以下是关于制定《南极法》的议案相关内容，供大家阅读参考。
一、案由
网络、太空、极地、深海是有着现实或潜在的重大国家利益的“战略新疆域”，随着世界政治格局的调整和变化，各主要国家在海洋、外层空间、极地、网络空间的战略博弈日益加剧。2015年7月11日，十二届全国人大十五次会议通过的《中华人民共和国国家安全法》第三十二条明确指出：“国家坚持和平探索和利用外层空间、国际海底区域和极地，增强安全进出、科学考察、开发利用的能力，加强国际合作，维护我国在外层空间、国际海底区域和极地的活动、资产和其他利益的安全。”首次将和平探索和利用极地纳入到了国家安全任务。
南极大陆是地球上最后一个被发现的大陆，也是唯一一个没有主权归属的陆地，南极蕴含着丰富的能源、矿产、淡水和旅游资源，具有极其重要的经济、政治、科研和军事价值，是各主要国家争夺的对象。1959年，国际社会通过了《南极条约》，倡导冻结主权、搁置争议、发展科考、维护和平的原则，建立起治理南极的法律体系。我国于1983年加入《南极条约》，随后获得了协商国资格，科考活动也渐次开展，1984年首次在南极建立科学考察站，截至目前共建立了长城站、中山站、昆仑站和泰山站四个南极科考站，先后进行了33次南极科考，成绩斐然，得到了国际社会的充分肯定。第40届《南极条约》协商会议已经确定于今年在北京举行，这是中国首次举办这一会议，也是国际社会对中国积极参与南极事务的广泛认可。
虽然我国成为南极考察大国，但还称不上南极事务强国，特别是南极立法工作起步晚，进展慢，在处理南极问题时，过分依赖于《南极条约》等国际法规范，使我国在南极事务上显得十分被动，也与我国作为南极考察大国的地位不相称。为规范、保障、引导我国在南极地区的科学考察，资源开发，旅游，环境保护等活动，推动南极事业发展，维护国家利益，向国际社会展示我国是负责任大国的形象，需要加快制定南极法。
二、案据
1.制定南极法有利于增强我国在南极事务上的话语权。
目前《南极条约》的29个协商国中，只有波兰、印度和中国没有进行国家立法来规范本国的南极活动。英国是南极立法最为完备的国家之一，早在1994年就颁布了《南极法》，2013年进行修订，该法规定了南极的定义、南极环境保护和紧急措施、南极矿产资源活动、动植物保护、适用于英国人的法律与民事责任，以及南极活动的许可证制度等。与英国《南极法》配套的还有《南极规章》，以保护动植物为目的的《南极条约法》，《南极矿产法》、以及《南极法(海外领地)命令》，《船舶运输(油污)(英属南极领地)命令》等，构成了完备的南极立法体系;美国早在1978年就制定了《美国南极保护法》，成为美国南极活动的管理依据，后来又陆续出台了《南极海洋生物资源保护法》、《南极科学、旅游及保护法》等;法国政府也与2003年颁布了《关于南极环境保护的第2003-347号法律》，对南极的定义，适用的主体、南极活动的许可证制度、南极活动的监督和处罚等进行了规定。2005年又对此法律内容进一步细化，出台了《关于南极环境保护的第2005-403号法令》;澳大利亚通过了许多有关南极环境保护的法案，如《澳大利亚南极条约(环境保护)法》、《保护海洋(防止船舶污染)修正案(在南极地区油污)法案》、《南极海洋生物资源保护法案》等;新西兰早在1960年就颁布了《南极法》，后来，国会还通过了《1994年新西兰南极环境保护法》等;俄罗斯、挪威、阿根廷、智利、日本、韩国等也有关于南极的明确立法。就连南非也在1962年和1996年出台了《南非南极公民法》和《南非南极条约法》。
我国的南极立法起步晚，法律体系不健全，目前只有国家海洋局2014年出台的《南极考察活动行政许可管理规定》以及规范性文件，这是我国第一部有关规范南极考察活动的行政法规，对公民、法人或者其他组织开展南极考察活动从申请、受理、审查、批准到监督管理作出了规定。但是，该规定规范的范围仅限于南极考察活动，未涉及旅游、环保和其他非政府活动，法律效力低。早在2012年，国务院法制办就《南极活动管理条例》征求有关单位意见，但目前仍未能进入立法程序。
《南极法》及其一系列条约对各国在南极的活动都不具备强制约束力，作为国际法的《南极条约》只有转化为国内法，才能够真正产生法律效应，使我国的各种南极活动有法可依，增强我国在南极事务上的发言权。同时，英、美、法等国完备的南极法律体系，又为我国的南极立法工作提供借鉴，我国的南极立法工作可以参考国外经验，结合中国国情，取长补短。
2.制定南极法有利于规范我国对南极活动的有效管理。
当前南极活动出现了很多新变化，除了科考，还有旅游、探险、渔业、交通运输等活动，现有的管理规则如《南极考察活动行政许可管理规定》，不仅法律效力低，无权设置强制措施和行政处罚;而且仅仅规范考察活动，对于其他活动，以及活动中出现的诸多问题无法进行调整，这使得相关管理规定缺乏实际执行力，对不符合规定的南极活动无法进行有效监督和管控。
以旅游为例。随着经济和社会的发展，国内自发到南极的旅游活动日益增多，根据国际南极旅游业者协会公布的数据，2013年11月到2014年3月，世界各国到南极旅游的总人数为37405人，其中中国为3367人，占9%，成为南极旅游人数增长最快的国家。目前，我国并未把南极列为中国公民的旅游目的.地，政府管理南极旅游无法可依，企业发展南极旅游无章可循，这严重干扰了我国正常开展的南极活动，也造成了不良的国际影响。国家海洋局极地考察办公室前主任曲探宙说：“越来越多中国游客的涌入，完全打乱了长城站正常的考察活动。”我国是《南极条约》的缔约国，应遵守南极条约体系的国际法规，南极条约体系对缔约国公民赴南极旅游有严格而具体的规定和守则。在中国赴南极旅游游客数量日益增长的情况下，我做并没有符合国际法程序的规制南极旅游的国内立法，这增加了中国承担国际责任的国际法风险。
《南极法》的制定，将有效规范我国的公民、法人和其他社会团体在南极的各项活动，同时向国际社会展示我国对南极事务的重视和负责任大国的态度。
3.制定南极法有利于协调我国各领域在南极开展活动。
南极条约体系所涉内容的履约行为不仅局限在科考活动，还涉及到环保、交通、渔业、军事等诸多部门和领域，需要协调多个政府部门进行共同管理，这需要制定部门规章以上效力的法律规范。目前，我国的南极立法工作由国家海洋局主导，《南极考察活动行政许可管理规定》并无法有效满足南极事务管理需要，甚至不属于《立法法》所规定的我国正式法律渊源，无法涉及其他行政主管部门负责的领域，缺少对其他部门的约束力，无法有效协调各领域的南极活动。
制定更高效力阶位的《南极法》，通过立法确定极地事务的管理部门，理顺管理体制，全面协调和管理我国极地开发事务的职能，有助于全面调整我国极地事务的法律管理，切实履行国际义务，有效保障和拓展我国的极地权益。
三、方案
制定出台《南极法》时，应明确以下内容：
1.立法宗旨，南极定义，适用范围。
南极法的立法宗旨是履行国际义务，规范国内管理，保障公民权益，和平利用南极;按照国际惯例和我国相关法规，关于南极的定义是“北纬60度以南地区，包括该地区的所有冰架”;调整范围包括我国自然人、法人和其他组织在中国境内及南极地区从事的南极考察活动、渔业、交通运输、资源开发、旅游探险、文化教育等多个领域。
2.主管部门和管理原则。
明确南极事务的行政主管部门，可在国家海洋局极地管理管理办公室的基础上，组成国家统筹协调管理极地事务的管理部门，可适当提高部门行政级别，以便更好履行管理职责，协调与其他政府部门的关系;应该遵循科学性、可行性、可持续性、环境友好和生态平衡的管理原则。
3.建立许可证制度。
在南极从事任何活动的人或机构，均应持有政府或政府委托部门签发的许可证;未取得许可证不得在南极开展任何活动;许可证的内容应包含环境影响评估，尽可能减少对南极环境造成的生态影响。
4.航运和海洋环境保护。
应当明确不得将油类或油性混合物排到海上;有毒废液，以及其他可能丢海洋环境造成影响的化学物质，不得从船上排放入海;禁止向海里倾倒垃圾等。
5.自然资源和动植物保护。
应当明确不允许在南极地区从事涉及矿物资源勘探、开发和加工的活动;禁止在南极进行核爆炸或处理放射性废物;不得采集或有害地干扰当地动植物，未经允许，不得将非南极当地动植物种类引进南极陆地、冰架或水域;应尽实际可能限制在南极形成和储存废物。
6.环境评价。
任何自然人或组织在南极计划开展活动，都均应编写一份环境影响评估，包括活动宗旨、位置、时间、使用的交通工具、携带物品、清理计划，以及可能对环境的影响等;上述活动对南极生态环境可能造成影响的，行政主管部门有权拒绝活动申请、推迟或终止该活动开展。
7.监督和处罚。
行政主管部门负责监督各项南极活动开展，对故意或因疏忽而违反本规定的，予以经济或其他形式的处罚。
朗读者第十二期观后感一
中央电视台最新一期《朗读者》栏目请来中国南极科考事业的开拓者——中国南极长城站首任站长郭琨，畅谈南极往事。
节目现场，82岁的郭琨坐在轮椅上，他曾经7次赴南极、长期在极寒环境下工作，多年伤病导致双腿现在无法行走。当年郭琨接到去南极建科考站的任务时，他说：“事关民族荣誉、国家尊严，我就是拼了老命，也得把这件事情做好。”
话题转到1983年，郭琨、司马俊和宋大巧3人以观察员身份第一次代表中国出席第十二次《南极条约》协商国会议，当会议讨论到实质性内容、进入表决议程时，会议主席拿起小木槌一敲：“请非协商国的代表退出会场!到会议厅外喝咖啡!”会场上的这一“突然袭击”是中国代表团始料未及的，面对中国在国际南极事务中“落后无权、落后被欺”的局面，郭琨满腹郁闷，当即立誓：“中国不在南极建成考察站，绝不再参加这样的会议!”
建站才有话语权。1984年，郭琨率领考察队员在冰封雪埋的极地世界里艰苦奋斗，创下了仅用40天建成长城站的壮举。自此，一代又一代的南极科考人员前仆后继，相继建立中山站、昆仑站和泰山站。
在郭琨的讲述中，行船的艰难，建站的自豪，特大冰崩的生死考验……一个个南极故事感染着观众。
有个细节更令人感动。在特大冰崩发生时，“大冰山小冰山冰块把船围住。队员们西服也穿上了，胡子也刮了，皮鞋擦得亮亮的，也有写遗书的。在南极遇到困难和牺牲，也是正常的，为了国家献出自己的生命，也是光荣的”。
节目现场还展示了一个“破锣”，那是长城站建成后，队员们太激动而敲破的。说到这里，曾经激情燃烧的岁月，让郭琨激动难言。
节目中，新一代南极科考队员们在地球最南端朗读了舒婷的一首诗《献给我的同代人》，献给所有为建设南极考察站而无私奉献的前辈们。
如今，冰雪极地正在公众中掀起了一股热潮，人们为“爱国、求实、创新、拼搏”的南极精神点赞，为南极考察队员开拓事业的忘我献身精神所激励。
据悉，本周，“雪龙”船船长及船员将走进湖南卫视《天天向上》录制现场讲述南极故事。中国极地研究中心主任杨惠根也将在《文汇报》“文汇讲堂”以《冰世界的中国梦》为题，与嘉宾对话南北极。
朗读者第十二期观后感二
在应试教育的环境中，在电子快速阅读的冲击下，在忙于工作、忙于生活的各种借口里，越来越多的人缺少“坐冷板凳”读书的韧劲和毅力，越来越多的文化底蕴被模糊，经典背后的情感不被理解，失去了她的感染了和号召力。目前国人阅读量少的问题引起大家的关注，越来越多的力量发出号召---多读书、读好书。
积学贵有恒。读书学习是一个积累的过程，“不积跬步无以至千里”，读书不是为了应付自己，要少一些急功近利的目的性，要在读书中积累知识、提升自我，当你在埋怨没时间读书时，你的读书时间在浪费，当你的浏览各种八卦新闻时，你的读书时间在流逝。在工作和生活的空隙，要善于规划时间，善于利用时间，哪怕一天只读一小段，常时间的积累也是不容忽视的。要有“坐冷板凳”的毅力，鲁迅说自己“哪里有天才，我是把别人喝咖啡的工夫都用在了工作上了”，要善于利用零星时间，坚持学习，千里之行，始于足下。
学思结合。“学而不思则罔，思而不学则殆”。学习中要有问题意识，以“问题”作为落脚点和出发点，读书不是为了看完一本书，而是要将读书的过程作为一个深入思考问题的过程，古人说“书中自有黄金屋、书中自有颜如玉”，读书能启迪智慧，能使人思想厚重。
读书过程中要勤动笔墨，善于积累，在学习的过程中留下自己的心得，培养思考的能力，善于综合、分析、提炼，使思想厚重，提升自我的道德修养和能力水平。
理论联系实际。马克思主义哲学认为：实践是检验真理的唯一标准。读万卷书，行万里路。书本是前人经验的总结，后人在读书中发散思考，总结经验，在实践中活用读书时习来的智慧，将读书与具体工作结合起来，用理论指导实践，真正做到学以致用。空谈误国，实干兴邦。纸上谈兵”的赵括，致兵败国衰;“自幼熟读兵法”的马谡，信奉教条，败于街亭。
作为“两个一百年”建设的当代青年，要多读书、读好书，用智慧的、奉献的青春书写祖国美好的未来。
朗读者第十二期观后感三
《朗读者》是中央电视台推出的大型文化情感类节目，以个人成长、情感体验、背景故事与传世佳作相结合的方式，选用精美的文字，用最平实的情感读出文字背后的价值。据爆料，王源受邀参加CCTV的《朗读者》第一季的收官录制，将于近日录影，同期嘉宾阵容强大。厉害了word源哥，如若能去，十分了不起呢，朗读的话，源哥会朗读什么呢?以本人来说出个人的成长经历，同时可以讲讲我们不知道的背后故事，真是很期待呢～
王源昨日受邀参加了《朗读者》以“青春”为主题词的录制，王源以少年之名，朗读青春之华彩;以少年之意，书写年轻的奇迹。期待最年轻的朗读嘉宾。
4月16日，TFBOYS组合成员王源参加央视节目《朗读者》的录制。
这档节目自开播以来便是名家汇聚，制作阵容亮瞎眼。王源更是参加这档节目的唯一一位当红小鲜肉。
节目主持人董卿在采访中也曾提到，很多演员主动联系希望参加这档节目，但是节目组不关注流量，只想找到真正了解文字之美的人。
《朗读者》节目已经播出到第九期，目测王源将是这季节目中年纪最小的朗读者，同时也是唯一一个00后。舞台上，王源穿着白衬衫站在董卿身旁，用清亮的声音讲述着自己较同龄人来说更为“特殊的青春”，13岁就已成名的他在收获鲜花和掌声的同时，也听到过很多质疑声甚至谩骂声。现场，王源笑称以前看到这些也会不开心，还会在房间里吐槽。但现在面对这些，16岁的王源已经变得更加从容淡定。
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（第一首）
鲜艳的国旗挂在胸前，
才感到了共和国的责任重于泰山，
当《雪龙号》的汽笛鸣响，
才知道什么叫远离亲人。
这群来自江西版图上的共和国医生，
身上肩负了国家的特殊使命，
他们要为中国南极考察队员的健康保驾护航，
从国家领导到普通百姓都投去了期待的眼神。
这里是极寒、极风、极旱、极夜、极昼----，
人类如何在块“无主”的大陆上长期健康生存？
当中国江西的医生在这里撰写出了科学的篇章，
全世界又一次明白中国为什么是地球上的'巨人！
是啊，没有队员在南极突发重大疾病，
中国南极考察30年的“零”死亡记录让世界震惊！
各国都在这块处女大陆上竞争健康生存的能力，
我们的祖国以雄辩的事实走向了世界第一！
在南极实施中国第一例手术，抢救了垂危的生命，
难道这群江西医生会在南极显出神灵？
其实他们经过了“特殊”训练，
而凝结出一颗比神仙还灵的心。
他们往往第一个来到伤员身边，
受伤的队员顿时感到降下了天神，
伤痛就在这个神医呵护中渐渐离去，
医生加兄弟，神医就这样成了队员最亲的人。
心理学家说这是心理疗法，
不错，“健康照顾”是江西医生最大的学问，
要成为考察队员最贴心的人，
首先要有凝练出一颗仁爱的心。
父母、妻子、孩儿-----，
牵挂犹如一根根扎心的针，
亲人啊，国家重任的担子不能卸呀，
站在地球顶端流着思念的泪水。
离家500天，终于凯旋的踏进了家门，
啊，母亲的遗像；妻子遭遇车祸---，
突遭五雷轰顶在铮铮男儿啊，
跪求、磕头、心在滴血，就想哭瞎眼睛。
我已卸下了共和国的重任，
有了一个长长的假期，
我要为你们做饭、洗衣-----，
久别的亲情才知什么叫儿子、丈夫和父亲。
我用心向祖国报告：
我完成了共和国的特殊使命！
不要为我高歌，
让我默默的回到原来的岗位。
伟大的祖国啊，伟大的梦
民族复兴的号角又让我们惊回
中国要成为海洋强国！
诚然，中国南极考察站又在召回我的梦魂
（第二首）
白原莽莽，煜万里之辉光；
大风萧萧，飙千年之凛冽。
企鹅步乎雍容，海豹展乎风骨。
可观激光之彩妍，当觅陨石之琦玦。
严酷莫阻健步，丰物自聚目光。
后继前赴，敢越重重艰险；
深研苦究，可奏潇潇笙簧。
是故平地起巍巍之科站，彩旗飘烈烈之韵章。
俱赞奇功天助，遂有“四极”名扬也。
若夫“阿蒙”极点，庞然若城。
美国斥乎金宝，银翼冲乎天廷。
“东方”寒极，岁月峥嵘。
低氧若昆岭，大毅显神英。
至其迪蒙磁点，法意同门。
天地泛航，长仰法眼之引；
生灵繁盛，唯在神幕之勋。
冰穹顶点，中华昆仑；
看千里之死寂，感千载之怡淳。
尔其科研之热土，战略之要冲。
钻觅欲寻宝藏，监测可晓云空。
于是卫星遥感，福天下于遐远；
山脉深探，发地质之珉琮。
至其里程碑，俱赞第一方阵；
话语权，唯指至高科宫。
于是共护最后之净土，同鸣普世之福钟。
