有关单位和人员在报送，报告突发公共事件信息时，应注意什么
律达网：突发事件信息报送工作需注意把握的几个问题信息是决策的基础和依据。
及时、准确的信息报送，有利于掌握突发事件的动态和发展趋势，果断采取积极有效措施，最大限度地减少事故和灾害的发生及其造成的损失。
为此，做好突发事件信息报送工作这一处置突发事件的关键环节，需注意把握好一下几点。
一是把握时效性，做到迅速高效。
时效性是突发事件信息的生命，也是信息编报的首要原则。
对此，相关法律、法规和各类突发事件应急预案都有明确规定。
《中华人民共和国突发事件应对法》第三章第三十九条第二款规定：“有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实．．．．．．”。
《国家突发公共事件总体应急预案》第三章第二节第一款明确规定：“特别重大或者重大突发公共事件发生后，省级人民政府、国务院有关部门要按照《分级标准》立即如实向国务院报告，最迟不得超过4小时．．．．．．同时通报有关地区和部门．．．．．．应急处置过程中，要及时续保有关情况。
”这些都充分说明，突发事件往往事发紧急，信息报送容不得半点延迟。
因此，作为突发事件信息报送主体和责任人，要充分认识报送时限的重要性，整合现有的信息汇集途径，畅通信息报告传输渠道，建立高效统一、反应迅速、安全可靠的信息平台，努力做到“十个及时”：及时领会信息主题、及时判明性质和类别级别、及时编写信息、及时确定秘密等级、及时明确主管者、及时明确报送对象、及时送出审签、及时明确报送方式、及时传递信息、及时反馈办理情况。
二是把握真实性，做到客观准确。
突发事件来势凶猛，千变万化，情势常处在千钧一发的紧要关头。
及时掌控与了解突发事件的真实信息，是正确进行预测、预警、处置和救援的基本前提，是政府作出重大决策的客观依据，是直接影响突发事件处置工作成效的重要因素。
因此，每个负有报送、报告责任的相关单位和人员都应当掌握真实，正真做到“三个到位”、“六个清楚”。
“三个到位”即核实要到位——要通过直接或间接的方法、方式询问了解核实信息的真实可靠性，以确保信息的准确无误；分析要到位——要对采集到的所有信息去粗存精、去伪存真，科学判定并梳理成为有价值的可供领导决策参考的有用信息；表述要到位——对核实、分析得来的信息认真思索，用言简意赅的语言表述准确，使阅读者一目了然、及时判定并决策。
“六个清楚”即对突发事件发生的时间、地点清楚；突发事件信息来源清楚；突发事件的起因和性质清楚；突发事件的基本过程和已造成的后果及影响范围清楚；突发事件的发展趋势和已采取的措施清楚；下一步工作建议清楚。
三是把握标准性，做到轻重缓急。
首先要认真学习领会突发事件的科学含义，准确把握获取的突发事件是否是突然发生，是否造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态破环和严重的社会危害，是否危及公共安全等，从本质上把握突发事件信息是否报送的第一关。
其次，要认真学习领会并严格把握突发事件信息研判的标准。
目前，我国突发事件信息研判依据的标准有《国家突发公共事件总体应急预案》掌握、《特别重大、重大突发公共事件分级标准》（试行）以及地方制定的相关标准。
以《甘肃省突发公共事件分级标准》为例，这一标准将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类，每个大类又分为若干小类。
如自然灾害分为水旱、气象、地震、地质、生物灾害和森林、草原火灾7小类，事故灾难分为安全生产、民航航空、交通、电网停电、通讯网络安全、特种设备、公共场所安全、环境污染和生态破坏、核与辐射事故9小类，公共卫生事件分为卫生事件、食品安全事故和动物疫情3小类，社会安全事件分为群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、粮食安全事件、恐怖袭击事件、刑事案件、考试安全事件7小类，每个类别的信息都有明确的研判指标。
只有把这些研判指标了如指掌，才能使信息报送工作既得心应手、准确及时，又不牵扯决策者过多的工作精力，更不影响重大、特别重大突发公共事件的正确及时处置。
四是把握灵活性，做到快速便捷。
信息报送的方式和途径多种多样，编报责任人一定要正确把握。
一般来讲，信息报送的方式有当面口头报告、电话报告、手机短信报告、书面报告等。
至于采取哪种方式和途径，要根据实际情况而定，不能千篇一律，更不能呆板教条。
对于重大事件，且尚未掌握翔实资料的情况下，应先电话或口头当面汇报，当了解正是情况后，要编辑书面信息，及时报告。
对于涉密信息，坚决不能采取电话或手机短信报送，应采取当面口头报告或书面报告，以防止泄密事件的发生。
五是把握连续性，做到善始善终。
对于较大以上突发事件要随时跟踪进展情况，掌握最新动态，及时报告决策者，以便决策者及时采取有效针对性措施降低危害、缩小影响。
要连续关注较大以上突发事件动态，适时对外发布真实科学的信息，已达到正视听、稳民心的目的。
对于较大以上突发事件，一般要有初次报告、阶段报告、总结报告，对于危害和影响较大的突发事件要连续编报事件最新动态。
初次报告应可能报告事件发生的时间、地点、单位，事件的危害程度、死亡人数，事件报告单位及报告时间，报告单位联系人员及联系方式，事件发生原因的初步判断，事件采取的措施及事件控制情况等，阶段报告既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正。
总结报告要报告终结性的鉴定结论，对事件的处理工作进行总结，分析原因和影响因素，提出今后对类似事件的防范和处置建议。
六是把握规范性，做到统一有序。
信息报送格式的规范是多方面的。
仅就书面信息而言，要实现规范性，就要做到“五个统一”，即文头格式、标题格式、正文格式、报送对象、落款格式统一。
文头格式，信息文头一般套用固定格式。
正文要注意层次分明、简明扼要、条理清楚、内容完整。
报送对象应按照突发事件应急响应及分级标准正确确定，一般首先要明确分管的主要领导，其次要按照固定格式报送相关部门和领导。
落款格式应注明审核人、编写人和印发时间，以便落实责任。
七是把握敏锐性，做到查漏补缺。
信息报送工作的重要性不言而喻。
但有的部门、有的单位为了局部利益和逃避惩处，存有侥幸心理，对发生的个别较大以上突发事件漏报、谎报甚至瞒而不报，为正确处理突发事件埋下了隐患，丧失了第一时间正确处理突发事件的良机，给社会、给受害人造成了无法弥补的损失。
为此，各级突发事件的主管部门、主管单位的负责人，必须具备一定的政治敏锐性，积极拓宽信息采集渠道，加大信息监测力度，努力做好突发事件信息的查漏补缺工作，及时追究漏报、谎报、瞒报责任人的责任，把信息报送工作中的不良风气消灭在萌芽状态，维护人民群众根本利益。
八是把握全局性，做到关口前移。
应急管理活动涉及多个领域不同层次的协同配合，突发事件安信息报送工作更是如此。
因此，必须有“大应急”的理念，树立一盘棋的思想，关口前移，信息共享，充分发挥突发事件信息报送工作的作用。
首先，要加强跨部门的合作。
地方人民政府接收到各方报告的信息后要进行汇总整理，主管该突发事件的有关部门，应当及时将各自部门收到的信息通报其他有关部门，以便各部门在突发事件应对工作中的各个环节中协作配合。
其次，要加强跨地区的信息交流与情报合作。
应急管理部门要在县区之间、市州之间以及省市之间信息共享和情报合作中充分发挥桥梁、纽带和联络员作用，及时了解、交流和掌控各类突发事件信息，为领导决策和突发事件的快递有效处置提供有力保障。
例如，2011年1月11日1时35分许，陇海铁路线陕甘交界处甘肃境内一铁路桥下，一辆16吨重的液化气槽罐车发生侧翻事故。
陕西、甘肃两省应急办及时将信息报告主管领导、通报省直有关部门和天水市政府，协调、指导有关方面对事故迅速进行处理，确保了陇海铁路线的畅通。
九是把握责任性，做到奖罚分明。
《中华人民共和国突发事件应对法》第七条、第三十九条、第四十条、第四十三条、第四十六条、第五十三条、第五十九条、第六十二条等，都对突发事件应对工作的各个环节中有关信息的通报、报送和公布做出了规定，迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件信息，或者通报、报送、公布虚假信息的，除追究政府和政府有关部门的行政责任外，还应当追究负责人和直接负责人的行政责任。
因此，各地、各部门和各单位编报突发事件信息，要严格按照有关规定，把责任落实到单位、岗位和个人。
要定期通报所属各市州、各有关单位、各部门的信息报送情况，对落实规定制度者褒扬奖励，对落实规定制度不力者要通报批评甚至追究主管领导的责任。
要定期展评各市州、各部门、各有关单位上报的信息，对优等的要给予个人适当奖励，对不规范、不负责任者给予批评惩罚，以鼓励和鞭策信息编报者的积极性和责任心，促进信息报送工作良性发展。
（摘自2011年第8期《中国应急管理》）
什么是突发事件
突发公共事件是指突然发生、造成或者可能造成严重社会危害、需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
这些事件都具有一些共同的特征： 1、客观性和复杂性。
它不以人的意志为转移，它由多种原因、多种因素、多种条件构成，而且这些原因、因素和条件往往相互联系，相互影响，甚至相互转化。
因此，既要进行科学分类管理，又要加强相互协调和沟通，采取科学、系统、综合的措施应对。
2、长期潜伏性。
事件的发生有一个量变过程，具有隐蔽性。
所以，应当极其重视这一阶段，加强科学研究，尽可能地化解这种量的积累，防止量的扩张和质的突变。
这就是国家一贯倡导的预防为主的方针。
3、突发性。
这些事件会在何时、何地或何种情况下发生，具有极大的不确定性。
这为我们防止公共安全事件的发生和选择采取应对措施的时机，增加了难度。
因此，建立健全公共安全应急体制具有特殊意义。
4、灾难性。
这些事件对社会大众的财产和生命有时会带来灾难和毁灭，这种损害是刚性的，不可逆转的。
一旦发生，必须动员必要的力量和资源进行紧急救援，力争把损失减少到最低程度。
5、广泛性。
如1976年发生在唐山的大地震，波及北京、天津、河北、河南等多个省市区。
2002年底至2003年的“非典”疫情扩散到中国20多个省市区，并波及欧美。
为此，有必要建立区域性或全国性的应急机制，并与其他国家或有关国际组织建立联系，共同抗击突发事件。
6、共振性。
公共安全事件一旦发生，往往会造成连锁反应。
如大洪水不仅影响农业，而且影响教育、交通运输、工业生产、商业流通等。
洪水退后还可能造成大面积的流行病疫情爆发，房屋和基础设施损毁影响建筑业等。
为此，必须采取一系列应对措施。
学校疫情报告人应当在多少小时 内及时上报
告内容及时限 （1）在同一班级，1天内有3例3天内有学生（5例以上）患病、相似症状（如发热、皮疹、腹泻、呕吐、黄疸等）或者共同用餐、饮水史时，学校疫情报告人应当在24小时内报出相关信息。
（2）当学校发现传染病或疑似传染病病人时，学校疫情报告人应立即报出相关信息。
（3）个别学生出现不明原因的高热、呼吸急促或剧烈呕吐、腹泻等症状时，学校疫情报告人应当在24小时内报出相关信息。
（4）学校发生群体性不明原因疾病或其它突发公共卫生事件时，学校疫情报告人应当在24小时内报出相关信息。
5、报告方式： （1）当出现符合本工作规范规定的报告情况时，学校疫情报告人应当以最方便的通讯方式（电话、）向胜利路街道办事处教育组报告。
传染病疫情报告渠道：班主任或保育员------学校疫情排查人------校长------教育组------华龙区卫生防疫站 （2）一旦发生传染病事件，疫情报告人及时向校领导汇报，召集传染病应急小组成员，做好专册登记，统计人数。
（患者名单、发病日期、班级分布、主要症状、目前状况、接触史等） 报告顺序：班主任或宿管员（2分钟）→学校疫情排查人（2分钟）→校长组织排查（5分钟） -胜利路教育组。
aware天 猫 （3）有事由校长按传染病疫情报告渠道报告，无事由学校疫情排查人向防疫工作领导小组报平安
突发事件分为哪四类?
事件的类型及划分: （1）按照成因：自然性突发事件、社会性突发事件 （2）按照危害性：轻度、中度、重度危害 （3）按照可预测性：可预测的、不可预测的 （4）按照可防可控性：可防可控的、不可防不可控的 （5）按照影响范围：地方性、区域性或国家性、世界性或国际性地方性突发事件。
有限范围发生，影响范围小。
一般只需当地政府应急处理机构应对，无需外来协助。
但当地政府有责任义务及时向上级报告，以备扩大延伸和恶化时提供援助。
区域性或国家性。
SARS、挑战者号、切尔诺贝利核泄漏、李登辉两国论、库尔斯克海难、哥伦比亚解体。
需中央政府出面调度资源救援处理，也需各省或当地政府积极协调配合。
民间资源援助也必不可少。
世界性或国际性，SARS、卢沟桥事件、珍珠港事件、入侵科威特、911。
（6）2006年1月国务院颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》规定，“根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类： 自然灾害。
主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。
事故灾难。
主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。
公共卫生事件。
主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
社会安全事件。
主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。
（7）各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。
对突发事件进行分级，目的是落实应急管理的责任和提高应急处置的效能。
Ⅰ级（特别重大）突发事件由国务院负责组织处置，如汶川地震，南方19省雨雪冰冻灾害；Ⅱ级（重大）突发事件由省级政府负责组织处置；Ⅲ级（较大）突发事件由市级政府负责组织处置；Ⅳ级（一般）突发事件由县级政府负责组织处置。
我们还制定了专门的分级标准，其中一条共性的、最重要的标准是人员伤亡，死亡30人以上为特别重大，10人至30人为重大，3人至10人为较大，1人至3人为一般。
具体确定时要结合不同类别的突发事件情况和其他标准具体分析。
