社区工作者作为政协委员在政协会议前接受记者采访发言稿
最高人民法院关于贯彻全国民事审判工作会议文件中几个政策问题的复函最高人民法院最高人民法院关于贯彻全国民事审判工作会议文件中几个政策问题的复函 1964年1月18日，最高人民法院山东省高级人民法院：你院〔63〕东法民字第1156号关于民事审判工作中几个具体政策问题的请示报告已收阅。
我院拟定的“关于贯彻执行民事政策几个问题的意见（修正稿）”业经中央政法小组指示发至全国试行，在试行中还须不断总结经验，修改补充。
你院根据这个文件和过去审判实践经验，提出的买卖婚姻彩礼、五保户遗产继承和房屋典价折算等问题的处理办法，可请示党委后试行，并请你们试行中及时总结经验，报告我院。
此复附：山东省高级人民法院关于民事审判工作中几个具体政策问题的请示报告报告最高人民法院：我院9月份召开了全省民事审判工作会议。
在学习“关于贯彻执行民事政策几个问题的意见（修正稿）”时，对其中几个具体政策问题，根据文件精神，结合我省情况，进行了讨论，并提出了以下执行意见，报请核示。
一、买卖婚姻问题。
文件中规定“用于买卖婚姻的财物，是否没收，可根据当地情况，提出具体的处理方案，报请省委决定”。
讨论中认为，当前婚姻纠纷牵扯的财物面很广，情况复杂，对区分买卖婚姻及用于买卖婚姻的财物处理问题，我们正派人调查研究，总结实践，然后提出方案报省委核批执行。
当前各地处理此类案件，其财物是否没收，可暂采取请示县委并报中级人民法院批准。
中级法院认为，不便决定的，应报请地委审查批准，有的还可以报省审查。
二、五保户遗产纠纷问题。
会上各地都反映存在这类纠纷，且不好处理，要求有个处理原则，以资遵循，因此，根据最高人民法院1958年法研字第52号“关于处理农村合作化后，所发生的土地、继承纠纷的复函第三条”享受“五保”待遇的社员死亡后，其遗产应如何继承的规定精神，结合我省审判实践提出如下意见：“五保户”死后，其出嫁女儿依法有继承权，但在继承财产时，应扣除被继承人生养、死葬和医药费用；如有未成年子女或丧失劳动能力的法定继承人，应继承全部遗产，不扣除“五保”期间的费用；“五保户”虽无合法继承人，但生前亲属对其有过照顾的，亦可酌情分给部分财产作为报酬。
三、房屋典价折算纠纷。
文件中已明确规定“如因典价折算发生纠纷时，原则上应按国家规定牌价为准，但是要考虑到双方当事的人经济情况，回赎目的和住房等实际情况，进行协商解决”。
讨论中联系我省过去各级人民法院在调解（主要是指导基层调解委员会所主持的调解）处理此类案件中，积累的一些具体做法，如：原则上按牌价计算，回赎一方如有实际可能，可拿出部分实物；以高于牌价低于市价计算；参照历史习惯，按房屋现值半价回赎等方法，与文件规定不相违背。
今后在实际工作中，可继续使用，并在实践中继续总结这方面的经验。
以上意见，当否请审核指示。
如何提高和发挥农民自我管理，自我服务，自我教育，自我监督的作用
在乡村社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。
一是要完善基层民主制度，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，健全村委会及人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等下设委员会。
二是要不断完善村务公开民主管理，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，逐步建立责权明晰、衔接配套、运转有效的村级民主监督机制，保障村民享有更多更切实的民主权利。
有条件的地区要按照地域相近、规模适度、群众自愿的原则，科学界定农村社区的区域范围，明确其定位，构建适应社会主义新农村建设需要的农村社区组织体系，探索加强农村基层政权建设和完善村民自治的新途径。
首先，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，明确各级政府及其职能部门在农村社区建设中的职责。
其次，明确农村社区建设与新农村建设、城市社区建设、村民自治、社区居民自治之间的联系和区别，探索推进农村社区建设的不同模式、工作思路和政策措施。
再次，推进公共服务向农村延伸。
积极推进为民服务代理制度，改进服务方式，探索引导社会救助、社会福利、医疗卫生、计划生育、社会治安、科技教育、文化体育、劳动保障、法律服务等公共服务进农村社区的机制，使政府公共服务覆盖到农村，探索缩小城乡差别的有效措施。
最后，开展农村社区互助服务。
从解决农民关注的热点、难点问题入手，以社区服务中心或服务站为基础，以志愿服务活动为抓手，把社区服务逐步向农村延伸，探索推进农村社区服务的方式、方法和途径，组织动员村民和社会各方面力量参与农村社区服务和社区建设活动，探索引导社会力量共同参与农村社区建设的有效机制。
四、培育发展基层社会组织，推进地方政府职能转型积极培育和发展基层社会组织，是实现政府职能转变的关键因素之一。
地方政府只有通过引导农民在自愿的基础上建立各类民间社区组织和中介服务组织，探索完善农村社区建设的领导体制、工作机制和经费投入机制，才能不断增强农村社区建设和乡村治理的新活力。
农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。
鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。
要有序发展民事调解、文化娱乐、红白喜事理事会等社区性社会组织，发挥农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用。
要建立健全维护群众权益的机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，健全法律援助制度，推动涉法涉诉信访工作改革，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。
