强农惠农资金的基本概念
二是制度健全措施到位。
目前，有的基层存在一人多岗、管用不分离等现象。
针对这种管理制度上的弊端，建议将涉农资金实行“专户存储、专项拨付、专人管理、专账核算”的运行管理机制，真正做到县、镇（乡）、村领导和部门不挤占、不挪用涉农资金，确保各项涉农资金及时安排、拨付、使用到位。
三是政务公开及时到位。
目前，有的基层还存在发放资金不透明、不公开、不公示等现象。
针对这种违规现象，建议将有关资金的预算、拨付、安排、使用和相关政策等情况进行强制性全面公示，自觉接受群众全面监督。
四是监督检查随时到位。
目前，资金管理部门还存在“一拨了之”现象，缺少全过程跟踪监督，管监结合。
针对这种管钱不管事的弊端，建议采取事中监督方式，避免出了问题才让审计纪检监察部门出面检查的治标不治本方法。
五是责任追究落实到位。
目前，对违法违纪行为的部门和个人严肃查处情况还不够透明。
针对这种现象，建议实行双向查处，查事查人；查处违规违纪当事部门，追究相关管理部门是否监督到位，并将结果公开曝光。
财政部门如何加强惠农资金管理
为适应市场经济条件下乡镇职能转变的需要，加快构建区镇公共财政框架和巩固农村税费改革成果，在区委、区政府的正确领导下，按照省市对乡镇财政改革工作的布置和要求，2007年章贡区稳步推行了“镇财区管”乡镇财政管理方式改革。
两年来各项改革工作运行平稳，通过不断的改进和完善，建立了科学规范的财政惠农补贴资金发放机制，逐步规范了各镇、村的收支行为，有效促进了基层经济和社会事业的发展。
近日，区财政局对各镇“一卡通”工作进展情况、惠农补贴资金管理现状及存在的问题进行了一次全面的调研。
一、我区“一卡通”改革的基本情况根据上级部门的部署，我区自2007年8月开始组织实施以“一卡通”为主要内容的财政惠农补贴资金管理制度和支付方式改革。
通过广泛宣传、拟定实施方案、召开动员大会、业务培训、区镇联网、网上指导、信息采集、开设银行帐户等工作的开展，平稳地实施了改革的各项工作。
两年来按照全面纳入、完善优化、继续深化的指导思想，我们从扩项、协调、夯实基础、加强宣传等方面扎实推进“一卡通”改革。
我区2007年8-12月，纳入项目数3个，指标数57.43万元，发放数是57.43万元，发放户数30312户；2008年,纳入项目数30个，当年指标数1949.13万元，发放数是1699.94万元，发放户数29056户；2009年1-5月，已发放项目数24个，指标数925.22万元，发放数是826.43万元，发放户数25398户。
二、我区加强惠农补贴资金管理，推进“一卡通”改革的主要做法和成效1、加强宣传、主动服务。
充分运用了电视、会议、墙报和宣传资料等手段，对改革政策全方位的宣传。
制作和发放《乡镇财政改革政策宣传手册》，深入乡镇宣传“一卡通”改革精神，让惠农政策家喻户晓，深入人心，引导广大农民积极支持和参与。
今年以建设机关效能年为契机，深入乡镇、深入农户，由坐等群众反映问题转为主动下访掌握情况，切实解决惠农补贴发放工作的实际问题。
2、建立机制，强化监督。
建立常规性检查和专项性检查相结合、实地检查和网上检查相结合的长效监督管理机制，按照“六到户”“六不准”的原则强化“一卡通”改革的监督管理。
随机走访农户，检查资金落实和发放信息公开情况，听取农户的意见和要求，直观了解掌握基层情况，发现问题，及时整改。
加强财务管理，确保专款专用，有效落实各项惠农资金。
3、夯实基础，源头保障。
实行“资金一户管，补助一卡发，服务一站办，收支一本帐”措施。
各镇（街办）均建立了资金明细帐，农户信息资料台帐，重点做好发放清册、发放不成功清单以及农户信息变更表的装订归档工作，以扎实的基础工作在源头上保障资金到户，不留发放死角。
4、明确职责、沟通协作。
加强与主管部门、各镇以及农信社的交流和沟通，对改革中的各项措施进行认真细致的讨论，适时调整流程、理顺相关环节，层层分解任务，确保每个环节与部门挂钩，每项工作落实到人，每笔资金发放到户，确实提高涉农资金效率。
5、加强建设，提高效能。
为给惠农补贴打开快捷方便的绿色通道，架高了财政专用网络，实现了区镇联网，信息资源共享；为财政所配置了专用电脑、UPS、打印机、扫描仪等硬件；各镇（相关街办）均安装使用了“一卡通”软件，区级财政通过网络及时提供技术帮助和业务指导。
在改善硬件设备的同时，加大了对基层人员的业务培训力度，进行了多期业务培训，着重加强了操作流程、系统软件运用的能力，提高办公效能。
我区实施“一卡通”改革以来，取得了阶段性成效。
充分发挥了惠农政策和涉农资金的合力效应，彻底改变了以往条块分割、分散管理的做法，通过整合资金、封闭运行，“一个漏斗向下”，从源头上杜绝截留或挪用惠农补贴资金的现象，有力保障了各项强农惠农政策的落实。
三、我区“一卡通”改革存在的问题与困难1、主管部门及乡镇对“一卡通”改革认识不到位，缺乏主动意识。
有些主管部门及乡镇片面认为通过 “一卡通”平台发放，就是把工作转移给财政部门了，致使财政所承担大量的工作和压力。
因“一卡通”工作是处于惠农资金落实的最终环节，按照省政府的实施方案，其基础工作都应由主管部门承担，“一卡通”是作为一个发放的平台由财政部门进行拨付；目前县级主管部门往往不行使审核资金分配的职责，部门之间配合不到位，仅仅是布置各镇对资金分配后报财政发放，而财政部门督促的力度也非常有限，往往会造成拖延资金发放的现象。
2、农信社对 “一卡通”存折的服务和管理不到位。
有的补贴项目摘要栏模糊、打印不准确；允许农户随意取消“一卡通”存折，又没有及时通知财政所，致使后面的补贴资金无法正确发放；有的农信社不返回发放清册给财政所，或者清册未加盖业务处理专用章，使得双方的资金流转和查询缺少法律依据；农信社没有建立定期与财政所核对的制度，财政所不能及时了解已变更农户存折帐号，造成部分资金发放不成功。
3、该软件系统还有很多不完善之处，不便于操作。
在具体操作过程中，会出现如下问题：已发放的项目不能选择乡镇结帐上传，因各镇的实际情况不同，录入的进度也不同，但系统只能在所有乡镇录完并审完才能上传，这样不能正真反映实际发放情况；系统仅设置了一道审核程序，并且没有显示每个步骤具体操作员名字，不便于监管；数据部分停发和批量导入速度慢，并且容易死机，严重影响操作。
4、农户对改革的精神以及“一卡通”存折的使用理解不到位。
有的农户长年在外打工，而在发放“一卡通”存折后，农户需本人携身份证到信用社去，才能领取到第一笔补助款，致使“一卡通”存折和各项补贴资金的及时发放存在困难；有的农户对存折进行销户、换折等操作后，未能及时告知当地财政所，致使资金不能及时发放；有的农民姓名用字不规范，易造成系统确认出错（如同一人同时使用“蓝”、“兰”字）；有的农户由于分家，造成存折户名与实际情况不相符，致使在银行认证时发生错误。
5、改革经费不足，基层财政人员少、力量小、业务素质参差不齐。
“一卡通”改革覆盖面广、项目繁多、资金额大，牵动、涉及的部门很多，从组织宣传到具体落实，为保证每一个环节的顺利实施，虽然我区投入了大量的人力、物力、财力，但还存在很大的资金缺口，特别对硬件的投入，如服务器的增设和扩充迫在眉睫，现有服务器已超负荷运转，严重影响了数据库的安全系数。
我区平均每个财政所仅有两到三个人，并参与了大量的镇中心工作，面对繁杂的“一卡通”业务，往往是顾此失彼、心有余而力不足，往往延误了资金的发放；财政所人员更新慢、业务素质参差不齐，很难适应改革的新形势，特别是电脑操作和软件运用上尤为突出。
四、加强我区惠农补贴资金管理，推进“一卡通”改革的几点建议1、加强领导，提高认识。
一是由各项惠农资金的省、市主管单位以及省农信社共同强调和联合布置，彻实加强部门间的领导，引导其履行好各自的职能、职责，形成一个良好的机制和氛围，最终使国家的惠农政策及时落到实处。
二是加大宣传力度，做好思想工作，让广大农户朋友真正认识、切身体会到“一卡通”在落实惠农政策的好处和作用，从而正确使用“一卡通”存折。
2、完善软件，提升能力。
一是省用友软件公司应对“一卡通”系统软件进一步完善、升级，解决实际问题，方便基层操作，提高效率。
二是为基层财政所注入新鲜血液，加强培训，注重实效，建设一支高效、实干乡镇财政队伍，为改革提供人力支持。
3、重新核对，确保准确。
目前由于农户信息的不够准确，而导致发放不成功现象较严重，对于这种状况，要采取到村到户、分次分批重新核对农户基础信息，重点核对好身份证号码、姓名、存折号等。
与农信社建立定期核对制度，对农户信息实行动态管理，及时更新“一卡通”系统内有关数据，提高发放的准确性。
4、多方筹措，保障经费。
为进一步深化“一卡通”改革提供资金保障，基层财政要摒弃等、靠、要、观望的态度，多途径筹措改革经费，同时上级财政部门加大对基层改革经费的投入。
只有在财权与事权的高度统一下，才能更有力地推动改革。
我的惠农资金从没有过，请领纪委领导过问一下
目前在前海惠农资产端
惠农补贴资金一卡通每个农民都有吗
每个农民都有建立“一卡通”制度，实行“一户一折一号”。
“一卡通”就是将财政预算安排的各项惠农补贴资金，通过农村信用社直接打入农户个人存折帐户的兑付方式。
“一户一折一号”就是以已办理的粮食直补存折为基础，作为“一卡通”存折，打入各项补贴资金；对于无粮食直补存折而有其他部门所发放补贴存折的，认定其中的一个作为“一卡通”存折；对于原以现金发放而无补贴存折及以后新增的补贴对象，农村信用社为其新开立存折。
为便于统一管理，经财政及有关部门审定后，给每个农户设定一个编码。
如何较好的发挥财政惠农补贴资金效益
要抓两方面，一是资金管理，二是项目管理。
资金管理考虑的是预算要科学，安排要合理，存储要安全，使用有控制。
项目管理要公开透明，便于监督，领导有力，责任到人，全程有跟踪，完工有验收，后续有维护
惠农政策有哪些
据德生科技介绍，惠民补贴资金一卡通是以社会保障卡作为唯一，将财政补贴资金都发放到社会保障卡上，最终实现惠民惠农财政补贴资金发放工作的整合集中的一套系统及服务，目前由德生科技提供的惠民惠农财政补贴资金一卡通相关服务已在全国多个省市全面铺开。
