
2014年推动了哪些改革
简政放权 2014年1月8日国务院常务会议上,国务院总理提出,要继续把简政放权作为“当头炮”,在公开透明上下功夫,在持续推进中增实效。
就是1月8日的这次会议决定,进一步推出深化行政审批制度改革三项措施。
2014年3月19日,确定政府工作报告重点工作部门分工,并将简政放权、财税金融、国有企业、发展混合所有制经济、有序放宽市场准入五项改革作为当年改革的重点领域和关键环节。
2014年4月23日,在部署促进市场公平竞争维护市场正常秩序工作时,提出了一系列旨在简政放权、放管结合、营造公平竞争环境、规范市场秩序的新措施。
2014年6月4日,取消和下放新一批共52项行政审批事情项,其中“享受小微企业所得税优惠核准”,“对吸纳下岗失业人员达到规定条件的服务型、商贸企业和对下岗失业人员从事个体经营减免税审批”等关系投资创业的34项审批事项。
2014年8月20日,再取消和下放87项“含金量”高的审批事项,其中取消68项,做到能取消的尽量取消、不下放,避免遗留尾巴。
2014年12月12日,确定新一批简政放权放管结合措施促进转变政府职能建设现代政府。
到2014年底,国务院共取消下放部门审批事项538项,非行政许可审批事项取消205项,还剩248,预计2015年完成。
将原有226项工商登记前置审批分3批进行清理,精简了85%。
中国政府通过划定“三张清单”(负面清单、权力清单、责任清单)划定政府与市场的边界。
政府用权力“减法”换取市场的“乘法”通,过简政放权为企业松绑,推进社会信用体系建设。
商事制度改革 2014年3月1日,按照国务院部署,注册资本登记制度改革在我国全面实施,新版营业执照正式启用,工商登记制度其他改革也将逐步展开。
被社会各界高度关注的全国企业信用信息公示系统正式上线,当日系统的访问量达18879次。
6月4日,国务院总理主持召开国务院常务会议,确定进一步简政放权措施促进创业就业,36项工商登记前置审批事项改为后置审批。
8月23日,国务院总理签署国务院令,公布《企业信息公示暂行条例》。
《条例》自2014年10月1日起施行。
通过加快“前置改后置”步伐,进一步降低市场准入门槛,实现工商注册制度便利化;加快构建以信息公示、信用约束为核心的新型监管模式,不断完善跨部门、跨地区的协同监管与综合执法机制,切实加强事中事后监管;落实已有政策,研究出台新的扶持政策,进一步优化小微企业发展环境。
数据显示,到2014年年底,全国新登记注册市场主体1146.7万户,增长16.8%,注册资本(金)增长85.8%。
民间固定资产投资比上年增长18.1%。
投融资体制改革 2014年11月底,国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》。
《指导意见》针对生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源设施、信息和民用空间设施、社会事业等七个重点领域提出了吸引社会投资的政策措施。
国家发改委曾表示,鼓励社会资本投入,是2014年以来推进国家重大工程建设的重要特点。
这些领域社会资本特别是民间资本发展不够充分,进入还存在一定障碍,社会呼声比较高。
而且大多是经济社会发展的薄弱环节,也是国家明确要求加快推进的重点领域。
国家发展改革委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》,指出开展PPP是创新投融资机制的重要举措,对拓宽社会资本投资渠道、促进投资主体多元化、发展混合所有制经济、加快政府职能转变具有重要意义。
国务院总理承诺,大幅缩减政府核准投资范围。
中国政府在加快引导社会资本投入重点项目,公共产品推广政府与社会资本合作模式。
鼓励社会资本发起设立股权投资基金。
价格改革 2014年11月15日,国务院部署加快推进价格改革。
此后,国家发改委会同有关部门先后放开24项商品和服务价格,下放1项定价权限。
其中包括放开烟叶收购价格、4项具备条件的铁路运输价格、7项专业服务价格等。
本届政府下放基本公共服务收费定价权,全面实行居民阶梯价格制度,在价格改革的同时注意保护低收入群众的基本生活。
财税改革 在财政改革方面,公开透明成为了改革的最大抓手。
国务院要求,中央和地方所有部门预决算公开,让社会监督政府的花钱,盘活财政存在资金,完善中央与地方的事权与支出。
国务院还大力减轻企业特别是小微企业负担,降低大众创业成本,加快民众创新步伐,要在着力落实好定向减税政策的同时,实施普遍性降费为企业减轻负担。
2014年9月24日国务院常务会议上,国务院出台固定资产加速折旧政策,通过减税刺激经济,鼓励企业科技创新。
与大水漫灌式的货币刺激政策相比,结构性降费减税更加具有针对性更加务实,起到立竿见影的效果。
国家税务总局公布数据显示,国家一系列税收优惠政策的出台,给小微企业发展带来了实惠。
2014年,享受企业所得税优惠的小微企业户数达到246万户,共计减免税额101亿元,优惠政策受益面达90%;享受小微企业减免增值税、营业税优惠的有约2200万户纳税人,共计减免税款511亿元,其中减免增值税307亿元、营业税204亿元。
三个税种合计,2014年小微企业共减免税款612亿元。
金融改革 “你贷款的利率是多少?对服务满不满意?”2014年3月26日,在考察小额贷款公司和农行辽宁分行时,询问前来贷款的创业大学生和办理金融手机支付服务的人员。
他说,金融创新应该为老百姓的创业、就业提供动力支持,老百姓的感受是衡量金融业服务的最重要标准。
要以此倒逼金融改革和创新。
国务院拿出了一系列金融改革的举措,如民间银行不设限额,推进股票发行注册改革,推荐利率汇率改革和人民币的国际化。
上海自贸区被认为是中国金融改革的一块试验田。
中国(上海)自贸试验区成立后,人民银行在区内先行先试放开小额外币存款利率上限。
从2014年6月27日起,小额外币存款利率上限放开的改革试点由上海自贸区扩大到上海市。
这是第一项走出自贸区、推广复制到区外的金融改革政策。
为进一步扩大自贸区金融改革创新成果,起到良好的示范作用。
到了2014年年底,中国政府公布的《存款保险条例(征求意见稿)》,意味着酝酿多年的金融改革有了实质性进展。
伴随着改革进入深水区,法治中国建设提速,越来越多的“开门立法”体现了打造透明政府、法治政府的决心。
社会领域改革 在户籍改革方面,中国提出到2020年,基本建立与全面建成小康社会相适应,有效支撑社会管理和公共服务,依法保障公民权利,以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度,努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
在保障房建设方面,据初步统计,2014年,全国各级财政实际用于棚户区改造的支出达到了1050.8亿元,增长29.8%。
到2014年底,全国累计改造各类棚户区2100万户,受益面达到6300万人。
在棚户区改造方面,2014年,全国已累计安排林业棚户区(危旧房)改造158.9万户,中央投资228.4亿元。
中国还积极推进了科技体制改革、医药卫生改革、养老保障改革和事业单位改革。
以五四精神传薪火,激扬青春献发行为主题写演讲稿
各位老师同学们:大家好
今天是五月四日是90周年纪念日1919年4月底,中国人民眼巴巴企望的并未带来预想中的“公理”,郁积已久的亡国之忧、救国之情骤然化作海啸山鸣的,青年知识分子和青年学生成为洪流中的先锋。
这是我们第一次打破一切的干涉压制的政治活动。
从对外来说,全国一致的不许签字对日本让步的和约,并引起的不批准和约,以至于最后日本不能不将青岛与胶济路退还于我们。
对内呢,全国学生有了一致的联合,青年学子们打破了一切官厅教职员的尊严,文字上与思想上都得到了解放,而文学革命思想革命的潮流,也排山倒海的跟着来了。
在中,爱国主义是最深厚的精神底蕴。
90年前“外争国权,内惩国贼”的怒吼已然淡去,但“”的青春壮歌却一脉相传,回响不绝。
90年来,“爱国、进步、科学、民主”,薪火相传,历久弥新,将五四铸成一枚徽章,戴在所有挺立时代潮头的中国青年胸前。
我们纪念五四运动,目的在于弘扬,肩负历史使命,就是要树立理想,立志报国;要勤奋学习,勇于实践;要在实践中锻炼品格,磨练意志,在学习文化知识的同时学习做人;要守时守信,做文明的公民;既有理想,又要着眼于现实,从身边事、力所能及的事做起;要勇于奉献,尽管在,我们不再需要为追求光明和自由而抛头颅,洒热血,但“我为人人”的奉献精神,仍应得到弘扬。
有人说,19世纪是英国人的世纪,20世纪是美国人的世纪,而21世纪,就是我们中国人的世纪,中国经过几十年来的艰苦建设,已取得了“乘长风,破万里浪”的迅猛发展,但我们不要忘记,我们仍然是个发展中的国家,还有许许多多地方有待完善和发展,要想国家富强,就必须努力,而希望就寄予在我们这一代人身上。
抚今追昔,我们更应该发扬光大“五四”精神,深刻反省“五四”历程。
继往开来,依然任重道远。
这应该是当代青年学子的使命。
正如那句话所说的那样:“,同志仍需努力
” 让我们一起努力
为建设祖国贡献自己的一份力量
关于巴比伦
古巴比伦的历史概况 公元前21世纪下半叶,埃兰人灭乌尔第三王朝后,阿摩利人由西北乘虚而入,在苏美尔建立伊新和拉尔沙两个国家,其创立者均为阿摩利人的氏族酋长。
伊新和拉尔沙对峙达 200余年。
公元前19世纪初,阿摩利人的阿姆纳努姆部落在巴比伦摆脱伊新的控制,其首领苏木阿布建立巴比伦第一王朝。
此时两河流域的主要城邦国家为亚述、马里、埃兰等。
巴比伦建立之初尚较弱小,但由于其位于两河流域商路的枢纽地区,境内水源丰富,土地肥沃,政治和经济力量不断增强。
第 6代国王汉穆拉比在位时期(约公元前1792~前1750),先后征服伊新、乌鲁克、拉尔沙等国,并占据亚述南部,建立起从波斯湾至地中海沿岸的中央集权制奴隶制帝国,自称“世界四方之王”。
但汉穆拉比的统治并不巩固,其继承者萨姆苏伊卢纳在位时,两河流域南部发生起义,内部也发生反债务奴役斗争,这导致了巴比伦第一王朝的衰微。
公元前1595年,赫梯统治者穆尔西里斯一世最后将其灭亡。
国务院常务会议三大高频词释放出什么信号
8月28日,李·克·强·总·理主持召开国务院专题会,研究国际经济金融形势新变化对我国经济的影响及对策。
“简政放权”“大众创业、万众创新”“互联网+”成为今年以来,国务院常务会议上出现频率最高的三个词汇。
其中,有五个重要信号值得关注:一、中国经济运行遇到新压力。
近期国际市场动荡,给世界经济复苏增加了新的不确定因素,中国经济也受到不小的影响。
李·克·强表示,中国金融市场、进出口等受到的影响也在加深,经济运行遇到新的压力,面对扑朔迷离的国际环境和国内深层次矛盾显现的情况,我们坚持稳中求进,持续推进结构性改革。
新的压力在哪里
李·克·强没有明确表示,但肯定是由于金融市场和外贸情况恶化而引发的。
二、继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
自今年4·30政·治·局会议强调注重经济下行压力以来,中央对陆续出台降准降息、减税降费和稳定市场等一系列定向调控举措,然而效果不太显著。
李·克·强表示,要继续牢牢抓紧发展这个第一要务,充分发挥中央和地方两个积极性,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,在坚持区间调控基础上,见微知著,灵活施策,以更精准的定向调控、相机调控对冲经济下行压力,以更有力的改革创新激发市场活力,以更有效地抓落实巩固向好势头,稳定市场预期,做好政策储备,确保完成今年经济社会发展主要目标任务。
虽然市场在第二次双降后发现央行通稿中“保持稳健货币政策”字眼消失,但此次李·克·强再次明确表示将继续实施稳健的货币政策,预计央行年内再大范围降息降准概率较小,转而定向措施。
当然在经济下行压力不减的背景下,中央将做好政策储备,随时对经济运行情况进行预调微调。
三、迸发微观活力支撑宏观经济大局稳定。
宏观经济运行取决于微观经济主体活力,李·克·强强调,在传统增长动力减弱的情况下,要拿出更多改革开放新举措,增加公共产品、公共服务供给,促进大众创业、万众创新,增强经济发展动力。
支持实体经济提质增效升级,推动机械、纺织、轻工、汽车等领域加速折旧,加大对传统产业技改投资的支持力度。
通过完善研发费用加计扣除、修订高新技术企业认定管理办法,支持企业研发创新活动。
扩大绿色节能和低碳产品应用,推进“互联网+”向更多行业拓展,形成新增长点。
上半年金融市场对宏观经济运行贡献较大,然而却出现了中央不想看到的局面。
李·克·强此次明确表示,实体经济才是支撑宏观经济的基础,未来中央将把更多关注点放在上实体经济中。
四、继续推进金融体制改革,维护金融市场稳定运行。
金融市场未来走向是大家最关注的事,总理给出了明确答案,要继续推进金融体制改革,保持流动性合理充裕,增强服务实体经济的能力。
维护金融市场稳定运行。
加快相关制度建设,培育公开透明、长期稳定健康发展的资本市场。
加强和完善风险管理,守住不发生区域性系统性风险底线。
在不少文章分析,在股市暴跌的影响下,中央对金融改革的力度将有所减少。
李·克·强讲话明确表示,将继续推进金融体制改革,保持金融市场流动性。
虽然也明确表示了维护金融市场稳定运行的重要性,但重要程度却排在改革之后。
五、人民币汇率没有持续贬值的基础。
近日央行决定改变人民币中间价定价机制,市场预期人民币汇率将持续贬值,不过李·克·强两次在公开场合明确表示,人民币汇率没有持续贬值的基础。
在这次会议上李·克·强表示,近期完善人民币汇率中间价报价机制,是顺应国际金融市场走势的合理举措,人民币汇率没有持续贬值的基础,可以保持在合理均衡水平上基本稳定。
既然中央明确表态,央行近日也在市场中做了不少动作,所以,即使人民币存在一定贬值空间,中央也会采取某些手段稳定汇率。
中国海关的历史
新海关: 新中国海关 新中国海关是1949年10月25日正式的。
新中国海关的诞生标志着结束了由西方列强控制中国海关长达90年的屈辱历史;标志着中国海关进入了一个崭新的历史时期。
海关总署正式成立及颁布海关总署第一号通令是新中国海关正式成立的最主要标志。
新中国首任海署总署署长是孔原。
新中国海关成立后的第一个正式刊物叫人民海关。
主席在党的七届二中全会上第一次为建立新中国海关作出了立即统制对外贸易,改革海关制度,这些都是我们进入大城市时必须首先采取的步骤的指示。
新中国海关关徽上的金钥匙是来源于1950年4月29日,刘少奇副主席在天安门庆祝五一国际劳动节大会上的讲话。
刘少奇在五一讲话中指出:我们已把中国大门的钥匙放在自己的袋子里,而不是像过去一样放在帝国主义。
新中国海关的第一个工作方针是改造、利用。
新中国海关的隶属关系是中国海关直属中央人民政府国务院,国务院下设海关总署,海关总署管理全国海关,全国各海关隶属海关总署。
新中国海关成立后第一部基本法律是《中华人民共和国暂行海关法》,1951年5月1日颁布实施,1987年7月1日废止。
解放前的中国海关(中国近代海关): 中国从清代鸦片战争到中华人民共和国建立前的海关及其管理。
海关管理权的丧失 鸦片战争后,中国已失去关税自主权,但海关行政仍由中国管理。
1853年9月,上海小刀会起义,占领上海县城,迁设租界外滩的江海关被群众捣毁。
英、美两国驻沪领事遂擅行公布船舶结关暂行条例,因外国商人反对,未能施行。
这时,外商船舶自由出入上海港,江海关受外国势力阻挠无法恢复征税工作。
1854年夏,英领事阿礼国(1809~1897)提出一个中外合组海关的方案,两江总督怡良(? ~1867)派苏淞太道吴健彰(约1815~约1870)于 6月29日和英、美、法三国驻沪领事会晤,规定:三国领事各提名一人,由中国任命为税务监督,与中国共同管理江海关的征税事宜1858年清政府与英、美、法签订的《通商章程善后条款》对这一办法作了修改:“任凭总理大臣邀请英(美)人帮办税务,毋庸英(美)官指荐干预”,并“各口划一办理”。
1859年江海关英籍税务监督李泰国(1832~1898)被委派为总税务司,负责募用外国人在各口岸任税务司,从此,外籍税务司管理中国海关便成为制度了。
1861年起,广州副税务司英人赫德任总税务司(初为代理),一直管理中国海关近半个世纪。
[江海关旧址]如图 海关机构 在中国当时的政府系统中,1861年起海关由新设的总理各国通商事务衙门(1902年改为外务部)统辖;1906年改隶专设的税务处;1928年后改由财政部关务署统辖。
海关的最高机关是总税务司署,设总税务司、副总税务司,下设六个办事文案。
1896年上谕总税务司兼办邮政,赫德遂兼总邮政司,并设邮政局总办、副总办。
又同文馆的教习也在总税务司署编制。
1901年同文馆合并于京师大学堂,1911年邮政为邮传部接管,二者脱离海关。
中华民国建立后,总税务司署组织改为五科三处,旋又改为九科二处。
总税务司署直辖全国各税务司署,亦即各口海关。
19世纪80~90年代,随着边疆危机和列强分据租借地,又有边境海关(边关)、租界地海关的设立。
这些海关受到有关列强或租界地当局的辖制,享有特惠、减税权利。
1901年《辛丑条约》签订后,通商口岸50里内的常关改归海关管理,总税务司署的征税权力又扩大了。
海关事务主要为征税和船钞两大部门。
征税分内班(处理商人报关、征税)、外班(查验过关商货)、海班(巡水缉私)。
船钞民国以后改称海务,主管船政和港务事宜。
人员最多时为兼办邮政时代,1910年有19169人;1911年邮政脱离后,降至7230人;以后大体在八九千人之间。
其中洋员约占1\\\/6,国籍最多时达20余国,而以英人占绝对多数。
海关要职都由洋员担任,华员仅任中下级职位;华洋关员生活待遇悬殊,形成洋员统治华员局面。
收回海关管理权的斗争 终清一代,海关管理征税,税款的保管则由清政府任命的海关监督掌握。
辛亥革命爆发后,总税务司伙同北京的外交团把海关税款分存于汇丰、德华、道胜三家外国银行的总税务司帐户。
从此,税款保管权也落入外国人手中,甚至连偿债、赔款剩下的关余,中国政府也无权动用。
1917年,孙中山领导的军政府成立于广州,从1918年起,要求按比例分取关余,与外交团、总税务司进行了长期的斗争,并逐步发展为要求关税自主、收回海关管理权的群众性运动。
1924年开始的国民革命推动了这一运动1926年10月,广州革命政府外交部公布《征收出产运销物品暂行内地税条例》,成为第一次撇开帝国主义控制的海关,自行征收产销税的行动。
随后,各地方势力也趁机征收货物附加税。
海关外籍税务司制度受到了打击。
1927年国民党政府成立后,海关外籍税务司制度又恢复和稳定下来。
但经过第一次国内革命战争的风和对外交涉,中国毕竟实现了一定的关税自主,1929年以后,又四次修订了关税税则。
抗日战争时期,通商口岸沦陷殆尽,海关在财务行政中失去了它的重要性。
随着美国在华势力的急剧增长,从1943年起,总税务司一职由美国人担任。
1949年中华人民共和国建立,延续了95年的以洋员税务司为主宰的海关制度,宣告结束。
海关的活动及其后果 近代中国海关,统一了全国的海关行政,引进了比较先进的组织、人事、财务管理制度,成为近代中国效率较高的行政机构;并在港务、船政等方面引进了一些先进设施,在统计、调查、文献保管方面颇有成绩。
但是,统治海关的洋税务司们是利用这个组织维护外商在华贸易的利益,利用关税操纵中国的财政,并在关务、港务、船务等各方面扩大帝国主义的势力。
赫德主持海关后,凡清政府举借外债、建置海军、购买军火、修筑铁路等事,都有总税务司参与;许多外交交涉以及条约草案,也由总税务司经手;甚至封疆大吏的任命,有时也须征求总税务司的意见。
中华民国军阀混战时期,海关更成为扶植某种势力、左右政局的一个力量。
因而,近代中国海关的活动,不仅在经济上,也在其他方面,加深了中国社会的半殖民地化。
东林党究竟是个怎样的党?
克·奥巴马 (Barack Obama) 1961年8月4日出生在美国夏州檀香,父亲是来自肯尼留学生,母亲是堪萨斯州人。
他们二人在就读夏威夷大学期间相识。
由于父亲此后前往哈佛大学求学,奥巴马从小由母亲抚养。
奥巴马两岁多时,他的父母婚姻破裂。
6岁时,奥巴马随母亲和继父前往印度尼西亚生活。
4年后,奥巴马回到夏威夷。
中学毕业后,他进入加利福尼亚州西方文理学院学习,2年后转入哥伦比亚大学学习,1983年毕业,获国际关系专业学士学位。
1985年,他来到芝加哥,从事社区工作。
1988年,他进入哈佛大学法学院学习。
1991年在获得哈佛大学法学博士学位后,他曾在芝加哥一家律师事务所工作,后在芝加哥大学任教。
奥巴马是民主党人,1996年、1998年、2002年曾先后3次当选伊利诺伊州州参议员。
在2004年的国会选举中,奥巴马当选联邦参议员。
在担任联邦参议员期间,他参与起草了有关控制常规武器的议案,推动加强公众监督联邦基金使用,并支持有关院外游说、选举欺诈、气候变化和核恐怖主义等问题的一系列议案。
他还出访了东欧、中东和非洲的一些国家。
2007年2月,奥巴马正式宣布竞选总统。
他在竞选中以“变革”为主题,强调结束伊拉克战争、实现能源自给、停止减税政策和普及医疗保险等,并承诺实现党派团结、在国际上重建同盟关系、恢复美国领导地位。
2008年8月27日,他在民主党全国代表大会上获得总统候选人提名。
11月4日,他在美国总统大选中获胜,当选美国第56届(第44任)总统,并成为美国历史上首位非洲裔总统。
2009年1月20日,奥巴马正式宣誓就职。
2009年10月9日,挪威诺贝尔委员会将2009年诺贝尔和平奖授予奥巴马,以表彰他为加强“国际外交和人民之间合作”所作出的努力。
2009年11月15日至18日,奥巴马对中国进行国事访问,他是首位就任一年内访问中国的美国总统。
奥巴马著有《来自我父亲的梦想》和《无畏的希望:重申美国梦》。
《来自我父亲的梦想》是奥巴马的自传,于1995年首次出版。
《无畏的希望:重申美国梦》于2006年问世,主要介绍奥巴马的政治理想和观点。
奥巴马1992年与他在哈佛大学的同学米歇尔·罗宾森结婚,育有2个女儿。
简述如何运用财政政策和货币政策的搭配来解决滞胀问题
一、滞胀时期美国的货币政策与财政政策搭配(1)尼克松的“新经济政策”。
面对“滞胀”并发症,1970年,尼克松在货币政策上来了个180度的大转变,他从一个货币主义者突然变成一个凯恩斯主义者,大力推行刺激经济的扩张信用政策。
显然,他把重点押在遏止经济衰退和失业上面,而把通货膨胀暂时搁置下来。
联邦银行的贴现率逐步下降,从1970年初的8.78%降到1971年底的4.5%;银行对大企业放款的优惠利率也从1969年6月的8.5%降到1971年底的5.25%。
货币供应量也逐步增加,从1969年年均增长率3.5%提高到1970年的6%。
这些政策为更剧烈的通货膨胀创造了条件,同时会导致过头的经济景气,从而也为新的经济危机创造了条件。
随着上述政策的实行,生产有所增加,以不变价格计算的国民生产总值从1970年第二季度至1971年第二季度增加2.5%。
可是,这个增长率太低,失业未能减少,失业率浮动于6%上下,大大超过1970年初的水平。
物价继续以高于5%的比率上涨,并有加速的迹象。
这已从“衰退”转为“滞胀”。
美国统治集团的谋士认为,这种通货膨胀“已变为成本推动的物价随着成本增长而上涨”。
于是1971年尼克松颁布了“新经济政策”。
这说明,为了对付“滞胀”,美国政府除采用货币政策外,还采用其他政策如财政政策、收入政策。
“新经济政策”的主要内容是对国内工资、物价和租金直接进行管制,从1971年8月中旬起的90天内为冻结期,目的是“制止工资——物价的螺旋上升,减弱通货膨胀的心理预期”。
继而从11月中旬起实行管制,要达到的标准是:平均一年的工资增长应当不超过5.5%,物价不超过2.5%。
美国在和平时期实行这类管制还是第一次。
同叫,尼克松还任命生产费用、工资、物价等三个委员会专司其职。
尼克松的“新政”结局怎样呢?梅耶教授认为:“1971年尼克松推行的工资和物价管制,这些管制也曾暂时地有助于遏止通货膨胀,但却引起许多失误。
物价管制在一定程度上掩盖而不是削弱了通货膨胀率,因为各企业按管制的价格对产品进行偷工减料。
1974年4月物价管制取消后,物价急剧上升,当年消费物价指数就陡升12%。
” 就货币政策而言.1970年初实行的扩张政策,尽管扩张程度时有不同,但一直持续到1972年后期。
1973年初,货币政策同财政政策才略有紧缩。
同年二、三季度又出现了新的经济危机苗头:12月工业生产开始下降,到1974年12月已下降了7.3%。
翌年1月,又下降了3.6%,这是20世纪30年代大危机以来生产下降幅度最大的一个月。
美国走入第二次世界大战后第六次经济危机,与此同时,1974年还出现了“双位数”的通货膨胀率。
就在这段时间,美国遭到“石油冲击”。
为石油产品支出较昂贵的价格,意味着国内消费者对其他商品与劳务的购买力进一步削弱了,因而引起衰退与通货膨胀进一步恶化。
在国际收支上,又爆发了一次美元危机。
(2)福特的微观税收政策。
1974年8月福特继任总统,为了对付严重的“滞胀”局面,他采取了微观税收政策,即通过调整税率级别,或曰税收结构,而不是通过增加财政支出来影响各生产要素(生产部门和个人)的收入。
这种调整方法是提高各种消费税率,降低所得税率,以增加储蓄与投资,企图遏止通货膨胀,又缓和危机与失业。
此外,根据1975年国会决议,美联储要按照稳定物价的方针来调节货币供应量;同年5月起美联储定期公布每年货币总量M1、M2、M3的增长率的上下幅度来安定人心。
从此,美联储就一直公布各种货币供应量的计划数字。
这些措施,实际上采纳了货币主义关于把货币供应量年增长率长期固定在同预计的经济增长率基本一致的政策主张上。
福特政府这种微观财政政策与宏观货币政策相结合的政策重点,仍是把当时的通货膨胀作为头号公敌来对待。
然而,它未能削减财政赤字,赤字从1973年47亿美元增至1974年451亿美元,1975年又增至665亿美元。
这样,增长的财政赤字就抵消了税收政策与货币政策抑制通货膨胀的作用,并促使经济衰退恶化,正如梅耶所说:“1974--1975年发生了30年代以来最严重的经济衰退,1975年的失业率达到8.5%。
与此同时,通货膨胀率仍然很高,当年的消费物价上涨到7%。
滞胀一词已成为美国大众的语言。
” 1974年美国最大的银行之——富兰克林国民银行倒闭了,另一家大的不动产投资信托公司也在危机中破产了。
1975年底,福特又回过头来把经济衰退作为头号敌人来对待。
他向国会提出向衰退做斗争的纲领,规定通过大量削减所得税、公司利润税等措施来刺激需求,促进经济回升,但是未能取得预期效果,不久福特本人也下台了。
(3)卡特的高利率政策。
1976年卡特就任总统。
当时最尖锐的问题是大规模的失业,因此,卡特的施政方针把减少失业放在首要地位。
其具体措施是:一是减税以刺激经济上升;二是拨款举公共服务事业以增加临时工作位置。
前—项措施在某种程度上起了积极作用,但却扩大了预算赤字,使1977年的赤字从450亿美元增加到1978年的618亿美元,从而加剧了美国依然存在的通货膨胀,以至于1978年又出现“双位数”的通货膨胀率;后一项措施则因拨款不多,以致收效不大。
严重的通货膨胀不仅引起生产混乱,人民生活受到严重影响,同时还削弱出口商品的竞争能力,使本来已恶化的国际收支状况更为恶化。
在内外交窘的情况下,卡特政府不得已把政策重点转到反通货膨胀方面来,除了采用紧缩信用政策外,还对物价与工资的增长实行自愿性的限制,并采取降低减税额度,削弱预算中的民用开支等措施。
1978年5—10月,联邦储备银行的贴现率从6.5%逐步提高到9.5%,继而提高到10%的破记录水平。
但是,这些措施未能遏止住通货膨胀的势头。
卡特一不做,二不休,于1979年任命保罗·沃尔克为美联储委员会主席。
在沃尔克主持下,开始了美国历史上最严峻的信用紧缩时期。
这个时期是以1979年10月6日在一次不寻常的所谓“特别星期六夜晚”的会议上,美联储委员会做出的一项新政策为特征的。
尽管当时人们普遍认为经济已进入衰退,美联储仍采取了高度紧缩政策:把贴现率提高为两位数的12%,同时对银行的某些可控制负债规定了8%的法定准备率。
更重要的措施是:宣布准许联邦资金利率有更大的波动,即在5%(过去限制在1.25%)的幅度内波动,即使这个5%的限额也不完全具有约束力,以便它能更好的抑制货币存量。
这个时期曾被美国一些经济学家解释为迅速转向货币主义。
尽管对这一看法还存在争议,但从一些极其重要方面看,无疑是货币主义的:首先,表现为美联储此时已把指导控制通货膨胀摆在维护高就业的前面;其次,美联储比过去更加注重实现货币增长率指标,因而允许利率更大幅度的波动。
沃尔克认为,美联储用来抽紧银根的政策工具中以贴现率政策效力最大。
根据这一认识,美联储银行的贴现率一提再提,商业银行的优惠贷款利率竟高达20%。
利率的提高虽然限制了投机,但也影响了工商业正常的资金周转,抑制了投资,终于引发了1979年4月开始的第二次世界大战后的第七次经济危机。
人们认为这次危机是美联储推行过度紧缩政策的结果,因而称之为“沃尔克衰退”。
据报道,当人们向沃尔克提问货币和财政紧缩是否会导致衰退时,他回答:“是的,而且越快越好。
” 这次经济危机还出现了一种反常现象。
1979年美国工业生产从3月的最高点下降,陷入经济衰退,一年时间中虽然逐渐回升,但1980年再度下降,最后于1980年8月走出危机。
一般说来,一次经济危机过去后,工业生产必然回升,而在这次危机中,工业生产刚开始出现上升迹象,又突然下降,过一段时间后再上升,形成一次两度下降的危机(DoubleDipRecession),即两个谷底的危机。
严峻的紧缩政策并未当即把通货膨胀压下去。
金融市场并不相信美联储能够抑制通货膨胀,从1979年12月到1980年2月的3个月之内,消费价格指数以年率17%的速度上升。
信贷市场山于担心通货膨胀率上升,从而利率会直线上升而近于瘫痪。
市场参与者将怎样决定新发行证券的利率呢?他们无法决定。
其结果是,大部分的长期证券市场和抵押市场一度停止营业,甚至短期证券市场(如商业票据市场)也无法正常运行。
一些主要银行在出售大额存单上也遇到困难。
当时通货膨胀率按年度计算,1979年为13.2%,1980年为18%。
卡特政府终于在“滞胀”的阴云中下台了。
(4)20世纪80年代里根的宽财政紧货币政策。
里根上台,他面临的国内经济问题依然是持续多年的老问题——“滞胀”。
他采用高利率的货币政策,井辅之以1980年底减税、削弱政府开支的一套财政政箫,名之为供给学派经济学。
里根宣称其“美国经济复兴计划”是一个与传统的凯思斯学派理论彻底决裂的计划。
这个计划的指导思想有三点比较新鲜:一是由不断增加税收与扩大政府支出转变为同时大规模削减联邦税收与支出;二是由长期赤字预算转到逐步要求财政预算平衡;三是由过分强调财政政策作用转向财政政策与货币政策并重,且实行严峻的紧缩信用政策。
在里根上台两年后的1982年11月,美国经济开始复苏,通货膨胀率也同时下降到3.4%,1983年GNP的实际增长率稳定在3%上下的水平,而通货膨胀率也稳定在3%~4%的幅度,失业率8年来呈逐步缓降的趋势,参见下表。
因此,可以说,美国于1982年末突破“滞胀”并发症之后,经济呈稳定的中低速发展趋势,这一趋势与同期的英国、日本、德国相比,基本上是吻合的;但是,隐伏在经济发展的背后,美国存在财政与贸易两大赤字的隐忧却同日本、德国的情况不同。



