
如何理解孟德斯鸠的分权制衡说
孟德斯鸠的分权学说深受英国和罗马共和国历史经验的影响。
孟德斯鸠对罗马历史进行了深入研究,并深得其共和精神的实质。
他认为罗马共和国强盛的原因之一就在于通过将权力分配给人民、元老院和高级官吏避免了权力的滥用。
孟德斯鸠早年研究洛克的分权理论,后来又旅居英国多年,实地参观英国议会,听取议员辩论,对英国式的分权制度有一定的了解,孟德斯鸠本人也承认他的分权理论是以英国为原型建立起来的。
孟德斯鸠认为,一切有权力的人都容易滥用权力,“要防止滥用权力,就必须以权力约束权力。
”在这一认识的基础上,孟德斯鸠提出了分权学说。
孟德斯鸠的分权学说实际上包含了两个互相影响、相辅相成的重要组成部分。
第一部分即分权,孟德斯鸠将政府的权力划分为立法、行政与司法三个组成部分;第二部分即制衡,他认为,三种政府权力之间应该是彼此制约,达到一种均衡。
立法权是制定、修正或废止法律的权力,它又可以分为两种,即创制权和反对权。
前者指制定和修改法令的权力,后者指取消法律的权力。
孟德斯鸠认为,在一个自由的国家里,立法权应该归人民集体享有,但是,人民直接参加立法活动会有诸多不便,他建议采取代议制。
行政权是执行立法机关制定的法律的权力,它既包括领导军队、维护公共安全等对内权力,同时也包括了宣战、媾和、派遣或接受使节、防御侵略等对外权力。
为了提高国家处理事务的效率,孟德斯鸠主张行政权应掌握在国王手中。
司法权是裁决私人纷争,惩罚犯罪的权力,主要涉及到审判、调节纠纷等权力。
司法权由法院行使,其成员选自人民,存续期视需要而定。
司法权依据法律被动地行使,只有原告向法院提起诉讼,法院才能行使司法权,奉行“不告不理”的原则。
孟德斯鸠认为,被告人与法官处于平等的地位,他甚至可以依据法律选择法官。
在权力的归属上,孟德斯鸠认为,行政权应该掌握在国王手中;立法权则由许多人处理比由一个人处理要好些。
为保证政治自由,孟德斯鸠认为,三项权力应该分开行使,不能集中在同一个人或同一个机关手中,如果出现了这种情况,自由便不复存在了。
三种权力的划分并不是孟德斯鸠分权理论的核心内容,孟德斯鸠对西方政治思想做出的最大贡献在于他还提出了权力相互牵制、相互制衡,“以权力制约权力”的重要思想。
孟德斯鸠认为,行政与立法之间的制衡尤为重要。
一方面,行政权可以通过“反对权”参与到立法当中去,而且,行政权还可以根据它所了解的情况规定会议的召集时间和期限。
另一方面,行政权在本质上是有范围的,当行政权力通过反对权参加立法时,它无权参与立法事项的辩论,不能提出议案,而且,对于立法机关决定的国家税收,它只限于表示同意。
孟德斯鸠还主张立法机关的内部分权。
他将立法机关分为贵族院与平民院两个部分,分别代表平民和贵族的利益,以防止贵族和平民侵犯各自的利益。
这样,贵族和平民的力量可以互相制约、平衡。
孟德斯鸠特别强调了贵族院对平民院的制衡作用,认为为防止贵族过分追求私利,贵族应该只有反对权,没有创制权。
孟德斯鸠的分权与制衡理论对资产阶级革命产生了重要的影响,已经成为资本主义国家政治制度的基本组织原则。
在1789年的《人权与公民权宣言》中,确认“凡享受权利而无切实保障和分权未确立的社会,就没有宪法”,即以孟德斯鸠的分权与政治自由的基本理论为蓝本。
美国宪法也以其分权理论为指导原则而制定,使分权理论第一次在实际中得到应用。
分权制衡原则
分权制衡原则是指公司有效运转的制度安排与实现,是以对公司各种权力合理分配、相互制衡为出发点而进行配置的结果。
分权制衡会形成权责分明、管理科学、激励和约束相结合的内部管理体制,是公司运作的精髓。
分权制衡的运转模式从一定意义上讲与国有企业的厂长(经理)负责制管理模式有根本区别。
坚持分权制衡原则就要对公司内部应该存在哪些权力和权力的适当分配进行分析和界定,对 各种权力制衡运作进行制度构建。
分权制衡是从权力层面认识公司法的基本原则,是利益均衡原则在制度层面的直接体现。
分权制衡原则在有限责任公司、股份有限公司法律制度里面进行了具体规定。
首先,将不同的权力分配给不同的机构:公司重大问题的决策权由公司权力机构股东(大)会行使,公司经营管理权由公司业务执行机构董事会(执行董事)行使,公司监督检查权由公司监督机构监事(会)行使。
公司的三种权力分别由三种机构独立行使,不受非法干预,形成内在的约束。
其次,在制度层面明确规定股东及股东(大)会与董事会(执行董事)之间、董事会与监事(会)之间的制衡关系,为不同有权机构采取制衡措施提供明确的法律依据,避免公司内部权力的不当集中和滥用。
另外,《公司法》还明确要求公司依照法律、行政法规和国务院财政主管部门的规定建立本公司的财务、会计制度,在一定意义上体现了公司立法者要利用公司外部因素对公司进行制约。
这类规定在事实上也属于对权力的分配,也是对主要代表股东倾向的公司恣意在一定程度上的制衡措施。
我国古代政治制度是否既分权又制衡
三省六部制分散了相权,但分权目的是集权=加强皇权。
但中国古代的分权制衡是为了皇帝集权,而美国的三权分立是资本主义的权力体系,是为了权力的平衡、防止暴政及实现民主
分权制衡名词解释
分权制衡是被西方国家普遍运用在政治体制和其他国家管理活动中的重要法理。
在资产阶级掌握政权后,由分权制衡学说引申而形成的三权分立制度,被各个资本主义国家所广泛采用,并以不同的形式得以体现。
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分权与制衡的原则体现了谁的思想
制约 一方受制于另一方(一般是上级对下级)制衡 几个实体之间的相互制约(一般是同级之间,例如 美国 三权分立,分权制衡 而非制约)



