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关于企业内部控制制度的研究 作者： 刘大勇 李翠霞 文章来源： 《商业研究》 2008年第05期 摘要:现代企业管理制度的核心是完善公司治理结构,良好的公司治理结构是提高企业经营管理效率的基本要素。
而科学、有效的内部控制制度,则是现代企业实现其经营管理目标的有力保证。
内部控制作为由管理当局为履行管理目标而建立的一系列规则、政策和程序,与公司治理及公司管理密不可分。
关键词:现代企业;内部控制;制度研究 中图分类号:F224.32 文献标识码:A Enterprises Inside Controlling System 1.School of Humantities and social,Northeast Agricultural University,Harbin 150030,China; 2.School of Economics and Management,Northeast Agricultural University,Harbin 150030,China) Abstract: The core of the modern enterprise management system is to perfect the frame of company management, as an excellent company management frame is the essence to improve the efficiency of the enterprise management. A scientific and efficient inside controlling system is a forceful assurance for the modern enterprise to implement its management object. The inside controlling system involves a series of regulations, polices and procedures made by the management authorities to carry out their management aims, which are closely connected with the company controlling and management. 内部控制制度是社会经济发展到一定阶段的产物,是现代企业管理的重要手段。
笔者就有关企业内部控制制度演进和我国的内部控制制度进行必要的研究。
一、内部控制制度概念的演进过程 第一阶段:产生阶段。
内部控制的最初形式是内部牵制,即为维护企业财产物资的安全性、完整性,保证会计资料及其他有关资料的正确性,确保各项财务收支的合理性、合法性而建立起来的业务分管责任制。
随着社会经济的发展和现代科学管理方法的产生和运用,内部牵制范围得到扩大,逐步发展到经营决策目标的建立和贯彻,经济效益的实现和评价等诸多领域。
第二阶段:20世纪50年代至20世纪80年代发展阶段。
1949年,美国审计程序委员会发表了《内部控制一调整组织的各种要素及其对管理当局和独立审立的重要性》的研究报告,第一次正式提出了内部控制的定义,即“内部控制包括企业内部采用的机构计划和所有有关的调整方法和措施,旨在保护企业资产,检查会计数据的准确性和可靠性,提高经济效益促使有关人员遵循既定的管理方针。
”这里对内部控制的定义就已不限于会计与财会部门的有关功能。
第三阶段:20世纪80年代至今,完善阶段。
1988年,美国审计准则委员会发布了第55号准则《财务报表审计中的内部控制结构的考虑》,改变了用内部控制目标来定义内部控制的方法,采取按照内部控制组成成分的方法来进行。
这个公告不再区别会计控制与管理控制,也不再是站在企业的角度来定义,而是站在审计人员财务报表审计的立场来定义内部控制,提出了内部控制结构的概念,即为现实企业既定目标提供合理保证而建立的各种政策和程序,它包括控制环境、会计制度、控制政策与程序三个组成要素。
这是内部控制概念的一次重大发展,既适应了当时企业经营管理的要求,也促进了审计的进步。
1993年,美国审计准则委员会提出并通过的COSO报告中将内部控制分成为五个部分,即:控制环境;管理当局的风险评价;会计信息与交流系统;控制活动和监督。
这是在1988年定义上的沿袭和发展,这也是现代内部控制概念。
1996年,美国第78号审计准则也采用了这一定义,即“内部控制是受本单位董事会、高级管理阶层、政府管理 门和其他有关人员影响,旨在为取得经营效果和效率、财务报告的可靠性、遵循适当的法规等目标而提供合理保证的一种过程。
”这是迄今为止对内部控制概念最完善的定义。
综上所述,内部控制制度是指企业行政领导和各个管理部门的有关人员,在处理生产经营业务活动时相互联系,相互制约的一种管理体系,包括为保证企业正常经营所采取的一系列必要的管理措施,内部控制制度的重点是严格会计管理,设计合理的、有效的组织机构和职务分工,实施岗位责任分明的标准化业务处理程序。
按其作用范围大体可以分为以下两个方面:(1)内部会计控制。
其范围直接涉及会计事项各方面的业务,主要是指财会部门为了防止侵吞财物和其他违法行为的发生,以及保护企业财产的安全所制定的各种会计处理程序和控制措施。
(2)内部管理控制。
范围涉及企业生产、技术、经营、管理的各部门、各层次、各环节。
其目的是为了提高企业管理水平,确保企业经营目标和有关方针、政策的贯彻执行。
二、我国内部控制制度现状 自20世纪90年代起,我国政府开始加大对企业内部控制的规范力度,制定和颁发了一系列有关法律法规、规范,具体见表1。
然而,对我国来讲全面认识内部控制还刚刚开始,会计信息失真、经营失败及不守法经营等在很大程度上都归结为企业内部控制的失灵。
总体来将,我国企业普遍认识到内部控制的重要性,但对内部控制认识不够;侧重于企业外部环境的梳理,而忽视了内部各环节、各岗位的牵制;侧重于经营环节的程序控制,而忽视了企业整体的协调;侧重于内部控制制度的学习,而忽视了执行制度的人的素质提高;侧重于对货币、实物的控制,而忽视了企业文化环境的建设等。
主要问题可以概括为两个方面: (一)控制环境基础薄弱 控制环境是内部控制的基础,直接关系到企业内部控制的执行和贯彻。
它涵盖对建立、加强或削弱特定政策程序及其效率产生影响的各种因素,包括企业管理人员的品行、操守、价值观、素质和能力,管理人员的管理哲学、经营观念,企业各种规章制度、信息沟通体系、业绩评价机制等。
我国企业在这方面的问题非常严重,主要表现在: 1.企业管理层内部控制意识薄弱。
大多企业未制订完善的、成文的内控制度,这一事实反映出至少有相当一部分企业尚未认识到内部控制的意义。
即使已经制订出相应内控制度的企业大多也只是停留在“写在纸上、贴在墙上-给人看”的表面文章上,制度的落实方面问题很多。
2.组织机构设置不合理。
不少企业仍然沿袭着计划经济体制下的机构设置,企业普遍存在机构臃肿、管理层次多、工作效率低下的问题。
另外,企业在组织机构设置中,比较重视纵向间的权利与义务关系,而对横向间的协调缺乏足够的重视,导致同级各部门间缺乏必要的交流,信息沟通不灵敏,协调性差。
3.企业制度不健全。
一是企业缺乏相应的激励与约束机制。
例如厂长(经理)缴纳的风险数额只是象征性的,对他们无法构成压力。
多数企业领导人还不能负起自主经营、自负盈亏的责任来,一旦出了问题仍由国家来承担损失。
企业经营者可能基于利己动机而利用职权侵吞资产或大肆挥霍。
为满足这种欲望,有些经营者不会重视内控的建设,甚至有意忽略或阻挠,反过来又加重了企业制度的不健全,形成恶性循环。
二是人事政策和实务不完善。
雇佣人员没有经过严格的考核,有许多是凭关系挤入企业;对职工未形成一套关于训练、待遇、业绩考评及晋升的制度;未根据不同情况对职工进行适当的道德教育。
企业职工的胜任能力和正直性值得环疑,即使有良好的内控也会因执行者的能力不强或道德败坏而达不到应有的效果。
三是企业制度不全面,没有针对企业经营的各个环节、各个部门制订出相应的规章制度,顾此失彼现象严重。
4.管理者素质较低。
许多企业的管理者素质较低,普遍未受过正规的专业教育,企业亦未对这些管理者进行管理培训。
这样低素质的管理者即使有全心全意为企业服务的素质,也因他们的能力所限而无法真正地管理好企业。
5.企业文化建设没有引起足够的重视。
企业文化是企业的经营理念、经营制度依存于企业而存在的共同价值观念的组合。
企业内部控制制度的贯彻执行有赖于企业文化建设的支持和维护。
因为企业文化是培养诚信,忠于职守、乐于助人、刻苦钻研、勤勉尽责的一种制度约束。
企业文化是将员工的思想观念、思维方式、行为方式进行统一和融合,使员工自身价值的体现和企业发展目标的实现达到有机的结合,企业文化是一个企业的中枢神经,它所支配的是人们的思维方式、行为方式。
在良好的企业文化基础上所建立的内部控制制度,必然会成为人们行为规范,从而才能很好地解决因制度失灵而产生的种种问题。
(二)企业内控部门责权不对称,内部控制和监督不力 企业内部控制包括内部管理控制和内部会计控制,而我国的内部控制主要是指内部会计控制。
作为承担内部控制主要部门的财会、审计部门存在严重的责权不对称现象。
1.内审部门形同虚设。
内部审计作为内部控制的重要组成部分,是企业改善经营管理、提高经济效益的自我需要。
但是,在我国,企业的内部审计并没能真正履行其应有的职能,其存在问题主要有: (1)组建的非自愿性。
众所周知,我国现行的内部审计主要是在行政干预的基础上发展起来的,带有很浓厚的行政命令色彩,而这种过多依靠行政干预建立起来的内部审计机构很难受到企业重视。
被调查企业的内部审计人员大多是从财会部门转来的或由财会部门兼任或是从其他部门调来,有的未经过专门培训,缺乏审计专业知识,内审部门成为企业安置干部的一个部门,这种情况下组建起来的内部审计很难发挥其应有作用。
(2)独立性不够。
内部审计作为内部控制的再控制,本身就应从第三者的立场上客观公正地对企业的经济监督进行再监督,它的地位应当是超然独立的。
而目前对内审部门是界定在“在本单位主要负责人直接领导下,独立行使内部审计监督权,对本单位领导负责并报告工作”。
这说明我国内部审计只是服务于企业负责人。
这就造成内部审计既不能监督上司,也不能监督同级,因为企业内部各职能部门都是在企业负责人的直接领导下开展工作的,其各项经营行为尤其是重大行为大多是在厂长经理的授权下进行的,是厂长经理意志的直接体现。
在这种情况下内部审计又如何开展工作呢?基于以上两点,内部审计无法在地位上实现超然独立,其工作范围大大受限,也很难赢得威信。
(3)重审计监督,轻服务建设。
内部审计是适应企业的内在需要设立的,其生存和发展的关键在于它能为企业加强内部管理,提高经济效益服务。
而实际中内部审计却忽视了防错防弊这一职能,过分强调查错纠弊,在各种正式的文件规定中,强调“监督”的多,提倡“服务”的少;强调“事后监督”的多,提倡“事前、事中监督”的少。
这种过分强调事后监督的指导思想是我国审计认识上的一大误区,也是阻碍内部审计发挥作用的重要思想因素。
(4)对内部审计工作的性质和作用不甚理解。
企业管理人员经常将“内审监督”,与“会计监督”混淆不清,使人们产生“企业内部审计没什么意义”的想法。
由于指导思想上的误区,多数审计人员未能摆正自己的位置。
有些人将自己等同于厂长经理的行为工具,处处依厂长经理的旨意行事,有些则由于工作不好开展而心灰意冷或充当好人,使内部审计形同虚设。
2.责权不对等。
权利、义务与责任对等是内部控制的基本原则之一。
而目前有关法规中明确内部控制机构既代表国家执行行政监督职责,又要为企业领导加强经营管理、提高经济效益提供服务。
这种理论上的双向服务机制将内部控制机构经济责任和义务确定得大于其实际的功能和拥有的权力,只能把内部控制机构置于一个两难的境地。
三、强化我国内部控制制度的思考 企业内部控制是一个系统工程,涉及企业的方方面面,作为一项制度建设,其客观的成份越多,科学性就越强。
内部控制建设也应当坚持理论与实际紧密结合的原则,制定出能针对企业自身特点的内控制度来,而不可能千篇一律。
(一)规范法人治理结构,形成有法必依、执法必严、违法必究的法治机制 实施内部控制,首先需要规范法人治理结构。
从所有者的立场出发,不但要把企业经营管理者行使权力的过程纳入内部控制的监控范围,而且要将其作为内部控制的重点监控对象,明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责,使决策系统、管理系统和监督系统各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡。
1.实行财务总监委派制是完善内部控制的重要手段。
财务总监首先通过对单位会计部门和会计人员的领导和控制,掌握会计系统的运行,对于单位重大的交易、资产变动等拥有审批权;其次通过主持定期及非定期的单位内部审计,及时发现企业经营和会计方面已经发生的或潜在的问题并采取相应措施。
尽管实际工作中因个别经理素质差异和财务总监素质不一,不乏有受经理个人意志指使者,但只要明确控制责任,且有相制衡的代表不同利益集团的控制主体存在,是会收到很好成效的。
2.构筑严密的企业内控体系。
企业内部控制体系,具体应包括三个相对独立的控制层次:第一个层次是在企业一线“供、产、销”,全过程中融入相互牵制、相互制约的制度,建立以防为主的监控防线。
有关人员在从事业务时,必须明确业务处理权限和应承担的责任,对一般业务或直接接触客户的业务,均要经过复核,重要业务最好实行双签制,禁止一个人独立处理业务的全过程。
第二个层次是设立事后监督,即在会计部门常规性的会计核算的基础上,对其各个岗位、各项业务进行日常性和周期性的核查,建立以“堵”为主的监控防线。
事后监督可以在会计部门内设立一个具有相应职务的专业岗位,配备责任心强、工作能力全面的人担任此职,并纳入程序化、规范化管理,将监督的过程和结果定期直接反馈给财务部门的负责人。
第三个层次是以现有的稽核、审计、纪律检查部门为基础,成立一个直接归董事会管理并独立于被审计部门的审计委员会。
审计委员会通过内部常规稽核、离任审计、落实举报、监督审查企业的会计报表等手段,对会计部门实施内部控制,建立有效的以“查”为主的监督防线。
以上三个层次构筑的内部控制体系对企业发生的经济业务和会计部门进行“防、堵、查”递进式的监督控制,对于及时发现问题,防范和化解企业经营风险和会计风险,将具有重要的作用。
3.加强对内部控制行为主体“人”的控制,把内部控制工作落到实处。
企业内部控制失效,经营风险、会计风险产生,行为主体全是“人”。
只有上下一致,及时沟通,随时把握相关人员的思想、动机和行为,才能把内部控制工作做好。
具体讲,除领导本身应以身作则起表率作用外,还应做好以下几点工作: 第一,要及时掌握企业内部控制人员思想行为状况。
内部业务人员、会计人员违法违纪,必然有其动机,因此企业领导及部门负责人要定期对重点岗位人员的思想和行为进行分析,着重了解他们是否有赌博、炒股、经商、与社会劣迹人员往来和追求超常消费等情况,掌握可能使有关人员犯罪的外因,以便采取措施加以防范和控制。
第二,对内部控制人员进行职业道德教育和业务培训。
职业道德教育要从正反两方面加强对内部控制行为主体“人”的法纪政纪、反腐倡廉等方面的教育,增强自我约束能力,自觉执行各项法律法规,遵守财经纪律,做到奉公守法、廉洁自律;加强继续教育,要特别重视对那些业务能力差的人员的基础业务知识的培训,以提高其工作能力,减少业务处理的技术错误。
(二)以“协调”作为双元控制主体下企业内部控制的基本目标,以“约束+激励”作为引导经营者行为的主要方法 1.在存在双元控制主体的现代企业中,最为突出的矛盾是双方“利益不一致”和“信息不对称”。
企业所有者希望通过经营获利使资产增值,实现企业价值最大化,却不能直接进行管理和经营,只能通过会计信息“间接”控制;经营者“直接”控制企业经营的过程和会计信息的生成和报告方式。
因此,决定了在双元控制主体构架下的企业内部控制首要的也是基本的目标应该是协调双方的利益和矛盾,只有通过切实有效的协调,找到所有者和经营者共处的均衡点,才能实现现代企业内部控制的以上两个基本目的 2.“约束+激励”是引导经营者行为的主要方法,是实现现代企业双元控制主体“协调”的内部控制目标的有效办法。
财政、税务、银行、审计等社会监督机构,在工作中各行其是,未能形成综合监督的合力,对企业的威慑力不够。
3.对审计的独立监督、公正职能未予以充分重视,审计未形成规范化、法制化和经常化。
对查出问题的处罚,往往就事不就人,重人情而轻规定,执法的刚性被扭曲。
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在工作中不断深化机构改革、内部机制进一步完善，全体职工的思想稳定，工作积极，团结和谐，精神面貌发生了很大的变化，各项工作都有了新的发展,现就有关工作情况做简要的汇报。
一、保持共产党员先进性教育活动情况 1、广大党员对这次活动高度重视，态度端正、积极认真。
根据省厅党组[2005]2号文件的通知精神和统一部署,于2月1日召开全所党员及在职人员保持共产党员先进性教育活动动员大会，并做了动员报告。
制定了具体实施意见。
根据单位的工作实际，采取集体上党课、专题进行辅导,对正反两方面的典型人物、典型事例，用放录像、学材料、座谈讨论等方式进行典型教育,学习培训时间基本能保持不少于40个学时的学习时间。
通过第一阶段的学习，大家对开展先进性教育活动的重大意义有了更加深刻的认识：保持共产党员先进性教育，是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重要举措，是提高党的执政能力，巩固党的执政基础，完成党的执政使命的举措，是实现全面建设小康社会的宏伟目标，推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。
在学习中大家认真找出在党员队伍中存在的与保持共产党员先进性要求不相适应的具体表现， 如： 理想观念动摇； 标准不高、要求不严；先锋作用不好，事业心、责任感不强；思想作风不端正，学习自觉性差，满足于不出问题就行，不思进取，缺乏创新精神；群众观念差，工作不深入，为人民服务的意识不强等等。
这些问题的存在，严重影响共产党员的先进性，影响党的工作，损害党和人民的利益。
要解决这些问题，必须开展保持共产党员先进性教育活动，通过这次活动，才能达到提高党员素质，加强基层组织建设，全心全意为人民服务，促进各项工作的目的。
在学习的基础上，结合单位和个人的实际，按照党章规定的党员八条标准，讨论制定了本单位党员保持先进性的具体标准，这个标准使大家感到更加实际，操作性更强。
在学习中，支部还把每位党员的入党志愿书发给大家，每位党员都重新阅读自己的入党申请和誓词，对照自己的思想和言行，使大家受到一次强烈的心灵振撼。
通过第一阶段的学习，基本达到了预期目的和要求。
根据省厅的统一部署,在完成第一阶段的学习之后，转入第二阶段的分析评议阶段。
在认真学习的基础上，组织党员和党员领导干部对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结自己近年来思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，领导干部要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析。
首先广泛的征求意见，采取发征求意见表、大会发言、个别征求等形式，征求对领导班子、党员个人、党组织的意见。
积极开展谈心活动，做到交叉谈心，不漏一人，通过谈心达到了沟通思想，增进了解和团结的目的。
这些做法，使每位党员对自己存在的问题有了.一个比较深入的了解，为撰写党性分析材料打下了基础。
全体党员在撰写党性分析材料中，都能够对照党章规定的党员义务和领导干部的基本条件，新时期保持共产党员先进性的基本要求，总结近年来的思想、工作和作风等方面的问题，重点检查在理想、信念、宗旨、作风、遵守纪律和立足本职工作发挥作用等方面存在的突出问题，从世界观、人生观和价值观上剖析思想根源，明确努力方向。
党员领导干部还要从坚持科学发展观和正确政绩观，以及权力观、地位观、利益观方面进行剖析，形成党性分析材料。
通过分析评议阶段，紧密结合党员的思想实际和分析阶段的工作要求，组织党员有针对性的选学学习内容，引导党员提高认识，端正态度，摆正位置，自觉投入，增强以世界观、人生观、价值观等方面进行自我剖析的自觉性。
正确地开展批评与自我批评，坚持实事求是的原则，从团结的愿望出发，本着对同志对事业负责的态度，敞开思想，畅所欲言。
自我批评，对大家提出的问题，态度端正，原因分析深刻，做到触动思想，提高认识；对提出来的问题，积极进行整改。
2、这次教育的主要特点 态度端正，学习深入，坚持正面教育，注意激发党员的内在动力，力求自身解决问题，从严要求，开展积极健康的思想斗争。
启发党员自我教育、自我提高，不断深化认识，解决好思想认识问题；诚心诚意听取群众意见，找准问题；引导党员正视自己存在的问题，正确对待群众意见，正确对待党组织和同志们之间的批评；联系实际，搞好谈心活动。
坚持从世界观、人生观、价值观上深入进行党性分析。
撰写党性分析材料，严肃认真，不就事论事，而从理上论事；不轻描淡写、避重就轻，从思想根源上进行分析；少讲共性问题，而是从自身查找思想根源；不用工作总结代替党性分析，要从党性原则和世界观、人生观、价值观的高度进行剖析，问题找不准，思想剖析不深不透、不能通过，要认真修改。
认真开展批评与自我批评，强化党性意识、大局意识、团结意识。
工作多，学习时间不能少；党员少，学习步骤不能减；时间紧，学习效果不能差。
党员领导干部带头，发挥表率作用，高标准严要求，做到：学习带头，问题找的准，联系思想紧，根源挖的深，整改动作快。
3、主要收获 较好地解决了在理想、信念、宗旨、作风方面存在的问题，进一步坚定了共产主义的信念和走中国特色社会主义道路的决心，献身现代化建设，艰苦创业。
党员要保持先进性，必须认真学习马列主义思想、理论，认真实践三个代表的重要思想，才能和党中央保持高度一致，经得起各种风浪的考验。
进一步增强了革命事业心和政治责任感，做为一名党员领导干部时刻把党和人民的利益放在第一位，正确的行驶人民赋予的权力，清正廉洁，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉接受党和群众的批评和监督，做让党和人民放心的党员干部。
加强了党组织的建设，增强了党员之间的团结，促进了单位各项工作的开展。
我们的主题实践活动的名称为“立足本职，面向市场，改革创新。
4、制定整改方案，全面落实整改工作。
近期整改工作已经落实。
宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。
组织党员认真学习马列主义、思想和理论，落实三个代表的重要思想，学习建设有中国特色社会主义的方针、路线、政策，学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识。
对党员进行教育、管理和监督，提高党员素质、增强党性，严格党的组织生活，开展批评与自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。
当前通过对党员的教育和管理，严格党的组织生活，使组织生活经常化、制度化，坚持三会一课制度。
做好发展党员的工作，对要求入党的积极分子进行教育和培养,做好经常性的发展党员的工作。
我们对党的积极分子的管理，考核，严格履行有关程序，指定专人负责，定期进行谈话，考核。
力求把积极分子纳入党组织的管理之内，杜绝任其自由发展的不良现象。
规范党的组织生活。
不流于形式，不走过场，切实过好组织生活。
定期开好支部大会、小组会、民主生活会，要形成制度，上好党课。
工会工作要继续加强，一年来支部重视工会工作，积极支持工会工作和安排的一切活动，保护职工的合法权益。
工会组织在扶贫济困、对困难职工帮助，离退休老干部的工作方面做得很好,调动了大家的积极性。
密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想工作。
党支部应当同群众息息相通，血肉相连。
如果不同群众保持密切联系，得不到群众的拥护，就不能带领群众去完成党的任务。
因此,要求党员要为群众办实事，谋利益;同时,要加强思想政治工作，不断提高群众的党悟,正确处理好个人、集体和国家三方面利益的关系。
党支部要教育和监督党员自觉遵守国家法律,模范执行党的政策,关心群众疾苦,倾听群众呼声,努力维护群众的正当权利和利益。
监督党员干部、特别是党员领导干部和其他工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守财经法律和人事制度，反对各种不良倾向。
教育党员自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。
尤其是党员领导干部，要正确行使人民赋予的权力，清正廉明、以身作则、艰苦朴素，反对任何滥用职权、谋求私利。
5、制定科技所保持共产党员先进性的学习教育制度、三会一课制度 、组织生活会、民主生活会制度、思想汇报制度、民主评议党员制度、党员权利保障制度、党员联系群众的制度、监督制度有关规定共8个方面27条具体规定。
二、坚持反腐败斗争，抓好党风廉政建设 坚持清正廉洁，坚决不搞以权谋私。
党风廉政建设和反腐败斗争关系到党的生死存亡。
党越是长期执政，越要提高反腐倡廉防变的能力。
要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力，巩固党的执政地位的一项重大政治任务来抓。
因此，要坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防，建立各项教育监督制度，认真落实党风廉政建设责任制。
以解决群众反映的突出问题为重点，坚持纠正损害群众利益的不正之风。
查处领导干部滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败分子。
加强廉政法制建设，真正形成用制度规范施政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证干部廉洁从政。
加强道德和纪律教育，提高党性修养。
我们在教育中，充分利用各类案例，加强党风党性教育,严格按照“党风廉政建设责任制”及“领导干部的十不准”要求自己，做到立党为公，执政为民。
在党风廉政建设和反腐败斗争方面做出表率，切实加强对领导干部的监督，围绕廉洁自律的有关规定和党风廉政建设责任制的落实情况加强监督检查，加强思想教育，把监督的关口前移，力争把违纪违法的事例消灭在萌芽之中，从源头上预防和治理腐败现象，通过深化改革，创新体制机制，加强对权力运行的制约和监督；坚持标本兼治，逐步建立起教育、制度、监督三者并重的预防和惩治腐败的体系。
我所没有发生违法违纪的现象。
还实行了财务公开制度，定期向职工公布帐目，给自己一个清白，还群众一个明白。
严格财经纪律和审批制度，不该花的钱坚决不花，除工作必须的招待之外，没有额外招待的开支，大家对所领导干部的廉洁自律是满意的。
三、进一步深化人事制度和分配制度改革，落实全省事业单位人事制度改革精神。
1、前几年的人事制度改革取得了一定的成果，但在新的形势下，需要不断地深化和完善。
根据全省事业单位人事制度改革动员大会精神，按照省事业单位人事制度改革的有关文件和省厅事业单位 改革的总体部署要求，根据我单位实际，制定了岗位设置方案。
按照省编办批准的编制标准和各类人员的结构比例，结合我单位实际，重新设岗位，推行全员聘任制，竞争上岗，定期考察，逐步建立起一个鼓励先进，调动一切积极因素的用人机制。
2、深化分配管理制度改革，我所在原分配管理制度的基础上，进一步细化分配标准，引入竞争机制，实行工效挂钩，按岗定酬，设定岗位工资和效益工资、效益奖金相结合的分配方案。
在原来改革的基础上，继续推行全员聘任制，竞争上岗，定期考察，逐步建立起一个鼓励先进，调动一切积极因素的用人机制。
3、根据工作的需要，设立岗位，这些岗位要在首先选聘本单位职工的基础上，可以破格选聘社会上的优秀人才。
专业技术职务实行评聘分开，可以低职高聘或高职低聘，应聘期间按实际职务享受待遇。
4、竞争上岗之后，未聘人员实行待岗，待岗期间的工资标准按有关规定执行。
5、鼓励职工自谋职业，免交管理费，保留人事档案和工资档案。
6、开展横向联合，利用大专院校、科研单位的技术优势，挖掘内部潜力，广招人才，采取课题招标、内外交叉、联合攻关、招聘兼职研究员、客座教授、回聘研究员等形式，弥补科研力量的不足。
现已从****大学、****药厂、等单位招聘专业技术人员近8人。
7、我所在原分配管理制度的基础上，进一步细化分配标准，引入竞争机制，实行工效挂钩，按岗定酬，设定岗位工资和效益工资、效益奖金相结合的分配方案。
四、存在的问题 科研经费的不足，制约了科研产品的开发和发展；科技人员不足，导致科研后续项目的短缺；对科技体制改革的认识不足，有等、靠的思想，缺乏危机感。
六、明年的工作打算 1、〈************》，年内完成本课题的基础性研究，并制出样品。
2、〈*********》、《***********》，年内完成样机。
3、《**********的研究》，完成基础设计工作。
4、《***********》研究，完成*******、*******的研制并推向市场。
5、继续加强党支部建设，规范各项组织活动制度，做好政治思想工作。
6、继续深化科技体制改革，完善各项规章制度。
7、做好新一年的科研立项及研制工作，让更多的成果推向市场。
8、继续加强美容护肤品，洗涤用品的研究和开发，用高科技，创造高效益。
9、继续加强人才的引进和培养，用外聘的方法补充科技人员，营销人员的不足。
10、加速工艺类项目的转化，使其尽快走向市场，创造效益。
11、开展横向联合，利用大专院校的科研人才优势，采取课题招标，联合攻关，提高我所的科研水平与成果开发能力。
12、有偿利用外单位的现成的厂房，车间，设备扩大自己的生产能力范文二农机研究所工作总结 范文三（这个人称需要修改）1月20日上午，大气物理所隆重召开了2002年度全所工作总结暨表彰大会。
全所职工、研究生、离退休职工参加了会议。
院有关处的领导也亲临会场。
所党委副书记洪延超主持了会议。
首先，在该所IAP广场上，隆重举行了大气物理所首次升国旗仪式。
大气所年轻学子代表献词之后，在庄严的中华人民共和国国歌声中，在全所职工的注视下，鲜艳的五星红旗冉冉升起，高高飘扬在IAP广场上。
在所报告厅，常务副所长王会军就2002年度的工作和2003年的工作安排做了题为“继往开来、团结拼搏、阔步前进”的报告。
他从科技创新取得重要进展、创新文化建设全面推进、审时度势，开展建设国际一流研究所的战略研究三个部分对我所上年度的工作进行了全面总结。
2002年是大气物理所实施知识创新工程的关键性的一年，按照院新时期的办院方针，在院知识创新工程试点全面推进阶段的总体方案指导下，通过全所职工的共同努力，大气所知识创新工程试点全面推进阶段工作进展顺利，各项事业取得显著成绩。
人员队伍在不断精干化年轻化。
制度化、民主化、科学化“三化”建设进一步向前推进，成效显著，相继出台和完善了一系列的规章制度。
争取科研项目又有新的突破，申请到10项国家自然科学基金委重大项目，居地学口全国各研究院所之首。
此外还申请到14项面上基金项目、1项优秀群体基金、1项杰出青年基金。
还获得中科院方向性项目3项，另外还有民口863与军口863项目专题3项。
包括973项目追加奖励经费以及院匹配支持设备计划(大型计算机)经费等，2002年大气所科研项目申请获得总经费超过5000万元。
科研工作进展顺利，在重大旱涝气候事件预测与强天气预报理论、沙尘暴与大气污染预报、气候系统模式与全球变暖、中层大气与大气遥感、我国区域气候—环境系统观测模拟预测及人类对策等方面取得了多项重大科研进展。
该所东亚中心成功进入院重点实验室行列。
近几年，大气所SCI(E)论文约占全国大气科学领域的40%左右，优势突出。
2002年，发表国内外核心期刊论文362篇，其中SCI(含SCIE)109篇，EI17篇，CSCD 228篇。
国际交流与合作向纵深发展，与挪威签定了合作共建国际南森—竺可桢气候中心协议，与美国NOAA、韩国、俄罗斯等也签署了新的科研合作协议，成功地举办了CAS-TWAS-WTO国际高层次学术论坛——“气候模拟及预测的物理数学问题”第二次研讨会(CTWF)，国际间人员交流进一步的加强。
园区建设加紧进行，进步显著，园区环境面貌一新。
职工住房得到大大改善。
仪器设备建设上了大台阶，新的超级计算机系统即将安装到位。
研究生规模进一步扩大，培养质量进一步提高。
按照院知识创新工程全面推进阶段方案中的要建设3—5个国际一流的研究所的目标，按照以新时期办院方针以及院提出的“三大战略”为纲领，结合研究所的实际情况，审时度势，通过调研世界大气科学的最新发展动态以及世界主要大气科学研究中心的成功经验，适时提出了建设国际一流研究所的宏伟目标，并经过深入研究初步形成了建设世界一流研究所的基本思路，并启动了建设国际一流研究所的战略研究。
文化建设逐步深入，“平等、民主、宽松、协作、爱所奉献”等所的优秀传统和作风得到进一步的凝练、升华和弘扬，全所同志同心协力，讲团结，顾大局，努力工作，全所呈现出奋发向上的勃勃发展生机。
随后，他提出了2003年全所的工作重点。
2003年的总体目标是继续抓紧抓好知识创新工程全面推进阶段各项工作，加紧科技攻坚、抓好园区改造、进一步完善“三化”建设、优化队伍结构、有条不紊地推进创新文化建设，力争出一批高水平的重大创新成果，为大气科学的发展，为我院的发展和国家经济社会发展做出新的更大的贡献。
他还就研究所工作中存在的问题进行了认真的总结和分析并提出了对策。
他说，在看到我所取得的可喜成绩的同时，我们也必须冷静地看到，工作中还存在不少问题和亟待解决与改进的方面，主要表现在长期计划经济下的科技体制里形成的思想禁锢仍然在束缚着我们的思想；市场经济快速发展大背景下形成的急功近利等消极思想相当有害，利己主义抬头，集体主义、奉献精神有弱化倾向；社会上的不平等竞争、腐朽习气等不时侵蚀着我们的干部和职工，歪风邪气甚至腐败现象有抬头的外部土壤和现实可能；课题的分散一定程度上威胁着大成果的产出等。
对此，他提出，要大力抓好思想建设和文化培育，要旗帜鲜明地弘扬爱国主义、集体主义精神，积极倡导“科学、民主、爱国、奉献”和“惟实、求真、协力、创新”的传统和院风；大张旗鼓地抓“顾大局、抓创新、讲团结、倡互爱、戒浮躁、行求实、承传统、创辉煌”的所风教育，力戒“骄、燥、浮、馁、独、惰、奢、贪”。
要把爱国主义、集体主义教育同优秀的科学文化和人文文化培育有机地结合起来，并形成强大的优良思想文化氛围。
要认真学习党的方针政策以及我院的有关精神和政策制度等等，要了解、适应和把握国家、社会发展的脉搏，与时俱进。
他再次重申，要正确认识和妥善处理几个关系问题，特别是改革与稳定的关系、民主与集中的关系、协作与竞争的关系、讲团结与讲原则的关系、讲情面与讲法制的关系、讲利益与讲精神的关系。
最后，他引用同志的一首著名的词《水调歌头·重上井冈山》，很形象地将词句与我所的科研发展结合在一起，用“可上九天揽月，可下五洋捉鳖”的豪情来激励全所同志，用“世上无难事，只要肯登攀”与全所同志共勉，用同志另一首著名词中的“待到山花烂漫时，她在丛中笑”展望所、院以及我们国家的光辉前景，引起了大家的强烈共鸣。
会上，所领导代表全所职工向院士和八十岁以上的老同志代表献了花，以表达我们对为研究所的发展付出辛勤劳动的科学家和老同志们的崇高敬意和深深的感激之情。
会议还公布了2002年度光荣榜，对2002年度全所各类集体和个人获得的奖项进行了表彰，并隆重举行了大气所2002年度所先进工作者和“学笃风正”奖颁奖仪式。
王昂生教授向研究所捐赠了联合国防灾减灾最高奖水晶杯复制件以及有关文件。
最后，进行了所长管理行为和研究所创新文化建设问答卷调查。
会议在热烈而庄重的气氛中进行，并开成了总结工作、表彰先进的团结、进取、向上的大会。
2003年是研究所实施知识创新工程试点全面推进阶段各项工作和“十五”科研项目执行关键性一年，同时，也是大气物理所建所七十五周年。
会议号召，要以新时期办院方针和路院长两次视察本所的重要讲话精神为指导，以知识创新工程为契机，贯彻“三大”战略，实现快速发展。
大家团结一致，齐心协力，努力工作，与时俱进，开拓创新，为把大气物理所建设成为国际一流研究所而继续奋斗!
计生服务站与卫生院合并山东省人员编制规定
公司开会会议记录怎么写公司开会会议记录怎么写?会议记录是记载会议基本情况的文字材料，是日后工作中可供查考的凭证，所以一个会议的会议记录很重要，下面就是公司开会会议记录，请看：公司开会会议记录【1】会议时间：xxxx年xx月xx日16:00-17:30会议地点：公司二层总经理办公室参会人员：总经理、副总经理、各部门负责人及员工会议议题：总结公司的过去，讨论如何完善公司管理会议内容：xxxx年xx月xx日，xxx总经理和副总经理xxx，召集公司员工在五层总经理办公室开会，讨论公司的过去和各项工作如何的完善，会议形成如下意见：一、关于公司过去发展的情况和人员工作情况1、公司的在每个员工的共同努力下在向上发展。
2、公司员工作态度都是积极向上的，老员工对新员工的照顾，和相互之间的学习，都相互尊重，为工作创造了良好的氛围。
二、公司明年完善的地方1.技术部开展对车间人员的培训，挑选出技能熟练的员工进调试培训，解决外出调试人员技术缺乏的问题。
2.要求出差调试人员记录每次外出调试出现的技术问题，调试结束后及时向领导及技术人员汇报，在以后的培训中将出现的问题突出，减少类似问题的出现，使产品能够精益求精，这样可以减少出差人员的次数，降低成本。
xxxx刘总决定
新闻消息写作范文800字左右
新闻写作格式我们都知道一条完整的一般有标题、导语、主题、背景及结个部分。
这五个部分组成了新闻的结构，当我们把他的结构弄清楚后写作起来就容易多了，此时只要向里面“加肉”就是了。
那么这就是我们常说的新闻写作的格式了。
对于不同的素材只要按照这种格式依葫芦画瓢就能写出好文章来。
标题部分写作标题顾名思义就是一片新闻稿的主要内容的概括。
为了吸引读者看这篇文章并且愿意看下去，标题就得做到“标新立异”。
新闻标题有主标题、引标题和副标题。
而主标题即标题的主体部分，用来概括全篇文章并有点明立意之用，引标题和副标题则是用来介绍背景、烘托气氛或是对主题予以补充。
在这里说明一下，主标题必不可少，引标题和副标题可以省略。
新闻标题的要求有：准确符合新闻内容；有鲜明的政治倾向和新闻价值；生动新鲜活泼，具体形象并且最好带有文采；文字简练但又包含较多新闻内容。
导语部分写作导语即新闻消息的开头，它也是对新闻内容的概括但比标题更详细。
在写导语时要求用简明扼要的文字写出消息中最新鲜、最重要、最精彩的事实，让读者更深层次的了解新闻主要内容并有一定的兴趣。
人们都说导语是“消息中的消息”，因为它是从事实中提炼的精华，有统一全文的作用。
导语写作一般用倒金字塔结构，即把新闻事实中最精彩的部分写在导语的前面。
整篇文章写作也一样可以用这种写作方法，就是让新闻主题中的内容重要性依次减弱。
导语写作有直叙试、设问式、描写式、评论式、对比式、引用式几种方法。
直叙式即直接说明新闻中主要事实，设问式即在导语中说出新闻中要解决的问题；描写式就是对新闻中有特色的事物进行一方描写；评论式就是在开头对新闻事实进行评论；对比式就是把作者观点突出来，引语式就是引用新闻中主要人物的话语。
主体部分写作主体即全文中心，在导语之后，它是围绕立意展开全文的过程，并问答导语中的问题。
在写作主体时要做到运用的材料具体、充实、有典型意义。
而且主体还要交代时间、地点、人物、原因、事情等五要素。
主体写作顺序因情况而定，有时按时间先后顺序即事物发展顺序写；有时按逻辑顺序即事情的重要程度写，也就是先讲概貌后讲细节。
背景结尾部分写作背景即对新闻中历史原因的说明或者是环境气候的描写。
它有说明事件产生的条件及消息的性质意义的作用，同时帮助读者理解新闻并增强说服力。
它可以在主体中出现也可以单独成段。
背景材料有说明性材料、诠释性材料、对比性材料等集中形式。
说明性材料即是介绍新闻事件地理状况、历史环境、政治背景等的素材；诠释性材料则是介绍人物出身经历或产品性能特点的素材；对比性材料就是对新闻事件的前后、正反进行对比的素材。
结尾则是文章中最后一段话或一句话，它可有可无，但好的结尾能增加读者对本文的印象，并有所启发。
