如何提升人民群众的安全感和满意度发言稿
篇一：防汛通讯稿防汛抗洪抢险演练新闻通讯稿防汛抗洪抢险演练参加防洪抢险演练有乡防汛指挥部领导、应急分队、卫生院、派出所、邮电所、电信所等单位共60人出动机动车辆8台 接到县防汛演练指令后乡党委、政府第一做出反应电话通知各村和包村干部拉响报警器立即集结应急分队紧急乘车赶赴抢险地点风驰电掣车辆满载抢险应急人员到达抢险地点在领队“集合”声中应急分队和参加演练人员迅速成三列横队集合整队、报数、报告直至指挥长下达开始演练命令演练在紧张有序气氛中逐项展开 演练共分三个阶段：一是雨量观测员和水位观测员不断向指挥部报告降雨量和水位上涨情况直至发出红色预警信号吹梢员、鸣锣员、手摇报警器人员发出险情信号启动紧急抢险预案；二是指挥部下达抗洪抢险救援命令应急分队在领队带领和旗帜指引下 分头开始执行各自任务；开始围堵决堤和转移群众应急分队铲装沙袋100余袋共封堵决堤2处20余米将处于危险区100余名群众安全转移至高于河堤数米安全地带卫生人员开始为老弱病残孕妇检查身体包扎受伤群众各行其职派出所人员做好转移群众治安维护和思想疏导等工作最后演练在指挥长总结讲话中拉下了帷幕圆满完成了此次防汛演练任务达到了演练效果通过演练一是提高指挥部领导指挥应对突如其来自然灾害能力做到在大灾面前心中有数应对有方；二是提高应急分队实战经验；三是提高协同作战能力演练是不同部门、不同职业人员共同参与如何在大灾面前达到步调一致协同作战共同处置在抢险救援过程中达到最佳效果为大家搭建了相互学习相互借鉴实战平台 演练既是一次实践又是一次经验积累为应急分队和参加演练单位和人员上了如何应对突如其来自然灾害极其精彩一堂课取得了演练效果福建水口发电有限公司创新党建工作载体，扎实开展“一名党员带领两名群众”的党员先锋工程活动，有力地促进了各项工作开花结果，“一带二”带出了员工队伍新气象。
抗击强台风 党员走前头8月17日上午，水口大坝上空，此时离水口发电公司全面启动防台风预案已整整两天。
9号超强台风“圣帕”正步步紧逼，由水口党员“一带二”小组为骨干力量的防台特巡组又开始了新一轮巡检。
负责大坝安全和水情调度的水工处全体党员迅速行动，立即组织对厂坝区的水工建筑物进行安全检查，确保防台工作万无一失。
连续三天，部门主任蒋昌兴坚守一线，密切注视水文气象变化，商讨灵活科学的调度措施；年轻党员高艺典主动请缨，放弃休息日，顶着大风大雨，坚持巡视；帮带职工王智、林家辉主动要求加强防汛值班，落实好缺陷整改工作。
航管处巡检组发现7号孔泄洪闸门＃2副缸漏油，在两名共产党员班长王功明、方元芳的带领下，机械和电气维护班人员迅速投入抢修，经过8个小时努力攻坚成功消缺，确保泄洪设施100%可用。
几乎在同一时间段，检修特巡人员也发现6号机组推力室外油位计漏油，在共产党员、检修公司经理郑杰指挥下，发电机班和电焊班全力开展抢修，省劳模、老党员柯天树举起焊枪又一次冲在最前沿。
经过13个小时连续奋战，当晚23时20分，抢修后的6号机组一次启动成功并网发电。
至18日16时，上游停泊区仍有部分心存侥幸的航民不肯疏散。
该公司副总经理曾季弟、航管处主任陈子坎、生技部专工林建国三名党员冒雨深入停泊区，直接指挥疏散，终于赶在当晚20时实现了上、下游停泊区零待闸。
台风登陆后，公司领导班子始终分工明确，在岗在位，或亲临一线，领导“特巡”，通宵抗台；或坐镇后方，协调联络，调配资源，充分发挥了坚强的核心作用。
在此次抗击“圣帕”中，该公司“超前部署、超常备战、超强运作”和“全体动员、全方位特巡、全过程控制”，确保了大坝及防汛设施的安全，确保了机组稳发、满发、多发，一滴水都没有浪费地充分利用了台风带来的13亿立方米水量，共发电1.7亿千瓦时。
党员“一带二” 带出新气象该公司全体党员成立了200个帮带小组，紧紧围绕“构建和谐企业、追求卓越绩效”的目标，不断创新活动平台，丰富活动内容，深化活动内涵，推动先锋工程扎实深入开展。
“我要把他们带出专家水平
” 系统优秀共产党员在签订帮带责任状时自信地承诺。
如今他帮带的两名青工已成为技术骨干，并达到工程师和助理工程师申报条件。
“?一带二?小组要在抢修中打攻坚仗，啃硬骨头。
”福建省劳动模范黄建荧带领“全国电力行业优秀班组”水轮机班组成三个党员帮带小组，成为三座活动的战斗堡垒，打赢了每一场抢修攻坚战。
该公司航管处团支书黄积一在与援藏干部张良“结对子”后，努力学习“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的援藏工作作风和精湛的运行检修技艺，他所带领的集体获得省级青年文明号的荣誉。
航管处党支部围绕“让政府放心、让群众满意”的工作目标，积极发动“一带二”小组出点子。
调度班党员班长林忠羽和班员吴闽东“结对子”，提出了“安全保效益、促满意，提高闸室利用率”的合理化建议，通过对不同船舶、船型的优化组合，每天可多过3-5艘，大大方便了过闸船民。
行风监督员老张代表广大船民写来感谢信，称赞他们为船民办了一件大好事。
发电处党支部把重心放在将每一个帮带小组煅造成特种兵小分队，精心维护电网安全。
帮带小组互帮互学，共同进步，采取了机电互学，取长补短；部门带班组，上下联动；骨干带新人，以老促新，煅打出了一个个技艺精湛的电网安全尖兵。
7月27日20：36，华东电网三条500kv直流输电线路跳闸，华东－华中电网解列；华东网调三次紧急增加负荷，总计调用负荷450MW。
事故预负荷历时两小时，水口机组平稳运行保证了系统稳定。
11日，由于系统其它变电站事故跳闸，造成福建电网孤网运行，系统频率异常。
水口电厂紧急开启两台备用机组，事故顶出力600MW，使系统频率、电压恢复正常，为系统的迎峰度夏、安全供电再立新功。
看着党员“一带二”先锋工程所展现喜人景象，该公司党委书记陈仁华深有感触地说：“共产党员当先锋走前头，那正是平日里的率先垂范加上关键时刻的挺身而出。
通过?一带二?，增强了党员意识和党员领导干部的群众意识，进一步发挥了党员先锋模范作用和表率作用，群众有问题也愿意找党员了，员工间的关系更加融洽了，党群、干群关系更加密切了，党组织的凝聚力和战斗力得到了进一步增强。
?一带二?，带出红火喜人新气象
”篇二：抗洪抢险稿件抗洪抢险，心系毛滩。
2012年7月26日公司副总经理李志斌在西南区域总经理林胜强、书记罗能杰等人的陪同下，率领公司2012 年专项隐患排查治理工作第一检查组人员对毛滩电站项目部进行了自然灾害隐患排查治理工作的检查和指导。
毛滩电站尾水渠下段工程深受李总的重视，自工程开工至今，李总已6次来项目部进行检查和指导，这次更是在毛滩工程受到5月份超标洪水侵袭之后第二次来工地与项目人员一起想办法，给项目出主意。
7月26日上午，李总及随行人员到达工地后，首先转达了公司领导班子对我部承建的尾水渠工程防洪度汛工作的高度重视，也带来了领导们的亲切慰问。
之后李总及随行人员不顾高温酷暑赶往现场，沿尾水渠左堤标首部位一直看到左堤末端，主要对前段时间左堤隐患部位进行的防洪抢险加固工程进行了检查，并对施工中具体问题提出了宝贵的建议。
下午14:00，公司李志斌副总经理在项目部会议室主持召开了毛滩电站尾水渠下段工程防洪度汛专题会。
会议集中讨论了自5月洪水侵袭后，尤其在7月22日我部相邻上一标段右堤部分堤段被冲毁后，对我部营地以及工程的影响，以及如何开展防洪度汛工作。
会上首先由第一检查组成员郜长江传达了公司安发［2012］33号文与公司安发［2012］39号文及中水电股安发16号文件精神。
之后由项目经理刘攀汇报了目前项目部工程防护进展情况及为应对2012年汛期，做好防洪度汛工作的具体安排。
李总针对我部目前的防洪度汛情况，具体给我们布置了任务：（1）为确保安全度汛、抗洪抢险工作的顺利完成，必须做到组织落实、责任落实、措施落实、值班落实、通讯落实；（2）编制合理、可行的防洪度汛预案，并及时上报监理；（3）准备好抗洪所必须的设备，储备足必需的抗洪物资，并列好清单；（4）安全度汛期间水情资料要及时掌握，上传下达要及时；（5）应急预案中要做好分级响应措施，做到不同的洪水流量采取不同的措施，尤其要做好防护后左堤、拌合楼、营地、高压供电等部位的防护；对预案内容还要进行演练，并作出客观评价；（6）对防洪抢险人员的安全防护必须配备到位，安全管理要及时跟进。
（7）加强防洪度汛期间的安全巡视工作。
（8）度汛期间要加强和业主、监理、设计单位的联系，凡是涉及到安全隐患的问题，要报业主，做到防汛工作有所依，同时要经常和周边的村民进行沟通，加强联络。
此次李总带领的检查和指导工作，为项目部的下一步防洪度汛工作指引了方向，明确了目标，对毛滩项目部全体职工更是一次极大的鼓励。
我们相信有公司和管理部领导的关心和指导，我们一定能够战胜洪水和一切困难，取得防洪度汛工作及毛滩工程的最后完满胜利。
篇三：3月份通讯稿质量安全，责任重于泰山——湘府路湘江大桥工程质量安全控制工作纪实早春三月，是湘府路湘江大桥工程施工生产的高潮，为了实现在汛期前完成工程桩基及承台的施工任务，湘府路湘江大桥四川路桥项目部全体人员全力以赴，抓进度，赶工期。
如何处理好施工质量、安全与施工进度的矛盾，就成为铁四院湘府路湘江大桥监理部监理工作的难点之一。
铁四院湘府路湘江大桥监理部认真贯彻2011年3月6日李军副市长到湘府路湘江大桥检查指导工作的指示精神，始终把施工质量、安全控制工作放在首位，以质量安全受控保施工进度落实，牢记质量安全责任重于泰山，切实做好施工质量安全控制工作。
一、质量管理上，从源头抓起，所有材料进场前均要求进行检验，检验不合格的材料一律不得进场使用，对照相关要求，把好预拌混凝土延伸监理质量关。
二、针对水中大直径钻孔桩施工，监理部督促施工方认真研究地勘资料，优化施工工艺，严格控制开孔顺序，对不良地质情况提前制定各项预案，加强施工过程控制。
三、湘府路湘江大桥水中承台均为大体积混凝土，监理从施工方案审查着手督促施工方制定详细质量控制措施，埋设冷却水管及测温片，加强养护，确保大体积混凝土施工质量受控。
四、监理部从一开始就针对湘府路湘江大桥施工特点建立了重大危险源监理检查台账，加强对将重大危险源监控、检查，对检查存在的问题督促施工方积极整改，消除隐患，确保施工安全。
五、三月份监理部组织监理人员认真学习长住建发【2011】51号、长城投建管通[2011]16号等文件的要求，迅速开展涉水工程排查摸底工作，督促施工单位树立防大汛保安全思想准备，及时成立防汛抢险领导小组，编制防洪抢险预案，落实防洪抢险物资，做到早准备、早部署、早检查、早落实，按业主要求接受省、市防汛抗旱指挥 部统一指挥调动，扎实做好2011年湘府路湘江大桥度汛前各项工作。
截至目前，湘府路湘江大桥已完成28根桩基检测，检测结果均为Ⅰ类桩；已完成的2个大体积混凝土承台，其监测结果显示混凝土内部最高温度及各项温差均在规范允许范围之内；水中钢围堰正在抓紧着床定位，防汛预案正在抓紧落实。
湘府路湘江大桥现场施工质量安全基本受控。
铁四院（湖北）工程监理咨询有限公司 湘府路湘江大桥监理部篇四：2015年4月——通讯稿爱岗敬业尽责尽职 纷纷雨夜抗洪抢险4月4日晚，正当清明时节，阴雨纷纷，路上行人寥寥无几，枣一医显得格外安静。
谁也不知道，就在这个安静平常的夜晚，内科楼一楼一场抢险救灾正在默默上演。
晚10点半，内科楼一楼透析室污水漫至内科楼大厅，电梯房、透析室全部淹没。
电梯房值班人员发现后，立刻通知透析室李合华老师。
忙碌了一天的她早已经入睡，接到电话后，立马提起精神，打消困倦，迅速赶至科室来处理。
李老师赶至科室时，整个内科楼一楼已全是污水。
科室内臭气熏天，卫生间内污水正向外翻滚着，污水深达5cm,整个透析室30台透析机浸泡在污水中。
李合华老师见状，通知罗班长带领科室值班人员来疏通下水道，并立即换上水鞋，拿起仅有的扫帚一点一点地往下水道扫污水和排泄物。
此时，恰遇刚加完班准备回家的李霖科长，见李合华老师一人在科室清理污水，他二话不说就挽起裤腿和李老师一起清扫地面的积水和污物，污水慢慢顺着下水道往下流。
经检查分析，此次内科楼水灾造成的原因是由于清明节一直阴雨连绵，内科楼一楼的排污水道污水涨满至堵塞，导致整栋内科楼的污水无法再向外排泄，而从一楼透析室卫生间排便口向外溢出。
由于电梯房值班人员的及时发现，以及李合华老师、水电班值班人员、李霖科长的及时处理，阻止了一场隐患事故的发生。
若污水不及时处理，淹没了透析机或流到地下室配电房，这场事故可能就不可设想了。
夜深人静，大雨纷纷，直至深夜12点他们才将污水及地面处理干净，李老师，李科长这才安心地踏上回家的路。
枣一医也因为有这样一批像李合华老师、李霖科长这样的——爱岗敬业、尽责尽职的好员工、好干部，才会在这雨夜中显得格外平静安详，才会发展的如此壮大辉煌。
设备科 张方方透析室 马艳丽2015年4月15日篇五：雪灾抢通通讯稿西进西进，保通为人民
——地区国资委抗击雪灾新闻通讯稿1月17日—19日，西藏阿里，大风、大雪、严寒，西部四县尤其严重，但道路还能通行，没有发生大的雪灾和人员牲畜伤亡。
2月3—5日，阿里继续普降大雪，这次大雪为40年一遇，平均厚度达30cm以上，致使普兰、札达等县不同程度出现雪灾，局部重灾，灾情来得是如此突然、迅速和严重。
2月5日，札达县萨让乡嘎不让组一牧民定居点发生雪崩，致使7名牧民遇难，从狮泉河通往普兰、札达两县交通中断
巴尔达坂局部地段积雪厚度达3米以上，札达县通往香孜乡、曲松乡、萨让乡、底雅乡道路中断，部分牧民和人员、牲畜受困
灾情发生后，地委行署高度重视，有关领导连夜召开紧急会议，决定立即启动抢险保通预案，集结物资储备、机械设备和人员，并迅速成立了以平措副专员为组长、养路段奔琼、白红培、顿珠等8名同志为成员的道路抢通救援组。
但临出发前，因公务繁忙，在平措副专员不能带领救援组开展救援工作的情况下，遂临时决定由国资委欧珠次仁书记带队前往灾区救援，灾情就在眼前、灾情如此严重紧急，为疏通狮泉河至札达县城、札达县城至香孜乡、曲松乡道路，欧珠书记顾不上收拾行李，2月6 日上午，稍作准备，即冒着零下42度的严寒，与养路段8名同志和国资委2名同志一道，带上有关工程和救灾物资车辆，踏上了西去札达的路。
出城10公里，就是战场当书记一行急冲冲往札达方向赶的时候，刚出城10公里，就遇到了积雪，风吹过来的雪把219国道堵得水泄不通，车辆和人员根本无法通过，没有阳光照射的地方，雪的厚度超过了1米，“我从来没有见过这么大的雪
”同行的驾驶员顿珠说，为完成地委行署交给的任务，欧珠书记在下来察看了有关路况以后，斩钉截铁地说了一个字：推
命令是如此地简单，一切为了保通，一切为了人民，推土机、装载机一起怒吼，一前一后跟进，边走边推，为后面运送救灾物资的车辆疏通道路，共同往札达的方向赶。
不休息，也要铲除积雪积雪、积雪，还是积雪，大风、大风，还是大风，漫天的风雪，让人眼睛都睁不开，当书记一行一路推着雪到砂子达坂的时候，一下子惊呆了，没想到因为风向和山体的影响，从这一路下去，连路界都看不清了，只见路与周围的地形没什么两样，根本分不清哪是路哪是戈壁，而铲除积雪的任务又那么重，按照地委行署的会议要求，必须赶在2月8日前完成从狮泉河至札达县城的抢通，以便后续的车辆物资进入，没办法，只能派人一边察看地形地貌，一边用铁锹掀开路基，为推土机、装载机作出指引，就这样，书记带头，大家轮流着为工程机械作指引，终于用7个多小时打通了砂子达坂到巴尔兵站100多公里的路，一路辛苦，已是下午5点多，但艰巨的任务也只是完成了一小部分，更大的考验在等着他们，从巴尔达坂往西，看着绵延起伏的雪山，一冻万里白，睁眼不见路的茫茫大地，似乎永远没有尽头，一些同志思想上开了小差，危机关头，欧珠书记为鼓舞士气，决定在巴尔稍作停留休整，让大家喘口气，同时把党员干部召集起来，展开思想教育工作，他说：面临抢通任务，谁不怕苦怕累
说实话我也很累，但我们的兄弟姐妹，我们的同志被困在里面，一些人还面临着生命危胁，不能见死不救，我们共产党员，只有冲锋在前的份，决没有在普通干部后面的份，所以凡是党员的，从我开始，必须吃苦在前，如果不能做到，就不是合格的党员，就对不起家乡的父老乡亲，为了我们的家乡人民，就是不休息，也要发扬愚公移山的精神，铲除积雪，按时抢通道路，接着他把这次工作的重要性作了强调，并派人趁天还亮对巴尔往札达县城方向的降雪情况进行人工探察，分析道路抢通过程可能出现的困难和问题，对接下来的工作任务进行重新布臵，调配有经验的工程机械操作人员，用人工轮流堪察路况并为救援车辆进行人工指引，实行推土机推工程难度小的地段，装载机作业艰险地段的方式进行铲雪。
果不其然，这种作业方式大大提高了工作效率，抢通路面不断延伸，终于在党员干部带头下，大家齐心协力，经过2昼夜人员不眠不休，机械不停不熄的奋战，终于于2月8日早9点左右，克服重重量困难与从札达出发的救援工作组会合，一起打通了狮泉河到札达的公路，札达县城出发的10台车和地区出发的8台救援车也在会合后，一起安全到达札达县城进行休整，并把救灾物资和党的温暖送到札达县城，稍作安顿 你，书记就一边指挥人员卸载救灾物资，一边同扎西次仁县长分析研究有关乡镇道路抢通事宜。
牧民的生命和财产高于一切接连几夜没睡觉，抢通小组已相当疲惫，2月9日，是传统的春节和藏历新年，正当大家以为可以好好在札达县城进行休整，过一个安祥的新年之际，突如其来的一个电话把书记和养路段工作人员从睡梦中惊醒，上级指示说札达曲松乡曲木底组有牧民和部分牲畜被困冬季牧场，命在旦夕，且有不明数量车辆和人员被困，听到这个消息，抢通小组还来不及洗脸和吃饭，马上带上干粮和水，又积极投入到提前抢通札达县城—香孜乡—曲松乡路段的工作中，从2月9日晚至12日，经过3天3 夜，正当所有人都沉浸在春节藏历年的喜庆氛围中，安祥地过着富足幸福的新年，我们国资委和养路段的同志不顾个人安危，欣然决然为了党和人民交给的任务，忍受严寒和饥饿，爬冰卧雪，餐风宿露，终于抢通县城到香孜曲松两个乡政府公路，虽然很劳累，但在群众的利益面前，一切都算不了什么，在书记的眼里，人民的利益高于一切，在抢通县城到香孜曲松两个乡政府公路的同时，书记还“将在外，君命有所不受”，为了牧民的生命和财产安全。
2月10日，在雪灾比较重的曲木底村四组疏通13公里乡村公路，解救了5名被困的牧民，并在作了简单检查，确定生命并无大碍以后，派专人把他们送往曲木底村委会进行观察治疗；2月11日，运用机械设备挖通3公里临时通道，于曲木底村二组解救受困于冬季牧场挨饿受冻达7天之久的700多只羊，为牧民挽回经济损失20余万元；2月12日，于曲松乡边防公路，营救因车辆故障被困于路上的部队生活物资车2辆，解救汉藏族同志各一名，并把他们送往就近村委会进行安顿。
受灾也要过好年在春节和藏历新年之际，50多岁的欧珠和奔琼同志在提出退休申请之际，为站好最后一班岗，始终保持党员的先进本色，把个人得失放诸脑后，发扬老西藏精神和连续作战的风格，积极投身于抗击雪灾的战斗中。
2月13日，经过多日奔波，欧珠同志终于真正可以回到县城休整了，此时的他，虽然想到的是大家的休息、睡觉和吃饭问题，但他更关心的，还是受灾群众的生产生活问题，夜晚已经悄然睡去，回首已过春节和藏历新年最隆重的三天， 但受灾牧民和人员怎么样了呢
这时欧珠书记正思索着……不行，明天得看看他们，这是书记的决定
2月14日，经过一天的休整休息，欧珠同
人力资源管理毕业论文
毕业答辩的目的 毕业论辩的目的，对于组织者——校和答辩者——毕业论文作者同的。
校方组织毕业论文答辩的目的简单说是为了进一步审查论文，即进一步考查和验证毕业论文作者对所著论文论述到的论题的认识程度和当场论证论题的能力；进一步考察毕业论文作者对专业知识掌握的深度和广度；审查毕业论文是否学员自己独立完成等情况。
第一，进一步考查和验证毕业论文作者对所著论文的认识程度和当场论证论题的能力是高等学校组织毕业论文答辩的目的之一。
一般说来，从学员所提交的论文中，已能大致反映出各个学员对自己所写论文的认识程度和论证论题的能力。
但由于种种原因，有些问题没有充分展开细说，有的可能是限于全局结构不便展开，有的可能是受篇幅所限不能展开，有的可能是作者认为这个问题不重要或者以为没有必要展开详细说明的；有的很可能是作者深不下去或者说不清楚而故意回避了的薄弱环节，有的还可能是作者自己根本就没有认识到的不足之处等等。
通过对这些问题的提问和答辩就可以进一步弄清作者是由于哪种情况而没有展开深入分析的，从而了解学员对自己所写的论文的认识程度、理解深度和当场论证论题的能力。
第二，进一步考察毕业论文作者对专业知识掌握的深度和广度是组织毕业论文答辩所要达到的目的之二。
通过论文，虽然也可以看出学员已掌握知识面的深度和广度。
但是，撰写毕业论文的主要目的不是考查学员掌握知识的深广度，而是考查学员综合运用所学知识独立地分析问题和解决问题的能力，培养和锻炼进行科学研究的能力。
学员在写作论文中所运用的知识有的已确实掌握，能融会贯通的运用；有的可能是一知半解，并没有转化为自己的知识；还有的可能是从别人的文章中生搬硬套过来，其基本涵义都没搞清楚。
在答辩会上，答辩小组成员把论文中有阐述不清楚、不祥细、不完备、不确切、不完善之处提出来，让作者当场作出回答，从而就可以检查出作者对所论述的问题是否有深广的知识基础、创造性见解和充分扎实的理由。
第三，审查毕业论文是否学员独立完成即检验毕业论文的真实性是进行毕业论文答辩的目的之三。
撰写毕业论文，要求学员在教师的指导下独立完成，但它不像考试、考查那样，在老师严格监视下完成，而是在一个较长的时期(一般为一个学期)内完成，难免会有少数不自觉的学生会投机取巧，采取各种手段作弊。
尤其是像电大、函大等开放性大学，学员面广、量大、人多、组织松散、素质参差不齐，很难消除捉刀代笔、抄袭剽窃等不正之风的出现。
指导教师固然要严格把关，可是在一个教师要指导多个学员的不同题目，不同范围论文的情况下对作假舞弊，很难做到没有疏漏。
而答辩小组或答辩委员会有三名以上教师组成，鉴别论文真的能力就更强些，而且在答辩会上还可通过提问与答辩来暴露作弊者，从而保证毕业论文的质量。
对于答辩者(毕业论文作者)来说，答辩的目的是通过，按时毕业，取得毕业证书。
学员要顺利通过毕业论文答辩，就必须了解上述学校组织毕业论文答辩的目的，然后有针对性的作好准备，继续对论文中的有关问题作进一步的推敲和研究，把论文中提到的基本树料搞准确，把有关的基本理论和文章的基本观点彻底弄懂弄通。
三、毕业论文成绩评分方式 各个院校要求不同，可以由指导教师成绩,检查评阅成绩,答辩小组成绩3部分综合而来. 1论文阶段须提交材料 各个院校要求不同，例如：任务书，开题报告，文献综述，论文，论文档案袋，论文中期检查表，汇报表，论文成绩册，指导教师工作手册等 2答辩委员会 1)答辩工作在学院领导下,由答辩委员会主持进行 2)答辩委员会主要由专业课教师组成,可聘请部分基础课教师或专业基础课教师参加,答辩委员会的责任是主持答辩工作,统一评分标准和要求,对有争议的成绩进行裁决,并综合指导教师,交叉评阅教师,答辩小组的成绩及评语,决定学生的最终成绩.最终成绩经主管院长审核后,由学院统一向学生公布 3)答辩委员会可下设若干答辩小组,答辩小组一般由3—5人(包括秘书1名)组成,组长应由具有副教授及以上职称的教师担任
北河庄工区
北京，西安，洛阳等
有关为社会主义事业献身的杰出人物的事迹?
雷锋呀
王杰
同志在中央深入学习实践科学发展观活动领导小组第九次会议上的讲话
在中央深入学习实践科学发展观活动领导小组第九次会议上的讲话（2009年7月21日）习 近 平 今天我们召开领导小组第九次会议，听取学习实践活动前段工作情况汇报，研究部署下一步工作，审议《关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》稿。
刚才，欧阳淞同志汇报了学习实践活动前段工作情况和下一步工作建议，对《关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》稿作了说明。
领导小组各位成员和与会的其他同志发了言，大家提出了很好的意见和建议。
领导小组第八次会议后，围绕学习实践科学发展观活动，领导小组开展了一系列工作。
我到辽宁进行了调研，主持召开了第一批学习实践活动整改落实抽查情况汇报会。
源潮同志主持召开了《关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》研讨会。
部分领导小组成员结合工作实际，到第二批学习实践活动单位进行了调研指导。
中央各巡回检查组一方面加强对第二批学习实践活动整改落实阶段工作的指导检查，另一方面做好第一批学习实践活动整改落实抽查工作。
中央企业学习实践活动领导小组和部属高校学习实践活动领导小组一方面抓好中央企业和部属高校整改落实工作，同时对部分地方国有企业和高等学校学习实践活动进行了调研指导。
领导小组办公室统筹抓好第二批学习实践活动整改落实工作、第一批学习实践活动整改落实抽查工作的具体指导和第三批学习实践活动谋划准备工作。
参加第二批学习实践活动的单位，认真贯彻落实党中央和胡锦涛等中央领导同志关于学习实践活动的一系列重要指示精神，按照中央学习实践活动领导小组的安排部署，紧密联系当前形势和各自实际，扎实推进整改落实工作，取得了初步成效。
一是组织广大党员干部认真学习中央关于应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的各项决策部署，深入学习中央纪委三次全会精神，围绕纪念建党88周年、迎接新中国成立60周年深入学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，进一步加深对科学发展观的理解，增强了抓好整改落实的自觉性。
二是按照“四明确一承诺”的要求，充分吸收征求到的意见和建议，精心制定整改落实方案，根据问题的轻重缓急和难易程度，细化整改落实措施，并将整改落实方案在一定范围公布，向群众作出承诺。
三是认真实施整改落实方案，集中精力解决影响和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，为群众办了一批实事好事。
许多地方和单位以开展“作风建设年”活动为载体，组织党员干部服务基层、服务企业、服务群众，有力推动了机关作风转变。
四是普遍对现有的各类政策措施、规章制度进行系统清理，废止、修订、新建了一批制度规定。
五是把抓好整改落实与推进当前工作结合起来，认真贯彻中央的决策部署和政策措施，扎实做好保增长保民生保稳定、调结构上水平促改革的各项工作。
特别是各地各单位都把维护社会稳定摆在突出位置，以整改的硬措施落实维护稳定的硬任务，保持了社会大局的稳定。
在扎实推进第二批学习实践活动的同时，参加第一批学习实践活动的单位进一步抓好整改落实工作，精心组织“回头看”，认真开展自查、抽查。
7月上旬，中央学习实践活动领导小组委托8个中央巡回检查组、组织3个抽查组，深入16个省区、6个中央部门和单位，对整改落实情况进行了抽查。
总的来看，参加第一批学习实践活动的单位普遍对整改落实后续工作高度重视，紧紧围绕保持经济平稳较快发展，认真抓好整改落实，千方百计解决突出问题，积极推进体制机制创新，切实加强作风建设，整改落实工作取得明显成效，基本实现了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求。
截至6月底，各省区市已完成整改落实项目10.3万多项，占需要整改落实项目的67.8%；中央和国家机关、中管金融机构的整改落实率也达到60%左右。
总体上看，各地各部门各单位进度大体比较接近，没有明显滞后的省区和部门。
在对学习实践活动前一段工作给予充分肯定的同时，也要清醒地看到，第二批学习实践活动整改落实的时间还不长，有的单位整改落实方案正在修改完善之中，有的单位配套抓落实的措施也不够有力。
这些问题，要抓紧加以解决。
另外，第一批学习实践活动整改落实工作还有近四成的任务没有完成。
下一步，还要在抓好整改落实、巩固扩大学习实践活动成果上狠下功夫。
下面，我就抓好学习实践活动下一步工作讲几点意见。
第一，认真学习贯彻中央政治局6月29日会议和中央政治局常委会7月8日会议精神。
6月29日，中央政治局召开会议，审议通过了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》。
会议强调，建立促进科学发展的干部考核评价机制，是深入贯彻落实党的十七大精神的重要举措，对于进一步巩固深入学习实践科学发展观活动成果，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，着力构建有利于科学发展的体制机制，具有十分重要的意义。
胡锦涛同志在主持中央政治局第十四次集体学习时强调，在新的历史条件下，必须高度重视和积极推进党内民主建设，最大限度凝聚全党智慧和力量，最大限度激发全党创造活力，最大限度巩固党的团结统一，更好地坚持科学执政、民主执政、依法执政，进一步形成全党全国各族人民齐心协力推进中国特色社会主义伟大事业的强大合力。
7月8日晚，中央政治局常委会召开会议，研究部署维护新疆社会稳定工作，要求各级党委和政府要增强政治敏锐性和政治鉴别力，切实把思想统一到中央对形势的分析判断和对工作的决策部署上来，扎扎实实做好工作。
中央的决策部署和要求，为我们紧密结合当前形势，深入推进学习实践活动进一步指明了方向。
我们中央学习实践活动领导小组要指导各地各单位组织广大党员干部认真学习贯彻中央政治局会议、中央政治局常委会议和胡锦涛同志重要讲话精神，紧紧围绕保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定扎实推进学习实践活动。
要牢固树立稳定是发展的生命线、是第一责任的思想，高度重视加强民族团结、维护社会稳定，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，切实加强社会治安综合治理，妥善处置各类突发事件，做到发现得了、控制得住、处置得好，防止个别问题扩大化、单一问题复杂化、一般问题政治化，确保不发生大的影响和社会危害。
各地各部门各单位要认真贯彻中央政治局常委会议关于维护新疆社会稳定的精神，高举各民族大团结的旗帜，倍加珍惜各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面，坚决维护民族团结和社会稳定。
最近，中央政治局常委会分析总结了上半年的经济形势，研究部署了下半年的经济工作。
这些重要精神和决策部署传达以后，各地各单位要在学习实践活动中认真贯彻落实。
第二，把巩固扩大第一批学习实践活动成果与抓好第二批学习实践活动整改落实工作有机结合起来。
目前，第一批学习实践活动进入进一步巩固扩大成果的阶段，第二批学习实践活动整改落实工作正在有序推进。
各地各单位要切实加强上下互动、左右联动，把第一批和第二批学习实践活动有机衔接起来，把各种资源有效整合起来，把各方面的力量充分调动起来，形成抓好整改落实的强大合力，下功夫解决影响和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，完善有利于科学发展的体制机制。
在推进整改落实的过程中，要大力弘扬连续作战的作风，再接再厉、持之以恒、乘势推进，防止前紧后松、虎头蛇尾，出现“开局热、收场冷”的现象。
从一些地方和部门开展整改落实工作的情况看，通过上下互动、左右联动，推动突出问题解决、完善体制机制已经形成了共识，但在实际操作中仍存在一些困难。
从纵向看，省市县、行业系统内部上下级之间，协调起来相对容易一些；从横向看，地方之间、部门之间、地方与部门之间，协调起来难度相对较大。
针对这些情况，各地各单位要积极探索，多想办法。
上级部门、领导机关要注意发挥组织领导、牵头抓总作用，建立健全地方之间、部门之间、地方与部门之间加强沟通协调的工作机制。
中央学习实践活动领导小组办公室要加强这方面问题的研究，认真总结各地创造的经验，切实加强工作指导。
对于那些涉及面比较广，协调难度比较大，仅靠一个部门难以解决的体制机制和政策问题，可请有关地方、部门提出来，由领导小组办公室进行归纳梳理，研究提出加强统筹协调、推进整改落实的工作建议。
第三，认真抓好第二批学习实践活动总结和满意度测评工作。
各地各单位要及早对第二批学习实践活动总结和满意度测评工作作出安排，认真总结开展学习实践活动的好做法、好经验和取得的成效，深入分析存在的问题和不足，提出巩固扩大学习实践活动成果的有效措施和推动市县、国有企业、高等学校科学发展的意见建议。
总结工作要坚持实事求是、全面系统、客观深入，使总结的过程成为进一步深化认识、促进工作的过程。
要认真组织好满意度测评工作，确定测评内容要从实际出发，主要测评广大党员干部群众对本地本单位开展学习实践活动情况是否满意。
确定参加测评人员既要有一定的代表性，又要规模适度，注意吸收那些了解学习实践活动情况的各级党代会代表、人大代表、政协委员和基层群众代表参加测评，努力使测评结果真实可信。
要注重测评结果的分析运用，通过测评了解掌握广大党员干部群众对学习实践科学发展观的意见和建议。
测评结果要以适当方式向群众公布，并根据测评情况，进一步完善整改落实措施，推动整改落实深入开展。
测评满意度过低的单位，要认真研究分析，吸收群众意见，及时改进提高。
在指导第二批学习实践活动单位开展总结和满意度测评的同时，中央各巡回检查组要对巡回检查工作进行总结。
领导小组办公室要抓紧起草《关于第二批深入学习实践科学发展观活动的总结报告》，及时提交领导小组第十次会议审议。
第四，精心谋划准备第三批学习实践活动。
第三批学习实践活动主要在乡镇、街道，村、社区，“两新”组织和中等专业学校、中小学校、医院等基层单位开展，共有122万个党组织、近4000万名党员参加。
从这一批学习实践活动面临的形势来看，当前我国经济企稳回升，正在向好的方向发展，但基础还不稳固，保增长、保民生、保稳定的任务很重，特别是对基层而言，面临的具体问题很多。
从参加这一批学习实践活动的单位来看，单位与单位之间工作基础、设施条件、班子领导能力等差异比较大，党组织发挥作用的情况也不尽相同，在一些单位中甚至存在基层党组织软弱涣散的情况。
从参加这一批学习实践活动的党员来看，干部数量少，多数是农民党员、企业员工党员、社区党员，党员的职业构成、活动方式和思想状况差异比较大，而且年龄偏大、文化程度差异大、处于流动状态的党员占相当比例。
从整个学习实践活动的推进看，第一批和第二批学习实践活动都取得了较好效果，广大群众得到了实惠，对搞好第三批学习实践活动更充满期待，有的期望值还比较高。
我们谋划和安排第三批学习实践活动，要充分考虑以上这些情况，从战略和全局的高度充分认识搞好第三批学习实践活动的重大意义，切实增强针对性和指导性。
在总体部署上，要全面贯彻《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和胡锦涛总书记等中央领导同志的一系列重要指示精神，确保活动的正确方向；要准确分析当前形势，使活动更好地围绕中心，服务大局，服务保增长、保民生、保稳定工作；要深入分析参加第三批活动单位和党员的特点，使谋划部署更符合基层实际；要充分借鉴前两批活动和第三批活动试点经验，努力做到在继承的基础上有所创新。
在具体设计上，一是要突出科学性，针对不同类型单位和不同群体党员的特点，按照分类指导的要求，精心设计每个阶段的活动，使工作安排符合中央精神，反映基层实际，可操作、好落实。
二是要突出实效性，坚持理论联系实际，改进方式方法，通过开展活动努力在深化理论学习上有新的提高，在推进科学发展上有新的成效，在解决民生问题上有新的突破，在改进作风上有新的进展，在基层组织建设上有新的加强。
三是要突出群众性，根据参加这一批活动的党员绝大多数处于生产工作一线、身处群众之中的特点，着眼于科学发展观的广泛普及，坚持走群众路线，开门搞活动，广泛吸收群众参与，听取群众意见，接受群众监督，帮助群众排忧解难，努力把学习实践活动办成群众满意工程。
四是要突出联动性，把第一、第二、第三批学习实践活动作为整体，加强批次衔接、上下互动、左右联动，推动整个学习实践活动健康有序开展。
刚才，大家对《关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》稿提出了很好的意见，领导小组办公室要认真吸收，抓紧修改，提交中央党的建设工作领导小组会议审议。
最近，中央学习实践活动领导小组下发了《关于认真做好第三批学习实践科学发展观活动有关准备工作的通知》，各地各单位要按照《通知》要求，认真做好前期调研、整顿和建设基层党组织、研究制定活动方案、培训工作骨干、加强舆论宣传等各项准备工作，确保第三批学习实践活动顺利启动、扎实推进。
关于中央学习实践活动领导小组、中央企业和部属高校学习实践活动领导小组、中央巡回检查组以及领导小组办公室的工作，我在领导小组第八次会议上已经提出了要求，希望认真抓好落实。
当前，整个学习实践活动时间已经过半，第一批学习实践活动巩固扩大成果工作和第二批学习实践活动整改落实工作正在紧张有序推进，第三批学习实践活动准备工作已经启动，学习实践活动工作头绪多、任务重。
在这种情况下，更要注意统筹兼顾，加强领导和指导，以更加饱满的政治热情和良好的精神状态，扎扎实实推进学习实践活动，努力做好保增长保民生保稳定、调结构上水平促改革各项工作，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。
寻求“论我国行政管理公开制度建设”论文
一、我国行政公开制度的现状 随着社会主义市场经济体制的逐步建立和民主制度的完善,国家领导对行政公开制度给予了高度重视,我国公开制度在各级国家机关中逐步建立起来,如北京市工商行政管理局行政执法公开制度(暂行)中就规定了执法的内容和期限;办事的程序;收费的项目、标准、依据;违反公示行为的处罚规定。
公安系统发布了《公安部关于在全国公安机关普遍实行警务公开制度的通知》。
相关的理论研究也在走向深入。
我国的行政公开制度已经有一定基础,其中最重要的是已经形成了以中央和地方政府机构主持的机关报等大报为核心,以《国务院公报》、《中华人民共和国法律汇编》、《中华人民共和国法规汇编》、《人民日报》等定期出版物为依托,以各种形式的法律、法规汇编为补充的法律公告体系。
也存在一定的依申请公开的立法。
如《行政复议法》第23条第2款规定:申请人、第三人可以查阅被申请人提供的书面答复、做出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,行政复议机关不得拒绝。
实践中的做法主要是通过一些政策对行政公开的内容、形式、监督和评价体系作出规定。
政策的共同点主要有: (1)规定公开的主要内容 法律、法规和规章制度公开;办事程序和办事时限公开、承办部门和人员公开、办事结果公开、收费收税公开、廉政规定、监督办法和责任追究公开。
(2)公开的形式根据 公开的内容和公开的范围、对象采用不同的公开形式。
如向社会公开,公开的内容主要是通过报刊、广播、电视、网络等大众化社会传媒;向相关群众公开的内容主要是通过设立办公大厅、印发办事指南(明白卡)、设置公开栏、咨询服务台等形式;对于向单个对象公开的内容则采用通报、信函、回访等形式;向机关内部人员公开的内容,则采用通报会、文件、谈话、专栏等形式。
(3)公开的程序 公开程序的制定采用了我国政策制定的一贯做法。
先让各部门拿出公开方案,方案中除了包括相关的职能规定、法律法规、办事标准、办事程序和期限等内容以外,还要规定违反规定的责任追究和处罚措施,以及负责监督实施的机构和方式。
(4)建立公开的监督和评价体系 一般做法是建立政府内部的监督机构,把政务公开列入干部考核的范畴,同时建立外部评价和监督机制,如设立市民投诉中心,定期进行民意调查。
二、我国行政公开制度存在的主要问题行政处罚法等相关法律、法规的颁布和政策的建立对于推行行政公开制度起到了非常好的作用,对于改善干群关系、提高工作效率、预防和治理腐败有着明显的作用。
但是也仍然存在着一些差距和问题: (1)缺乏对于行政公开理论的深入研究,将行政公开与相关制度混淆使用 实践中公开制度主要有:政务公开、厂务公开、审务公开、村务公开、街居务公开、立法公开、行政公开。
有些人对行政公开的内涵和范围界定不清,在研究中和实务中任意扩大或者缩小行政公开制度的范围、方式。
如实践中对于行政公开的界定主要有以下几种:最广义说,一切有关公共事项都应该予以公开。
广义说,代表性观点有:所谓行政公开,就是指国家权力在其运作过程中,除法律规定的特殊情形外,必须依照法定的程序予以公开,从而使党政机关的所有事物和活动都置于人民的普遍监督和关注之下。
狭义说,代表性观点有:所谓行政公开,是指国家行政机关的法律、法规以及规章授权和委托的组织,在行使国家行政管理职权的过程中,通过一定的形式,依法将有关行政事务的事项向社会公众和特定的人公开,使其参与讨论和决定国家事务、公共事务和公益事务,对行政权实施监督的原则和制度。
最狭义说,代表性观点有:行政公开是指政府机关的政务活动除涉及国家安全或国家秘密并由法律规定不得公开的内容外,通过多种形式公之于众。
对比上述观点,可以发现对于行政公开的主体范围和形式存在不同认识。
如最广义说中行政公开的主体包括了党、政、军、法院、检察院等各级系统,甚至包括了实行自治的村民委员会、居民委员会和企业的厂务公开。
而广义说将行政公开的主体范围界定为党政机关,狭义说将行政公开的主体界定为国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织,最狭义说将行政公开的主体界定为政府机关。
将行政公开等同于政务公开,或者是将行政公开的范围扩大到村务公开等属于居民自治范围的事项,或者将行政公开的公开范围仅限于行政机关的公开,而忽视了法律、法规及规章授权组织的公开,这样做不利于行政公开制度的进一步发展。
(2)行政公开具有浓厚的政策性,缺乏相应的制度保障 行政公开制度一经推出,立即为各地广泛推行,但因其浓厚的政策性,缺乏相应的制度保障,导致实用主义和形式主义盛行,在行政公开的范围和内容等方面表现出随意性和零散性,难以成为稳定的制度。
同时,有的地方片面理解中央领导的讲话,将行政公开的范围局限于解决群众最关心的问题,只要群众满意就行,而不管行政公开本身的制度建设。
这种做法在行政公开制度初期是不可避免的,但是不应成为一种习惯性的思维和做法。
这种做法暴露了一种实用主义的倾向。
同时行政公开的推行存在着任意性和持续性,落实未能法制化。
由于行政公开主要在基层政府和地方政府中实施,中央还没有明确的法律和法规对行政公开的事项作出明确规定,因此,行政公开的实施具有较强的弹性,行政公开的实施受制于当地领导的认识、权威和创造力,如果领导认识到位,给予高度重视,并有足够的权威推行和协调政务公开,制定有力可行的策略和措施,那么行政公开就能够开展得好,落实得深。
反之,行政公开就落实不了,就会流于形式,走过场。
这种现象也反映了行政公开制度的浓厚政策性,具有浓厚的“清官意识”和“不确定性。
” (3)行政公开的主体范围狭窄 由于中央在建立行政公开制度的初期,曾经指出地方基层政权是行政公开的实施重点,所以当前各级政府在实施行政公开的过程中,对基层的注意力较多,行政公开的主体主要集中在乡镇级和市县级的政府机关,中央机关和省部级机关基本上处于原来的状态。
同时理论界对于行政公开主体也缺乏深入研究,研究重点主要集中在行政公开的义务主体,对于行政公开的权利主体的研究较少。
当然,随着中国加入WTO之后解决透明度问题的需要,相关部级机关也正在拟定相关政策。
(4)行政公开的内容范围狭窄现行制度关于行政公开内容的规定非常不完善,最大的缺点表现在对于除外事项的解释过于宽泛。
如对于行政公开的内容一般的界定是“除国家规定保密以外的其他事务”,这样的界定实际上是非常不明确的。
以《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定为例,保守国家秘密法完全偏重于对国家机密的保护,以防范国家机密的外泄为核心。
对国家机密的适度开放及开放程序没有明文规定。
同时该法将国家秘密的密级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级,似乎有对国家秘密的等级分类过多的嫌疑,容易造成国家秘密的泛滥。
确定何为国家秘密没有一个较为明确的标准,国家机关享有较大的自由裁量权,在实践中很容易将国家秘密扩大化,使得在具体实施行政公开的过程中,行政主体往往以国家秘密为由拒绝向公众提供信息。
因此,在以后的立法中,应该明确何为国家的秘密事项,何为国家机关可以公开的对象,应该确定一个统一的标准,明确公开和秘密的界限。
(5)行政公开的方式简单 行政公开制度中,公开的方式是多种多样的,各种不同的公开方式构成了行政公开的制度多样性。
现行制度中多采用主动公开方式和对所有人公开,除此之外,还有依申请公开的方式和对利害关系人的公开。
不同的公开方式的公开范围、公开对象、救济途径都是不一样的,应该加以区分。
(6)行政公开的手段落后在现行行政公开制度的手段中,多局限于通过印制小册子、上墙公开、工作流程表等传统媒体方式公开,或者是公开的范围多局限于行政公开主体的组织内部,公众如果需要获得信息,往往需要前往义务主体内部获得信息,这种做法不利于提高行政公开的效率。
即使强调了网上政府的概念和网上公开的手段,但网页上的信息或是更新得较慢或是内容狭窄、时间短、随意性大。
如笔者曾经登录某直属局网站,网页公开内容中介绍领导人员的章节竟然是其某前任因贪污被判处有期徒刑的领导,网页公开内容的陈旧可见一斑。
(7)对于不予公开的救济手段规定不足 现行制度中,如果义务主体不予公开,最多只是追究内部责任,缺乏对不予公开的法律救济途径。
三、完善行政公开制度的对策 (一)完善行政公开立法,实现行政公开的法制化 在社会主义法治国家中,行政应该是法治行政,要逐步使法律法规成为行政机关行为的主要合法性依据。
如前所述,我国的行政公开制度有政策性强的不足之处,政策作为行政公开制度建立初期的主要依据是可以理解的,但是在全国推行行政公开制度并使之更加深入,有必要制定和颁布行政公开方面的法律法规,对行政公开的主体、机构设置、程序、救济途径等相关问题作出规定。
从世界范围看,行政公开制度的立法模式主要有两种:一种是制定《信息公开法》、《财产申报法》、《政府采购法》等行政公开方面的特别法,其他程序方面的总则性规定适用《行政程序法》。
代表国家有美国和日本;第二种是没有特别法的规定,相关问题规定在《行政程序法》中,代表国家为德国。
中国应该在吸取外来经验的基础之上根据中国行政公开的现实情况,制定出有中国特色的行政公开立法。
在立法安排上,应该先制定《财产申报法》、《政府采购法》、《信息公开法》等特别法、然后在这些法律的基础之上,制定统一的行政程序法。
(二)加强对于行政公开制度内涵的研究 行政公开制度是指国家行政机关、法律、规章授权行使行政职权的企事业组织和公务员依法主动或者依申请将除国家秘密、商业秘密、个人隐私以外的其他事项予以公开的制度。
行政公开制度不同于政务公开制度,政务公开除了包括行政公开制度以外,还包括其他诸如院务公开、检务公开等公开制度。
行政公开制度不同于村务公开制度,因为村务公开制度属于村民自治范围内的事情。
因此说我国公开制度是由不同层级的制度组成的。
(三)逐步扩大行政公开的义务 主体范围目前行政公开的主体范围主要集中在各级行政机关中,其中又主要集中在基层行政机关。
而实际上行政公开的主体范围不仅仅局限于行政机关,而且应该包括行政机关之外的其他行政主体,如法律、法规和规章授权的行使国家行政权力的组织。
在实际推行中,对于行政主体的行政公开,可以采用先以行政机关的行政公开为龙头,取得一定经验后再行扩大到法律、法规和规章授权的组织。
(四)深入研究行政公开的公开方式 根据公开方式的不同,行政公开可以分为主动公开和依申请公开;根据公开对象的不同,行政公开可以分为对所有人公开和对利害关系人的公开;根据公开的地点不同,可以将之分为公报的公开、阅览室的公开、复制的公开;根据收费与否,可以分为免费的公开和收费的公开。
在我国,行政公开的主要形式是行政主体主动公开,缺乏对于依申请公开的详细规定和深入研究,从而影响了行政公开的效果,因此,我们应该加强行政公开方式的多样化,增加依申请公开的规定和对利害关系人公开的规定。
1、主动公开和依申请公开主动 公开是指国家行政主体及其工作人员按照法律规定的义务主动将国家行政主体及其工作人员的有关情况登载在有关报纸上、公报上或者国家行政主体及其工作人员主动公开有关情况的一种公开方式。
依申请公开是指权利主体按照一定的程序和条件向负有公开信息义务机关和工作人员请求公开某项情报的方式。
2、对所有人公开和对利害关系人公开 对所有人公开就是公开的对象是国家的全体公民、组织,没有资格上的限制。
而对利害关系人公开就是公开的对象仅限于和公开的资料、信息、消息有利害关系的特定人。
在对所有的人公开的方式中,行政主体公开的对象是国家的全体公民、组织,没有资格上的限制,而对利害关系人公开的对象仅限于与公开的资料、信息、消息有利害关系的人。
如《行政处罚法》第31条规定:行政机关在作出行政处罚决定以前,应当告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由及依据。
这是公开的范围仅限于当事人。
《行政复议法》第23条第2款规定:申请人、第三人可以查阅被申请人提供的书面答复、做出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,行政复议机关不得拒绝。
这时的公开范围仅限于申请行政复议的申请人和行政复议第三人。
我国澳门地区行政程序法第60条(利害关系人之资讯权)规定:如私人有所请求,有权取得由行政当局提供与其中直接利害关系之行政程序进行情况之资讯,并有权获知对该程序作出之确定性决定。
《瑞士行政程序法》第26条规定:当事人或者其代理人有权就本身之案件,向原处分官署或该官署所指定之邦之官署所在地,请求阅览卷宗。
由此可见,前者的范围远大于后者的范围。
这也是这两种公开方式最大的区别。
(五)扩大行政公开的范围 行政公开的范围是行政公开中一个最基本的问题。
世界各国对于行政公开的范围有两种不同的立法例:一种是列举行政公开的事项;一种是采用概括式加排除式的规定。
首先概括规定行政主体的信息应该予以公开,然后再采用排除式的规定例外事项,例外事项一般为国家秘密、商业秘密和个人隐私。
美国情报自由法采用第一种立法例。
具体如下:第一,规定行政机关在原则上应主动积极对任何人公开行政机关所掌握的情报、资料;第二,对免除公开事项(exemptions),规定了具有可行性的标准,取代了旧法中的含糊不清的规定;第三,行政主体对拒绝公开负举证责任,行政主体必须向行政裁判机构或者法院证明拒绝行为符合法定的不予公开标准。
同时,还应该注意对于个人隐私或者商业秘密的公开范围问题和不予公开的诉讼。
因此,我国行政公开对于公开内容可以采用概括式和列举式模式: (1)行政主体应当公开的内容 ①行政法规、规章等规范性文件;②行政主体的机构设置、人员编制、职责权限以及办事规则;③行政主体的相关工作人员的录用、考核、奖惩、任免以及相当级别公务员的收入;④行政主体的财产收支要公开;⑤行政执法依据、程序、过程、认定事实、救济途径等;⑥其他重大行政事项以及决策过程。
(2)不予公开的内容 ①国家秘密;②商业秘密;③个人隐私。
(3)行政主体对不予公开的事项承担举证责任 (六)建立和完善行政公开制度的救济制度 根据有权利有救济的法律原理,行政公开制度应该有救济程序的保障。
在现代国家的行政公开制度中,普遍建立了行政公开的法律救济原则。
申请救济的人一般有两种,要求反对公开的任何反对公开的利害关系人。
根据申请人获取救济原则,当申请人的请求权遭到了国家机关的不当否决时①,或者是利害关系人认为申请人的请求构成了对自己的损害②,有权获得救济,可以向行政机关或者法院提起情报公开的诉讼。
③对于救济制度的规定,各国有不同的立法情况,有的国家采用“穷尽行政救济”的原则和相对人选择原则。
我国现行的行政公开制度中对于权利主体的救济权利规定得比较粗糙,在大多数的关于行政公开制度的规定中没有规定权利主体有获得救济的权利。
因此,在以后的制度中,不仅要赋予当事人查阅卷宗的权利,课予行政机关及其公务员公布有关资料的义务,而且要赋予当事人就行政公开享有的行政救济权,直到请求司法审查权。
如可以通过扩大解释行政复议法、行政诉讼法的相关规定,将不予公开的行为纳入受案范围。
行政复议法第6条规定:公民、法人或者其他组织认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依据行政复议法向行政复议机关提起行政复议。
根据此项规定,凡是公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯合法权益,即可以向行政机关提起行政复议。
因此,现在的关键问题就在于论证相对人向行政机关提起公开行政机关掌握的资料、情报的请求时遭到的拒绝是一个具体行政行为。
相对人向行政机关提出的公开行政机关资料、情报的请求,对于行政机关来说是行政机关的义务,行政机关应该按照法律规定的程序对相对人的请求予以回应。
行政机关的拒绝是影响相对人的权利的一种具体措施,该具体措施针对的对象是请求公开行政机关情报的申请人,拒绝的后果直接影响到相对人自身的合法权利或者利益。
因此,相对人可以依据行政复议的该项规定向行政机关提起行政复议。
同样道理,对于行政复议机关拒绝复议或者相对人对于复议机关的复议决定不服或者相对人直接向人民法院提起行政诉讼的,相对人仍然可以向人民法院提起行政诉讼。
