一、瞄准重点，精准扶贫对象
在贫困瞄准的政策实践中，收入贫困线往往只在测定县域内贫困人口规模时使用，而在识别贫困人口时，各地因受到技术和成本限制未严格采用这一标准。部分地区采用民主评议等以主观因素为主的基层识别方法，且在不少地方，扶贫工作以样本估算和统计推算作为贫困人口的确定依据。有些地区实际贫困人口较多，但建档立卡贫困户指标少，有些分配到自然村只有1—2户贫困户。而非贫困村的贫困户根本没有得到关注。
一方面，贫困人口识别没有考虑到不同地区经济发展水平的差异程度。在经济条件较好地区识别出的贫困户可能在经济条件较差地区并不属于贫困范畴。另一方面，农户对贫困的理解存在分歧。贫困户的识别不仅仅取决于收入，还包括家庭消费，如子女上学、就医，其在社区地位等因素。因此，相对贫困户相对于绝对贫困户难以界定和排序。同时，农户认为，部分贫困者由于好吃懒做而致贫，给予他们扶贫资源破坏了社会公平正义。
强化精准识别队伍建设，认真组织各类业务培训。设立建档立卡工作专项经费，确保经费足、拨付快。加大精准扶贫宣传力度，整合社会帮扶资源。开通精准扶贫网络服务平台，建立贫困的多维度评价体系，实现人口识别动态化管理，做到“有进有出”。
二、多管齐下，增强自主脱贫能力
随着城镇化和工业化的快速推进，农村劳动力大量向城市转移导致农村日益空心化，同时，不少贫困家庭本身具有劳动力短缺的特征。因此，以农民增收为直接目标的产业扶持手段面临实施主体不足或人力资本不充分而导致的项目、资金失效风险，直接抑制精准扶贫效果发挥。
单一的产业扶持手段无法增强贫困者的`发展能力，同时，受自然条件较差、基础设施和公共服务落后，技术和资金不足的制约，贫困地区资源投入往往不能带来较大收益，投入产出比较低。
为此应加大对贫困地区统筹城乡就业的公共就业服务体系建设，鼓励经济发达地区劳动密集型企业向贫困地区转移，引导农村贫困人口进入服务行业领域就业。开展实用技术培训，提高劳动者素质，尤其是提高针对农村贫困残疾人就业的扶持力度，帮助就业困难者就业，进一步培养贫困群体自主脱贫能力。
三、促进产业经济发展，从被动“输血”到主动“造血”
目前，我国贫困地区普遍缺少具有市场竞争力的农业龙头企业，扶贫项目缺少企业落实依靠，农产品的销售渠道狭窄，农业资源综合开发利用和市场化率较低。产业扶贫到户实施难度大，不易形成规模，经济效益较差。
另外，我国的扶贫开发属于自上而下、单向的政府行为，贫困人口仅是被动投工投劳和自筹资金，主观能动性和发展决策权都没有得到充分的重视和挖掘，农民的自我发展能力不强。
培育龙头企业。严格把控农产品品质，对农产品生产进行细分指导，在原生态环境下进行精细化的管理生产，使产品生产适应市场需求。积极运用PPP模式引导社会资本投入贫困地区的农业，形成政府投资和社会资本的稳定合作机制。抓住“互联网+”机遇，阿里巴巴、京东等大型电商平台率先垂范，利用社交电商模式，为贫困地区特色产品提供销售渠道和相应的技术指导，发挥贫困地区农产品比较优势，引导贫困地区的农民就地脱贫致富，实现互利共赢。
四、完善金融服务机制，提高扶贫资金使用效率
目前还没有针对贫困地区专门的风险补偿、税收优惠、财政奖励、费用补贴等政策。同时，现有扶贫资金专项投入与贫困户需求存在供需不匹配现象，有些地方出于维稳需要，“撒胡椒面式”地安排资金项目。
由于信息不对称，贫困地区农村生产要素市场发展滞后，土地承包经营权、林权、非上市企业股权等要素无法有效交易和流转，资产评估难、流转难、变现难，要素价格发现功能难以实现，抑制了金融资源的及时介入，金融机构服务匮乏。
应推动金融机构网点向贫困地区延伸。引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务。探索建立小额贷款担保新机制，推广农民土地承包经营权及其预期收益、宅基地使用权、住房等抵押贷款业务，开展利用扶贫资金建立担保基金的试点。扩大贫困村生产互助金覆盖面，规范管理行为，提高服务水平。
2016年初，玉林市全面启动“精准脱贫，就业先行”就业扶贫工程，围绕“一个率先”（在全区率先实现贫困劳动力家庭通过稳定就业全部脱贫），抓住“两个关键”（发挥就业和创业公共服务关键作用），实现“三个覆盖”（就业帮扶、职业技能培训、创业服务全覆盖）等目标，通过公共就业服务平台建设、就业帮扶、技能培训、创业服务等有力措施，全面提升贫困劳动力就业创业能力、帮助贫困劳动力稳定就业脱贫。
春节期间，结合“返乡农民工就业服务月活动”和2016年“春风行动”企业用工招聘会，玉林市人力资源和社会保障局组织企业下贫困村招聘，送政策、送岗位到家门口，对贫困村贫困人口开展精准就业扶贫，为贫困人口就业创业搭建服务平台，提高“精准扶贫”对象就业率。截至2月底，全市累计开展贫困村专场招聘会22场，3325名贫困人口进场参加招聘，成功转移贫困村贫困人口就业2481人，组织参加职业技能培训308人，帮扶24名贫困人员实现创业，其中通过远程视频就业服务平台成功推荐就业562人。
一、创建就业服务“四个平台”，构建完善的就业扶贫服务体系
一是创建基层乡村两级公共就业服务平台。完成全市所有乡镇（街道）就业社保服务中心公共服务平台建设，根据基层农村就业服务需求，建立村级就业服务站，发挥村两委和贫困村第一书记以及驻村工作队作用，开展就业服务，通过村级就业服务站帮扶贫困劳动力家庭实现就业脱贫。
二是创建公共就业服务信息网络平台。做好公共就业服务信息网络自治区、市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区（行政村）五级联网建设，实现全市五级联网全覆盖，为贫困劳动力家庭提供全天候的免费就业信息服务。
三是创建市县乡村四级远程视频就业创业服务平台。完成市、县两级远程视频就业创业服务平台建设，实现市县乡村四级全覆盖，业务及功能重点延伸覆盖全市所有贫困村。利用远程视频就业创业服务平台，打通农民工就业与企业用工“最后一公里”服务通道，实现农民工输出地和用工地就业、换岗、维权一条龙零成本惠民服务，使公共就业创业服务主动向基层农村延伸。
四是创建农民工创业服务平台。利用一切有利资源，创造条件，建设一批农民工创业园、示范性贫困县创业园、农民工创业孵化基地、贫困村返乡农民工创业示范点等创业服务平台，大力扶持农民工创业。
二、创新精准扶贫工作新方式，推动就业扶贫脱贫工作有效开展
一是建档到户。建立贫困家庭就业信息档案，推行“就业实名制”。以通过精准识别建档立卡的贫困户为基础，开展贫困家庭劳动力调查，掌握贫困村贫困劳动力数量、就业状况、就业意向及培训意愿，建立贫困家庭劳动力就业档案台账，实行动态管理及跟踪服务，做到精准识别、精准帮扶和精准管理。
二是帮扶到人。强化岗位信息收集，积极开展“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘周”“现场招聘会”等公共就业专项援助服务活动，为贫困劳动力搭建用工求职对接平台。发挥基层就业服务平台终端服务作用，做好就业需求统计及工作岗位信息发布。利用远程视频就业创业服务平台优势和资源，及时把岗位信息送至有就业需求的贫困劳动力手中，帮助符合岗位条件并有就业意愿的贫困劳动力实现就近就地及外出转移就业。
三是政策托底。落实各项就业创业扶持政策，对就业特别困难的.贫困家庭劳动力实行一人一策的托底就业援助计划，实现有就业需求的贫困家庭至少有一人就业，消除零就业家庭，做到“就业一人，脱贫一户”。
四是建立机制。建立健全服务运转正常、服务网络布局合理、供需信息及时对称、劳动技能培训精准、就业创业和维权服务及时有效的就业扶贫长效机制，实现稳定就业，确保贫困家庭的收入显著增长，在全区率先实现贫困劳动力家庭通过就业全部脱贫目标。
三、实施“就业创业技能培训援助计划”，提升扶贫劳动力就业创业能力
一是实施“农民工职业技能提升计划”。根据贫困劳动力培训意愿及当地企业用工需求，组织培训机构、职业院校重点对建档立卡的贫困家庭劳动力免费开展定岗、定向、“订单式”培训，帮助贫困家庭劳动力掌握一门以上的实用技术、就业技能或岗位技能，并取得职业资格证书或培训合格证书，提升贫困家庭劳动力的就业能力。
二是实施“中等职业技能培训行动计划”。村级就业服务站负责收集、整理所在村未能继续升学的初中、高中毕业生情况，了解其
三是实施“贫困劳动力创业培训计划”。对有创业愿望、具备一定创业能力的贫困劳动力，开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理等创业培训。对符合条件的贫困劳动力给予创业培训补贴，提供项目推介、政策咨询、开业指导等免费服务，提高贫困劳动力创业成功率。
四、实施“创业扶贫服务计划”，帮扶贫困劳动力自主创业
一是加快农民工创业服务体系建设。依托基层公共就业服务平台，建立创业基地和健全创业服务体系。以农民工创业园、示范性贫困县创业园、农民工创业孵化基地、贫困村返乡农民工创业示范点等创业服务平台为基础，为有创业意愿的贫困劳动力提供创业实训、创业孵化、创业设施、创业场地等创业帮助，以创业促进就业。
二是支持农民工返乡创业。降低返乡创业门槛，加大财政支持力度，加大金融机构对农民工创业信贷支持，扶持农民工返乡创业。落实定向减税和普遍性降费政策，鼓励农民工发展二、三产业。依托专家服务基地、专家服务农民工创业服务信息平台，在农民工创业园、创业孵化基地、现代农业特色示范基地等农民工创业集中区域，为农民工创业提供“菜单式”专项服务，帮助农民工解决创业难题。
三是落实贫困劳动力自主创业扶持政策。落实扶持农民工创业的土地、财政、税收、信贷政策，为贫困劳动力创业提供更好的环境。对具备一定创业条件但缺乏创业资金的创业人员创业，可给予两年贴息创业担保贷款扶持。对入驻创业园区、创业孵化基地创业的企业可给予场租和水电补贴及一次性创业补贴。
十八大以来，为了更好地满足贫困学生受教育需要，国务院推出精准扶贫政策，力求提升扶贫的精准度，帮助那些真正需要帮助的人。大学生资助工作是精准扶贫政策重要组成部分，如何开展大学生精准资助工作，成为现阶段精准扶贫政策发展必须考虑的一个要点内容。针对现阶段的具体情况，精准扶贫政策推动下，学校要对资助工作存在的问题予以把握，保证资助具有较强的准确性，使财政资金得到更好的利用。
一、现阶段大学生资助工作存在的局限性
针对经济困难的大学生，国家通过扶贫政策，有利于解决大学生上学的经济问题，使大学生接受更好的教育，避免困难大学生失学。精准扶贫政策是维护国家教育公平的关键，但是在实际执行过程中，面临着诸多的`困境。目前，大学生资助工作存在的局限性，主要体现在以下几点：
1、资助精准性不高
各个高校在开展教学资助工作过程中，力求实现对家境困难学生的全面覆盖。这种情况下，学校对学生的个别情况了解较少，导致扶贫资金出现浪费现象。同时，当地民政部分在对学生家境状况认证过程中，责任意识不强，存在“睁一只眼闭一只眼”的情况，只要学生家庭进行申报，几乎都予以通过。这一情况下，资助精准性较差，使很多经济不困难的学生浑水摸鱼，得到的资助多用于不当之处。
2、帮扶缺乏针对性
在对困难学生予以资金帮助过程中，由于个体需求具有一定的差异性，可能导致帮扶政策不协调，不能够给困难学生带来实质性的帮助。例如，一些高校在帮扶过程中，主要以获得的国家财政资金为主，以此作为帮扶资源。但是由于国家财政能力有限，这部分资金很难帮助一些个别学生解决实际问题。帮扶方式过于单一，缺乏灵活性，限制了帮扶效果。
3、缺乏对精神层次的考虑
个别大学生具有拜金主义、享乐主义思想。一些困难学生受此影响，可能存在一定的心理障碍。例如，一些大学生心理敏感，归属感较差，扶贫资助过程中，担心受到其他学生异样的目光。这种情况下，一些困难学生可能出现自卑感，导致压力较大，在社交方面出现一定的障碍。单纯的物质资助缺乏人文情怀，可能导致扶贫政策的作用遭到弱化，使一些学生存在精神贫困的问题。
二、基于精准扶贫政策下的大学生精准资助路径分析
精准扶贫政策的推行，为大学生精准资助提供了指导。学校把握精准扶贫思想，要注重对原有的帮扶政策予以改进，结合新的形势，给困难大学生提供更加精准的资助。
1、做好精准识别工作
精准扶贫政策带动下，资助的“精准性”问题是大学生资助工作必须考虑的重点内容。在实际操作过程中，学校一是要构建完善的经济困难认证体系，能够对大学生具体家庭经济情况予以把握，避免“浑水摸鱼”问题的出现；二是学校对经济困难的识别要坚持动态性，能够对常态困难和突发困难情况予以把握，保证困难认定更加细化，为大学生提供更加精准的资助服务。
2、帮扶坚持多维度原则
精准资助工作针对大学生的贫困情况，为其提供更加合理、可靠的帮扶。在这一过程中，学习需要结合大学生经济困难的具体情况，不单一依靠国家财政资金，保证精准资助更加全面，更加合理地解决大学生实际问题。在实际操作过程中，学校依靠国家财政资金，积极开拓资助渠道，加强对社会力量予以把握。同时，学校立足于共性资助情况，对个体差异进行分析，积极鼓励大学生参与社会劳动，利用闲暇时间进行减值，自行脱贫。学校要多维度帮扶，关注于大学生贫困的具体情况，对多方力量进行应用，强化扶贫能力，使帮扶政策更加灵活，更好地应对实际问题。
3、提升扶贫管理精准度
结合精准扶贫思想来看，学校为大学生提供精准扶贫服务，要注重加强管理，保证扶贫管理的质量。学校不单单要强调物质方面的扶贫，还需要考虑到个体的精神差异。这一过程中，学校要多关注于大学生的精神需要，使大学生物质和精神层次同时得到满足。同时，学校要加强对贫困学生进行信息化管理，对学生数据信息进行采集，更好地发现学生的具体需求，保证精准扶贫质量更高，使扶贫更加及时、可靠。
三、结束语
精准扶贫政策下的大学生精准资助工作，必须立足于新形势发展需要，结合大学生的具体情况开展，保证财政资金得到有效利用。同时，学校要针对大学生个体差异，从物质和精神层次进行考虑，使困难学生资助工作，真正实现“雪中送炭”的发展目标。
参考文献：
[1]叶慧，李俊杰。边境民族地区精准扶贫模式创新研究[J]。当代农村财经，2016
[2]杨建新，武喜元。精准扶贫视角下的精准资助：试论国家高校学生资助政策的适当倾斜[J]。财经界（学术版），2016
[3]刘晓杰。“精准扶贫”思想下的大学生“精准资助”[J]。教育教学论坛，2017
