如何建立有别于其他公务员的人民警察管理制度
这是由人民警察性质特点决定的，一是任务重。
当前，社会稳定进入风险期，公安机关任务繁重艰巨，公安民警“5＋2”、“白＋黑”已成为工作常态。
二是风险高。
近些年全国平均每年四百多人牺牲、三四千人负伤，是和平时期牺牲奉献最大的一支队伍。
三是压力大。
长期超负荷工作，经常加班加点回不了家，不仅工作压力大、生活压力大，而且经常遇到不配合甚至暴力抗法，精神上的压力也较大。
尤其是基层民警受机构规格和职数比例限制，人数多、职业少，职业发展空间受限。
改革明确提出建立有别于其他公务员的人民警察管理制度和保障机制。
一是建立人民警察分类管理制度，按照职位类别和职务序列实行分类管理，合理确定警官、警员、警务技术职务层次，科学设置职务职数比例，同步实行职务与职级并行制度。
二是健全人民警察招录培养机制，以适应正规化、专业化、职业化建设的要求。
三是完善人民警察职业保障制度，贯彻落实人民警察生活待遇“高于地方、略低于军队”的原则，建立符合职业特点的工资待遇保障体系，完善津补贴等相关政策，向基层一线、艰苦危险等重点岗位倾斜，建立健全人身意外伤害保险等职业风险保障制度等。
此外，改革还提出规范警务辅助人员管理，推动出台相关管理办法。
人民群众对安全、公正的期待是我们的奋斗目标。
全面深化公安改革的总体思路和任务目标已经明确，关键就是要聚焦聚神聚力抓落实，确保各项改革政策措施落地生根、取得实效。
公安部将与有关部门认真贯彻落实中央部署，按照确定的改革任务和目标要求，加强组织领导，抓好落实和推进工作。
一是全面动员部署，把思想和行动统一到中央关于全面深化公安改革的重大决策部署上来，以党中央对公安工作和公安队伍建设的重视关怀为强大动力，凝聚全警共识、汇聚改革力量。
二是依法有序推进，由于许多改革举措还需要具体细化实施方案，有的需要同步修改法律法规，有的需要先行试点、积累经验，对改革任务将逐项进行分解，明确具体责任，细化分工实施方案，依法有序、积极稳妥地推进。
三是突出工作重点，抓住人民群众最期盼解决的突出问题和制约公安工作发展的难点问题，排出一批需要下功夫解决的硬骨头，集中力量、攻坚克难。
四是强化督导检查，把督促、指导和检查贯穿于全面深化公安改革的全过程，做到抓一项成一项，完成一项销号一项，确保各项改革措施落到实处、见到实效，让人民群众感受到实实在在的改革成效。
同志在中央深入学习实践科学发展观活动领导小组第九次会议上的讲话
在中央深入学习实践科学发展观活动领导小组第九次会议上的讲话（2009年7月21日）习 近 平 今天我们召开领导小组第九次会议，听取学习实践活动前段工作情况汇报，研究部署下一步工作，审议《关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》稿。
刚才，欧阳淞同志汇报了学习实践活动前段工作情况和下一步工作建议，对《关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》稿作了说明。
领导小组各位成员和与会的其他同志发了言，大家提出了很好的意见和建议。
领导小组第八次会议后，围绕学习实践科学发展观活动，领导小组开展了一系列工作。
我到辽宁进行了调研，主持召开了第一批学习实践活动整改落实抽查情况汇报会。
源潮同志主持召开了《关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》研讨会。
部分领导小组成员结合工作实际，到第二批学习实践活动单位进行了调研指导。
中央各巡回检查组一方面加强对第二批学习实践活动整改落实阶段工作的指导检查，另一方面做好第一批学习实践活动整改落实抽查工作。
中央企业学习实践活动领导小组和部属高校学习实践活动领导小组一方面抓好中央企业和部属高校整改落实工作，同时对部分地方国有企业和高等学校学习实践活动进行了调研指导。
领导小组办公室统筹抓好第二批学习实践活动整改落实工作、第一批学习实践活动整改落实抽查工作的具体指导和第三批学习实践活动谋划准备工作。
参加第二批学习实践活动的单位，认真贯彻落实党中央和胡锦涛等中央领导同志关于学习实践活动的一系列重要指示精神，按照中央学习实践活动领导小组的安排部署，紧密联系当前形势和各自实际，扎实推进整改落实工作，取得了初步成效。
一是组织广大党员干部认真学习中央关于应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的各项决策部署，深入学习中央纪委三次全会精神，围绕纪念建党88周年、迎接新中国成立60周年深入学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，进一步加深对科学发展观的理解，增强了抓好整改落实的自觉性。
二是按照“四明确一承诺”的要求，充分吸收征求到的意见和建议，精心制定整改落实方案，根据问题的轻重缓急和难易程度，细化整改落实措施，并将整改落实方案在一定范围公布，向群众作出承诺。
三是认真实施整改落实方案，集中精力解决影响和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，为群众办了一批实事好事。
许多地方和单位以开展“作风建设年”活动为载体，组织党员干部服务基层、服务企业、服务群众，有力推动了机关作风转变。
四是普遍对现有的各类政策措施、规章制度进行系统清理，废止、修订、新建了一批制度规定。
五是把抓好整改落实与推进当前工作结合起来，认真贯彻中央的决策部署和政策措施，扎实做好保增长保民生保稳定、调结构上水平促改革的各项工作。
特别是各地各单位都把维护社会稳定摆在突出位置，以整改的硬措施落实维护稳定的硬任务，保持了社会大局的稳定。
在扎实推进第二批学习实践活动的同时，参加第一批学习实践活动的单位进一步抓好整改落实工作，精心组织“回头看”，认真开展自查、抽查。
7月上旬，中央学习实践活动领导小组委托8个中央巡回检查组、组织3个抽查组，深入16个省区、6个中央部门和单位，对整改落实情况进行了抽查。
总的来看，参加第一批学习实践活动的单位普遍对整改落实后续工作高度重视，紧紧围绕保持经济平稳较快发展，认真抓好整改落实，千方百计解决突出问题，积极推进体制机制创新，切实加强作风建设，整改落实工作取得明显成效，基本实现了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求。
截至6月底，各省区市已完成整改落实项目10.3万多项，占需要整改落实项目的67.8%；中央和国家机关、中管金融机构的整改落实率也达到60%左右。
总体上看，各地各部门各单位进度大体比较接近，没有明显滞后的省区和部门。
在对学习实践活动前一段工作给予充分肯定的同时，也要清醒地看到，第二批学习实践活动整改落实的时间还不长，有的单位整改落实方案正在修改完善之中，有的单位配套抓落实的措施也不够有力。
这些问题，要抓紧加以解决。
另外，第一批学习实践活动整改落实工作还有近四成的任务没有完成。
下一步，还要在抓好整改落实、巩固扩大学习实践活动成果上狠下功夫。
下面，我就抓好学习实践活动下一步工作讲几点意见。
第一，认真学习贯彻中央政治局6月29日会议和中央政治局常委会7月8日会议精神。
6月29日，中央政治局召开会议，审议通过了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》。
会议强调，建立促进科学发展的干部考核评价机制，是深入贯彻落实党的十七大精神的重要举措，对于进一步巩固深入学习实践科学发展观活动成果，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，着力构建有利于科学发展的体制机制，具有十分重要的意义。
胡锦涛同志在主持中央政治局第十四次集体学习时强调，在新的历史条件下，必须高度重视和积极推进党内民主建设，最大限度凝聚全党智慧和力量，最大限度激发全党创造活力，最大限度巩固党的团结统一，更好地坚持科学执政、民主执政、依法执政，进一步形成全党全国各族人民齐心协力推进中国特色社会主义伟大事业的强大合力。
7月8日晚，中央政治局常委会召开会议，研究部署维护新疆社会稳定工作，要求各级党委和政府要增强政治敏锐性和政治鉴别力，切实把思想统一到中央对形势的分析判断和对工作的决策部署上来，扎扎实实做好工作。
中央的决策部署和要求，为我们紧密结合当前形势，深入推进学习实践活动进一步指明了方向。
我们中央学习实践活动领导小组要指导各地各单位组织广大党员干部认真学习贯彻中央政治局会议、中央政治局常委会议和胡锦涛同志重要讲话精神，紧紧围绕保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定扎实推进学习实践活动。
要牢固树立稳定是发展的生命线、是第一责任的思想，高度重视加强民族团结、维护社会稳定，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，切实加强社会治安综合治理，妥善处置各类突发事件，做到发现得了、控制得住、处置得好，防止个别问题扩大化、单一问题复杂化、一般问题政治化，确保不发生大的影响和社会危害。
各地各部门各单位要认真贯彻中央政治局常委会议关于维护新疆社会稳定的精神，高举各民族大团结的旗帜，倍加珍惜各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面，坚决维护民族团结和社会稳定。
最近，中央政治局常委会分析总结了上半年的经济形势，研究部署了下半年的经济工作。
这些重要精神和决策部署传达以后，各地各单位要在学习实践活动中认真贯彻落实。
第二，把巩固扩大第一批学习实践活动成果与抓好第二批学习实践活动整改落实工作有机结合起来。
目前，第一批学习实践活动进入进一步巩固扩大成果的阶段，第二批学习实践活动整改落实工作正在有序推进。
各地各单位要切实加强上下互动、左右联动，把第一批和第二批学习实践活动有机衔接起来，把各种资源有效整合起来，把各方面的力量充分调动起来，形成抓好整改落实的强大合力，下功夫解决影响和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，完善有利于科学发展的体制机制。
在推进整改落实的过程中，要大力弘扬连续作战的作风，再接再厉、持之以恒、乘势推进，防止前紧后松、虎头蛇尾，出现“开局热、收场冷”的现象。
从一些地方和部门开展整改落实工作的情况看，通过上下互动、左右联动，推动突出问题解决、完善体制机制已经形成了共识，但在实际操作中仍存在一些困难。
从纵向看，省市县、行业系统内部上下级之间，协调起来相对容易一些；从横向看，地方之间、部门之间、地方与部门之间，协调起来难度相对较大。
针对这些情况，各地各单位要积极探索，多想办法。
上级部门、领导机关要注意发挥组织领导、牵头抓总作用，建立健全地方之间、部门之间、地方与部门之间加强沟通协调的工作机制。
中央学习实践活动领导小组办公室要加强这方面问题的研究，认真总结各地创造的经验，切实加强工作指导。
对于那些涉及面比较广，协调难度比较大，仅靠一个部门难以解决的体制机制和政策问题，可请有关地方、部门提出来，由领导小组办公室进行归纳梳理，研究提出加强统筹协调、推进整改落实的工作建议。
第三，认真抓好第二批学习实践活动总结和满意度测评工作。
各地各单位要及早对第二批学习实践活动总结和满意度测评工作作出安排，认真总结开展学习实践活动的好做法、好经验和取得的成效，深入分析存在的问题和不足，提出巩固扩大学习实践活动成果的有效措施和推动市县、国有企业、高等学校科学发展的意见建议。
总结工作要坚持实事求是、全面系统、客观深入，使总结的过程成为进一步深化认识、促进工作的过程。
要认真组织好满意度测评工作，确定测评内容要从实际出发，主要测评广大党员干部群众对本地本单位开展学习实践活动情况是否满意。
确定参加测评人员既要有一定的代表性，又要规模适度，注意吸收那些了解学习实践活动情况的各级党代会代表、人大代表、政协委员和基层群众代表参加测评，努力使测评结果真实可信。
要注重测评结果的分析运用，通过测评了解掌握广大党员干部群众对学习实践科学发展观的意见和建议。
测评结果要以适当方式向群众公布，并根据测评情况，进一步完善整改落实措施，推动整改落实深入开展。
测评满意度过低的单位，要认真研究分析，吸收群众意见，及时改进提高。
在指导第二批学习实践活动单位开展总结和满意度测评的同时，中央各巡回检查组要对巡回检查工作进行总结。
领导小组办公室要抓紧起草《关于第二批深入学习实践科学发展观活动的总结报告》，及时提交领导小组第十次会议审议。
第四，精心谋划准备第三批学习实践活动。
第三批学习实践活动主要在乡镇、街道，村、社区，“两新”组织和中等专业学校、中小学校、医院等基层单位开展，共有122万个党组织、近4000万名党员参加。
从这一批学习实践活动面临的形势来看，当前我国经济企稳回升，正在向好的方向发展，但基础还不稳固，保增长、保民生、保稳定的任务很重，特别是对基层而言，面临的具体问题很多。
从参加这一批学习实践活动的单位来看，单位与单位之间工作基础、设施条件、班子领导能力等差异比较大，党组织发挥作用的情况也不尽相同，在一些单位中甚至存在基层党组织软弱涣散的情况。
从参加这一批学习实践活动的党员来看，干部数量少，多数是农民党员、企业员工党员、社区党员，党员的职业构成、活动方式和思想状况差异比较大，而且年龄偏大、文化程度差异大、处于流动状态的党员占相当比例。
从整个学习实践活动的推进看，第一批和第二批学习实践活动都取得了较好效果，广大群众得到了实惠，对搞好第三批学习实践活动更充满期待，有的期望值还比较高。
我们谋划和安排第三批学习实践活动，要充分考虑以上这些情况，从战略和全局的高度充分认识搞好第三批学习实践活动的重大意义，切实增强针对性和指导性。
在总体部署上，要全面贯彻《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和胡锦涛总书记等中央领导同志的一系列重要指示精神，确保活动的正确方向；要准确分析当前形势，使活动更好地围绕中心，服务大局，服务保增长、保民生、保稳定工作；要深入分析参加第三批活动单位和党员的特点，使谋划部署更符合基层实际；要充分借鉴前两批活动和第三批活动试点经验，努力做到在继承的基础上有所创新。
在具体设计上，一是要突出科学性，针对不同类型单位和不同群体党员的特点，按照分类指导的要求，精心设计每个阶段的活动，使工作安排符合中央精神，反映基层实际，可操作、好落实。
二是要突出实效性，坚持理论联系实际，改进方式方法，通过开展活动努力在深化理论学习上有新的提高，在推进科学发展上有新的成效，在解决民生问题上有新的突破，在改进作风上有新的进展，在基层组织建设上有新的加强。
三是要突出群众性，根据参加这一批活动的党员绝大多数处于生产工作一线、身处群众之中的特点，着眼于科学发展观的广泛普及，坚持走群众路线，开门搞活动，广泛吸收群众参与，听取群众意见，接受群众监督，帮助群众排忧解难，努力把学习实践活动办成群众满意工程。
四是要突出联动性，把第一、第二、第三批学习实践活动作为整体，加强批次衔接、上下互动、左右联动，推动整个学习实践活动健康有序开展。
刚才，大家对《关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》稿提出了很好的意见，领导小组办公室要认真吸收，抓紧修改，提交中央党的建设工作领导小组会议审议。
最近，中央学习实践活动领导小组下发了《关于认真做好第三批学习实践科学发展观活动有关准备工作的通知》，各地各单位要按照《通知》要求，认真做好前期调研、整顿和建设基层党组织、研究制定活动方案、培训工作骨干、加强舆论宣传等各项准备工作，确保第三批学习实践活动顺利启动、扎实推进。
关于中央学习实践活动领导小组、中央企业和部属高校学习实践活动领导小组、中央巡回检查组以及领导小组办公室的工作，我在领导小组第八次会议上已经提出了要求，希望认真抓好落实。
当前，整个学习实践活动时间已经过半，第一批学习实践活动巩固扩大成果工作和第二批学习实践活动整改落实工作正在紧张有序推进，第三批学习实践活动准备工作已经启动，学习实践活动工作头绪多、任务重。
在这种情况下，更要注意统筹兼顾，加强领导和指导，以更加饱满的政治热情和良好的精神状态，扎扎实实推进学习实践活动，努力做好保增长保民生保稳定、调结构上水平促改革各项工作，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。
