申论写作
可以去河南公务员考试网看看 hngwy也可以去 公务员考试论坛 上看看
关于走进西部的资料
一 启动西部大开发战略的历史动因 世纪之交的1999年，党中央启动了西部大开发战略。
五年多来，西部大开发成为国内外普遍关注的热点问题。
学术界及政府从实施西部大开发战略的意义、作用等方面对此做出了回答，明确指出：实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是党中央总揽全局、面向新世纪做出的重大决策。
认为西部大开发战略直接关系到扩大内需、促进经济增长，关系到民族团结、社会稳定和边防巩固，关系到东西部协调发展和最终实现共同富裕，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是党中央审时度势、总揽全局，经过深思熟虑做出的重大决策。
对西部大开发的历史动因问题，我们想做几点补充说明。
第一，西部大开发战略实施的最主要原因是经济原因。
正如公开资料所显示，西部包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西等12个省、自治区、直辖市，面积685万平方公里，占全国的71.4%。
资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。
但由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的2\\\/3，不到东部地区平均水平的40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。
改革开放至今，沿海地区发生了巨大变化，西部地区也在加速发展。
然而，由于西部的特殊条件，东西部的差距仍在扩大。
东西部经济差距不仅在经济上制约了东南沿海的发展，而且诱发了一系列社会问题，引起动荡不安。
尤其是20世纪90年代西部国有企业的大量破产、兼并，国有企业职工大量下岗，成为中国社会最突出的问题。
群体聚集事件时有发生，不解决这个问题已经不行了。
另一方面，西部巨额的社会需要与因购买力极低而导致的极有限的市场需求不匹配，在很大程度上制约了东南地区产品的内销。
因此，不论是为了东部的再发展，还是为了缩小差距使西部人民生活水平提高，都必须进行西部大开发。
第二，社会原因。
中国的改革开放富了东南地区，在西部资源、能源、劳动力廉价供应的基础上，东部地区先富了起来。
改革开放以来，中部和西部一直在补贴东部的发展，就是让穷人补贴富人，当然是富人越富，穷人越穷（林毅夫，2004）。
“穷则思变”，一方面西部的社会秩序开始不稳定，另一方面西部人大批涌入东部，给东部的社会稳定也带来一定的影响。
于是在经济差异的基础上形成了社会文明的极大差异。
各类违法犯罪案件的制造者基本出于西部或其他穷困区，而富裕的东部不断涌现出贪官污吏，东西社会文明差距不断拉大，严重影响到社会主义的全面建设。
但文明的发展必须建立在物质条件的基础上，“仓廪实则知礼节”，所以必须让西部贫困落后地区富起来。
第三，环境原因。
众所周知，上世纪90年代中后期，以洪涝灾害、沙尘暴为主要特征的环境问题成为影响中国经济发展和社会生活的重大制约因素，尤其是东部经济发达地区，遭受着更为严重的危害。
经研究，人们发现环境问题的根源在于西部生态环境的不断恶化，而恶化的原因在于过度开发。
过度开发的原因一是因为穷，二是因为科技不发达。
西部老百姓只有通过对自然矿产资源和能源的大规模的初级开发来获取利益，既没有能力没有技术也没有意识去改善已受破坏的环境问题。
当洪水、沙尘暴时不时袭击首都北京、武汉等中国的重要城市时，国家意识到必须尽快解决环境问题。
西部地区无力自行解决，只有中央政府来解决。
就环境问题而言，西部大开发的确是一项大战略。
中央提出西部大开发总的战略目标就是，“经过几代人的艰苦奋斗，到21世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，显著地缩小地区发展差距，努力建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新的西部地区”。
“山川秀美”一词被广泛运用，“退耕还林还草”工程的大规模推进，在很大程度上说明了这个问题。
第四，全国的协调发展和政策的延续性。
20世纪80年代，当改革开放和现代化建设全面展开以后，针对中国发展不平衡的特点，就提出了“两个大局”的战略构想。
一个大局，就是沿海地区加快对外开放，较快地先发展起来，中西部地区要顾全这个大局。
另一个大局就是，当沿海地区发展到一定时期，要拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展，东部沿海地区也要服从这个大局。
这个“一定时期”究竟指什么时期
同志认为在世纪之交。
我们认为，“一定时期”有两层含义：一是东部地区已经实现了“先富起来”的目标，这个目标在20世纪末可以说是实现了；二是东西差距拉大到这种程度，西部后富地区已经无力再支持东部地区的发展，而且已经严重影响到先富地区的继续发展，这个条件基本也具备了，到了西部地区开始“后富”的时候了。
1999年6月9日，江泽民同志就提出，加快中西部地区发展步伐的条件已经具备，时机已经成熟。
1999年9月22日，党的十五届四中全会通过的决定明确提出：“国家要实施西部大开发战略。
”1999年11月15日至17日召开的中央经济工作会议也着重指出，要不失时机地实施西部大开发战略。
可以看出，西部大开发战略一方面是中国全面协调发展的需要，另一方面也是中央新一代集体对以往正确决策的坚持和发展。
西部大开发战略的伟大意义是不容置疑的，之所以要实施这项百年战略工程的原因也是多方面的。
对这项伟大战略的历史意义，西部人的体会尤为深切。
在此我们不再重复那些众所周知的文字了，简单地做以上几点说明。
二 西部大开发战略实施五年的成就回顾 西部大开发战略是从1999年6月19日江泽民同志在西安向全国发出实施西部大开发战略的号召开始的，到2004年6月19日为五周年。
而西部大开发战略的真正实施是从2000年开始，到2004年12月为五年时间。
1999年处于战略的宣传和酝酿期，国家关于实施西部大开发战略的政策和规划尚未正式出台。
2004年就有许多关于西部大开发五周年回顾的文章、纪念活动。
国家也召开了西部大开发五周年座谈会，充分肯定了五年来的成绩，并明确指出要坚定不移地继续推进西部大开发战略。
温家宝同志就西部大开发的成绩从以下几个方面做了总结： “经济增长速度加快。
2000～2004年，西部地区国民生产总值分别增长8.5％、8.8％、10.0％、11.3％和12％，高于前些年的增长速度。
结构调整步伐加快，特色产业发展开始起步，财政收入逐年增长，经济效益逐步提高，人民生活不断改善。
基础设施建设取得较大进展。
五年间，西部地区固定资产投资年均增长20％以上，明显高于全国平均水平。
陆续新开工60个重大建设工程，投资总规模约8500亿元。
交通干线、水利枢纽、西电东送、西气东输、通信网络等重大基础设施建设进展顺利。
油路到县、送电到乡、广播电视到村、人畜饮水、沼气利用、节水灌溉等农村基础设施建设逐步推进，农村生产生活条件得到改善。
生态环境保护和建设显著加强。
西部退耕还林7350多万亩，荒山荒地造林9570多万亩，退牧还草1.9亿亩。
天然林保护、京津风沙源治理、三峡库区国土整治及水污染治理、江河源头生态保护等重点工程全面展开，取得明显成效。
科技教育等社会事业加快发展。
科技体制创新不断推进，科技成果转化能力增强。
科研基地和高技术产业化示范项目建设取得初步成果。
重点高校基础设施建设和学科建设步伐加快。
农村义务教育得到加强，7000多所中小学危房得到改造。
农村医疗卫生条件有所改善，国家支持建设260所贫困县医院。
疾病预防控制中心建设取得进展。
干部交流和人才培训工作逐步展开。
西部大开发促进了其他地区的发展。
西部地区重点工程建设所需的设备、技术等，很多来自于东部和中部地区，有效地扩大了这些地区的市场空间，促进了产业结构调整，增加了就业岗位。
同时，西部地区还输出大量能源、原材料等资源，保证了其他地区经济发展的需要。
这些都有力地支持了东部和中部地区的经济发展，为保持国民经济平稳较快增长发挥了重要作用。
”温家宝：《开拓创新 扎实工作 不断开创西部大开发的新局面》，2005年2月5日《人民日报》第二版。
西部大开发五年来取得的成就，使全国各族人民特别是西部地区人民看到了西部发展的希望和前景，进一步增强了全面建设小康社会的信心和决心。
实践充分证明，党中央、国务院关于实施西部大开发的战略决策是完全正确的，确定的重点任务和采取的政策措施是符合实际的。
但这些成就中有哪些是真正由西部大开发战略的实施所带来的
或者说西部大开发在多大程度上促进了西部发展
这是一个很难衡量的问题。
因为即使没有西部大开发战略，西部各省市区的政府和百姓也在努力工作，力图取得发展，每年也有经济增长。
我们认为，战略政策带来的具体的改善和增长即使可以准确地计算出来，但不是最主要的，西部大开发战略实施最主要的功绩，应当表现在以下几个方面： 第一，营造了浓厚的发展氛围。
西部大开发战略实施五年来，通过中央和地方各项支持西部地区经济社会发展的政策，以及大面积的宣传，在西部、全国乃至全球营造了一种开发态势。
政府对西部开发的高度关注和各方面的支持、企业和老百姓对西部开发所寄予的希望、各地投资者在西部寻找商机的热情、学术界对西部开发的深入研究……均向社会透露出“西部要开发”的信息。
这种信息非常重要，它改变着政府官员、老百姓和各类投资者的观念，引导资源、资金、人才、信息等逐步向西部地区流动，同时也鼓舞着西部的人民。
自古以来做万事均是气势先行，一个国家、一个地区的经济社会发展和一个人的发展一样，如果缺乏热情、信念和志向，即使外部条件再丰厚，成事也很困难。
因此我们认为西部大开发五年来最大的功绩是激发起了人们开发西部的热情，给予了西部人民新的希望。
第二，为西部地区大发展奠定了较为坚实的基础。
西部开发的前五年属于战略实施的起步阶段，我们不可能指望在五年时间里就明显看见这项世纪工程的成效。
一个地区的发展，首先要具备发展所需的基本条件，如果这些条件满足了，发展才有了可能。
根据经济学原理，发展的条件无非是资源、资金、环境、技术和人才。
当年，改革开放给予了东部地区大量的优惠政策和资金支持，沿海交通的便利及基础设施建设给其提供了最基本的环境条件，价格管制条件下西部地区为其提供了大量廉价的能源和资源，技术引进，“孔雀东南飞”给其提供了人才和智力支持，改革开放政策给开发者创造了信心和勇气。
在诸多条件下，东部人先富了起来。
那么西部地区要发展，同样需要这些条件。
国家财政支持及西部地区经济增长逐渐奠定了西部大发展的资金条件，基础设施建设、政府职能转变、生态环境保护、科技教育事业发展等，都在为西部地区今后的大发展创造着条件。
目前，我们不能说大发展的条件已经完全具备了，但至少在逐渐积累着各种基础，比起西部大开发战略实施前的1999年，无论从哪一方面说，经济发展的基础条件都有了很大的长进，这些长进就表现在那些统计数字里，正如众人所总结的那样，取得了重要进展。
第三，西部大开发战略五大工程的实施在一定程度上改变了西部的面貌。
尽管前文说西部大开发的前五年主要是为大发展创造条件，但通过五大工程及各项发展措施的推进，的确在很大程度上改进了西部地区的面貌。
这五年来，西部12个省市区的经济发展速度基本上都超过了历史水平，并且连年超过全国平均水平。
通过生态环境工程的实施，西部地区的生态环境发生了让人能够切身感受到的变化：西部地区老百姓的收入有所提高，生活水平有所改善，企业的发展状况也比较良好。
尤其是基础设施建设，城市道路、通信设施、城市环境，乡村邮路、通电、电视电话等，都取得了非常大的改善。
五年累计，西部地区陆续开工建设60项重点工程，新增公路通车里程9.1万公里，新建铁路铺轨4066.5公里，建成干线机场和支线机场22个，县际公路工程总里程达4.6万公里，102万贫困人口实行了生态移民，解决了969个无电乡通电问题，7000多所中小学危房得到改造，东部企业到西部地区投资规模超过3000亿元。
这些成绩为西部地区的进一步发展奠定了坚实的基础。
三 西部大开发五年中出现的新情况、新问题与新矛盾 所谓新情况、新问题、新矛盾，就是指那些在西部大开发战略实施以前没有、战略实施以来才出现的情况、问题和矛盾。
当然，西部开发战略实施以来，许多以往的旧问题、旧矛盾依然存在，比如外商投资总量小、缺乏支柱产业、东西部差距大、投资环境差、效率不高、人才流失严重、资源开发利用不合理、产业结构不合理、信息化城市化工业化程度低、科技转化率小、利益分配机制不合理等，在西部大开发战略实施以前就存在这些问题，虽然通过战略实施，在有些方面有所改进，但并未完全改善，而在某些方面没有改进甚至有所加剧。
这些都是经济学家一直在研究的问题。
我们在这里所说的，是西部大开发战略实施以来才出现的新情况、新问题、新矛盾，探讨这些问题和矛盾如何去解决。
我们认为主要有以下几个方面： 第一，对西部大开发战略的怀疑与反怀疑。
党中央和国务院确定西部大开发是一项百年工程、伟大的战略，既然是战略，就不是可以朝令夕改的，尽管如此，实施西部大开发战略以来，仍有人怀疑它的正确性和科学性。
个别经济学家从经济学研究的角度，认为投资于西部是一种非理性的行为，按照经济学原理，显然同等资金投入东部的效率和效益都要比投入到西部高得多，因此对西部大开发持怀疑态度或保留意见。
其实这是一个没有必要再讨论的问题，也不是一个短期的经济学问题，国家启动西部大开发战略的原因及其意义在前面已经说得很清楚了，持怀疑态度的人只能说是没有充分理解党中央的战略意图。
还有人怀疑今后国家会放松对西部大开发的支持力度。
这种担心和怀疑也是可以释怀的。
首先，国家从一开始对西部大开发的态度和立场就是坚定不移的，成立了西部开发办公室，2000年，颁布了《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》（国发〔2000〕33号），2001年制定了《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》，制定了《西部开发总体规划》，对西部大开发的重大意义、支持力度等做了明确表示。
这说明国家是从战略高度上来看待西部大开发的，绝非是“政绩工程”。
2003年9月8日，温家宝总理在新一届国务院西部地区开发领导小组第一次全体会议指出，要坚定地把实施西部大开发战略推向前进。
会议要求，要切实加强对西部开发工作的组织领导，加强对重大政策措施的调查研究。
保持西部大开发政策的连续性和稳定性，同时根据形势发展变化，调整和完善有关政策措施。
中央如此，西部各省市区也均在制定切实加快发展的有关政策措施，可以说，步子一直没有停下。
在2005年3月5日的全国人大十届三次会议上，温家宝总理的政府工作报告，依然强调国家对西部大开发的支持力度不会降低。
这充分说明，国家对西部大开发的支持并未改变，西部的人们没有必要担心什么。
2004年，温家宝总理提出“振兴东北老工业基地与西部大开发战略，是东西互动的两个轮子”，东北一下子“变成”继珠江三角洲、长江三角洲和京津唐地区后的内地经济“第四增长极”。
部分专家学者及政府公务员等对东北振兴的热情瞬间高涨，甚至个别学者在公开场合提出：西部大开发是一种不经济的行为。
加之西部大开发政策效应在短期内不明显，于是乎“国家现在淡化西部大开发了”、“东北老工业基地振兴东风压倒了西部大开发的西风”、“中央政策变化太快了”之类的议论在老百姓中流传开来，给人们带来许多不解。
东北老工业基地因体制等种种原因出现困难，确实急需改革重振，但这并未动摇西部大开发这项世纪战略和百年工程。
首先，国家提出的是“振兴东北等老工业基地”，一个“等”字表明除东北外西部地区的老工业基地同样存在振兴的问题。
一句话，凡“老工业基地”都面临着同样的问题。
其次，温家宝总理提出的是“振兴东北老工业基地与西部大开发战略，是东西互动的两个轮子”，西部大开发并未被轻视，说它们是“两个轮子”，是从东西部经济互动发展的角度而言，当初江泽民同志提出西部大开发战略时，其中就包含着东部不是坐等西部发展，而是同时互动发展。
再次，西部地区经济不发达，其中一个极重要的原因正是老工业基地太多，体制等弊端重重，所以，西部大开发的重要任务之一便是“振兴西部老工业基地”。
2001年魏杰教授等专家就指出，西部老工业不是放弃的问题，而是需要改造升级。
最后，无论是东北振兴，还是西部大开发，都是国家从长远大局出发，对相对落后地区的扶持，后进并不影响先进，先进带动后进，这正是党和国家“三步走”战略和建设和谐社会的基本内涵之一。
第二，一段时间，一些人曾经产生过这样的误解：“西部大开发就是进行生态环境建设，具体讲就是退耕还林还草。
”诚然，生态环境建设是西部大开发战略的重要任务，但不是全部。
西部的生态环境确需改善，而且应当加紧改善。
但西部大开发的整体目标是包括修复生态在内的西部经济社会的全面发展，西部人民生活质量的全面提高，在于发展西部经济，从而形成全国经济可持续协调发展的局面。
生态环境虽然是非常重要的任务，但只是西部开发的一部分，而非全部，甚至只是西部大开发的序幕而已。
第三，“老调新弹”——输血与造血的争论。
如前所述，有人认为东部地区的资金回报率远高于西部地区，因此，西部大开发是一种不经济的行为。
这种说法在某种意义上说是正确的，西部地区的投资环境与东部无法相比，投资回报率较低是可想而知的，所以也很难吸引资金，这正如常说的“穷的越穷、富的越富”。
国家正是为了改变这种局面，从全国发展大局出发，才提出西部大开发战略，其目的就是要通过资金、优惠政策等来提高西部地区的投资回报率，尽管从纯经济学角度来看是一种不经济的行为，但这种“不经济”的行为能够带来国家的长治久安和可持续发展，从这种意义上讲，西部大开发又是一种经济行为。
西部大开发在其初始阶段主要是政府行为而不是民间行为，这是因为西部地区自身固然必须提升“造血”功能，但造血功能如何去提升
它也是有很多条件的，其中在初期还是需要大量输血的。
一个穷人再有能力，但没有资金，他就不可能有创业的机会。
“输血”其实就是在创造西部地区能够自身“造血”的基本条件，这个过程是必须的。
第四，环境成本转移问题。
在我国经济发展过程中，随着产业结构的升级转化，国内外的部分企业可能会利用东西部经济实力上的落差，将部分环境污染大、能耗高的产业引入西部，从而加重西部的生态环境恶化。
东西部地区传统的发展模式正在上演“环境成本转移”的一幕（彭海珍、任荣明，2004）。
西部大开发在某种程度上就是西部大开放，以西部丰富的资源、能源和廉价劳动力优势及政策优惠吸引东部及国外企业投资，在这个过程中，根据有关法规或发展规划，在相对发达的东部或国外无法立项或发展已经饱和的一些项目，纷纷到西部地区寻求新的发展空间——这与西部落后的经济基础不能为更高级的产业项目提供基本条件也有一定关系。
要发展，就要开放引资，但相对容易引进的却是产业链上的低层次项目，环境成本大、能耗高，这是需要解决的新矛盾。
绿色GDP概念的提出，在很大程度上反映了人们解决这种矛盾的思路，也就是说，在西部立项，必须充分考虑环境成本，发展绿色经济即开发与环境治理必须同时并举。
这样一来，对原计划投资于西部的企业来说无疑增加了成本和难度，会部分抵消其对西部地区的投资热情。
我们认为，环境成本必须考虑，因而在其他优惠政策上或投资软环境上就应当加重分量，以补偿投资西部的企业应付出的环境成本。
这样既防止了环境成本的西移，又保护了投入西部资金的积极性。
第五，和谐社会命题的提出。
和谐社会命题的提出是西部社会经济发展所面临的新问题。
西部大开发战略对于人们来说，最主要的是经济发展，人们的思路基本上是在经济发展层面上的，这五年来的任务主要集中在基础设施建设、生态工程推进、产业结构调整等方面。
这是很容易理解的。
任何落后地区经济发展的初期，必然会存在各种各样的利益冲突，从而导致一些社会不稳定因素。
从另一方面讲，只有经济发展了，西部人最基本的生存需要得到满足了，发展精神文明及社会文化事业才比较容易推进。
在落后地区率先提倡文明，就得靠共产党员的先进性和对国家对社会的高度理解和宽容，这一点恐怕只有少数人能做到。
中共十六届四中全会明确提出：中国要走一条新的现代化道路，即“四位一体”的发展道路，把市场经济、民主政治、先进文化和社会和谐这四个问题融为一体，在这样的层面上来构建中国现代化的格局。
这是中国现代市场经济发展的必然要求，是一个大局。
从现实来看，西部社会和谐的状况到底如何
连续在西部暴发的几个重大事件，比如重庆万沟区数千人的聚集事件、“10·27”大规模群众聚集事件、陕西铜川陈家山的166位矿工兄弟遇难事件等等。
这些连续暴发的事件，在很大程度上反映了西部社会的不和谐问题，反映了在经济高增长过程当中，西部地区社会的失序和社会的失衡。
和谐社会在西部到底怎么构架
这是时代赋予我们的新问题。
我们认为，对待这个问题的态度应当是，坚持“以人为本”的理念和“公平与效率并重”的原则，协调各种利益关系，兼顾社会各阶层的正当权益。
逐渐建立起和谐发展的体制和机制。
不能顾了一头放了一头：既不能为了经济发展放弃社会的和谐，也不能放慢发展的脚步。
第六，对国家政策支持的正确应用问题。
好政策应当得到正确的理解和充分的应用才能发挥应有的作用。
中央政府和各地方政府都制定了许多有利于西部的政策、规定，客观地讲，在一定程度上的确促进了西部经济社会的发展，但仍有好多政策未得到正确合理地运用，包括国家的资金支持，也有未正确使用的情况。
一些地方政府、企业和官员，面对大批财政投入不知所措，仅仅按照现有的所谓制度或办法予以分割；面对中央全新的西部开发政策，而不知如何使用政策，让政策发挥出最大的效用。
对此，一方面需要提高人们对政策的理解、运用力，另一方面要强化人们对财政投入的科学使用。
我们认为，中央应加强对政策的全程系统研究，建立起一套科学的政策评估体系，对每一项政策从建立到最后结果进行审查，各级地方政府也应当加大如何利用政策的研究与实践，并不断提高地方政府的管理水平，提高官员经济管理的素质，使用好财政支持。
四 西部大开发五年来的经验与反思 西部大开发战略实施五年来，积累了不少发展经验，最主要的有以下几点：第一，西部地区要发展，必须有强有力的政策支持。
和东部地方开发一样，没有政策支持是不可能成功的。
实践证明，西部大开发前五年主要是政策推动效应比较明显，如果没有诸多的特殊政策，也就无所谓“西部大开发”了。
第二，基础设施建设先行。
基础设施建设是西部经济发展的前提和基础，民间流传一句“要想富，先修路”的至理名言，也表明了基础设施建设的重要性。
西部大开发五年来明显的成绩，就是认准了基础设施建设先行这个道理。
第三，政府职能必须转变。
好政策需要好的服务，投资商、企业、基础设施建设等都需要西部地方政府迅速转变职能，从管理型向服务管理型转变，政府真正承担起市场经济中的服务者和宏观管理者的角色，这五年来的成绩在一定程度上应当归功于西部地方政府职能的转变及地方官员素质的逐步提高。
第四，实施生态环境工程，创建山川秀美的西部地区。
这不仅仅在硬环境上改善了投资环境，也避免了西部地区继续以前先污染后治理的老路子，有利于创建可持续发展机制。
第五，重视“三农”问题是西部大开发的重要经验之一。
农民、农村、农业问题一直是制约西部经济发展及影响社会稳定的重大障碍，西部大开发以来，中央和地方政府对“三农”问题高度重视，出台了一系列扶持农业发展、提高农民生活水平及关注弱势群体的政策，且得到了较为有效的实施，使长期以来的“三农”问题得到缓解，为农业发展奠定了较为坚实的基础，同时也为工业和城市发展创造了条件。
西部大开发战略实施以来，国家、企业、各级地方政府尤其是基层地方政府，在经济发展、生态环境建设、工程实施等方面积累了非常丰富的具体经验，这些经验将在本书以下相关章节分别做介绍，在此不再多讲。
五年来，西部地区所发生的变化是有目共睹的，成绩是比较大的，但毕竟是战略实施的第一个五年，尚属初期，许多老问题和老困难依旧存在，具体表现在以下几个方面： 1.贫困问题仍未得到根本解决 西部地区的贫困问题仍未得到根本解决，表现如下： 首先，西部贫困化表现为相对贫困化。
相对贫困化的表现是西部存在多重二元经济结构：第一重是东西部落差的二元结构，西部自身的发展与进步是毋庸置疑的。
但与东部经济发展的水平与速度的差距不是在缩小，而是呈剪刀差，剪刀口愈张愈大，这是典型的相对贫困化的表现。
第二重是西部各省区自己的中心城市与边远的贫困地区之间的落差，第三重是各城市内部的高收入人群与贫困人口之间的差距及西部乡村人口中的两极分化问题。
其次，西部贫困化的另一种表现是西部各省区仍然存在着大量的城市贫困人口群体和乡村贫困地区，这是绝对贫困化表现。
再次，关于农村贫困化问题，呈现得更为复杂，
关于法院单独招聘的考试的申论和行测
你好，公务员考试试题可以从多个渠道获得。
一个是书籍课本，一个是百度文库以及论坛等直接下载，还有一个比较重要的方式是在线题库训练。
公务员考试考试在线题库是最近几年随着网络的发展和教育考试的重视而产生的。
在效率上要比书籍或者自己搜索电子书要快捷，资料更新也很迅速，而且带有智能分析和老师指导的题库对于考试有非常好的效果。
比如中政行测在线题库 和中政申论都是以题库为核心，同时通过老师的监督指导来帮助大家复习训练。
可以说是一种教育的革新。
你可以在题库上找到或者咨询你需要打训练试题。
论文--辛亥革命与近代中国思想解放
“对于许多未经过帝王之治的青年,辛亥革命的政治意义是常被过低估计的。
这并不足怪,因为他们没看到推翻几千年因袭下来的专制政体是多么不易的一件事。
”如何看待辛亥革命?党的十五大报告指出:“一个世纪以来,中国人民在前进道路上经历了三次历史性的巨大变化,产生了三位站在时代前列的伟大人物:孙中山、、。
”第一次历史性巨变是辛亥革命;第二次是中华人民共和国的成立和社会主义制度的建立;第三次是改革开放,为实现社会主义现代化而奋斗。
这对辛亥革命是一个很高的评价,解决了辛亥革命的历史定位问题。
在过去很长时间里,人们对于辛亥革命的认识是不够的,往往讲它的消极和失败的方面比较多,讲它的历史意义和对中国历史的推动作用比较少。
为什么会这样呢?这有认识上的原因,也有时代的原因。
曾经参加过辛亥革命的林伯渠于1941年在延安《解放日报》上写了一篇文章,其中讲道:“对于许多未经过帝王之治的青年,辛亥革命的政治意义是常被过低估计的。
这并不足怪,因为他们没看到推翻几千年因袭下来的专制政体是多么不易的一件事。
”林柏渠70年前讲这番话的时候尚且如此,当年的青年现在如果还健在,总得九十来岁了,今天的青年对辛亥革命认识不够也就不难理解了。
时代的原因:辛亥革命虽然取得了很大的成功,但并没有从根本上推翻帝国主义和封建势力的统治,中国半殖民地半封建的社会性质并没有得到改变,中国人民悲惨的境遇也没有改变。
所以,孙中山也常讲“革命尚未成功,同志仍须努力”。
在民主革命阶段,包括共产党人在内的先进人士着重强调的常常是辛亥革命并没有从根本上解决问题,以鼓舞人们继续奋斗去夺取胜利。
因此,以前对辛亥革命不足方面讲的比较多也是可以理解的。
现在,已经过了100年,中国人民已经站立起来并且取得了伟大的胜利,回过头来看,我们自然可以对辛亥革命的历史功绩作出更冷静、更全面、更客观的评价。
把辛亥革命看作是20世纪中国的第一次历史性巨变,它的主要历史功绩至少体现在以下三个方面。
辛亥革命开创了完全意义上的近代民族民主革命这是党的十五大报告中对于辛亥革命的表述。
近代以来,中华民族遭受到的苦难实在太深重了。
1894年至1895年的中日甲午战争中,中国战败并被迫签订《马关条约》。
此后,民族危机空前加剧。
亲历过这场事变、建国后曾担任中国人民大学校长的吴玉章曾在回忆录中写道:“这真是空前未有的亡国条约!它使全中国都为之震动。
从前我国还只是被西方大国打败过,现在竟被东方的小国打败了,而且失败得那样惨,条约又订得那样苛,这是多么大的耻辱啊!……我还记得甲午战败的消息传到我家乡的时候,我和我二哥曾经痛哭不止……我们当时悲痛之深,实非言语所能表述。
”可见甲午战争的震动和影响之大。
但是事情的发展远未到此为止。
1897年冬,德国出兵强租胶州湾(今天的青岛),自此各国纷纷在中国强租领土,划分势力范围。
1900年,八国联军入侵中国,世界上所有帝国主义国家联合起来,共同向一个国家发动战争,这在历史上还是第一次。
此后,八国联军占领中国的首都——北京长达一年之久,并实行分区管制,居民要分别悬挂占领国的国旗。
这种耻辱,不能不深深刺痛中国人的心。
90年后还谈到:“我是一个中国人,懂得外国侵略中国的历史。
当我听到西方七国首脑会议决定要制裁中国,马上就联想到一九○○年八国联军侵略中国的历史。
七国中除加拿大外,其他六国再加上沙俄和奥地利就是当年组织联军的八个国家。
要懂得些中国历史,这是中国发展的一个精神动力。
”接下来的1904年至1905年,日本和沙俄为了争夺在华利益,在中国东北进行了一场日俄战争,给中国人民带来巨大灾难。
中朝两国历来唇齿相依,唇亡齿寒。
1910年,日本正式吞并朝鲜,又给了中国人很大的刺激。
中华民族已经到了濒临灭亡的边缘。
长期以来,清政府以“天朝大国”自居,许多国人盲目自大、安于现状。
即便鸦片战争后,中国已开始沦为半殖民地,但一般人的认识还是不足,危机意识仍不强。
1894年,孙中山成立了兴中会,第一次提出了“振兴中华”的口号。
第二年,改良派的严复写了一篇《救亡决论》,最先喊出了“救亡”的口号。
陈天华在《警世钟》中说:“要革命的,这时可以革了,过了这时没有命了”,反映出当时中国人那种焦虑和急迫的心情。
如何改变这样的危局?中国的出路在何方?太平天国运动、义和团运动、维新变法等许多尝试最终都以失败告终。
此时,以孙中山为代表的资产阶级革命派登上了历史舞台。
他不仅首先提出了“振兴中华”的口号,而且组建成立了同盟会,提出了“民族、民权、民生”三大主义。
也就是要实现民族独立、民主政治、民生幸福,并且要通过革命的手段来实现。
这在当时是最进步的思想,反映了时代的要求和人民的愿望。
所以,同志也说过:“中国反帝反封建的资产阶级民主革命,正规地说起来,是从孙中山先生开始的……”辛亥革命没有完成这个任务,但它的历史功绩是不可磨灭的。
正是在这个意义上,我们一直把自己看作是孙中山先生开创的革命事业的继承者。
辛亥革命推翻了统治中国几千年的君主专制制度君主仿佛代表天意,站在封建等级制度的顶巅。
《红楼梦》里的王熙凤有一句名言:“舍得一身剐,敢把皇帝拉下马。
”可见在那个时候,谁要是想“把皇帝拉下马”,就得要有“舍得一身剐”的勇气,一般人是连想都不敢想的。
而辛亥革命砍掉了皇帝这个封建社会的“头”,整个旧秩序就全乱了套。
从此以后,从北洋军阀到蒋介石南京政府,像走马灯那样一个接一个登场,旧社会势力却再也建立不起一个统一的比较稳定的政治秩序来。
这样的状况和辛亥革命以前显然不同。
有人评价辛亥革命导致了中国军阀割据,社会更加混乱。
似乎革命只能破坏旧的,却建立不起新的来,徒然造成社会的混乱,妨碍了中国现代化的实现。
这其实是一种目光很短浅的看法。
实际上,辛亥革命将清政府打倒后,旧势力只能用赤裸裸的野蛮的军事强权来维持统治,显然这种方法是无法持久的。
而且,军阀混战使旧统治势力四分五裂,也有利于以后人民革命的开展。
辛亥革命带来了民主意识的高涨和思想的大解放民主意识就是指国民对自己在国家中所处地位的认识。
辛亥革命后,中华民国临时政府公布了《中华民国临时约法》,孙中山在其中特别提出要写上“中华民国之主权属于国民全体”,这是他最看重的一点。
虽然，中华民国并没有给人民带来当家作主的现实,但提出而没有实现同根本没有提出两者的差距相当大。
民众的心理发生了很大变化,认识到自己是国家的主人了。
所以民国成立后,各种政治团体纷纷成立,报刊杂志空前活跃起来,群众活动多了。
可以这样说,没有辛亥革命就没有五四运动,因为如果没有辛亥革命创造的这种社会氛围和民众心理状态,五四运动很难发生。
另一点是思想的解放。
辛亥革命将过去被看得至高无上的皇帝推翻了,连皇帝都可以打倒,那么,还有什么陈腐的过时的东西不能怀疑、不能推倒呢。
陈独秀在《新青年》写了一篇《偶像破坏论》说:“其实君主也是一种偶像,它本身并没有什么神奇出众的作用,全靠众人迷信他,尊崇他,才能够号令全国,称作元首。
一旦亡了国,……比寻常人还要可怜。
”五四运动时期对许多旧事物的怀疑和批判,同辛亥革命带来的思想解放有很大关系。
对以孙中山为代表的革命先行者提出的民主共和等历史功绩应该有一个正确的评价。
从近代历史上说,太平天国洪秀全做了天王实际上还是皇帝;戊戌变法是想靠一个好皇帝来实现;义和团运动打的还是扶清灭洋的旗号。
从世界范围来说,世界大国实行共和政体的只有美国和法国,其他的都不是共和政体。
当然,我们还要看到,以孙中山为代表的资产阶级革命派也有弱点和不足。
首先,没有一个明确的反帝反封建的革命纲领,对帝国主义和封建主义没有足够的认识,单纯的认为推翻清政府就成功了,结果清朝一倒台就失去了继续前进的共同方向和动力,没有根本解决反帝反封建的问题,没有能改变中国的半殖民地半封建的社会性质。
其次,没有广泛地发动群众,特别是占中国人口大多数的工农大众。
辛亥革命的主干力量是受过近代教育的爱国青年。
他们在会党和新军中做了许多工作,开展了有力的革命宣传,博得了相当广泛的同情。
这是武昌起义后能够迅速得到多数省响应的原因所在。
它在一定程度上发动了群众,所以能取得一定的成功。
但它并没有能依靠和发动占中国人口绝大多数的劳动群众,特别是在农村没有一个大变动。
而没有中国最广大的农民参加和支持,在强大的帝国主义和封建势力面前就觉得自己势单力孤易于妥协,这是它失败的重要根源。
再次,同盟会是一个相当松散的组织,成员复杂,当革命取得初步胜利后,内部就四分五裂,无法形成一个把革命推向前进的坚强核心。
归纳起来就是一句话,没有一个能提出科学的明确的革命纲领、能依靠和发动最大多数群众、由有共同理想和严格纪律的先进分子组成的坚强有力的政党。
因此,尽管辛亥革命取得了那么大的成绩,但仍没有解决根本问题。
这也迫使许多投身过这场革命或受到它影响的爱国者不能不严肃地重新思考国家社会的许多根本问题,寻找新的出路。
走了第一步,就会有第二步和第三步。
辛亥革命的胜利和失败,从正反两个方面,为五四运动的兴起,为马克思主义在中国的传播,直到中国共产党的建立,准备了重要的条件。
关于国体
2003年10月.中共十六届三中全会首次明确提出了科学发展观.即[坚持以人为本.树立全面.协调.可持续的发展观.促进经济社会和人的全面发展.从此.科学发展观成为指导我国经济社会发展的重要观点.温家宝总理在2005年的<政府工作报告>中指出:要坚持用科学发展观统领经济社会发展全局.加强和改善宏观调控.以改革开放为动力推进各项工作.构建社会主义和谐社会.推动社会主义物质文明.政治文明和精神文明共同进步. 理解科学发展观的深刻内涵: (1)科学发展观的本质和核心是:坚持以人为本. (2)科学发展观的基本内容是:全面.协调.可持续发展. (3)科学发展观的基本要求是:[五个统筹.即统筹城乡发展.统筹区域发展.统筹经济社会发展.统筹人与自然和谐发展.统筹国内发展和对外开放. 对[科学发展观的理解和认识. ①发展是硬道理.是解决一切问题的关键.是执政党的第一要务.必须坚持以经济建设为中心.大力发展生产力. ②发展是全面发展.中国特色的社会主义社会是经济.政治.文化全面发展和全面进步的社会.使物质文明.政治文明和精神文明相互相成.协调发展的社会. ③发展是协调发展.必须坚持实现经济社会协调发展.城乡协调发展.区域协调发展.坚持西部大开发.东北振兴等发展战略.大力解决[三农问题.促进协调发展. ④发展是可持续发展.必须坚持实施可持续发展战略.正确处理经济发展同人口.资源.环境的关系. ⑤发展必须坚持以人为本.促进人的全面发展.人是生产力中最具决定性的因素.中国共产党始终把人民利益放在第一位.以人为本是贯彻[三个代表重要思想的要求. 。
(1)科学发展观是党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发，着眼于丰富发展内涵、创新发展理念、开拓发展思路、破解发展难题而提出来的，是对我们党关于发展的理论的继承、丰富和发展。
(2)科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对发展本质的新揭示、发展主体的新阐述、发展内涵的新界定、发展规律的新探索、发展目的的新认识，是对马克思主义发展观的继承与创新。
(3)科学发展观深刻揭示了我国经济社会发展的客观规律，充分体现了全面建设小康社会的内在要求，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展，是统领我国经济社会发展全局的根本指导思想。
(4)科学发展观进一步丰富了党的执政理念，是我们党治国理政、富民安邦的行动纲领。
当代大学生应如何深入理解和践行科学发展观 科学发展观是我党“根据马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理，总结了国内外在发展问题上的经验教训，吸收人类文明进步的新成果，站在历史和时代的高度”提出的一种新型发展观，“科学发展观内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域。
”当前，全国各个领域、各个群体正以科学务实的态度树立和落实这一发展的新型理念、新型思路，大学校园——作为培育国家和民族精英的摇篮也以讲座、研讨会、论坛等形式及丰富的实践活动宣传和实践行着科学发展观。
然而，在全国上下树立和落实科学发展观的大乐章中，也出现了不和谐的音符——有的大学生认为“树立和落实科学发展观与已无关，科学发展观对当代大学生没有任何意义”。
对此，笔者不敢苟同，这一方面反映了有的当代大学生对科学发展观的精神实质、丰富内涵理解的片面性，另一方面反映了个别当代大学生在价值取向上的偏差。
通过较为系统的学习,我认为科学发展观之于当代大学生的意义有二点：一是科学发展观是作为我党在现代化建设关键时期总结过去20多年的教训和经验提出来的，是建设小康社会的迫切要求，事关国家兴衰，作为民族和社会的中坚——当代大学生理应掌握这一理念，把自身的和谐健康发展与国家的命运紧密的结合起来；二是科学发展观中蕴含的世界观、方法论同样是指导我们学习成长的有力武器，可以使我们全面的审视自己，弥补缺陷，克服弱点，发扬优点，把自己塑造成为：“具有高度的社会责任心、过硬的社会竞争力以及国际竞争力、个性与人格得到健全发展的高素质创新人才”。
我觉得对科学发展观的学习,能够提高我们大学生的觉悟,指导我们大学生进行自身建设。
第一,科学发展关可以指导当代大学生做一个富有社会责任感的人。
科学发展观是辩证的发展观，辩证的发展观是全面的发展观、是对立统一的发展观，这就要求我们把个人发展与国家社会发展统一起来，把个人的发展置于国家社会发展的大背景下，在个人发展的同时，强调对国家和社会的奉献。
科学发展观的核心和本质是以人以本，我们重视每个公民自由而全面的发展，同时也强调每一个人的发展是其他人发展的前提，因此要做到个人价值与社会价值的有机结合。
世纪伟人同志一生奋斗，全身心的投入到我国社会主义革命与现代化建设事业，他的一句深情名言“我是中国人民的儿子，我深深地爱着我的祖国和人民”道出了有志于国家强盛人民幸福人士的心声。
“天下兴亡，匹夫有责”，当代大学生要克服极端的个人主义，更多地为他人着想，满怀激情地投入学习中去，投入到现代化建设事业中去，在奉献社会的同时实现自身的价值。
第二,科学发展观可以指导当代大学生做一个知识结构完善的人. 科学发展观要求我们全面、协调的发展自己，要求我们有一个完善的知识结构。
完善的知识结构有利于我们全面的提高自身的素质，有利于全面的发展我们的综合能力. 目前，存在的重理轻文、重技术轻人文的偏向亟需纠正。
其他学科学的再好，没有世界观和人文素养还是不够的。
由此观之，当代大学生应该在掌握好专业基础知识的基础上，广泛的涉猎其他学科，以丰富知识、提高能力，做一个全面协调发展的人。
第三,科学发展观可以指导当代大学生做一个人格健全的人.。
科学发展观不仅要求当代大学生取得学业的成功，而且要求其人格健全，做一个身心都健康的人。
人格健全就是指个人的所想、所说、所做都是协调一致的。
当代大学生要以高度的自觉自律精神培养自己的集体主义感、敬业奉献和诚实信用品质、强烈的社会责任感和历史使命感，摈弃自我中心、功利主义、虚伪欺诈、懒散依赖等不良人格品质；并且用自己优良的人格品质感染他人，教育他人，创造良好的成长环境。
做到言行一致，意志坚定。
遇到挫折不气馁，愈挫愈奋；成功时不骄傲，谦虚谨慎；别人有困难时，乐于帮扶；遵规守约，积极向上。
讲求合作团结，不断超越自我，实现同学间竞争求胜求发展的“双赢”。
通过全面贯彻落实科学发展观于当代大学生自身成长，可以有效的实现做学问与做人、理论思想与社会实践、宽广知识和较强能力、技术素养与人文素养、健康身体与心理等有机结合，实现自身和谐健康的成长，成为“理想远大、热爱祖国的人；成为追求真理、勇于创新的人；成为德才兼备、全面发展的人；成为视野开阔、胸怀宽广的人；成为知行统一、脚踏实地的人。
胡锦涛同志指出：“一个有远见的民族，总是把关注的目光投向青年；一个有远见的政党，总是把青年看作推动历史发展和社会前进的重要力量。
”而我们大学生正是青年的重要组成部分，是有中国特色社会主义各项事业的生力军和接班人，我们承担着继往开来、迎接挑战、推动中国走向世界强国之林的历史使命。
我们大学生如何实践科学发展观，对于建设社会主义和谐社会，加快推进社会主义现代化的宏伟目标，具有重大而深远的意义。
由此可见，科学发展观是与我们紧密相连的。
因此，学习科学发展观就成为了一件必要的，很有意义的事。
下面我就结合立足于大学生这个角度谈谈对科学发展观的理解。
一、增强发展意识，树立发展观念，始终把发展作为自身成长的第一要务 大学不是一个游乐的场所，而是人生长路上一个重要的转折点；大学不应成为一个滋生腐化堕落的温床，而应是一个重新认识自我发展自我的训练场。
以我的切身感受看来，当代大学生中有很大一部分人是处在迷茫中的。
这首先是因为目标迷失，找不到自己的人生方向，无法给自己正确定位。
另外，更重要的一点就是如今就业压力太大，来自家庭、社会等的种种因素使得我们在迷茫中迷失了自己。
我们要明白自己适合干什么、该干什么，不能得过且过；要着力提高自身各方面能力，丰富多方面知识；要明确不谋求自身发展就是退缩，就会落后。
在这个激烈竞争的社会里，退缩没有出路，落后等于死亡。
我们应该准确的给自己一个定位，在老师和有经验同学的指导下结合自身和社会实际，为自己大学阶段和长远发展制定一个总体规划并照其执行。
我们应把有限的精力投身于无限的学习生活中，面对个人成长过程中问题，比如考研、考公务员、求职还是留学，等等，要想办法去解决，而不要逃避。
需要强调的是，自身的发展不能只为了提高一项能力和素质而片面发展，不能只顾眼前不顾长远而狭隘发展，不能脱离社会和他人而孤立发展。
大学生自身的成长和发展应该坚持以认为本，做到统筹兼顾，达到全面协调可持续，实现又快又好，促进自身全面发展、科学发展、和谐发展。
二、在发展过程中应坚持以人为本 我们在自身成长过程中首先应该把自己的事情办好。
应明确自己的奋斗目标和努力方向，提升自身各方面能力；要善待自己、爱护自己，不能以不爱惜身体、不关注心灵为代价一味追求自身的快速发展；要关注自己心灵，培育健康心态，要锻炼好自己的身体以增强体质，身体是革命的本钱嘛
当然，关注自我，善待自己不是以自我为中心，它是关心他人善待他人的前提。
这要求我们在善待、爱护自己的同时更要善待、爱护他人；在日常生活中要学会换位思考，多为他人着想，学会理解和宽容，尊重对方的生活方式、人格和思想，己所不欲，勿施于人。
以人为本的自身成长应该是在有利于自身的同时也能为他人的成长发展提供机会、带来幸福、树立榜样，至少不应把自身的发展建立在损害别人的基础之上。
要建立良好的社交关系。
三、自身成长与发展应做到全面协调可持续 （1）当代大学生的发展应该是一个全面的发展。
大学校园不仅仅是学习科学文化知识的场所，我们在学好专业知识提高学习能力和知识水平的同时，还应着力提高自己的为人处世能力、人际交往能力、适应能力、组织能力、创新能力；不仅要积极锻炼身体增强体质，还应培育积极乐观的心态，保持稳定的情绪，锻造坚强过硬心理品质以应对各种挫折和困难的考验；要牢固树立忧患意识、危机意识、大局意识、责任意识，我们学生党员还要树立宣传意识和组织意识。
因此，我们要积极参加社会实践活动、积极参与校内外健康文明的文化娱乐活动，适当承担校内外相应工作职责，尝试社会兼职，不断扩大自己的交往面和实践领域，在已涉足领域要争取有新突破，未涉足领域要大胆尝试，并在学习和实践中学会加强自我教育与自我管理，促进自身全面发展。
（2）当代大学生的自身发展应该是一个各发展因素相协调的发展。
做到身心协调是实现自身发展的前提。
“科学的基础是健康的身体”，体魄强健，心理健康的人往往能够从容抵抗外界的大小干扰，有利于自身坚定信念、勇往直前。
做到个人与他人关系相协调是自身发展的保障。
大学生要学会处理好个人与宿舍成员、班级同学、其他校友、领导老师的关系，学生干部还应着力处理好自身所在干部队伍内的各种关系，妥善解决相处中出现的各种矛盾，以达到人际关系和谐活泼，为自身发展提供良好环境。
做到个人成长与社会发展相协调是实现自身发展的关键。
大学生要密切关注社会动态、时事新闻、国际国内局势和各领域发展状况，获取丰富信息，并把其作为制订自身发展规划的重要依据。
大学生要把自身的发展与社会对人才的需求紧密联系在一起，要把追求个人发展同为推动社会进步有机结合起来，应该做到坚定理想、直面现实、志存高远、脚踏实地，充分利用社会进步带来的大好机遇发展自己，同时也要为社会进步贡献自己的才智。
（3）当代大学生的自身发展应该是一个可持续的发展。
当代大学生要牢固树立勤俭节约意识、艰苦奋斗意识、环境保护意识，生活中不搞奢侈消费和铺张浪费，以实际行动响应党和国家建设资源节约型、环境友好型社会的号召。
生活在一个学习型社会，大学生从现在起就应树立终身学习的观念，大学期间除了要学好自己的专业知识外，还应根据自己的志向意愿、人生目标、爱好兴趣博览群书以开阔视野，丰富思想。
现代社会瞬息万变，新知识层出不穷，大学生必须在能力所及范围内去学习了解这些知识，这样才能达到“与世界同步，与时代同行”。
四、多交流，相互学习共同提高。
交流是为了学人之长，补己之短，不犯错误或少犯错误，而要做到这一点，就应该主动向先进学习，多与大家交流，学习经验，汲取教训。
经验是成功的指南，有教训才能显出经验的正确，人的得益之处，来之教训的有时比来之经验的还要多。
(er)这份约两万字的报告结合国际国内的经济形势，把应对金融危机、确保经济平稳较快发展确定为今年政府工作的主线。
在当前一些国家对尽快摆脱金融危机影响缺乏信心而把目光投向中国的时候，报告强烈地释放出中国政府有信心、有能力应对这场罕见的金融危机。
“信心”成为报告的关键词。
温家宝指出：“我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。
我们完全有信心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战。
我们的信心和力量，来自中央对形势的科学判断和准确把握；来自已经制定并实施的应对挑战、着眼长远的一系列政策举措；来自工业化、城镇化快速推进中的基础设施建设、产业结构和消费结构升级、环境保护、生态建设和社会事业发展等方面的巨大需求；来自充裕的资金、丰富的劳动力资源等要素支撑；来自运行稳健的金融体系、活力增强的各类企业和富于弹性的宏观调控政策；来自改革开放30年建立的物质、科技基础和体制条件。
” 事实上，中国政府的信心也来自于去年经济社会发展取得的显著成果。
在全球经济增长明显放缓、四川发生特大地震等不利因素影响下，中国经济仍保持了平稳较快的增长势头。
去年国内生产总值超过30万亿元人民币，比上年增长9%。
去年初的政府工作报告所确定的各项发展目标基本实现。
信心还来自于中国政府经受住了国际金融危机的第一波考验，并在不断探索战胜危机的实践中取得的积极成效。
细观去年中国政府出台的宏观经济政策，不难发现年初确定的“防过热，防通胀”在下半年迅速调整为“扩内需、保增长”。
看似相反的经济政策正是在金融危机对中国的影响日益显现的背景下，中国政府认清了摆在面前的经济增长速度放缓、就业形势严峻、企业生产经营困难等一系列挑战而及时采取的措施，中国实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，推出4万亿元人民币的投资计划，加快制定钢铁、汽车等重点产业调整振兴规划等等。
政策措施出台之快速和密集程度，都是历史罕见的。
温家宝在报告中如实相告，政府的这些努力已经取得了积极成效：“这些措施对缓解经济运行中的突出矛盾、增强信心、稳定预期、保持经济平稳较快发展，发挥了至关重要的作用。
” 中国政府应对金融危机的信心也明确地体现在今年的经济增长目标上。
与2005年以来历次政府工作报告确定的目标相同，今年政府仍将国内生产总值增长目标确定为8%。
数字虽然没有变化，但意义却大不相同。
以往中国政府提出的这个目标在外界看来是比较保守的，因为每年实际增长速度都要远远超过年初所定立的目标。
而今年确定这个目标却需要具有相当大的勇气和信心。
在去年第四季度经济增长跌破7%、经济下滑压力明显增大，以及多个经济强国预期本国经济今年可能陷入深度衰退的背景下，中国政府仍将经济增长的目标确定为8%这个许多国家可望不可及的数字，更加显示了中国确保经济实现较快增长的信心与决心。
可以看出，在世界经济形势尚未出现明显好转的情况下仍确定这个目标，中国政府是经过多方论证和反复权衡的。
温家宝说：“这里要着重说明，提出8%左右的国内生产总值增长目标，综合考虑了发展的需要和可能。
在我们这样一个13亿人口的发展中国家，要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度。
只要政策对头，措施得当，落实有力，就有可能实现这一目标。
” 虽然信心十足，但在目前异常严峻的经济形势下，真正实现经济增长8%的目标并不容易。
温家宝也坦言，国际金融危机仍未见底、经济增速持续下滑等国际和国内多种因素使中国正面临前所未有的困难和挑战。
温家宝指出：“今年是实施‘十一五’规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。
” 对于如何面对这样罕见的形势和挑战，如何克服困难，确保既定目标的实现，温家宝提出，今年政府工作的主线就是应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展，为此要实施一揽子计划，即通过大规模增加政府投资，实行结构性减税来扩大国内需求；大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；大力推进自主创新，增加发展后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。
多年的经验证明，要想确保经济持续较快增长，来自政府的投资会起到重要作用。
今年的政府工作报告就多次提到将大幅增加政府投入，并明确指出，这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。
从报告所透露的数据来看，今年中国政府在投入方面确实力度很大，重点领域的投入得到了充分的保障，投资总额超过9000亿元人民币。
另外，中国政府还将通过减税等措施减轻企业和居民负担约5000亿元人民币。
大幅度增加政府支出和减税在一定程度上使中央财政出现了巨大的缺口。
对于赤字这个比较敏感的话题，今年的政府工作报告并没有回避，而是明确表述，今年拟安排中央财政赤字7500亿元人民币，比上年增加5700亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券。
对此，温家宝很有把握地表示，今年的财政赤字是在可以承受的范围之内的。
他说：“全国财政赤字合计9500亿元，占国内生产总值的比重在3%以内，虽然当年赤字增加较多，但由于前几年连续减少赤字，发债空间较大，累计国债余额占国内生产总值比重20%左右，这是我国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。
” 在集中精力“扩内需、保增长”应对全球金融危机的同时，中国政府并没有放松在改善民生方面的努力。
以人为本、关注民生的施政理念仍得到了延续。
近期中国多家大型网站进行的网上调查显示，中国民众最关心就业和社会保障等问题，就连国外的受众也开始关心中国失业农民工的出路问题。
民有所吁，国有所应。
今年的政府工作报告就将解决就业问题和加快完善社会保障体系放在政府集中力量所办之事的优先位置，并详细列举了具体措施。
此外，实现教育公平、进行医药卫生改革，解决民众看病难、看病贵等关系民众切身利益的问题也是今年政府工作的重点。
温家宝指出，“重民生、促和谐”是指导今年政府工作的主要原则之一。
他说：越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。
坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，实行更加积极的就业政策，把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，让人民群众共享改革发展的成果。
” 与以往相比，今年的政府工作报告内容更加丰富，重点更突出，目标也更明确，措施更务实。
以中央政府的投资为例，今年的政府工作报告就明确提出了9000多亿中央政府投资将用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程以及铁路等基础设施建设和地震灾后恢复重建。
温家宝说：“政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，绝不能用于一般加工工业。
我们的每一分钱都来自人民，必须对人民负责。
” 秉承近几年政府工作的一贯作风，尽量做到信息透明、公开，接受各界监督也是这份报告的特点之一。
报告用大量精确的数字和微小的细节详细说明了政府投资将用在哪里，谁将从中受益等等。
这使得民众很容易明白政府在想什么、做什么，也为民众对政府工作进行监督提供了方便。
按照大会的议程，在为期8天半的会议期间，来自中国各地、各行各业的代表们将对政府工作报告进行审议和表决，从而最终确定今年中国发展的思路和政策走向。
经过半年的努力，我们形成的一揽子计划包括四项内容，就是大规模的政府投入、大范围的产业调整和振兴、大力度的科技支撑和大幅度地提高社会保障水平。
这四项是互相联系、不可分割的整体，它体现了我们计划的远近结合和标本兼治。
第二，大规模的政府投入是最直接、最有力、最见效的措施。
它包含着政府直接投资1.18万亿，这是指中央政府。
也包含着通过投资项目的实施，吸引社会投资和民间投资，包括银行的信贷。
我可以明确地告诉大家，这1.18万亿完全是新增的。
今年，在我们的预算中已经落实5950亿。
第三，我们政府投入的1.18万亿主要用于民生工程、技术改造、生态环境保护和重大基础设施建设，其他若干方面都不在这两年4万亿的计划当中。
比如我们减免税费实际将超过5000亿，达到6000亿；我们提高企业退休工人养老金的标准；对1200万教师实行绩效工资，提高他们的工资水平；增加农民的收入，扩大补贴范围，提高补贴标准；我们将在三年内使用8500亿实行医药卫生体制改革。
所有这些资金都不在4万亿当中。
第四，我们新增的两年4万亿投资，有些项目确实是原来“十一五”规划当中的项目，比如公路和铁路等基础设施建设。
这些项目是经过充分论证的，是有准备的，我们要加快速度推进。
不然的话，我们怎么能在这么短的时间内，确定这么多的基础设施建设呢
有些项目是新安排的，比如保障性安居工程建设，我们计划三年要解决750万户困难群众的住房问题、240万户棚户区改造问题，这是新安排的。
所有这些项目都是经过论证的，而且将会全部公开，全过程接受监管。
第五，应对这场金融危机，我们做了长期的、困难的准备，我们预留了政策空间。
也就是说，我们已经准备了应对更大困难的方案，并且储备了充足的“弹药”，随时都可以提出新的刺激经济的政策。
第一，要改革国际货币基金组织的内部治理结构，防范融资及投资的风险，贯彻权利与义务相平衡的原则，更多地关注发展中国家的利益。
第二，国际货币基金组织的增资不是一个国家的事情。
我们主张组织内的各成员国依照份额共同承担责任。
第三，我们还要扩大其他国际金融机构采取多种融资方式进行融资。
第四，任何国家对国际货币基金组织的增资都要从本国实际出发，本着自愿的原则。
香港是国际金融中心，应对金融危机最重要的是要保持金融的稳定，维护国际金融中心的地位。
为此，第一要加强内地与香港的金融合作。
我可以告诉你，关于人民币结算的方案，中央有关部门已经制定完了。
经国务院批准以后，将尽早实施。
第二，加快推进内地涉及港澳的基础设施建设。
在这里我也清楚地表明，港珠澳大桥融资问题已经解决，各项准备工作加紧进行，年内一定开工。
第三，在今年内将会签署CEPA的补充议定书，主要是对香港扩大服务业的开放。
第四，中央已经批准珠三角改革和发展的长远规划。
这个规划将有利于发挥三地的优势，加强合作，优势互补。
第五，为实现澳门适度多元化的经济发展，中央也准备采取新的举措。
香港、澳门有应对亚洲金融危机的经验。
我们完全相信，在特区政府的领导下，两地的人民有能力应对金融危机，克服困难，继续保持繁荣和稳定。
最后，我想再次表示，祖国永远是港澳的坚强后盾，我们会鼎力支持香港和澳门的经济发展。
我们要继续推进经济体制改革，主要是要进一步完善社会主义市场经济体制。
具体说来，就是不仅要有强有力的宏观调控，而且要充分发挥市场配置资源的基础性作用。
不仅要有国家大规模的财政投入，而且要鼓励民营企业的发展和民间资本的投入。
不仅要有调整和振兴的宏观规划，而且要尤为重视激发企业的活力和动力。
我们要积极推进政治体制改革。
我以为在当前最重要的是三个方面：一是要发展社会主义民主政治，保障人民的自由和权利；二是推进司法体制改革，促进社会公平正义；三是加强各方面的监督，使政府的行政运转依法进行，并置于监督之下。
中国社会发展不平衡的表现
1．贫困群体巨大。
1）农村贫困人口。
2004年，中国有2610万农村人口年人均收入668元，4977万农村人口年人均收入不足924元，他们处于绝对贫困线与相对贫困线水平。
同时，失地农民已达几千万人。
（2）进入城市的农民工。
农民工是中国传统户籍制度下的一种特殊身份标识，其农村户口阻碍着其真正融入城镇社会和工业劳动者群体，并被面向拥有城镇居民的相关制度（主要包括社会保障制度等）所排斥，而且因缺乏相应的保障更易遭遇各种意外风险以及陷入生活困境等。
（3）城市中以下岗失业者为主体的贫困阶层。
随着中国国有企业体制改革和产业结构的调整，一大批城镇职工因企业的关、停、并转而失业、下岗，城镇的贫困发生率有了较大的上升据统计，全国城镇贫困人口估计约有三千万人，贫困面为8%左右。
（4）残疾人群体。
中国有6000万残疾人口，其中1700万处于绝对贫困中，1200万是农村绝对贫困人口。
2．失业问题比较严重。
“十一五”期间，我国新增劳动力1000万人，下岗失业人员1300多万人。
2300多万人需要就业安置。
加上每年需要安置一大批退伍军人、几百万大学生，就业形势不容乐观。
近几年登记失业率一直接近5％，实际失业率可能更高一些。
我国现在还有1.5亿富余劳动力需要转移。
随着城市化加快，失地农民的增多，意味着1亿多农村劳动力还需要转移。
2003年大学本科毕业生一次就业率为70％，专科生仅为40％。
3．社会贫富差距过大。
一是以基尼系数已经超过国际公认的承受线。
2004年为0.458。
占总人口20%的最贫困人口占收入或消费的份额只有4.7%，而占总人口20%的最富裕人口占收入或消费的份额高达50.0%；最富裕的20%人口与最贫困的20%人口之比为10.7。
二是城乡居民收入差距不断扩大。
城乡居民收入之比扩大到3倍以上。
更重要的是，由于农民基本上不享受政府提供的社会保障，而城镇居民享受了各种福利和补贴，如加上社会保障中的福利和补贴，实际上的城乡收入差距在6倍上下。
三是地区间差距扩大。
最高的省与最低的省差距超过3倍。
四是行业间的收入差距进一步扩大。
2004年同期则达到4.25倍。
五是不同经济性质的单位职工收入差距越来越大。
2001年发展到1.77∶1。
六是城镇内部各阶层之间的收入差距的扩大速度明显加快。
收入最高的10%家庭财产总额占城镇居民全部财产的比重将接近50%，收入最低的10%家庭财产总额占城镇居民全部财产的比重仅会维持在1%上下，80%中等收入的家庭仅占有财产总额的一半。
市场经济肯定要有差别并让一部分先富起来，广大群众对凭自己的诚实劳动和依法经营而富裕并没有意见，主要对以下几个问题关注：一是诟病那些通过旁门左道而暴富者；二是一些暴富者为富不仁、富不思进，社会义务和社会责任感不强；三是一些轻松暴富的群体富不思源，把自己的成功完全归功于自己的努力和禀赋，缺乏对社会的感恩心理。
四是现在的一些贫富差距是由机会不均等、起点不公平、体制不合理造成的，一些垄断行业和“油水”部门的畸形高收入。
4．有的地方工人的合法权益得不到有效维护和保护。
劳动者的工资偏低，且常常被随意地克扣和拖欠。
目前中国9400万进城务工农民，被拖欠工资竟高达1000亿元。
劳动时间延长。
劳动条件恶劣，职业安全保障不足。
劳保福利欠缺。
劳动合同制度亟待完善。
工人的合法权利乃至人身权利受到侵害。
