渤海新区张国栋背景
张国栋同志是唐山市滦县人，1963年7月出生。
河北机电学院毕业后，长期在企业管理部门和基层工作，后历任唐山市体改委副主任，迁安市委副书记，唐山市委副秘书长，唐山市委办公厅调研员，唐山市路南区委副书记、区长，唐山市滦南县委书记，唐山市海港经济开发区党工委书记、管委会主任（副厅级）等职务。
曾在新加坡南洋理工大学管理经济专业学习，获得理学硕士学位。
张国栋同志有着丰富的领导机关和基层工作经验，熟悉招商引资和项目建设等工作。
刘立著、刘强两位同志在新区工作期间，履职尽责，做了大量工作，为新区发展建设做出了努力和贡献。
对此，组织肯定、群众认可。
相信刘立著同志到新的工作岗位后，会继续关心和支持新区各项事业的建设发展。
希望刘强同志更加积极主动地、更加努力地做好工作。
党委书记和纪委书记可否由一人担任
副区长周个人简历男，汉族，19659月出生京人， 1984年4月参加工作，1996年4月加入中国共产党，南京大学哲学系经济管理与科学决策专业毕业，硕士研究生学历；长江商学院EMBA在读。
1984.04－1985.03 南京江宁铜山乡政府工作；1985.04－1987.04 江宁县财政局副股长；1987.05－2006.12 历任江宁县东山镇财政所所长、江宁县东山镇副镇长、副书记、办事处主任；2006.12－2011.07 江宁区横溪镇（街道）党(工)委书记, 期间（2010.06－2011.07）兼任江宁台湾农民创业园管委会副主任、台创园发展有限公司董事长；2011.07 - 至今 南京江宁高新技术产业园党工委书记、管委会主任；2012.03 - 至今 江宁区人民政府副区长。
党委委员辞职备案因工作调整辞去委员职务后，在本级党委会批准后要报上级党委备案嘛
党的十八大报告对党的建设主线作了新的概括，提出了“全面提高党的建设科学化水平，必须抓好八个方面的重要任务”的论述，为当前和今后一个时期，继续以改革创新精神全面推进党的建设和组织工作指明了方向，提供了重要遵循。
党的基层组织担负着联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任，是党的全部工作和战斗力的基础。
基层党建工作的科学化是党的建设科学化的重要组成部分，全面提高党的建设科学化水平，必须以党的十八大精神为指导，坚持着眼实践，把握规律，改革创新，务求实效，充分运用科学发展观所体现的世界观和方法论，正确认识新形势下基层党建工作的基本问题，科学把握基层党建工作的规律和特点，激发基层党组织和党员的内在动力。
在科学发展中构建基层党建工作新格局。
经济社会的发展变化，使基层党建工作的领域不断拓宽，组织日益增多，工作格局发生改变。
这就要求我们以科学发展的观点，全面、系统地把握基层党建工作各领域之间内在的、本质的、必然的联系，科学构建基层党建工作新格局，不断提升基层党建工作科学化水平。
一是把握新形势。
长期以来党的基层组织体系紧紧依附于经济社会等其他各种组织，形成了以农村、国有（集体）企业、机关事业单位为主体构架的传统党建工作格局。
随着市场经济体制的建立和完善，传统党建格局发生了巨大变化，在社会领域，各种社会团体、中介组织和民办非企业单位大量涌现；在经济领域，三资企业、私营企业等新经济组织迅速“扩张”；在城市社区，大量“单位人”变成了“社会人”。
必须从实际出发，科学认识和把握这一发展变化，为提升基层党建工作科学化水平提供科学依据。
二是树立新理念。
遵循基层党建工作新格局规律，推动基层党建工作创新发展，基层党建工作要始终围绕党的基本路线来展开，为党的中心任务服务，着眼于经济社会发展新变化，从宏观性、综合性方面去思考和研究基层党建问题；着眼于系统性、前瞻性、规范性和可持续发展，从全局的高度谋划基层党建工作的总体思路；着眼于基层党建工作的发展，不断提出新思路，采取新举措，解决新问题，创造性地开展工作；着眼于基层党建工作基础性、系统性、连续性的整体要求，立足长远，循序渐进，配套政策，打牢根基。
三是探索新模式。
针对基层党建工作面临的新形势，要进一步明确各个领域党组织的地位，即农村和社区党组织是领导核心，国有（集体）企业、机关事业单位、新经济组织和社会组织党组织是政治核心。
建立各个领域的组织体系，将各种经济社会组织整合在其周围，覆盖全社会，确保所有党员都在党的一个组织之中，接受党组织的管理、教育和服务。
明确农村和社区党建工作由地方党委负责，主要任务是围绕巩固城乡政权基础；国有（集体）企业和新经济组织党建工作由国有资产监管机构党委和地方党委（非公企业党工委）负责，主要任务是完善市场经济主体；机关事业单位和社会组织党建工作由机关党（工）委和部门党委（社会组织党工委）负责，主要任务是强化服务功能。
在统筹协调中整体提升基层党建工作水平。
提升基层党建工作科学化水平，必须立足于新时期基层党建工作格局发生的变化，充分运用科学发展观所蕴涵的方法论，系统筹划，协调运转，整体推进，确保基层党建工作规范有序。
一是总体思路上科学谋划。
基层党建工作格局的变化，使党建工作的领域不断拓宽，传统领域党建工作与新兴领域党建工作之间，既相互区别又相互联系，必须立足全局，综合考虑，统筹兼顾，推进一体化党建。
在工作的整体摆布和目标指向上，要全面推进农村基层党组织建设，继续加强国有（集体）企业党组织建设，切实抓好机关事业单位党组织建设，使传统领域与时俱进、创新发展。
同时，努力提升社区党组织建设水平，及时推进新经济组织党组织建设，不断加大社会组织党组织建设力度，逐步深化党对新兴领域的领导，扩大党的影响力，形成新兴领域与传统领域齐头并进的局面。
二是工作方法上重点突破。
新时期的基层党建工作千头万绪，面临诸多亟待解决的难题，实现基层党建工作创新发展，必须采取科学的方法，抓重点、抓难点、抓亮点。
要坚持抓住主要矛盾，选准工作突破口。
以农村党建为突破口，探索建立并推行村级班子“动态管理”机制，将村班子致瘫的因素细化、量化、深化为具体指标，用日常监控、定期测评、定向调研等方式，及时发现村班子存在的具有致瘫倾向的潜在问题，做到及时排查、防治并举、察在苗头、防患未然、治于瘫前。
要坚持梯次推进，稳扎稳打。
在启动新兴领域党建工作时，坚持分步推进，依次启动社区、新经济组织、社会组织党建工作，形成新兴领域党建工作的基本框架，再逐个领域推进深化。
要坚持以点带面，典型引路。
在社区开展“为民、安民、乐民、便民、爱民、育民”服务活动；在企业开展“争当模范员工，争创示范党组织”主题实践活动；在机关开展“争创和谐机关”活动；在事业单位开展“创新工作机制，增强服务意识，提高服务能力”活动；在新经济组织、社会组织开展“抓组建、创载体、促规范”活动。
三是运行机制上打破分割。
推动新形势下基层党建工作的创新发展，必须统筹城乡党建资源，打破地域、时空的界限和党组织间的壁垒，促进各种要素间的流动，进一步激发党组织和党员的活力。
要扩大组织体系开放度。
开展“双挂”活动，即城市机关企事业单位机关党组织书记挂任农村党组织副书记、农村党组织书记挂任城市机关企事业单位机关党组织副书记，实现城乡之间党的组织资源、经济社会发展资源的有机配置、优势互补、互帮互助、同步提高。
同时，进一步加强新经济组织、社会组织党建工作，充分发挥新经济组织、社会组织党工委的作用，分级分类建立工作台帐，采取单独组建、联合组建等不同形式，扩大党的组织覆盖。
要扩大党员教育管理开放度。
在搞好调查研究的基础上，摸清不同党员的经济条件、年龄结构、文化层次、家庭状况等情况，输入党员信息网站，建立党员数据库。
开辟“数字党校”，通过电视党校、网上党校、手机党校等，开设“微型党课”，利用QQ视频与基层党员面对面互动，及时听取党员心声、意见和建议。
创新城乡一体党员动态管理机制，实行“跟踪式、联系式、委托式、融入式”教育，形成“党员行千里，管理不断线”的管理网络。
探索推广流动党员“一网多联”动态管理机制，即党建信息网与劳动部门联、与计生部门联、与工商部门联、与公安部门联、与卫生部门联、与民政部门联，由县（市、区）委组织部牵头，以劳动部门劳务输出公司和计生部门人口流动服务站为依托，在外出务工党员集中地建立驻外党组织，构建组织部门与劳动、计生、工商、公安、卫生、民政等部门沟通协作机制，形成城乡衔接、全面覆盖的党员管理工作新格局。
要扩大党建宣传开放度。
进一步加大在各级各类新闻媒体上的宣传力度，积极向各类主流媒体推介基层党建方面的创新经验做法，使基层党建工作在典型的带动下不断创新，整体推进。
全方位地选树各条战线、各个层次的典型，做到交流推广一批，完善提高一批，培养储备一批，着力构筑基层党建工作的先进群体，推动面上工作开展。
对于有创新的经验做法，要敢于放在实践中试验，并注意总结、改进和完善；对一些成熟的经验，要提升为加强基层党建工作的办法、意见和规定，指导基层工作。
在创先争优中激发跨越赶超内生动力。
创先争优是共·产·党人的永远追求，也是基层党建工作必须遵循的基本要求。
要以创先争优的精神，不断推动基层党建工作创新发展，充分调动广大基层党组织和党员跨越赶超的积极性和创造性，不断提升基层党建工作科学化水平。
一是推进重点难点工作创新。
要切实加强在职村干部“规范管理”。
根据农村发展的新形势、新情况、新任务，进一步规范村干部的职责任务；明确选拔标准、方式和干部职数，进一步规范村干部的选拔任用；明确总体要求、内容和形式，进一步规范村干部的教育培训；明确补贴标准、设立奖励基金、推行养老保险，进一步规范村干部的待遇报酬；制定工作目标、落实工作责任、实行目标考核，进一步规范村干部的目标考核；严格制度管理、组织管理和目标管理，进一步规范村干部的管理监督。
要积极规范卸任村干部管理。
制定加强卸任村干部“规范管理”的意见，为卸任村干部搭建平台，教育引导他们“离职不褪色、离任不离心、离岗不离党”，促进他们模范带头作用的发挥，做到卸职不“卸责”、卸职不“卸志”、卸职不“卸气”、卸职不“卸劲”。
要推进基层党组织设置方式创新。
适应农业产业化的要求，积极推广“支部＋协会联农户”党建模式，逐步把党组织建在产业上，加强行业间的协作；把党组织建在协会上，发挥辐射带动作用；把党组织建在基地上，适应农村流动党员的特点；把党组织建在流动党员聚集区上，促进农业产业化经营、农民专业合作组织和龙头企业的健全发展。
要建立健全基层党组织考核评价体系。
对基层党组织建设情况实行“一月一访查，一季度一观摩，半年一评议，一年一考核”，分别针对乡镇（办事处）、村（社区）、机关、事业单位、学校、国有企业、非公有制经济组织和社会组织的实际情况，制定访查、观摩、评议、考核的考评细则，量化分值，严格考核，兑现奖惩。
对抓工作成绩突出的，予以表彰；对思想不重视、工作不得力的，提出批评，限期整改；对不认真履行职责，工作存在的严重问题没有及时解决、造成不良影响和严重后果的，严肃追究责任，形成“前有引力、后有推力、内有动力、外有压力”的动力机制。
二是推进党员队伍管理创新。
要健全完善党员教育培训机制。
以学习党的十八大精神为契机，大力加强党员教育培训力度，不断健全完善党员经常性受教育、永葆先进性的长效机制，加强理论修养，增强党性意识，提高业务素质。
坚持以各级党校为主阵地，引入普通高校和社会中介机构的力量，通过项目管理、竞争择优的方式，不断创新党员教育方式方法，变静态教育为动态教育，变封闭式教育为开放式教育，变灌输式教育为形象教育，变单一理论教育为整体素质教育。
要健全落实党员联系和服务群众工作机制。
坚持以“三级联创”活动为抓手，积极选派“第一书记”到基层任职，大力推广为民服务代理、党员“公开承诺”等制度，深入开展设岗定责、“设岗评星”、结对帮扶、党员志愿等主题实践活动，使广大党员在联系和服务群众过程中，党性得到进一步锻炼，素质得到进一步提高，先进形象得到进一步展示。
要健全落实质量提高、结构优化的党员发展机制。
重点做好在生产工作一线、高知识群体和青年中发展党员工作，不断优化党员队伍结构。
进一步规范完善“两推一公示”、票决、发展党员责任追究等制度，严格发展党员预审、党委派员列席支部党员大会等制度，确保新发展党员的质量。
要健全落实党内激励、关怀和帮扶机制。
建立基层党组织负责人与党员经常性谈心制度，做到对党员政治上关心、工作上支持、生活上照顾、精神上抚慰、发展上帮助。
坚持定期党内集中表彰制度，对优秀党员实行精神激励与物质奖励并重，培树典型，弘扬正气，努力营造学先进、赶先进的舆论氛围。
积极探索并大力推广实施党内“民生档案”工程，设立贫困党员救助和党员互助基金，解决建国前入党老党员、在艰难环境中工作的党员、下岗失业职工中的党员和生活困难党员的实际困难。
三是推进基层党内民主建设创新。
党内民主是党的生命，基层党内民主是党内民主建设的基础工程。
推进党内民主建设，必须夯实基层党内民主。
要大力推进基层党务公开。
对基层党组织的重大事项、重大决策和重大问题，积极组织广大党员酝酿讨论，切实增强党内工作和党内生活的透明度。
进一步规范党务公开内容，扩大公开范围，创新公开形式，通过党建网站、远程教育信息网络、党务公开栏、“回音壁”等形式，定期不定期进行党务公开。
要扩大基层党内民主的实现形式。
进一步健全完善党内情况通报、情况反映制度，探索建立党员提案、党代会代表提议的处理、回复机制和代表联系党员制度，健全基层党委定期向党员大会或代表会议负责、报告工作和接受监督制度，健全完善党员民主评议基层党组织负责人等制度，不断落实党员主体地位。
要健全完善基层党组织领导的充满活力的基层群众民主自治机制。
在乡镇（办事处）党委和村“两委”换届过程中，按照坚持标准、提高素质、优化结构、精简效能的原则，积极推行党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，适当扩大基层党组织领导班子直接选举范围，坚持正确用人导向，把那些忠实实践科学发展观的优秀人才选拔进基层领导班子，使基层党组织的执政能力和水平得到进一步提高。
同时，进一步深化基层党建“递进培养工程”，改善基层干部队伍的年龄、文化、知识结构，增强基层干部队伍的生机与活力。
农村村民管理办法
村各项管理制度村党总支“三会一课”制度 总支委员会每月召开一次；总支党员大会每季度召开一次；总支民主生活会每半年召开一次；每季度上一次党课。
村干部廉洁自律制度 村”两委”干部成员要坚持做到自重、自省、自警、自励、自律，严格遵守财经纪律，不贪污受贿，不挪用公款，不用公款请客送礼或大吃大喝，不侵占公物，不搞宗族宗派和封建迷信活动，切实按规矩办事。
村党总支民主生活会制度 一、村党总支每半年召开一次民主生活会，每年不少于两次。
二、会前要请求上级组织部门和纪检监察部门派员参会，以加强指导和督促。
三、召开民主生活会做到会前有中心议题，会中人人发言，会后有切实可行的整改措施。
四、发言者要“知无不言，言无不尽”，闻者要“有则改之赌钱则加勉”。
五、大力开展批评与自我批评，不断总结经验，克服缺点与不足，以达到沟通思想、团结协作之目的，提高村总支部班子整体战斗力。
村党总支“双培双带”活动制度 一、目标 村党总支每年要在不是党员农民示范户、或者有一定规模的种植、养殖大户中，有计划地培养1-2名入党考察 对象或吸收2名以上积极分子入党。
每年要在掌握一定的实用技术和种植、养殖基础的党员中有计划地培养3名以上的党员示范户。
二、措施 1、村干部党员和党员骨干每人联系1-2名农民示范户或1-2名有一定种植、养殖技术的农村党员，负责将联系的示范户培养成入党对象，将联系的农村党员培养成示范户； 2、村党总支每年举办二期由示范户培养对象和入党积极分子参加的学习教育培训班，加强对《党章》和对党的基本知识的教育培训； 3、依托街道、村两级的信息网络，积极为党员示范户培训对象提供技术、品种及供销信息，并与金融部门联系，为党员示范户培养对象争取贷款，壮大发展规模。
村党总支党员帮扶制度 1、村党总支建立帮扶网络，凡有帮扶能力的党员，每人帮扶一名生活困难户，两年内实现困难户脱贫致富的目标。
2、帮扶党员要全面了解困难户的困难情况，经常向困难户宣传党的政策，转达组织的关心，帮助树立克服困难、加快致富的信息。
3、帮扶党员要帮助困难户分析市场行情，结合帮扶困难户家庭的实际，为其选准一条符合户情的致富路子。
4、帮扶党员每月至少两次到帮扶对象家庭中走访，建立走访记录，要帮助解决生产、生活中的实际问题。
5、帮扶党员要教育引导帮扶对象，遵守党在农村的各项政策，创造条件使帮扶对象能够切实履行农业税缴纳、计划生育等各项义务。
6、村党总支每年对党员帮扶情况进行一次全面检查，对帮扶工作取得成效的党员给予表彰。
党务公开制度 公开内容： 1、党建发展规划和阶段性工作计划； 2、党员教育、管理和村后备干部培养情况。
3、党员发展情况。
4、村干部任免、考核、奖罚和党员评选表彰情况。
5、党支部和村民委员会成员廉政建设情况。
6、村其他党务和重要事项； 7、党费收入管理情况。
公开方式： 1、每半年召开一次村党员大会，通报村党务公开内容； 2、每三个月在党务公布栏公布一次近期村党务，专项工作及时公布； 3、实行发展党员公示制：党总支在党员大会吸收预备党员后两天内， 将预备党员基本情况，党组织培养情况，支部大会表决情况张榜公布； 4、将执行民主生活会制度，开展批评和自我批评的情况和生活上反映出的主要问题，如实报告上级党工委。
政务公开制度 公开内容： 1、村发展规划和年度工作计划； 2、村重大建设项目和进展情况； 3、土地征用和宅基地审批情况； 4、计划生育指标安排，奖罚政策和奖罚情况； 5、村民福利待遇政策和执行情况； 6、村各级干部的任免、考核、奖惩情况； 7、其它村级公共事务和重要事项。
公开方式： 1、每年召开一次村民大会（村民代表会）审议村发展规划和年度工作计划等重大事项； 2、每半年召开一次村名代表会议审议村重要决议； 3、每三个月在村政务公布栏公布一次近期村政务，专项工作及时公布。
村民及村民代表会议制度 一、村民及村民代表会议，由18岁以上的村民组成或村民代表组成，具有本村的最高权力，村民委员会对村民（代表）会议负责。
二、村民及村民代表会议每年至少召开两次，由十分之一以上的村民或由二分之一以上的村民代表提议，应召开村民或村民代表总数半数以上通过后生效，村民（代表）会议的决定，不能与党的政策、国家法律相违背。
三、村民或村民代表会议的主要职权 1、审议决定本村发展规划和年度计划，制订修改村民自治章程或村规民约，罢免和补选村民委员会成员； 2、听取审议村民委员会年度工作报告、财务收支情况，评议村委会成员的工作表现； 3、讨论、决定本村各项经费的收交信使用情况，村民的承包经营方案，村委会成员亨受补贴的人数和标准，计划生育落实情况，公共事务、公益事业所需经费的筹集及使用情况； 4、改变和撤消村民委员会不适当的决定； 5、审议、决定涉及村民利益的其他事项。
村档案管理制度 按照档案管理的规定，建立村综合档案室，及时收集整理有关文件、资料、会议记录等。
档案实行分类归档，专柜存放，专人保管。
村印章管理、使用制度 村党总支印章一般由村党总支副书记保管，村民委员会印章一般有村文书保管。
日常工作使用印章，须经村党总支书记或村民委员会主任按职责分工签字同意。
重大事项使用印章，应在相应会议作出决定后，经相关组织主要负责人签字同意。
财务公开制度 公开内容： 1、村财务年度预算和决算情况； 2、重大项目建设预算和决算情况； 3、村民承担的集资款、水电款、劳动积累工、义务工等专项经费收支情况； 4、村办公费开支情况； 5、村干部工资报酬情况； 6、其它需公开的财务事项。
公开方式： 1、每年召开一次村民大会报告财务预算情况； 2、每半年召开一次村民代表会议报告半年度财务收支情况； 3、每季度在村财务公布栏公布一次本季度财务情况； 4、专项财务不定期公布或根据村民要求进行专门公布。
党务、政务、财务公开后，必须认真做好结果的反馈； 1、对群众提出的疑问及时作出解释； 2、对群众提出的要求及时研究予以答复； 3、对大多数群众不赞成的，及时予以纠正。
财务监督制度 （一）成立村民民主理财监督小组。
由村民代表会提名选举产生，其成员由作风正派、坚持原则、懂财务的党员、村民组成，共5人。
（二）村民民主理财监督小组职责;对村财务收支情况进行监督和审查，审查结果报村委会并定期上墙公布，接受村民质疑。
凡 不符合规定的收支及单据，提出处理意见报村党支部支委会审定，如发现严重问题，可直接报告上级党工委。
（三）村民民主理财监督小组的监督内容： 1、村集体资金、财产的验证和使用管理情况； 2、财务收支和有关的经济活动及其经济效益； 3、财务管理制度的制定和执行情况； 4、村重要项目的承包合同的签订和履行情况； 5、村提留、街道统筹费和其它集体专项资金的预算、提取和使用情况。
6、村委会主任的任期目标和离任经济责任； 7、应该公开的没有公开； 8、其它需监督的内容。
财务管理制度 为了规范村委会的工作机制，加大民主理财力度，特制定本制度。
1、村财务实行“村帐街管”。
财务管理的有关工作坚决按照《高岗埠村帐街管实施细则》执行。
2、对财务支出坚持村委会负责人一支笔审批，村财务报帐员由村文书担任。
3、村财务支出坚持按规矩办事，在支出额度上坚持： （1）所有支出票据经党总支书记审核，方可审批； （2）500元以上的支出需经村两委会议决定。
高岗埠人民调解委员会工作制度 一、工作原则 （一）依据法律、法规、规章和政策进行调解，法律没规定的，依据社会公德进行调解； （二）在双方当事人自愿平等基础上进行调解； （三）尊重当事人诉讼权利，不得因未经调解或调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。
二、工作纪律 （一）不得徇私舞弊； （二）不得对当事人压制、打击报复； （三）不得侮辱、处罚当事人； （四）不得泄露当事人的隐私； （五）不得吃请受礼。
高岗埠村计划生育工作制度 一、建立村党政一把手任组长的人口计划生育领导小组和计划生育协会，实行村级联系员和联系户制度，确保上级下达的人口计划指标和各项计生任务的完成，创建计划生育合格村。
二、严格执行计划生育政策和各项规定，切实做好照顾生育二孩及领养子女审查等工作，杜绝计划外生育和非法领养。
本村的人口计划指标落实到人，并张榜公布，接受群众监督。
三、组织本村育龄人员学习计划生育方针政策和和避孕节育、优生优育等科普知识。
四、建好村级台帐，做到数据正确，变动及时，按时上报计生报表。
五、做好流动人口的计划生育管理，外来人员一周内应上门随访，对外来生育龄人员定期随访。
六、组织已婚育龄妇女参加孕情、环情监测，掌握育龄妇女人员的具体情况，督促其落实节育措施，对计划外怀孕现象及时落实补救措施，杜绝大月份流产，严禁计划外生育和非法生育。
七、认真做好避孕药具的发放和管理，定期定量送药上门，每月一次随访用药具的育龄妇女，做好随访记录。
如何开展两委班子换届
一、强化领导。
选举组织工作要做到“四个到位”。
一是责任到位。
区、镇（街道）成立工作组明确职责，形成党委领导、人大监督、政府实施、部门配合的工作机制和运行机制。
对情况复杂的重点村建立联系责任制，由区领导、部门领导负责联系、镇（街道）领导负责包干、农村指导员具体落实。
二是指导到位。
合理规定干部职数配置、选民资格等标准，明确村干部任职的若干限制，及撤并村干部职数、班子结构组成、选举方式方法。
区、镇（街道）组织、民政部门、信访有关职能部门为政策解释、答复、信访的受理单位。
三是引导到位。
鼓励发动党员通过法定程序，参加村民代表、村委会成员或主任竞选，村委会党员主任通过选举成为村党组织班子成员。
积极创造条件，提倡后备干部参选。
四是处置到位。
建立应急处置机构，组建村级组织选举快速反应小组，及时处理事件，确保村级组织换届选举工作依法按章有序进行。
二、宣传先行。
做好宣传发动工作，创造良好氛围是选举工作顺利进行的重要环节。
通过各种宣传媒体和召开村民大会、村民代表大会、村民小组会相结合的形式，大张旗鼓宣传村级“两委”换届选举的目的意义、法律法规、上级政策和程序办法等，增强广大群众民主意识和法制观念。
在选举前，各地党委、政府要组织宣传、民政、司法等部门制订宣传教育方案，了解村级换届选举的重要性，选举工作原则方法和步骤。
引导群众正确对待选举，正确行使法律赋予的民主权利。
在选举期间，要重点宣传村委会推选程序、候选人条件、提名方式、候选人确定办法以及具体投票程序，介绍候选人的简历、工作能力、政绩等情况。
同时，在选举之前尽可能地联系外出有选举权的村民，告知他们选举日期，让他们及时回来参加选举，以体现更多数人的意见。
要鼓励、支持那些有真才实学、有经济头脑，能爱民富民，真心实意办事的外出经商办厂能人参加竞选，增强“两委”的生机与活力。
三、分类推进。
深入调查摸底，全面掌握村情社情，认真分析换届选举主要矛盾和突出问题及可能遇到的问题，找准矛盾结，在制定实施意见的基础上，按照一村一策、逐村制订工作预案和工作措施。
对村情比较稳定、适于换届的，要及时安排，按期换届；对虽然有问题、但通过做深入细致的工作不会影响换届的，要本着先换届、后解决的原则，积极稳妥的做好换届工作；对村情复杂、确实不能换届，但群众换届愿望又比较强烈的，要积极做好群众的思想工作，认真排查问题，及时化解矛盾，为换届选举创造条件。
四、化解矛盾。
成立专门的工作班子，对矛盾较为突出的村，进行细致排查，逐条梳理，认真分析矛盾产生的根源和症结，按照“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就首先解决什么问题”的原则，积极解决问题、化解矛盾，稳定群众情绪。
千方百计认真解决事关民生历史遗留问题，为换届选举创造一个良好的外部环境。
对宗族派性明显的村，摸清各派的底子，找准关键人物，通过多种渠道、多种方法说服教育，使他们摈弃狭隘的思想观念，从本村的长远发展出发，选好本村的带头人。
同时，要引导村级班子成员认真回顾任期目标完成情况，要积极创造条件，争取如期完成，让群众满意，为换届选举奠定良好基础。
此外，认真开展村级干部离任审计工作。
选举前，由有关部门人员组成审计小组，对村级帐目进行审计，明确债权债务，并把审计结果公布于众，接受群众监督。
查结信访案件，解决历史遗留问题，对群众反映较大的重点村，发现问题，及时处理，取信于民。
五、强化培训。
在选举前采取集中办班、外出参观、现场观摩、摸拟选举等方式，对各镇党委（街道党工委）分管副书记、组织委员、民政干部及其他工作人员进行专题培训；各镇党委（街道党工委）也可通过适当的方式，对干部进行培训，使他们熟练掌握有关法律、法规的规定和换届选举的办法、程序，切实建立一支精干高效的换届选举骨干队伍，担负起工作指导、把关定向的重任。
加强村干部职责素质培训工作，把村干部教育培训纳入区教育培训的总体规划，整合各种教育培训资源，创新培训内容和方式，加大培训力度，对村干部实行分层分类培训，采取请进来、走出去方式开放性培训，以大中专院校为依托，进行提高性培训，以党员电化教育为载体，进行普及性培训，增强教育培训的针对性和有效性，努力提高村干部贯彻执行党的方针、政策的能力，务实创新、加快发展的能力，勤政廉政服务群众的能力，民主管理、依法办事的能力，化解矛盾、维护稳定的能力和解决自身问题的能力，提高村干部综合素质。
六、做好落选村干部工作。
由镇（街道）主要领导通过个别谈心，召开座谈会等方式，耐心细致做好教育引导工作。
教育他们正确对待换届选举工作，鼓励他们放下思想包袱，使他们落选不落后，落选不落志，甘当铺路石，支持新班子工作。
及时兑现离任村干部的工资和欠款，有条件的地方可为落选村干部办理养老保险，解决他们的后顾之忧。
要创造条件，对一些思想作风硬，有一定工作能力，受差额选举的职数限制而落选的村干部，可根据各自的情况，把他们放在合适的岗位上去发挥作用，使他们落而有靠，化消极因素为积极因素，成为村级开展工作的重要依靠力量。
换届选举前督促、协助村“两委”把三年来的帐目核算清楚，换届后，做好新老班子人、物、财交接工作，确保村级工作连续性；对超过规定时间不交印、不移帐的采取强制手段；针对少数村黑势力干扰村事务问题，开展专项整治，防治“上台发财、发财倒台、倒台拆台”现象出现。
对侵吞公物，聚众闹事等违法违纪分子坚决依法惩处。
七、做好建章立制工作。
新的村两委产生后，如果没有制度约束，没有目标计划，新的领导班子就会缺乏努力的方向，根据需要，镇（街道）帮助村干部理顺关系，理清思路。
要求新班子要做好建章立制工作，建立健全“两委”体系及规章制度。
制订符合本村实际的目标规划，完善新农村发展思路，村民大会和村民代表大会、村务公开、财务公开，村两委定期报告、村两委成员述职报告、村民民主评议、党员目标管理、党员民主评议等八项制度等，推进村级管理实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的有机衔接，推进村两委运行规范化、村民自治化、村务监督民主化。
同时，根据“落实三真、关爱基层”的要求，认真解决好村干部报酬、养老保险和医疗保险，全面解决村级办公场所问题，完善创业承诺制和工作绩效评议制度，农村党员激励机制，加大党员发展和后备干部选用力度，为新农村建设储备人才。
八、做好来信来访工作。
对于村级“两委”换届选举工作，群众非常关注，操作不当就会影响农村社会稳定。
因此，要建立信访热点排查登记和复信回访制度，对可能出现的信访问题进行认真排查，登记在案，争取工作主动权，并把处理结果告知当事人。
要建立信息上报制度，对换届过程中出现的新情况、新问题，镇（街道）和有关部门及时上报、及时沟通，把选举中的不稳定因素牢牢控制在视线之内。
要建立信访工作追究制度，对因处理来访来信不及时，敷衍塞责，压制打击造成不良影响的要通报批评，造成严重后果的，要依法追究有关单位和人员的责任。
对群众反映属实，确有违法违纪行为，应及时对有关单位和人员予以查处，对反映情况与事实情况有出入，要澄清事实，消除误解，对一时解决不了的要说明原因，把问题解决在基层、解决在萌芽状态，防止矛盾激化、事态扩大，影响稳定。
九、发挥农村指导员作用。
农村指导员要发挥“三员”作用，入村、入户认真摸底调查，了解和掌握村两委班子状况，外出党员、村民的状况，以及基层群众党员干部对两委换届的反映，特别是上届选举不顺利、贿选、拉派严重的村要高度重视，真正把存在主要问题、群众意见和呼声调查清楚，要求上级党委、政府高度重视，配齐配强力量，采取针对性措施，为换届选举创造条件。
根据本村实际，因地制宜当好党委政府参谋，把政治素质高、群众威望高、工作作风实、有一定政策水平和组织领导能力的党员和村民代表选进村两委班子。
加强对村级换届选举新情况新问题的研究，区别不同情况，细致深入化解选举中出现的一些矛盾纠纷，积极制止各种干扰，妨碍换届选举行为，及时反馈选举中有关信息，带领和引导群众依法参与选举换届工作。
十、明确村级班子成员职数。
建立精简、勤政、高效村班子队伍是对推进农村经济社会发展之基础。
根据我区目前的状况，要明确村两委班子成员职数。
原则上人口在1000人以下村，村两委成员宜为3人，中等村宜为5人，2000-3000人的宜为7人，3000以上不超过9人。
同时，因村而宜，提倡实行“一肩挑”的行政村。
主要是在一些较小的经济不发达的村，如果条件比较充足，可实行“一肩挑”，要积极推行村党支部与村委会班子成员交叉任职，为理顺村“两委”关系提供组织保证。
要保证妇女在村民委员会选举中的合法权益，使女性在两委成员中占有适当名额。
提倡拟推荐的村党支部书记人选，先参加村委会的选举，获得群众承认以后，再推荐为党支部书记人选。
提倡村民委员会中的党员成员通过党内选举，兼任村党支部委员成员。
提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。
要注重在优秀村民委员会成员和村民小组长、村民代表中吸收发展党员，不断为农村基层党组织注入新生力量。
十一、加大查处贿选行为力度。
维护公正的选举秩序，是区、镇组织的重要职责。
各级政府部门要采取综合手段，既构筑严密的防范体系，又要加大打击力度，杜绝贿选、黑恶势力操纵选举等情况发生，确保选民意志的真实体现。
镇（街道）人大要发挥主体作用，对于村民检举的以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段妨碍选民行使选举权、被选举权的行为，以镇（街道）人大为受理主体，并负责调查和处理，区级人大常委会给予必要的指导和帮助。
在选举前发现存在串通黑恶势力干扰选举行为的，取消候选人资格；在选举后证实有贿选行为存在的，按照有关法律法规宣布有关行为人的当选无效。
在选举前组织一次集中性的打击黑势力活动，对选举中出现的黑势力打击一批，震慑一批。
在选举过程中，要加强对社情的关注，一旦发现对选民有威胁行为的苗头出现，就要立即进行打击。
公安部门全力配合做好村级选举的秩序维护工作，做到快速出警、果断处置、依法打击。
十二、完善换届选举程序1、关于“直选”和“海选”程序的完善。
确保村级换届选举的民主本质，关键在于设计合理、透明、公正的程序，并确保选举的每一个操作环节符合程序要求，从而确保选民独立、自由、充分行使其民主权利。
一要合理界定选民标准。
选民登记阶段的重要问题就是如何确定选民资格，这直接关系村民是否能够享有选举权。
对于户口未迁入的嫁入媳和户口未迁出的嫁出女，一般是严格以派出所的户口登记为准。
对于在本村居住的居民户口的人，按照实际情况区别对待，对于因征地而改居民的，又履行村民义务的，居住一年以上的，应登记为选民；对于在本村居住、因考就学、就业、服役等原因迁出，户口不在居委会的，不登记为选民。
二要规范委托投票方式。
委托投票应当在选举日前向村民选举委员会提出并指明受委托人。
每一选民接受委托投票不得超过三人。
受委托不得再行委托其他选民代为投票。
村民选举委员会应当在选举日前对委托投票情况进行审核并公告，未经审核公告的委托无效。
也就是说，接受委托必须满足五个条件：一是必须书面委托；二是受委托人不得接受三人以上委托；三是受委托人必须是非候选人；四是受委托人不得转委托；五是必须进行委托投票情况公告。
其中，对于第一条件要具体把握：(1)由村民选举委员会认可，委托投票方才有效。
对于委托书的书面形式，不管是传真、电报还是信件，必须在其中留下委托人联系电话，附身份证复印件，由受委托者持书面委托书到选举委员会要求确认，选举委员会两位以上成员，用免提电话拨打委托人联系电话，得到委托人确认后，在书面委托书上盖选举委员会公章，在投票时作为进入秘密写票处划票的凭证；(2)对于确定无法采用传真、信件任何一种书面形式，必须采用电话委托的，则由选举委员会成员两人以上用免提电话拨打委托人，确认受委托者姓名，加盖公章。
对于第二个条件，基于农村现实，需要灵活操作：(1)委托人和受委托人有直属血缘关系的，如子女(超三人)在外经商，由在家的父母代为投票，不受三人限制，但也必须办理书面委托。
(2)对于前述的候选人利用该规定，串通工作人员，办理三张以上委托票，一旦落选，就提出选举无效的申诉。
为避免推倒重来，减少选举经费，应认定局部无效，从技术上排除5张委托票对结果的影响。
如果两名候选人票数相差10票之内，只能宣布选举无效，重新选举；若票数相差10票以上，则认定选举有效，得票多且过半数者当选。
2、关于候选人资格审查的完善。
有关法律法规对候选人资格的限制性规定缺乏可操作性，实际上造成受刑事处罚正在服刑人员(含缓刑)、正在劳教人员、刚刚刑满释放人员，以及严重违法乱纪人员都有可能参加竞选，以至于选出来的村委会成员年龄梯次不合理，文化层次偏低，构成复杂。
另外，村民委员会候选人条件没有法律具体规定，在提名确定候选人的过程中容易被农村的宗族、帮派、甚至黑势力所影响左右，妨碍村干部队伍的纯洁性。
解决这一问题，可通过地方性法规对候选人附加具体的条件。
(1)对候选人条件的限制性规定。
选举日前五年内本人多生育或者婚外生育的，正在服刑的犯人、缓刑期内和正在劳动教养的人员以及被司法机关逮捕的在押人员，上一届村委会成员中，连续六个月以上擅自不参加村民委员会工作的，由区、镇(街道)选举工作指导小组提出村民委员会成员任职条件的指导性意见，由村民选举委员会根据村民委员会组织法，以及地方法规、区换届选举工作指导小组的有关任职条件的规定，结合本地实际，提出本村村民委员会成员的任职条件，然后交给本村村民会议或者村民代表会议讨论表决后生效。
(2)资格审查的主体与方法。
由村民选举委员会作为资格审查的主体，按照本村村民会议或者村民代表会议表决通过的选举办法中关于候选人的任职条件规定，对初步候选人进行资格审查，依法取消不符合任职条件的候选人的参选资格，并通告全体选民和本人。
村民选举委员会应将取消、调整和变更候选人的情况报镇(街道)政府、办事处村民选举工作指导机构和区民政部门备案。
(3)资格审查的内容。
资格审查的主要内容就是检查村民提名的候选人是否符合任职条件，一般的内容主要有：①选民条件，是否具备本村选民资格；②年龄和身体条件，年龄是否符合任职要求，身体状况是否可以能胜任村委会的日常工作；③学历条件，是否具有任职所要求的学历；④能力条件，是否具有一定的管理组织能力，以及带领群众发展经济、勤劳致富的本领；⑤政治条件，是否自觉遵守法律法规和国家政策，认真履行村民义务；⑥品质条件，是否道德品质良好，群众威信高，廉洁奉公，作风正派，办事公道，热心为村民服务。
在资格审查中，如果有一个条件不符合，就不能被确定为村民委员会成员的正式候选人。
(4)未通过资格审查候选人在另选栏获得法定当选选票数问题的处理。
资格审查中未通过审查的候选人，在正式选举中，由选民在另选他人栏填入名字，而获得法定当选选票数，是否确认为选举有效，应明确规定被取消候选人资格的如当选，其当选职务自行终止。
因为若认可当选有效，则候选人的资格限制和审查实际上已经不存在
温岭徐仁标妻子
徐仁标个人简历 徐仁标，男，汉族，1971年1月生，浙江绍兴人，1990年6月加入中国共产党，1992年8月参加工作，中央党校研究生学历。
曾任台州市路桥区委副书记、路桥区区长。
曾任台州市直机关团工委书记兼市青联秘书长，台州市团委副书记、市青联副主席，台州市椒江区委委员、海门街道党委书记、副区长，省发改委外资处副处长(挂职)，台州市椒江区委常委、副区长兼台州经济开发区管委会副主任、党工委副书记等职。
