【原文】
所谓平天下在治其国者，上老老而民兴孝，上长长而民兴悌，上恤孤而民不倍，是以君子有絜矩之道也。
所恶于上，毋以使下，所恶于下，毋以事上;所恶于前，毋以先后;所恶于后，毋以从前;所恶于右，毋以交于左;所恶于左，毋以交于右;此之谓絜矩之道。
《诗》云：“乐只君子，民之父母。”民之所好好之，民之所恶恶之，此之谓民之父母。《诗》云：“节彼南山，维石岩岩。赫赫师尹，民具尔瞻。”有国者不可以不慎，辟，则为天下僇矣。《诗》云：“殷之未丧师，克配上帝。仪鉴于殷，峻命不易。”道得众则得国，失众则失国。
是故君子先慎乎德。有德此有人，有人此有土，有土此有财，有财此有用。
德者本也，财者末也。外本内末，争民施夺。是故财聚则民散，财散则民聚。是故言悖而出者，亦悖而入;货悖而入者，亦悖而出。
《康诰》曰：“惟命不于常。”道善则得之，不善则失之矣。
《楚书》曰：“楚国无以为宝，惟善以为宝。”舅犯曰：“亡人无以为宝，仁亲以为宝。”
《秦誓》曰：“若有一介臣，断断兮无他技，其心休休焉，其如有容焉。人之有技，若己有之;人之彦圣，其心好之，不啻若自其口出。实能容之，以能保我子孙黎民，尚亦有利哉!人之有技，媢嫉以恶之;人之彦圣，而违之，俾不通：实不能容，以不能保我子孙黎民，亦曰殆哉!”唯仁人放流之，迸诸四夷，不与同中国。此谓唯仁人为能爱人，能恶人。见贤而不能举，举而不能先，命也;见不善而不能退，退而不能远，过也。好人之所恶，恶人之所好，是谓拂人之性，灾必逮夫身。是故君子有大道，必忠信以得之，骄泰以失之。
生财有大道，生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒，则财恒足矣。仁者以财发身，不仁者以身发财。未有上好仁而下不好义者也，未有好义其事不终者也，未有府库财非其财者也。孟献子曰：“畜马乘不察于鸡豚，伐冰之家不畜牛羊，百乘之家不畜聚敛之臣。与其有聚敛之臣，宁有盗臣。”此谓国不以利为利，以义为利也。长国家而务财用者，必自小人矣。彼为善之，小人之使为国家，灾害并至。虽有善者，亦无如之何矣!此谓国不以利为利，以义为利也。
【译文】
之所队说平定天下要治理好自己的国家，是因为，在上位的人尊敬老人，老百姓就会孝顺自己的父母，在上位的人尊重长辈，老百姓就会尊重自己的兄长;在上位的人体恤救济孤儿，老百姓也会同样跟着去做。所以，品德高尚的人总是实行以身作则，推已及人的“絜矩之道”。
如果厌恶上司对你的某种行为，就不要用这种行为去对待你的下属;如果厌恶下属对你的某种行为，就不要用这种行为去对待你的上司;如果厌恶在你前面的人对你的某种行为，就不要用这种行为去对待在你后面的人;如果厌恶在你后面的人对你的某种行为，就不要用这种行为去对待在你前面的人;如果厌恶在你右边的人对你的某种行为，就不要用这种行为去对待在你左边的人;如果厌恶在你左边的人对你的某种行为，就不要用这种行为去对待在你右边的人。这就叫做“絜矩之道”。
《诗经》说：“使人心悦诚服的国君啊，是老百姓的父母。”老百姓喜欢的他也喜欢，老百姓厌恶的他也厌恶，这样的国君就可以说是老百姓的父母了。《诗经》说：“巍峨的南山啊，岩石耸立。显赫的尹太师啊，百姓都仰望你。”统治国家的人不可不谨慎。稍有偏颇，就会被天下人推翻。《诗经》说：“殷朝没有丧失民心的时候，还是能够与上天的要求相符的。请用殷朝作个鉴戒吧，守住天命并不是一件容易的事。”这就是说，得到民心就能得到国家，失去民心就会失去国家。
所以，品德高尚的人首先注重修养德行。有德行才会有人拥护，有人拥护才能保有土地，有土地才会有财富，有财富才能供给使用，德是根本，财是枝末，假如把根本当成了外在的东西，却把枝末当成了内在的根本，那就会和老百姓争夺利益。所以，君王聚财敛货，民心就会失散;君王散财于民，民心就会聚在一起。这正如你说话不讲道理，人家也会用不讲道理的话来回答你;财货来路不明不白，总有一天也会不明不白地失去。
《康浩》说：“天命是不会始终如一的。”这就是说，行善便会得到天命，不行善便会失去天命。《楚书》说：“楚国没有什么是宝，只是把善当作宝。”舅犯说，“流亡在外的人没有什么是宝，只是把仁爱当作宝。”
《秦誓》说：“如果有这样一位大臣，忠诚老实，虽然没有什么特别的本领，但他心胸宽广，有容人的肚量，别人有本领，就如同他自己有一样;别人德才兼备，他心悦诚服，不只是在口头上表示，而是打心眼里赞赏。用这种人，是可以保护我的子孙和百姓的，是可以为他们造福的啊!相反，如果别人有本领，他就妒嫉、厌恶;别人德才兼备，他便想方设法压制，排挤，无论如何容忍不得。用这种人，不仅不能保护我的子孙和百姓，而且可以说是危险得很!”因此，有仁德的人会把这种容不得人的人流放，把他们驱逐到边远的四夷之地去，不让他们同住在国中。这说明，有德的'人爱憎分明，发现贤才而不能选拔，选拔了而不能重用，这是轻慢：发现恶人而不能罢免，罢免了而不能把他驱逐得远远的，这是过错。喜欢众人所厌恶的，厌恶众人所喜欢的，这是违背人的本性，灾难必定要落到自己身上。所以，做国君的人有正确的途径：忠诚信义，便会获得一切;骄奢放纵，便会失去一切。
生产财富也有正确的途径;生产的人多，消费的人少;生产的人勤奋，消费的人节省。这样，财富便会经常充足。仁爱的人仗义疏财以修养自身的德行，不仁的人不惜以生命为代价去敛钱发财。没有在上位的人喜爱仁德，而在下位的人却不喜爱忠义的;没有喜爱忠义而做事却半途而废的;没有国库里的财物不是属于国君的。孟献子说：“养了四匹马拉车的士大夫之家，就不需再去养鸡养猪;祭祀用冰的卿大夫家，就不要再去养牛养羊;拥有一百辆兵车的诸侯之家，就不要去收养搜刮民财的家臣。与其有搜刮民财的家臣，不如有偷盗东西的家臣。”这意思是说，一个国家不应该以财货为利益，而应该以仁义为利益。做了国君却还一心想着聚敛财货，这必然是有小人在诱导，而那国君还以为这些小人是好人，让他们去处理国家大事，结果是天灾人（ren）祸一齐降临。这时虽有贤能的人，却也没有办法挽救了。所以，一个国家不应该以财货为利益，而应该以仁义为利益。
【注释】
(1)老老：尊敬老人。前一个“老”字作动词，意思是把老人当作者人看待。
(2)长长：尊重长辈。前一个“长”字作动词，意思是把长辈当作长辈看待。
(3)恤：体恤，周济。孤，孤儿，古时候专指幼年丧失父亲的人。
(4)倍：通“背”，背弃。
(5)絜(xie)矩之道：儒家伦理思想之一，指一言一行要有示范作用。絜，量度。矩，画直角或方形用的尺子，引申为法度，规则。
(6)乐只君子，民之父母，引自《诗经·小雅·南山有台》。乐(le)，快乐，喜悦。只，语助词，
(7)“节彼南山……”：引自《诗经·小雅·节南山》。节，高大。岩岩，险峻的样子。师尹，太师尹氏，太师是周代的三公之一。尔，你。瞻，瞻仰，仰望。
(8)僇(lu)：通“戮”，杀戮。
(9)“殷之未丧师……”：引自《诗经，大雅·文王》。师，民众。配，符合。仪，宜。监，鉴戒。，峻，大。不易，指不容易保有。
(10)此：乃，才。
(11)争民施夺：争民，与民争利。施夺，施行劫夺。
(12)悖：逆。
(13)“《楚书》”句：《楚书》，楚昭王时史书。楚昭王派王孙圉(yu)出使晋国。晋国赵简子问楚国珍宝美玉现在怎么样了。王孙圉答道：楚国从来没有把美玉当作珍宝，只是把善人如观射父(人名)这样的大臣看作珍宝。事见《国语·楚语》。汉代刘向的《新序》中也有类似的记载。
(14)“舅犯”句：舅犯，晋文公重耳的舅舅狐偃，字子犯。亡人，流亡的人，指重耳。晋僖公四年十二月，晋献公因受骊姬的谗言，逼迫太子申生自缢而死。重耳避难逃亡在外在狄国时，晋献公逝世。秦穆公派人劝重耳归国掌政。重耳将此事告子犯，子犯以为不可，对重耳说了这几句话。事见《礼记·檀弓下》。
(15)《秦誓》：《尚书·周书》中的一篇。
(16)断断：真诚的样子。
(17)休休：宽宏大量。
(18)有容：能够容人。
(19)彦圣：指德才兼备。彦，美。圣，明。
(20)不啻(chi)：不但。
(21)媢(mao)疾：妒嫉。
(22)违，阻抑。
(23)俾：使。
(24)放流：流放。
(25)迸，即“屏”，驱逐。四夷，四方之夷。夷指古代东方的部族。
(26)中国，全国中心地区。与现代意义的“中国”一同意义不一样。
(27)命：东汉郑玄认为应该是“慢”字之误。慢即轻慢。
(28)拂：逆，违背。
(29)逮：及、到。夫(fu)：助词。
(30)骄泰：骄横放纵。
(31)发身：修身。发，发达，发起，
(32)府库：国家收藏财物的地方。
(33)孟献子：鲁国大夫，姓仲孙名蔑。
(34)畜，养。乘(Sheng)：指用四匹马拉的车。畜马乘是士人初作大夫官的待遇。
(35)察，关注。
(36)伐冰之家：指丧祭时能用冰保存遗体的人家。是卿大夫类大官的待遇。
(37)百乘之家，拥有一百辆车的人家，指有封地的诸侯王。
(39)聚敛之臣：搜刮钱财的家臣。聚，聚集。敛，征收。④长(zbong)国家：成为国家之长，指君王。
(40)无如之何：没有办法。
【读解】
这是《大学》的最后一章，具有结尾的性质。全章在阐释“平天下在治其国”的主题下，具体展开了如下几方面的内容，一、君子有絜矩之道。二、民心的重要：得众则得国，失众则失国。三、德行的重要：德本财未。四、用人的问题：唯仁人为能爱人，能恶人。五、利与义的问题：国不以利为利，以义为利。
所谓絜矩之道，是与前一章所强调的“恕道”一脉相承的。如果说，“恕道”重点强调的是“己所不欲，勿施于人”的将心比己方面，那么，“絜矩之道”则是重在强调以身作则的示范作用方面。如孔子对季康子说：“当政者的德行好比是风，老百姓的德行好比是草，只要风吹草上，草必然随风倒伏。”(《论语·颜渊》)世道人心，上行下效。关键是看你说什么，提倡什么，做什么。榜样的力量是无穷的，领袖的力量更是不可估量的。所以，当政治国的人必须要有“絜矩之道”。
关于民心的重要性，已经是古往今来都勿庸置疑的了。水能载舟，也能覆舟。不过，道理虽然是勿庸置疑的，但纵现历史，却往往是当局者迷，旁观者清。所以，才会有王朝的更迭，江山的改姓，当政者“为天下僇”。
德行是儒学反复记述、强调的中心问题之一。把德与财对举起来进行比较，提出“德本财未”的思想，尽管从儒学的全部治国方略来看，也有“先富后教”(《论语·子路》)、“有恒产者有恒心”(《孟子·膝文公上》)等强调经济基础的思想，但总的说来，重精神而轻物质，崇德而抑财的倾向仍是非常突出的。
正因为“德本财末”，因为德行对于治国平天下有第一位的重要作用，所以就牵涉到一个用人的问题。而在用人的问题上，同样是品德第一，才能第二。对于这一点，《大学》不厌其烦地引述了《尚书·秦誓》里的一大段话，说明一个人即使没有什么才能，但只要心胸宽广能容人，“宰相肚里能撑船”，便可以重用。相反，即使你非常有才能，但如果你嫉贤妒能，容不得人，也是危害无穷，不能任用的。所以，“唯仁人为能爱人，能恶人。”当政治国的人必须要有识别人才的本领。
与“德本财末”密切相关的另一对范畴便是“利”与“义”的问题。
为了阐迷“利”与“义”的关系问题，《大学》提出了“生财有大道”的看法，即生产的人多，消费的人少;生产的人勤奋，消费的人节省。这是一段很富于经济学色彩的论述，浅显易懂而勿庸置疑。值得我们注意的倒是下面的两句话：“仁者以财发身，不仁者以身发财，”“以财发身”的人把财产看作身外之物，所以能仗义疏财以修养自身的德行。就像著名的列夫·托尔斯泰那样，解散农奴，实行自身禁欲，以实现良心与道德的自我完善，“以身发财”的人爱财如命，奉行“人为财死，鸟为食亡”的原则，不惜以生命为代价去敛钱发财。或贪赃枉法，铤而走险，或贪婪吝啬如巴尔扎克笔下的葛朗台，果戈理笔下的泼留希金等。都是“终朝只恨聚无多，及到多时眼闭了。”(《红楼梦·好了歌》)所以，还是“以财发身”，超脱一点好。
总起来说，这一章收束《大学》全篇，内容丰富，包含了儒学的不少重要思想。我们将会看到，这些思想在《中庸》、《论语》、《孟子》等儒家经典中还有反复的论述和展开。
杜牧的《过骊山作》用通俗的语言对秦始皇进行辛辣的讽刺，既肯定他削平六国、统一天下的艰辛，又批评他不知体恤百姓，一味残暴，以至断送天下的愚蠢。
过骊山作
杜牧
始皇东游出周鼎，刘项纵观皆引颈。
削平天下实辛勤，却为道旁穷百姓。
黔首不愚尔益愚，千里函关囚独夫。
牧童火入九泉底，烧作灰时犹未枯。
1.请从杜牧的《阿房宫赋》中找出与画线诗句内容相一致的句子。
2.简要概括分析本诗的主旨及立意。
参考答案：
1.独夫之心，日益骄固。戊卒叫，函谷举，楚人一炬，可怜焦土!
2.诗中用通俗的语言对秦始皇进行辛辣的讽刺，既肯定他削平六国、统一天下的艰辛，又批评他不知体恤百姓，一味残暴，以至断送天下的愚蠢。末两句写秦始皇苦心经营的坟墓，到后来被牧童失火烧毁，他自己只落得个尸骨不全的可悲下场。这是对秦始皇梦想独霸天下、万世为君的深刻讽刺。这首诗的'主题思想和《阿房宫赋》相似，也是借古讽今，劝谕当政者不要胡作非为，以免引起人民的反抗。(意思对即可)
拓展阅读：杜牧《过骊山作》赏析
杜牧《过骊山作》
许慎在《说文解字》里说：“鼎，三足两耳，和五味之宝器也。”是古人做饭用的锅。禹铸九鼎后，这鼎就从一般的炊器,变为传国重宝。夏朝灭，商朝兴，九鼎迁于商都亳;商朝灭，周朝兴，九鼎又迁于周都镐。秦昭王时,秦灭周,想迁九鼎至秦国国都长安。“始皇东游出周鼎”字面意思是秦始皇出游东方，要把周代的九鼎运到都城咸阳，“出”的意思是“使出”，这句诗的意思就是，秦始皇统一天下，巡游天下。他拥有天下后曾巡游各地，于是引起刘项的“引颈”而观。项羽更是明确发出了“彼可取而代之”的想法，吓得项伯赶快捂住他的嘴，告诉他这是要灭族的!可项羽后来还是真做了当年想做的事。
"削平天下实辛勤，却为道旁穷百姓。"这两句是理解这首诗的关键，以下三种理解似乎都有道理：一种是秦始皇削平天下的确是十分辛苦，但应该是削平天下，让道路旁的穷苦百姓过上好日子。第二种理解是，秦始皇统一天下后，为了巩固自己的统治，让天下百姓都变得贫穷了，“为”读阳平，制造出的意思。第三种理解，主语不是秦始皇，而是指刘邦、项羽，特别是指刘邦，原来不过是“道旁穷百姓”，一个小小的亭长，但却最终“辛勤”地“削平”了“天下”。
关于第三种理解，合乎历史事实，应该说不无道理。
对于第一种理解，有人提出质疑，杜牧会有如此高的思想境界么?关于这一点，关键是看杜牧有没有民本思想。在《阿房宫赋》的末段，杜牧总结六国和秦灭亡的原因：“嗟夫!使六国各爱其人，则足以拒秦;使秦复爱六国之人，则递三世可至万世而为君，谁得而族灭也?”这“复爱六国之人”不正是“削平天下实辛勤，却为道旁穷百姓”么?
至于第二种理解，早在西汉贾宜《过秦论》中有这样的语句：秦统一天下后，“废先王之道，焚百家之言，以愚黔首;隳名城，杀豪杰;收天下之兵，聚之咸阳，销锋镝，铸以为金人十二，以弱天下之民。”也正是“削平天下实辛勤，却为道旁穷百姓”。
“黔首不愚尔益愚，千里函关囚独夫。”统一天下后，秦始皇“废先王之道，焚百家之言，以愚黔首”，其结果是“黔首不愚”，而不知体恤民心，不懂民本思想的秦始皇才是最愚蠢的：“天下已定，始皇之心，自以为关中之固，金城千里，子孙帝王万世之业也”(贾谊《过秦论》)，而这自以为万世之业的固若金汤的崤山、函谷关，最终却成了作茧自缚，变成了囚禁自己的牢笼、埋葬自己的坟墓。
“牧童火入九泉底，烧作灰时犹未枯。”这句诗所叙述之事肯定是诗人为表达自己的思想所虚构的事：为寻找失踪的羊只，牧童误入被盗墓者打开的墓道，不慎引燃了地宫木材，导致整个秦始皇陵的毁灭，而此时的秦始皇尸骨尚未干枯。
杜牧创作了大量怀古咏史诗，诗人通过写这些昏君的腐败和朝代的覆灭，来劝戒当朝统治者要从中吸取教训，励精图治。所以，虽然吟咏的是前朝，着眼点仍在这个奄奄一息的社会，字里行间注入了作者深沉的历史感慨。这首诗也是这样，借评述古人之事，谏当朝统治者，希望接受亡秦残酷治民、治国而很快灭亡的教训，改而以体恤百姓，以民为本，其思想含义和他的《阿房宫赋》是完全相同的。而从这一点来看，对“削平天下实辛勤，却为道旁穷百姓”的理解，选择第一种理解似乎更切合作者本意。
理解
“却为道旁穷百姓”是理解这首诗的关键。首句是说始皇最终拥有了天下。周鼎代表国家政权。他拥有天下后曾巡游各地，于是引起刘项的“引颈”而观。项羽更是明确发出了“彼可取而代之”的想法，吓得项伯赶快捂住的嘴，告诉他这是要灭族的!可项羽后来还是真做了当年想做的事。所以我认为第四句的主语仍然是始皇，他因为道旁引颈而观的刘、项要想夺他的天下，于是不惜使天下百姓穷困，例如“收天下之兵聚之咸阳”“焚百家之言以愚黔首”之类。可是这些做法并未有效果，“黔首不愚尔益愚”，最后自以为“金城汤池”的关中却成了始皇自掘的坟墓。
原文：
节彼南山，维石岩岩。赫赫师尹，民具尔
节彼南山，有实其
尹氏大师，维周之
弗躬弗亲，庶民弗信。弗问弗仕，勿罔君子。式夷式已，无小人殆。琐琐姻亚，则无
昊天不佣，降此
不吊昊天，乱
驾彼四牡，四牡项领。我
方茂尔恶，相尔矛矣。既夷既
昊天不平，我王不宁。不惩其心，覆怨其正。
家父作诵，以究王
注释：
这是控诉执政者的诗。第一、二章叙尹氏的暴虐不平。第三章责尹氏。第四章责周王。第五章望朝廷进用君子。第六章怨周王委政小人。第七章自伤无地可以逃避。第八章言尹氏的态度变化莫测。第九章怨周王不语。第十章说明作诗目的。
1、节：高峻貌。
2、岩岩：山石堆积之貌。
3、赫赫：势位显盛貌。师：官名，太师的简称。太师是三公之最尊的。师尹：言太师尹氏。尹氏是周之名族。
4、具：俱。
5、
6、戏谈：言随便戏谑谈论。这句是说人民畏惧尹氏的威虐。
7、国：指周。卒：终。斩：绝。这句是说国
8、用：犹“以”。监：察。
9、实：满。言草木充实。
10、谓何：犹“云何”。这句是说尹氏为政不平，没有可说的。
11、荐：重，再。
12、丧乱弘多：这句是说死丧祸乱既大且多。
13、民言无嘉：这句是说人民没有什么好听的话可说(所说的无非怨愤忧戚之言)。
14、
15、
16、秉国之均：这句是说尹氏执国家的大权。均：同“钧”，本是制陶器的模子下面的车盘。制陶器必需运转陶钧，治国必需运用政权，所以借比。
17、维：护持。
18、
19、不吊：不善。
20、空：穷。师：众。我师：犹言“我们大众”。以上二句是愤怨呼天，要求那不体恤下民的上帝，不要再容许害人的执政者把人民大众抛向穷途绝境。
21、庶民弗信：这句是说王不信民众。正因为王自己不问政事，所以不了解民情。本章八句都是对周王而言。
22、勿：语助词。罔：欺。君子：指贤臣，和下文“小人”相对。以上二句是说对君子不咨询不任用是欺罔君子。
23、式：语助词。夷：平。已：止。言使上文所述的不合理现象得到夷平与制止。
24、无：勿。殆：近。以上二句表示希望周王纠正尹氏，疏远尹氏。
25、琐琐：计谋
26、
27、佣：均。不佣：犹云“不平”。
28、
29、戾(立lì)：恶。大戾：犹“
30、届(古读如既)：到。
31、阕(却què)(古读如癸guǐ)：息。以上二句是说贤者如果来从政，人民的怨愤之心就可以止息。
32、违：去。以上二句是说君子如没有什么不平，众人的暴怒也可以除去。
33、月：是“
34、
35、秉：执。国成：国政的成规。《周礼o天官小宰》列举官府八事作为经邦的根据，叫做“八成”。
36、卒：“瘁”字的假借，就是病。以上三句是说周王不亲问政事，使小人掌权，致百姓受苦。
37、项：大。领：颈。久驾不行马颈将有肿大之病。
38、蹙蹙(蹴cù)：局缩不得舒展的意思。
39、方茂尔恶：当你怨恶正盛的时候。尔：指尹氏。
40、相：视。相尔矛：是说要用武。
41、夷
42、酬：宾主以酒相酬。以上四句是说小人情态无常。
43、不惩其心：就是其心不惩。言周王无惩戒之意。
44、覆：反。这句是说周王反而怨恨对他谏正的人。
45、家父：或作“嘉父”，又作“嘉甫”，人名，就是本篇的作者。诵：诗。
46、究：读为“纠”。纠，举发。
47、讹：同“
48、畜：养。邦：古音buēng.
译文：
高峻的终南山，上有垒垒的岩石。
高峻的终南山，草木充实茂盛。
姓尹的太师，是周家的根
(王)自己不问国政，对人民不肯信任。不咨询也不任用，君子不该欺哄;坏事要纠正也要制止，不要和小人靠拢;庸碌的亲戚，不要再给恩宠。
老天不公不平，降下特大灾难。老天不仁不慈，降下这般忧患。君子如果执政，能够消除民愤。君子没啥不平，暴怒也能平静。
老天不惜人命，大乱何时平定。不要扼杀百姓，使人不得安宁。我忧心好像酒醉，谁执掌国家成规?(王)不肯亲自执政，害苦了天下百姓。
驾起了四匹公马，四匹马肿了颈项。我放眼四下观望，却没有投奔的`地方。
当你恶意盛旺，眼光就向着刀枪。当你怒气消除，就像对饮着酒浆。
天公不想太平，我王不能安枕。他的心偏不清醒，反怨恨人家纠正。
家父作了这首诗，来揭王家的凶徒。只指望王心感化，好好把四方安抚。
鉴赏：
此诗亦简称《节》。关于其时代背景和作年，历来有宣王时(三家诗)、幽王时(《毛诗序》)、平王时(韦昭)和桓王时(欧阳修)诸说，但诗既以(终)南山起兴，则不应写的是周室东迁后事。考虑到宣王时虽用兵频
关于师尹，自毛传以来皆解作“大师尹氏”，至王国维始辨
全诗十章，共分三部分。首二章以南山起兴，以象征二权臣。以山之险要象征其权之枢要，又以山之不平联系到二臣秉政不平。结合篇末“昊天不平，我王不宁”的呼应来看，天怒人怨，总由师尹秉政不平使然，故“不平”二字为全篇眼目。只是第二部分却一再将不平(不夷)与不己(不自为政)并提而责难，推思其义，全诗是指斥师尹失政在不能持平(夷)，而要持平则又须事必躬亲(己)，因而全诗结构是起于夷(平)终于夷(平)而介于己。
首章点出“不敢戏谈”以致“国既卒斩”;二章点出昊天再降饥疫以致“丧乱弘多”，民众无法存活，从而“不敢戏谈”之高压失控，遂而“民言无嘉”。一章言人祸，二章言天灾，由时间及顺序暗示天灾实人祸所致，人间暴戾上干天怒所致，此即第一部分的要害。
从第三到第六共四章为第二部分。在上两章铺垫的基础上，三章进一步点明师尹之害人害天，天再施报于人，人民双重遭殃。“诗可以怨”，怨而至天，亦已极矣!
四、五两章句式排比，结构整齐而又不乏疏
六章承上启下，由怒转叹。
统观第二部分四个章节，结构颇为讲究：五、六章既以“昊天不佣”“昊天不惠”和“不吊昊天”以上应第三章的“不吊昊天”，又以“君子如届(临、己)”、“君子如夷”和“谁秉国成(平、夷)”、“不自为政(不己)”以上应第四章的“式夷式已”，可见此部分是以怨天和尤人双向展开而又并拢合承，甚耐玩味。
第七、八、九、十章为第三部分。变每章八句为四句，于音乐为变奏。于诗情为由怨怒转悲叹。唯七、八两章疑有错简而当易位：前“方茂尔恶”章言师党与尹党既相倾轧又相勾结，以见朝政难革;后“驾彼四牡”章言无奈之下只有往奔四国避乱(或求诸侯勤王)，然而四方亦不可往，“蹙蹙
