量国有资产流失。
如内蒙古国有资产经营公司财务收支及国有运营情况进行了审计，发现的主要问题是：自营项目投资效益差，该公司自2001年以来用于买牛、购地、办酒店先后投入资金1992万元，并且发生亏损338万元；出借资金1680万元，贷款期限已过，本利也未收回；财务管理差，擅自减免一些单位拖欠的财政周转金1401万元，账外设账2571万元，大额支取现金776万元和白条报账等，注册资本不实17900多万元。
审计还查出将大量资金用于购车、集资建宿舍楼用地支出等问题。
围绕国家投资政策调整和自治区固定资产投资重点，选准工作突破口，加大对固定资产投资审计的力度，为促进加强宏观管理服务。
截至去年底，审计591个单位，查出违规金额7.9亿元，管理不规范金额7435万元，已归还原资金渠道1697万元，已自行纠正金额6397万元。
组织全区盟市审计机关审计国债水利建设项目1188个，审计资金总额为19.7亿元，查出违规金额5.7亿元。
通过审计和审计调查，对水利建设资金和水利建设项目以及人畜饮水工程存在的问题，及时向自治区政府写出了专题报告。
三、关于加强财政专项资金和财务管理的建议。
通过近几年的审计，我们分析了产生这些问题的主要原因：一是个别部门和单位的领导对管理，特别是对财政专项资金和财务管理重视不够，有的甚至忽略不管。
有些单位到处跑项目、要资金，但对要回来的钱是怎么花的，关心不够，效益怎么样，很少过问。
二是一些领导同志和财务会计人员，法制观念比较淡薄，有法不依、执法不严这种倾向还程度不同的存在。
三是内部制度不健全，执行制度不严格。
未建立起完善的内部控制机制，特别是财政专项资金的管理办法和制度还有待于进一步完善。
四是领导干部经济行为不规范，有的领导干部为了完成有关经济指标，在投资决策和经济管理中，不能严格遵守经济运行规律，做到规范运作，导致投资决策失误，造成国有资产损失和潜在损失的问题。
五是一些地方政府从本地利益出发，违反国家及自治区的有关规定，越权出台有关政策，导致违规、违纪问题的发生等等。
为了规范财政专项资金的管理使用，切实加强财务工作，结合几年来审计查出的问题，提出如下几点建议：第一，提高财经法律意识，重视财政财务管理工作。
我区经济需要加快发展，资金需求量大。
目前，各级财政还比较困难，一要吃饭，二要建设，如何把有限的资金管好用好，关系到我区经济持续快速发展和实现小康社会目标的大问题，关系到社会稳定和人民群众的切身利益。
因此，各地区、各单位领导同志特别是党政一把手要提高财经法律意识，重视财政财务管理工作。
把加强财政财务收支管理作为推动依法行政的大事来抓紧抓好。
第二，加强财政预算资金管理，提高资金使用效益。
首先，各级领导要把好资金分配关，重大决策要经集体研究决定，财政预算要报经人大批准。
资金分配是否合理公平直接影响到一个地区的经济发展和人民的切身利益。
因此，在公共财政框架下，财政管理重点必然由过去的收入转向支出，为人民当好家、理好财。
当前，我区各盟市在预算资金分配管理中还存在一些问题：比如，部门预算尚未全面推开，预算编制没有达到细化的要求；支出定员定额缺乏科学、合理的标准；有的地区还违反《预算法》规定编制赤字预算，用专项资金平衡预算，或举债平衡等等。
针对存在的问题，各地区首先要把好本地区财政资金分配关，严格执行预算法，对大的支出项目要经集体研究和科学论证，预算追加追减要履行程序；各部门、各单位领导要把好本单位预算编制关，把预算内外资金全部纳入预算编制范围，严格执行“收支两条线”的规定。
与此同时，要重视预算的执行，加强支出管理，严格执行财务会计制度，花好用好纳税人的每一分钱。
第三，要管好用好专项资金。
对各类专项资金的管理使用，国家和自治区都有明确的规定，2004年4月自治区人民政府下发了《自治区本级财政专项资金管理暂行办法》。
专项资金涵盖的范围较大，涉及各行各业，如扶贫、救灾、社保、生态、教育、农业、国债等。
这些专项资金有上级通过转移支付拨入的，也有本级财政预算安排的，但有一个共同的要求就是专款专用。
从近几年的审计情况看，专项资金被挤占、挪用、滞留的问题还很严重。
因此，各地区、各单位一定要提高认识，建立专项资金的管理制度和监督惩处办法，管好用好专项资金。
第四，要做到科学决策，减少损失浪费。
近几年，固定资产投资增长很快，我区去年固定资产投资增幅居全国前列。
固定资产投资是实现固定资产更新和扩大再生产的重要手段，其投资数额大、投资范围广，耗费大量国家资源，直接影响到国民经济运行的状况，固定资产投资也是拉动经济增长的动力，对国民经济的持续快速发展具有重要作用。
但目前在投资领域还存在着一些不容忽视的问题。
如何进一步提高国家财政性资金的投资效益和效果，不仅是各级党委、政府关心的问题，也是广大人民群众和全社会广泛关注的问题，如果决策稍有不慎就会造成重大的损失浪费，给社会带来不安定的因素，甚至损害政府形象。
因此，必须建立重大投资项目的科学决策机制，现阶段要突出强调投资建设项目的立项科学性，促进投资决策科学规范化，减少因投资决策失误导致损失浪费，节省投资成本，提高资金使用效益。
第五，加强制度建设，堵塞漏洞，提高管理水平。
要从制度上提高财政财务管理工作的水平，这是根本措施。
从内部形成一种制约、严格的预决算制度和严格的支出标准，制定严格的银行开户管理、现金管理制度和定期进行财务状况分析等等。
各地区、各部门要从机制和体制上查找本地区、本单位在财政财务管理工作中存在的问题和不足，建立健全各项规章制度。
各地区、各部门主要领导还要带头遵纪守法，管好本地区、本部门、本单位的干部职工，提高工作和管理水平。
作为审计机关，我们不希望每次审计都查出很多问题，我们希望问题越少越好，没问题最好。
但如果有问题，我们也不能回避。
希望各单位要加强管理和监督，把有些问题解决在萌牙状态，不要等到问题发展到很严重才解决，那样损失和影响是无法挽回的。
公证处待遇如何
审计报告中提到，桐乡市公证处2010年度收入合计766.07万元，净利润69.19万元，员工15名，其中公证员3名()，合同制员工12名。
这3名的公证员，人均年收入从2007年的37.88万元，增长至2010年的69.52万元，其中，在2010年，沈姓主任的收入是83.22万元，另外两人，分别是62.33万和63.02万。
而相对应的，是12名合同制员工的平均收入，仅为4.17万元。
审计报告中还提到，公证处支出存在超支，支出管理也不规范，有些未提供明细清单。
在2010年，公证处光是食品、礼品支出就有56.8万元；餐费、会务费合计16.28万元，外出考察活动5次费用22.24万元；另外公证协会组织考察一次，列支16.1万元。
而这次花费16.1万元的考察，大概就是“枫杨树”帖子里说的那次“去阳澄湖吃螃蟹”。
收入够丰厚吧.你够走运了.
