如何贯彻落实中央八项规定精神，开展检查
为加强对贯彻落实中央八项规定和省、市委若干规定精神的监督检查，促进我局各部门和领导干部进一步改进工作作风、密切联系群众，根据《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中华人民共和国行政监察法》和我市有关规定，结合工作实际，制定本办法。
第一条 纪检监察机关开展对贯彻落实中央八项规定和省、市委若干规定精神的监督检查，要坚持党要管党、从严治党，与党风廉政建设各项监督检查工作统筹谋划、协调推进；要坚持结合实际、注重实效，重点解决影响我市发展环境、损害人民群众合法权益、破坏党和政府形象等人民群众反映强烈的突出问题；要坚持纠建并举、常抓不懈，推动作风建设常态化，切实提高人民群众对作风建设的满意度。
第二条 监督检查的对象是局各科室、局属各单位工作人员。
重点是领导班子和党员领导干部。
第三条 纪检监察机关负责职责范围内的监督检查工作，必要时可以指派分管领导对本级管辖范围内的有关问题进行监督检查，或者组织交叉监督检查。
第四条 监督检查的主要内容： （一）贯彻落实中央八项规定和省、市委若干规定精神的情况。
在改进调查研究方面，重点是：注重调研效果、减少陪同人员、简化接待情况；在精简会议活动方面，重点是：减少会议活动、控制会议活动规模和时间、提高会议活动效率和质量情况；在精简文件简报方面，重点是：减少文件简报数量、压缩篇幅、提高质量和时效情况；在规范因公出国（境）活动方面，重点是：贯彻落实因公出国（境）管理相关规定的情况；在改进新闻报道方面，重点是：精简会议活动新闻报道、规范考察调研活动和重大专项工作新闻报道等情况；在厉行节约方面，重点是：执行会议、公务接待等规定，深化细化预算决算公开和“三公”经费公开,科技项目经费管理等情况。
（二）整治公款吃喝、铺张浪费；自由散漫、松垮拖拉；推诿扯皮、不敢担当；形式主义、落实不力；工作粗糙、不重细节；检查过多、评比过滥；漠视群众、脱离群众等方面的情况。
（三）群众反映违反中央八项规定和省、市委若干规定精神行为的查处情况。
（四）其他需要监督检查的情况。
第五条 整治“庸懒散奢”不良风气，严格按照有关规定查处以下问题。
（一）单位和个人用公款大吃大喝、挥霍浪费，以各种名义互相宴请；用公款参与高消费娱乐、健身活动；超标准配备装饰公务用车、公车私用、长期借用管理和服务对象车辆；违反规定购建、装修办公用房和配置高档办公用品。
（二）工作人员上班时间参与赌博、玩游戏、上网聊天、网购、炒股；上班迟到早退、溜岗缺位；值班脱岗或值班不负责任、贻误工作。
（三）落实省、市委决策部署行动迟缓、措施不力；对群众合理诉求反应不积极、落实不到位；对企业、基层和群众办事态度不热情、工作不主动。
第六条 改进监督检查方法，增强发现问题的能力。
（一）加强日常监督，与机关效能建设、优化发展环境、纠风专项治理等工作相结合，组织专门力量开展专项检查、明察暗访、随机抽查。
（二）完善信访举报体系，认真受理和办理作风方面的信访举报，对违纪线索实行专门登记、专人核实、从速处理。
（三）开展民主评议政风行风工作，办好政风行风热线，听取群众对政风行风建设的意见。
（四）开展对贯彻落实中央八项规定和省、市委若干规定精神的检查，重视检查成果运用。
（五）注重从干部考察考核、新闻报道、网络舆情、党风廉政社会民意调查等渠道，及时了解和掌握党员干部作风方面存在的问题。
（六）将贯彻落实中央八项规定和省、市委若干规定情况纳入党风廉政建设责任制检查考核内容，年底开展一次集中检查。
第七条 对监督检查中发现的问题，要通过现场纠正、反馈意见、下发整改通知书、跟踪督办等方式，督促有关科室和单位限期整改，整改情况要在一定范围内通报，并以适当形式对整改结果进行跟踪回访，对整改不到位或整改效果不好的，要责令重新整改。
第八条 对违反中央八项规定和省、市委若干规定精神的行为，要严格按照有关规定和程序，综合运用诫勉谈话、通报批评、责令公开检讨、组织处理、纪律处分等手段进行处理。
对顶风违纪，造成不良影响和严重后果的，一律先免职再处理。
对媒体披露和网络反映的重大问题要速查速办，及时回应社会关切。
适时选择典型问题进行剖析并通报，警示教育广大党员干部。
第九条 对贯彻落实中央八项规定和省、市委若干规定精神态度不坚决、措施不力的，对本系统发生作风方面的问题不制止、不查处，造成重大损失或恶劣影响的，要严肃追究有关领导同志特别是主要领导同志的责任。
第十条 个人对监督检查处理结果不服的，有权向上级组织提出申诉。
第十一条 纪检监察机关对监督检查中发现的重大问题、重要案件线索等要及时向单位党组及上一级领导部门报告。
第十二条 纪检监察机关工作人员在开展监督检查工作中，要严守工作纪律和廉政纪律，不得擅自扩大监督检查范围，不得泄露监督检查工作的有关内容，不得接受被检查部门、单位及其工作人员任何形式的礼品、礼金和宴请。
对违反纪律的，视情节轻重，给予组织处理或者党纪政纪处分。
第十三条 纪检监察机关要认真研究贯彻落实中央八项规定和省、市委若干规定精神中出现的新情况新问题，改进监督检查工作。
同时，应针对监督检查中发现的问题，及时督促有关部门建立完善作风教育、联系群众、党务政务公开、“三公”经费、科技项目经费管理等长效机制和制度，进一步提高作风建设监督检查工作的科学化水平。
第十四条 本办法由景德镇市科技局纪检组负责解释。
结合实际谈谈对中央八项规定 纠治四风及如何改进工作作风的认识和体会
［党风廉政建设］中共中央八项规定中共中央政治局4日召开会议，审议中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。
会议强调，抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风，真正赢得群众信任和拥护。
会议一致同意关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定：一、要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。
二、要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。
三、要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。
四、要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。
五、要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。
六、要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。
七、要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。
八、要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。
中央新颁布的8项规定和6条禁令是什么
党的十八大以来全面从严治党取得了非常显著的成效，主要有以下几个方面：1、全面加强党的领导和党的建设，坚决改变管党治党宽松软状况。
推动全党尊崇党章，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严明党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任。
2、贯彻新时期好干部标准，选人用人状况和风气明显好转。
坚持照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全党理想信念更加坚定、党性更加坚强。
3、党的建设制度改革深入推进，党内法规制度体系不断完善。
把纪律挺在前面，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题。
出台中央八项规定，严厉整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，坚决反对特权。
巡视利剑作用彰显，实现中央和省级党委巡视全覆盖。
4、坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。
（参考资料----中国共产党新闻网）
如何把握运用四种形态，落实准则条例要求
在党的十八届五中全会召开前， 王岐山同志在福建省调研时，提出要 运用好监督执纪的“四种形态”：一是 党内关系要正常化，批评和自我批评 要经常开展，让“咬耳扯袖”“红脸出 汗”成为常态；二是党纪轻处分和组织 处理要成为大多数；三是对严重违纪 的重处分、作出重大职务调整应当是 少数；四是严重违纪涉嫌违法立案审 查的只能是极少数。
王岐山说，这“四种 形态”都是为了“惩前毖后、治病救人”，必 须改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚” 的状况，真正体现对党员的严格要求和关 心爱护。
2015 年10 月21 日，中央又印 发了新修订的《中国共产党廉洁自律 准则》（以下简称《准则》）和《中国共产 党纪律处分条例》（以下简称《条例》）。
“四种形态”的提出和《准则》《条 例》的颁布，进一步彰显了把纪律和规 矩挺在前面的新理念，体现了依规治 党、关口前移的新要求，是贯彻 总书记从严治党、依规治党的重要讲 话精神，加强党内法规制度建设的重 要成果，也是五中全会要求巩固反腐 败斗争成果，健全改进作风长效机制 的要求。
所以认真学习、深刻理解两 项党内法规，准确把握运用监督执纪 “四种形态”，对于加强党的建设、强化 党内监督，协调推进“四个全面”战略 布局提供了坚强的纪律保证，对于全 面落实总书记提出的全面从严治党要 求，具有重要意义。
一、“四种形态”提出和《准则》《条例》 修订的大背景 “四种形态”提出以及新的《准则》 《条例》的颁布，是一组分量很重、相互 配套的依纪管党、治党的“组合拳”。
它在这个时候密集推出有四大背景条 第一，这是恢复和发展党的优良传统的现实需要。
总书记说： “我们党是靠铁的纪律和革命理想组 织起来的马克思主义政党。
”一靠理 想，二靠纪律。
一大通过的中国共产 党纲领只有十五条，却首创了好几条 重要的纪律规定，有些纪律严格的程 度，超过了现行党章和党纪的规定。
例如，党员没有理由连续两次不参加党的 会议，就予以除名。
党员必须受到当地 把握运用四种形态 落实《准则》《条例》要求 中共中央《求是》杂志研究员 ZHIGUOLIZHENG37 DOI:10.19299\\\/j.cnki.42-1837\\\/c.2016.02.005 领导科学论坛大讲堂执行委员会的监督、对党员从事的职 业也作了一些限制，必须服从革命需 要，还要公开职业收入。
王岐山同志 说：“昨天、今天和明天，历史、现实和未来 一脉相承，一个有希望的民族不能没有英 雄。
”而我们党就是这样一个英雄群 体，维系这个群体的最重要的纽带，就 是要从严治党，把纪律和规矩挺在前 改革开放以来，随着人们价值观念的多样化、社会生存方式的多样化 及社会流动性的增大，“组织松懈” “纪律敷衍”的问题，不仅大量存在，还 有所发展。
有些党员下海经商或进城 打工，多年不与党组织联系，不参加组 织生活，不缴纳党费；甚至有些党的领 导机关，在执行纪律上也大打折扣。
这种现象如果长期得不到纠正，我们 的党就会变成一盘散沙，中央的方针 政策也无法贯彻落实。
王岐山同志 说：“党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛， 党的领导弱化、管党治党不严、责任担当 缺失，对党最大的威胁莫过于此。
如果任 其发展下去，就会削弱党的执政能力、动 摇党的执政基础。
” 第二，这是对十八大以来“打虎拍 蝇”经验的深刻总结。
全国解放60 年来，特别是改革开放30多年来，我们 党带领国家进入历史上发展最快、人 民群众得实惠最多的时期。
但党内存 在的四风和腐败问题，也对党和人民 群众的血肉联系产生了很大的破坏性 影响。
党的十八大以来，党中央坚定 不移推进党风廉政建设和反腐败斗 争，以零容忍的态度对腐败“打虎拍 为什么中央要下这样大的决心反腐呢
用总书记话说就是“冰冻三尺， 非一日之寒”。
尽管对于腐败问题，人 民群众的反响一直很强烈，党内也早 有这样那样的议论和传闻。
但很多案 件在这两年被揭露出来后，还是让人 们大吃一惊。
总书记说：“一些 腐败分子贪腐胃口之大、数额之巨、时 间之长、情节之恶劣，令人触目惊心
” 从总书记的话中我们可以感受到他的 愤怒和震惊。
这些胆大妄为的腐败活动 如果得不到惩处，善无善报、恶无恶报，就 会产生很强的传染性，我们的党、国家、军 队，即使是金山银山也会被掏空。
因此， 在改革开放30 多年后，同志成 为了我们党和军队的新领袖，并不是 偶然的。
这就如同在革命成败 的转折关头、在文革结束后的 彷徨时刻成为党的新领袖一样，是历 史的要求，是时代的呼唤，是人民的期 但在我们感到庆幸时，也引发了深层的思考。
特别是随着一些位高权 重的腐败分子落马，他们在任时的一 些事也不断被媒体挖掘和曝光出来。
这时候人们才发现，其实在他们成为 “阶下囚”以前很长一段时间，早就不 是“好同志”了。
独断专行、个人说了 算；拉帮结派、搞小圈子；挥霍公款，比 阔气、讲排场；和一些女下属关系暧 昧，还有他的亲属子女利用他的权力 影响经商办企业等种种作风和违纪问 题其实已经非常多了，在干部和群众 中也早有议论和传闻。
但在他的贪污 ZHIGUOLIZHENG38 领导科学论坛大讲堂\\\/ 受贿等违法犯罪行为被查处之前，却 极少被纪律追究和处理过。
有不止一 位已身陷囹圄的领导干部在他的忏悔 书中谈到，当时如果有人对他“咬咬耳 朵”“拉拉袖子”，如果党组织对他在纪 律上“踩线”的时候就严厉叫停，也许 就不会发展到后来惊天大案的地步。
他们在这里过于强调外在因素，问题 首先还是要从领导干部本身去寻找。
但我们也必须看到，绝大多数违法犯 罪的领导干部，还是做过一些有益的 工作，甚至有过辉煌的过去，其中有的 人甚至还为党和人民做过重大贡献。
但他们也有致命的弱点，在权力、金 钱、美色的诱惑下禁不住诱惑，从轻微 违纪开始，胆子越来越大，贪欲越来越 重，最后从“破纪”发展到违法，再到犯 罪。
显然，如果对干部平时不管，出了 事再惩办，造成的损失也就无法追回 第三，这是巩固整治四风、贯彻落实八项规定的成果的需要。
从改革开 放以来，我们党从未放松过各种不良 风气的整治，有关的禁止性文件发了 很多，对各种不正之风下文制止，且三 令五申、甚至年年重申。
但是，依然屡 禁不止，这和没有从严执纪分不开。
如同志所说，以前制度建设方面存 在的一个突出问题，就是“一些规定变成 了‘稻草人’，摆在那里没有用”。
有些“摆 在桌面上的腐败”，具体到每个人、每个单 位似乎都不突出，只是钱花过了一点，“讲 究”了一点、铺张了一些，用人有些不当， 多花了些钱、多用了些人。
但这些汇聚起 来，就会严重损害党和政府的形象。
而 “八项规定”颁布近三年来，我们党的 党风、政风发生了巨大变化，实现了上 至中央、下至村组，在几千万党员干部 中全覆盖，这和我们各级党委、纪委敢 抓敢管，使纪律真正成为“带电的高压 线”分不开。
至今已经有11 万多名党员 干部因为违反八项规定受到处理，而给予 党纪政纪处分的达到35000 多人。
中央 和省级的纪检监察机关，还创新了不 定期通报曝光具体典型问题的制度， 发挥了从严执纪的正面引导和惩戒警 示作用，事实证明，只要我们及时查处各 种违纪违规问题、点名道姓地通报曝光， 没有什么不良风气不能纠正。
而抓八项 规定的贯彻落实，其实就是从一些最 具体的违纪行为入手，抓小、抓早、抓 王岐山同志讲：“全面从严治党，首先是从落实中央八项规定精神破的题。
” 因此这次修订后的《条例》也涵盖了十 八大以来整治四风和落实八项规定的 要求，并从政治纪律、组织纪律、廉洁 纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律 六个方面，提出了更严格的要求，而且 今后监督执纪的要求只会越来越高， 越来越严。
这必将使我们的监督执纪 工作迈上一个新的台阶。
第四，这是“把纪律和规矩挺在前 面”的进一步具体化。
2014年10月，习 近平总书记在党的十八届四中全会上 强调要依法治国、依纪治党。
随后将 “全面从严治党”正式纳入“四个全面” 的战略布局，又多次谈到要深刻认识 ZHIGUOLIZHENG39 领导科学论坛大讲堂和运用从严治党规律的问题。
在2015 月的十八届中央纪委五次全会上，总书记正式提出了修订《中国 共产党（党员）领导干部廉洁从政若干 准则》和《中国共产党纪律处分条例》 的重要任务，并把这项工作列为2015 年加强党内法规制度建设的重点。
会 后不久，王岐山同志发表了署名文章， 鲜明地提出了“党规党纪严于国家法 律”，为党内法规如何修订定下基调。
2015 月，他在河南、浙江、陕西等地调研时的讲话，都强调了“把纪 律和规矩挺在前面”的要求，并对“破 法必先破纪”的逻辑，“治病树、拔烂 树”和“保护森林”的关系，以及纪严于 法、纪在法前，实现纪法分开等概念和 问题做出深刻阐述。
他要求要用纪律 管住大多数人，落实主体责任和监督 责任，党委要把严明纪律体现在日常 管理监督中，纪委要在全面从严治党 中找准职责定位，全面履行党章赋予 的职责。
到福建调研时，他的“四种形 态”的理论终于走向成熟。
王岐山同志还多次谈到，党员干部要 有两条线，第一条是高线，就是理想信念， 宗旨意识；第二条就是底线，就是纪律和 规矩。
每个党员都要向高线看齐，又决不 能突破底线，修订后的《准则》和《条例》颁 布后，与《准则》对准的就是高线，与《条 例》对准的就是底线。
2015 年10 月23 日，王岐山在《人民日报》发表署名文 章提出，“要把党的领导融入日常管理 监督中”。
要运用好监督执纪“四种形 态”，在严明纪律中体现严格要求和关 心爱护，党员领导干部要发挥表率作 用，敢于负责、敢于较真，同一切违反 纪律的行为作斗争，维护纪律的严肃 性和权威性。
就如何把握运用“四种 形态”，贯彻执行《准则》和《条例》，做 出明确的回答。
在总书记和王岐山同志近 年来在各种场合的有关讲话中，《准 则》和《条例》都是全面从严治党的重 要抓手，把纪律和规矩挺在前面是贯 穿其中一条主线，“四种形态”则是围 绕这条主线的最新理论概括。
二、《准则》和《条例》修改的原则和特点 总书记对修订《准则》提出了 十二字要求，就是“化繁为简、突出重点、 针对时弊”。
因此，这次修订的《准则》 与1997 年试行、2010 年修订后颁布实 施的《党员领导干部廉洁从政若干准 则》相比有了很大变化。
新修订的《准 则》有三大特点： 一是范围覆盖全党。
原来的《准 则》主要规定的是党员领导干部在廉 洁从政方面的“8个禁止”“52个不准”， 属于“负面清单”，许多条款和《纪律处 分条例》及国家法律重复。
同时适用 对象也过窄，仅对党员领导干部提出 了规范，而且只是针对廉洁从政方面， 未能涵盖8700 多万全体党员在廉洁自 律方面的总体要求。
而这次修订后的 《准则》，则从管党员领导干部扩大到 管全体党员，并提出了原则要求和规 ZHIGUOLIZHENG40 领导科学论坛大讲堂\\\/ 二是坚持正面倡导。
王岐山同志说：“共产党人的根本，就是对马克思 主义的信仰，对社会主义和共产主义 的信念，对党和人民的忠诚。
”而一个 党员干部有没有理想信念和很强的宗 旨意识，是能够在关键时刻反映出来 的。
例如，2008 年发生512 汶川大地 震时，四川都江堰市向峨乡乡政府和 200 米以外的向峨乡中学，同时被夷为 平地，两边都是呼救声。
乡党委书记 罗鸿亮当时就做出了一个后来受到广 泛传扬的决定，就是“先救娃娃后救干 部”。
他们赶到学校后，指挥从埋得最 浅的地方挖，“多救一个是一个
”家长 们在干部的指挥下开始有序地挖掘。
等很多孩子救出后，民政干部罗代强 才从裤子和鞋上认出了自己孩子尸 体，他的孩子也是埋在比较厚的地 方。
而学校救援基本结束后大家再赶 到乡政府时，由于时间太晚，12 的干部中已经有7个人不幸遇难。
正 因为我们有这样一大批关键时刻冲得 上、危难关头过得硬的共产党员，才让 受灾群众从废墟中看到了希望。
反之，党员干部如果理想信念动 摇，就会精神懈怠、意志消沉，淡化党 的观念、漠视党的纪律，最终滑向违纪 甚至违法的深渊。
所以全面从严治党， 光靠纪律是守不住的，必须立根固本，树 立高尚的精神追求，筑牢思想道德防线， 把人民放在心中最高位置。
因此，这次 修订的《中国共产党廉洁自律准则》是 党执政以来第一部坚持正面倡导、面 向全体党员的党内廉洁自律规范，成 为向全体党员发出的道德宣示和对全 国人民作出的庄严承诺。
新修订的《准则》，继承和发扬党 的制度建设的好传统，借鉴“三大纪 律、八项注意”的表述，向全党提出了 “四个必须”和“八条规范”，即包括“四 个坚持”“四个自觉”，集中展现了共 产党人的高尚道德追求。
《准则》做到 了要义明确、一目了然。
将适用对象 扩大到全体党员，要求党员坚持公私 分明、先公后私、克己奉公，坚持崇廉 拒腐、清白做人、干净做事，坚持尚俭 戒奢、艰苦朴素、勤俭节约，坚持吃苦 在前、享受在后、甘于奉献；同时对党 员领导干部也提出廉洁从政、廉洁用 权、廉洁修身、廉洁齐家等更高的要 求，二者相互贯通、浑然一体。
《准则》 还开宗明义地提出了全体党员和党员 领导干部必须坚定共产主义的理想和 中国特色社会主义的信念，必须坚持 全心全意为人民服务的根本宗旨，必 须继承发扬党的优良传统和作风，必 须自觉培养高尚道德情操，将落脚点 放在永葆党的先进性和纯洁性上，总 之，《准则》变“不准”为“自觉”，不作禁止 性的规定，展现了中国共产党的先锋队本 色，树立了能够看得见、摸得着、够得到的 高标准。
而原来《准则》里的52 个“不准”并 未失效，其中有48 个“不准”经过修订 以后，被吸收进了新的《条例》，将继续 在“负面清单”中发挥作用。
三是做到了删繁就简。
《准则》在 ZHIGUOLIZHENG41 领导科学论坛大讲堂对象上做了“加法”，实现了对全体党 员的全覆盖，在内容上做了“减法”。
原来一共4个部分、18条、3600多字，修订 后一共是8条、309字，篇幅一下子减少了 90%以上，成为了突出廉洁主题、不讲禁 止性规定的“正面清单”。
而《条例》从 内容看，原来一共3 篇、15 章、178 2.4万多字，修订后的《条例》尽管把那 48 个不准吸收了进去，也只有3 篇、11 章、1.7 万多字，新增、去除和修改的比 例高达近90%，而且有些章节完全是新 添的，可以说是“脱胎换骨”。
因此，我们这次新修订的《条例》 和1997 年试行、经过修订后于2003 颁布实施《条例》相比也有很大变化。
主要表现出三大特点： 第一，实现了“纪法分开、纪法各 表”。
《条例》修改时要求，纪律的归纪 律，法律的归法律，一方面使得纪律挺 在了法律的前面，比法律规定更加严 格，对党员提出了比老百姓更高的要 求，有利于抓早抓小、防患于未然，避 免党员干部“要么是好同志、要么是阶 下囚”的情况；另一方面也使得纪委和 司法部门的工作更加泾渭分明，避免 了工作上的重复交叉、纪委变成了党 内的“公检法”。
因此，原先十大类的 纪律中与法律重复的贪污贿赂、经济 秩序、财经纪律、渎职行为、社会管理 等类别一共将近80 条被取消，重新归 纳了政治、组织、廉洁、群众、工作和生 活这六大类纪律，虽然在数量上少于 原来的十大类纪律，但却完全做到了 “纪律姓纪”，它的“制度成色”有了质 的飞跃，厘清了纪律和法律的界限。
第二，突出了政治纪律。
把政治 纪律列为六大纪律之首，特别增加了 拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一 团和气等违纪条款。
这些都是党的十 八大以来，结合“打虎拍蝇”的实践所 丰富的内容。
在谈到违反政治纪律的 现象时，总书记曾一口气讲了 七个“有之”，即“搞任人唯亲、排斥异 己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有 之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞 收买人心、拉动选票的有之，搞封官许 愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳 奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央 的也有之。
”这些我们都可以从新修订 的《条例》的负面清单中，找到相同或 类似的表述。
第三，降低了处分门槛。
新修订 的《条例》被人们称为中共史上“最严 处分条例”。
这主要指两种情况，一种 是党纪处分的覆盖面比过去更全了， 包括群众纪律、生活纪律方面新增的 不少规定，另一种就是条例里原来就 有，但很多时候没有严格执行，现在要 按“四种形态”的要求抓早抓小。
习近 平同志说：“我们现在对党员干部的要求 是不是过严了
答案是否定的。
很多要 求早就有了，是最基本的要求。
现在的主 要倾向不是严了，而是失之于宽、失之于 软，不存在严过头的问题。
” 总之，《准则》和《条例》是加强党 内监督的重要制度安排，为党内监督 和群众监督明确了对照的标准、提供 了衡量的尺子，也使监督执纪“四种形 态”做到了有规可依、有据可循。
ZHIGUOLIZHENG42 领导科学论坛大讲堂\\\/ 三、运用四种形态落实《准则》《条例》 《准则》和《条例》如何贯彻执行
关键要把握好“四种形态”。
这是对 我党“把纪律和规矩挺在前面”思想的 细化延展，有助于把《准则》和《条例》 的要求落到实处。
监督执纪的第一种形态是“批评 和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、 红脸出汗成为常态”。
其中，最重要的 就是对党内同志的缺点错误及时指 出，在原则问题上进行积极、健康的思 想斗争。
这是“惩前毖后、治病救人” 的重要途径，是通过日常监督管理，预 防党员干部踩红线、闯雷区。
事实上， 当党员干部出现倾向性、苗头性问题 时，如果有人能及时“拉拉袖”、提个 醒，就可能将这些问题制止在萌芽状 态；在问题比较严重时，如果有人能大 喝一声、猛击一掌，就可能起到猛然警 醒、悬崖勒马的作用。
这就是人们常 说的“上医治未病”。
但现在我们还有不 少同志把开展批评自我批评当作一项任 务。
批评自己多，批评别人少。
批评班子 多，批评领导个人少；讲大家都有的共性 问题多，讲某个领导干部的个性问题少。
非要批评个人时，也是只讲小事，不讲大 事；只讲工作上的事，不讲思想作风上的 事；只拿别人意见来说事，这个事群众其 他人有什么反映，而不是讲自己是怎么看 的。
在进行批评时很多人都存在“多栽 花、少摘刺”的心理。
还有的人担心， 批评会遭致反弹。
自己对别人批评得 越重，别人对自己的批评也必然越不 讲情面，最后弄得两败俱伤，只有“你 好、我好”才能大家都好。
结果把相互 批评变成提希望，自我批评变成谈感想。
这种所谓批评和自我批评，既不可能发 现问题，也不可能解决问题。
总书记说：“抓纪律，就要 敢于板起脸来批评。
不要等犯了大错 误才去批评，平常有问题就要及时批 评。
”开展批评自我批评上领导干部也 要率先垂范。
勇于自我“揭短”，真心 实意地听取来自党员和群众的批评意 见。
还要注意鼓励、重用和保护讲真 话、敢批评的干部，即便是批评不够准 确，也不要追责，更不能“秋后算账”， 不能让敢批评的干部吃亏，更不能让 奉行中庸哲学的“老好人”占便宜。
领 导干部带好了头，就能形成“知无不 言，言无不尽”“言者无罪，闻者足戒” 的良好氛围。
总书记说：“只要 以诚待人，诚心诚意地沟通思想，推心 置腹地交换意见，把关心、关怀、关爱 送给同志，让人脸上火辣辣、心里热乎 总书记说：“一个人什么时候容易犯错误
就是以为自己万物皆 备、一切顺利的时候，得心应手了就容 易随心所欲，随心所欲而又不能做到 不逾矩，就要出问题了”，“我们的干部 在不断进步中经常由正转副、由副转 候都以自己为主。
要按规矩办事，不是个人有主见、有个性就要说了算，哪 ZHIGUOLIZHENG43 领导科学论坛大讲堂有这个道理
”历史上这样的教训是很 多的。
例如天津大邱庄的禹作敏。
他 想发展一个党员，可支部讨论几次都 通不过。
他火了，亲自去押阵，说这次 咱们换个办法，同意他入党的不用举 手，不同意的举手。
在他那个虎视眈 眈下，谁敢举手啊，于是这个人便在全 支部没有一个党员表态的情况下被发 展入党了。
曾有个香港记者问他，“听 说您是大邱庄的土皇帝”，他竟然毫无 愧色地说，“我去了土字，就是皇帝。
” 正是这种把个人和组织、个人和党员 群众的关系扭曲到极点的认识，导致 他最后的悲剧性结局。
大量事实证明，领导干部犯错误， 往往和“不能客观认识自己”分不开。
一个领导干部，能从千百人中脱颖而 出，无疑在学识、胆识等方面有很多过 人之处；但因此会出现另一种情况，被 往日成功所堆积出的自信，使他可能 会在复杂形势下高估自己。
一个人地 位越高，权力越大，能听到的各种无顾忌 的批评就越少。
特别有些不正派的人，博 取领导好感最大本领，就是对领导的一切 都赞不绝口，包括他的缺点：不坚持必要 的民主程序，该集体讨论的时候搞个人拍 板，却被夸成是“办事有魄力”；不坚持原 则，对犯错误的人该处理的不处理，又被 夸成是“为人宽厚”。
如果我们的领导者 自己也不知不觉相信了这些，接下来 的一切便可想而知，这些缺点错误会 被自己当作优点而不断被放大。
事实上，领导干部要对专在面前 吹捧我们的人提高警惕，特别是对通 过贬低别人来抬高我们的人提高警 觉。
不入其圈套，应当是一个领导者 的基本素质。
但可悲的是，我们有不 少领导干部就是看不透这一点。
为什 么别人都能听出来的肉麻吹捧一些领 导干部却听不出来
因为他们对自己 的认识就是脱离实际的。
他们从内心 深处认为自己的水平很高，自己的贡 献很大。
才使那些别有用心的人的伎 俩屡试不爽。
而有些领导干部对自己 本来就不客观的认识，就会变得更加 不客观了。
在这种情况下，如果得不 到真诚的批评帮助，那么“盲人骑瞎 马，夜半临深渊”的危险是现实存在 监督执纪的第二种状态就是“党纪轻处分和组织处理要成为大多 数”。
这一点颠覆了我们过去对纪律 处分的一些认识。
因为党内尽管早就 有各种纪律处分的规定，但真正受过 党纪处分的还是极少数。
包括从党的 十八大到十八届四中全会的两年期间，一 共有18 万多名党员受到纪律处分。
在我 们的8700 多万党员中，也只占0.2%多一 点。
而且其中还有35000 多人是因为违 反八项规定而受处分，说明过去受处分的 党员可能比例会更低。
按照这个比例， 把改革开放以来受过党纪处分的人累 计起来，不会超过党员总数的三个百 分点，也就是说，至少有97%以上的党员 终生都和任何处分无缘。
这反映了一个 现状，就是如果谁受了党纪处分，是件 很大的事，说明他犯了比较严重、必须 受到组织处理的错误。
甚至被视为本 ZHIGUOLIZHENG44 领导科学论坛大讲堂\\\/
九九重阳节发礼品属于中央八项规定
九九重阳节发礼品不属于八项规定限制的范围，中央八项规定针对的对象主要是党员干部。
中国人讲究礼尚往来，逢年过节，红白喜事，亲朋之间收送少许礼品礼金无可厚非。
但一些党员干部却让人情往来变了味儿，他们要么“只来不往”，要么“将权变钱”，要么“化公为私”，收受明显超过礼尚往来的钱物，礼尚往来成了“遮羞布”。
严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动。
各地各部门要大力精简各种茶话会、联欢会，严格控制年终评比达标表彰活动，单位之间不搞节日慰问活动，未经批准不得举办各类节日庆典活动。
上下级之间、部门之间、单位之间、单位内部一律不准用公款送礼、宴请。
各地都不准到省、市机关所在地举办乡情恳谈会、茶话会、团拜会等活动，已有安排的，必须取消。
各级党政干部一律不准接受下属单位安排的宴请，未经批准不准参与下属单位的节日庆典活动。
