新形势下如何加强基层法院文化建设
摘要基层法治建设是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的前提和基础，本文认为要真正实现依法治国，就必须深入了解基层法治环境，不断发现和准确把握基层法治建设中出现的新问题，采取有效形式，开辟多种途径，因势利导，多措并举，在纠错与立制中推进基层法治建设。
关键词基层法治建设依法治国十九大报告指出：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”。
基层法治建设是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的前提和基础，要真正实现依法治国，就必须深入了解基层法治环境，采取有效形式，拓展多种途径，因势利导，强化落实，推进基层法治建设。
一、基层法治建设中存在的主要问题十八大以来，“中国特色社会主义法治体系日益完善，全社会法治观念明显增强”，但基层法治建设这个系统中诸要素还没有达到理想的状态，这种要素自身的缺陷在一定程度上阻碍了基层法治建设的顺利开展。
（一）公民缺乏自觉的法治意识当前，道德规范和生活习俗依然是指导和调节群众行为的主要依据，法律在许多人的心目中只是一种权宜之计。
相当一部分群众咨询、学习法律往往持着“临时抱佛脚”的实用心态，知法守法用法等法律意识淡薄。
群众在自身合法权利受到侵害时，从忍耐开始积蓄怨气，一旦点燃“
基层法官职业化建设的举措和效果
中院的内设机构并不是统一标准，主要根据辖区的人口总和与案源的情况来设立，一般设有民庭一至两个，刑庭一至两个，知识产权庭，行政审判庭、立案庭，审判监督庭，执行庭（局）、法警支队、办公室、研究室、技术室、监察室、行政装备处、政治部、机关党委等机构。
但并不是一致的，比如成都市中院与阿里地区的中院设置就不会一样；黑龙江农垦中院与哈尔滨市中院的设置与规模就不一样。
成都市中院的机构设置： 根据成委办（2001）83号《成都市中级人民法院机关机构改革方案》，确定我院内设15个职能部门和政治部、机关党委、离退休人员工作处。
经院改革领导小组研究决定，各部门的职能和人员配置如下： 一、刑事审判第一庭（少年审判庭） （一）职能：依法审判除经济犯罪以外的一、二审刑事案件；办理其他有关的刑事审判工作事宜；监督指导基层人民法院的相关工作。
（二）人员数（19人）：庭长1人（兼少审庭庭长），副庭长2人（其中有1人兼少审庭副庭长）；庭前准备组：程序性法官2人；合议庭4个：其中审判长4人（含副庭长2人），合议庭其他成员8人；书记员4人。
二、刑事审判第二庭 （一）职能：依法审判刑事一审、二审经济犯罪案件；办理其他有关的刑事审判工作事宜；监督指导基层人民法院的相关工作。
（二）人员编制数（14人）：庭长1人，副庭长2人；庭前准备组：程序性法官2人；合议庭3个：其中审判长3人（含副庭长2人），合议庭其他成员5人；书记员3人。
三、民事审判第一庭 （一）职能：依法审理婚姻家庭、人身权利、房地产合同纠纷和公民之间各类合同纠纷的一审、二审案件；指导人民法庭的工作；办理其他有关民事审判工作事宜；监督指导基层人民法院的相关工作。
（二）人员编制数（35人）：庭长1人，副庭长2人；庭前准备组：审判长1人，程序性法官6人；合议庭7个：审判长7人（含副庭长2人），合议庭其他成员11人；书记员9 人。
四、民事审判第二庭 （一）职能：依法审理除民事审判第一庭工作职责以外的公民与法人及其他经济组织之间、法人之间、法人与其他经济组织之间各类合同及侵权纠纷和企业破产等的一审、二审案件；办理其他有关的民事审判工作事宜；监督指导基层人民法院的相关工作。
（二）人员编制数（42人）：庭长1人，副庭长2人；庭前准备组：审判长1人，程序性法官6人；合议庭9个：审判长9人（含副庭长2人），合议庭其他成员14人；书记员11人。
五、民事审判第三庭（知识产权庭） （一）职能：依法审理专利、商标、著作权权属和侵权纠纷、技术合同纠纷等知识产权和涉外、涉港澳台民事一审、二审案件；办理其他有关的民事审判工作事宜；监督指导基层人民法院的相关工作。
（二）人员编制数（14人）：庭长1人，副庭长2人；庭前准备组：审判长1人，程序性法官3人；合议庭2个：审判长2人（即2名副庭长），合议庭其他成员4人；书记员3人。
六、行政审判庭（赔偿委员会办公室） （一）职能：依法审理一、二审行政案件；办理其他有关的行政审判工作事宜；监督指导基层人民法院的相关工作；依法办理应由我院审理的各类国家赔偿案件。
（二）人员编制数（12人）：庭长1人（兼赔偿办主任），副庭长2人（其中有1人兼赔偿办副主任）；庭前准备组：程序性法官2人；合议庭2个：审判长2人（含副庭长1人），合议庭其他成员4人；书记员2人。
七、立案庭 （一）职能：对我院依法受理的各类案件登记立案和审查立案；负责我院申诉复查信访接待工作；依法审理管辖争议案件；对不服全市两级人民法院的生效裁判提出的各类申诉以及再审申请进行审查。
经审查认为可能有错误的，按有关规定移交审判监督庭及有关审判庭审理或指定再审；依法实行诉前保全、起诉时提起的财产、证据保全措施；负责司法救助工作；负责各审判业务庭的鉴定、审计、评估的委托工作；对本院审判、处理的各类案件进行流程管理；办理其他有关的立案工作事宜；监督指导基层人民法院的相关工作。
（二）人员编制数（29人）：庭长1人，副庭长2人；综合组：审判长1人，程序性法官7人；立案组：1个合议庭，审判长1人，合议庭其他成员3人；申诉复查信访组：3个合议庭，审判长3人，合议庭其他成员5人；程序性法官3人负责信访工作；书记员3人。
八、审判监督庭 （一）职能：依法审判由本院审理的各类再审案件；办理其他有关的审判监督工作事宜；监督指导基层人民法院的相关工作；依法办理减刑、假释案件。
（二）人员编制数（7人）：庭长1人，副庭长1人；庭前准备组：程序性法官1人；合议庭1个：审判长1人（即副庭长），合议庭其他成员3人；书记员1人。
九、执行局（庭） （一）职能：执行本院第一审的生效判决，裁定及调解协议关于财产的决定；执行法律规定的由本院执行的其他法律文书及执行案件；协调解决跨地区的民事、行政以及刑事附带民事的判决，裁定中的执行争议；办理其他有关执行工作事宜；管理和指导基层人民法院的相关工作。
内设执行一处、执行二处、综合处。
（二）人员编制数（41人）：局长1人，副局长兼庭长1人，处长或副处长3人；合议庭由正副局长和3名处长（或副处长）组成；执行官11人，其他执行人员25人；共计41人。
具体配置方式：执行一处16人（处长或副处长1人，执行官5人，其他执行人员10人）；执行二处16人（处长或副处长1人，执行官5人，其他执行人员10人）；综合处7人（处长或副处长1人，执行官1人，其他执行人员5人）。
十、办公室 （一）职能：协助院领导组织、协调、处理司法公务；负责院长办公会议等重要会议的组织安排；负责组织综合性会议工作；负责全市法院信息的收集和上报工作（即承担本院《法院信息快报》、《法院情况反映》、《法院工作简报》的编辑工作）；承担本院涉及全局性的各类文秘稿件的起草工作；负责全市法院综合治理工作的组织协调和联络信息工作；负责机要、档案、保密等工作；负责岗位目标检查管理；负责院志、大事纪要的编写工作；负责本院对外接待的联系工作；负责对书记官的管理、培训、教育和考核等工作；指导基层人民法院的档案、保密等相关工作。
办公室内设书记官处、秘书科、档案科、综合科。
（二）人员编制数（52人）：主任1人，副主任2人，书记官处副处长1人，科长或副科长3人，其他工作人员45人（含配在庭上的36名书记员）。
各科人员具体配置方式：档案科3人（科长或副科长1人）；秘书科4人（科长或副科长1人）；综合科4人（科长或副科长1人）。
书记官处人员配置方式：副处长由1名副庭级干部专任，其他工作人员37人（含配在庭上的36名书记员）。
十一、司法行政装备管理处 （一）职能：指导全市法院系统的计划财务工作；负责专项物资装备、通讯设备、办公智能化的计划、管理及分配；指导人民法庭和审判庭建设，指导监督诉讼费的收缴、使用、管理工作；管理本院机关行政、事业经费、国有资产、基本建设投资和公费医疗；负责院机关后勤管理、设备维修和保障工作；负责本院对外接待的具体工作；指导基层人民法院司法行政装备的相关工作。
司法行政装备管理处内设技术科、车管科、计划财务装备科、行管科。
（二）人员编制数（29人）：处长1人，副处长2人，正副科长6人，其他工作人员20人。
具体配置方式：技术科6人（正副科长各1人）；车管科11人（正副科长各1人）；计划财务装备科6人（科长或副科长1人）；行管科2人（科长或副科长1人）；内勤1人。
机关服务中心配备后勤服务事业编制人员42名，由司法行政装备管理处管理。
十二、研究室 （一）职能：负责组织全市法院的调查研究工作和适用法律、政策的研究指导；承担本院审判委员会办公室工作、司法统计工作和《成都审判》的编辑工作；负责案件质量检查工作；承担与审判工作有关的给人大的专项报告的起草工作；组织协调全市法院法制宣传工作；指导基层人民法院的调研、司法统计和宣传工作。
研究室内设调研科、综合科、统计科、宣传科。
（二）人员编制数（15人）：主任1人，副主任2人，科长或副科长4人，其他工作人员8人。
具体配置方式：调研科4人（科长或副科长1人）；综合科3人（科长或副科长1人）；统计科2人（科长或副科长1人）；宣传科3人（科长或副科长1人）。
十三、技术室 （一）职能：负责司法鉴定及其他专门性技术工作；代行管理联合司法鉴定中心的职责；指导基层人民法院的相关司法鉴定、技术工作。
（二）人员编制数（6人）：主任1人，副主任1人，其他工作人员4人。
十四、法警支队 （一）职能：负责司法警察警务工作；警卫法庭、押解人犯、送达有关法律文书；执行死刑；配合有关审判庭和执行庭的执行事项；负责机关保卫工作；维护机关秩序；管理指导基层人民法院的相关工作。
法警支队内设三个大队。
（二）人员编制数（29人）：支队长1人，副支队长2人，大队长或副大队长4人，其他法警22人。
具体配置方式：一大队9人（大队长或副大队长1人）；二大队8人（大队长或副大队长1人）；三大队9人（正副大队长各1人，兼保卫科正副科长）。
十五、监察室 （一）职能：负责本院和全市法院系统的监察工作；监督检查本院工作人员执行国家法律法规及行政纪律的情况，受理法院工作人员违法行为的检举、控告；受理法院工作人员不服政纪处分的申诉；调查处理法院工作人员违纪行为；办理督查、督办事项和与人大的联络工作。
市纪委派驻纪检组，纪检组与监察室合署办公。
（二）人员编制数（7人）：纪检组组长1人，纪检组副组长兼监察室主任1人，监察室副主任1人，其他工作人员4人。
十六、政治部 （一）职能：负责全市两级人民法院干部队伍思想教育、表彰奖励和宣传教育培训工作，按照权限管理法官、执行员、书记员、司法警察、司法鉴定人员及司法行政人员；协助地方党委管理基层人民法院领导班子和干部队伍；协助主管部门管理人民法院机构设置和人员编制工作；负责党组会议和中心组学习组织工作。
政治部内设干部处、宣传教育处。
（二）人员编制数（12人）：主任1人，副主任2人，处长或副处长2人，其他人员7人。
具体配置方式：干部处5人（处长或副处长1人）；宣传教育处4人（处长或副处长1人）。
十七、机关党委 （一）职能：负责本院机关党员的思想、组织、作风建设等工作；对党员干部进行监督；负责本院干警的思想政治工作，精神文化建设；领导本院工、青、妇等群团工作。
机关党委内设办公室。
（二）人员编制数（3人）：机关党委书记1人，机关党委副书记兼机关党委办公室主任或机关党委办公室副主任1人，其他工作人员1人。
十八、离退休人员工作处 （一）职能：负责本院机关离退休人员的管理、学习、服务工作。
（二）人员编制数（5人）：处长1人，副处长2人，其他工作人员2人。
十九、其他 （一）院内设3个临时机构：法官协会、院志办、基建办公室。
1、法官协会（由机关党委代管） 人员编制数（1人）：秘书长1人。
2、院志办（由办公室代管）人员编制数（3人）：主任或副主任1人，其他工作人员2人。
3、基建办公室（由司法行政装备管理处代管）人员编制数（3人）：主任或副主任1人，其他工作人员2人。
（二）若在双选后出现审判长缺额现象，由院党组根据具体情况决定是否递补。
二ΟΟ二年三月十二日 成都市中级人民法院
如何在新形势下做好法院民一庭廉政工作
十七届四中全会通过了《中共中央关于加强进新形势下党的建设若干问题的决定》，强调要加强廉政文化建设，加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。
法院作为维护人民利益的最后一道防线，其廉政文化建设直接关系到党的廉政建设，面临新形势和新任务就法院廉政文化建设谈几点粗浅看法。
一、法院廉政文化建设中的司法特色 先进法院文化是法院群体的灵魂，支配着法院群体的价值取向，决定着法院群体的战斗力。
法院廉政文化则是法院文化的根基，从根本上决定了法院文化建设的方向。
法院廉政文化具有廉政文化的共性，包含了制度、物质、思想三个层面。
另一方面，法院廉政文化建设存在于人民法院这一特定领域，贯穿于司法活动中，有特定的建设主体和对象、特定的建设目的、特殊的建设手段，因此法院廉政文化建设又具有了不同的个性。
（一）以维护司法公正，树立司法权威为根本目的人民法院所从事的司法活动，是评判纠纷，化解矛盾的过程，以追求公平正义为根本价值目标。
实现社会公平正义是人民法院的生命线和天职。
司法活动只有具备权威性、公正性，才能实现正义的职能，最终符合人民群众的愿望。
从这一点来说，法官所从事的司法活动是绝对不允许存在不公正因素的。
但是在民间仍有“大盖帽，两头翘，吃了原告吃被告”的说法，让我们体会到司法腐败带来的严重后果。
加强法院的廉政文化建设，就是要通过思想、制度、物质等多种途径，筑牢人民法院有法必依、执法必严、违法必究的廉政根基，确保法官和法院“守住公正底线”，树立起司法权威。
（二）以树立“尚法、公正、中立”的正确司法观为内容法院廉政文化的对象是以法官为主体的法院干警群体。
司法是社会正义的最后一道防线，法官则是这道防线的忠实捍卫者。
“一朝法袍穿，朝朝明镜悬”。
司法的理论可以容忍一个才智平平但廉洁的法官，却无法容忍一个才智超群但腐败的法官。
法院廉政文化建设，是通过或潜移默化，或振聋发聩，或警钟长鸣的作用，来推动和监督法官树立起符合司法职业特点的职业道德和行为准则。
（三）紧扣法院工作特点设计建设形式当事人由于存在各种矛盾冲突才诉至法院，诉讼的基本特征就是基于不同利益需求而产生对抗。
法官作为高度对抗的居中裁判者，决定着当事人利益的归属。
因此，法官的工作、社交、娱乐、生活、人情等各个领域，都可能存在影响公正、中立的因素，人民法院处于腐蚀与反腐蚀、诱惑与反诱惑的前沿阵地。
文化建设的形式设计只能来源于司法工作实际，其目的只能是为了更好地维护司法的公正性、提高法官廉洁的实效性。
二、当前法院廉政文化建设存在的问题及原因 1、对法院廉政文化建设的地位和作用认识不足，重视的程度不够。
存在“一手硬一手软”现象，总认为经济工作是硬指标，看得见抓得着，而廉政思想政治工作范畴是软任务，难以直接产生效益，因而缺乏对廉政文化建设工作的有力支持。
2、廉政文化的导向作用发挥不够。
当前法院违纪违法案件时有发生，损害群众利益的不正之风屡禁不止，个别领导干部利用职权贪污受贿，弄权渎职，徇私枉法；一些领导干部生活方式不健康，甚至腐化堕落。
这些消极腐朽文化在一些地方仍有市场，直接与廉政文化形成冲突。
3、廉政文化建设的工作的方式方法比较简单。
由于社会成分、组织形式、物质利益多样化，市场经济自身的弱点和消极影响，与种种腐朽思想文化交织在一起，给廉政文化建设带来了新情况新问题。
而不少干部的思想观念落后，教育形式单一，思路老一套，进行廉政文化建设的工作方式方法过于传统简单。
4、廉政文化建设的教育内容缺乏针对性。
每年廉政文化都有确定的主题教育，但确定的主题教育实质内容有重复性，部分干部存在应付心里，尤其是一些重点岗位的领导干部，身居要职，权力大、工作忙、应酬多，在日常工作中很少能坐下来安心地学习和接受教育，内心存在应付心态；上级法院到基层法院检查，听汇报的多，发现问题的少。
正是由于廉政文化建设上内容针对性不强，以致真正抓落实不够，主题教育得不到真正的体现。
三、法院开展廉政文化建设的有效探索 作为基层法院应结合自身实际，在廉政文化建设领域展开积极的探索，建立符合基层实际、具有特色的以“教育、制度、监督”为体制化的廉政文化建设体系。
(一)抓学习教育，注重干警个人素质的提高 廉政文化的核心是人的思想理念，廉洁从政理念的形成重在教育、引导。
将提高干警廉政素质作为廉政文化建设的基础工作来抓，通过营造廉政氛围、加强廉政理论知识学习、开展党风廉政建设活动逐步夯实干警的个人廉政素质基础。
1、努力营造廉洁从政氛围。
廉政文化建设是思想领域的建设，目的是要帮助法院干警筑牢廉洁从政的思想道德防线，增强拒腐防变的能力。
以把握正确的舆论导向为抓手，积极创新教育载体，通过占领思想阵地，营造浓厚的“以廉为荣、以廉为美、以廉为乐”的廉洁从政氛围。
倡导开展以“党员自廉、亲情助廉、青春倡廉、文化促廉、制度督廉”为主要内容的“五廉”活动，投资建立局图书室、荣誉室，使干警有所学、有所思。
组织学先进典型、“反面教材”活动，反思和剖析个别干警违法违纪根源，使广大干警全方位接受优秀廉政文化的沐浴，冲洗思想上的污秽。
2、加强廉政基础知识学习。
始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育科学发展观和正确政绩观教育。
引导干警坚持全心全意为人民服务的宗旨，时刻保持廉洁勤政的公仆意识。
3、积极开展“三德教育”。
职业道德、社会公德、家庭美德，三者相互联系，相辅相成，干警的从业道德对社会道德和家庭伦理道德起着示范和导向作用，用先进的道德理念培育人、塑造人，做到“德化于自身，德化于本职，德化于社会”。
深入开展“爱岗敬业、甘于奉献、文明监管、热情服务”的职业道德主题活动。
通过召开家属座谈会、廉内助谈心活动、家庭走访等方式，倡导法院干警既要做好公仆又要做好父母、好儿女、好家属，做到“家庭设防线、常敲廉政钟”，使家家把好廉洁关。
（二）抓制度建设，注重保障体制的健全、完善 廉政文化建设,仅仅依靠道德自律是不够的,需要建立一整套制度为廉政文化建设取得实效提供有力保障，确保廉政文化建设长效化、长期化。
1、完善廉政制度建设。
要把廉政制度建设和廉政文化建设结合起来，逐步建立起了一整套符合自身实际的廉政制度体系。
同时，注重在廉政制度执行实践的基础上，不断总结、不断完善，防止因“制度性缺陷导致腐败”，切实做到用制度管事、用制度管权、用制度管人。
2、强化廉政制度执行。
制度发挥作用的关键在于执行，再好的制度，如果得不到贯彻执行，就等于一纸空文。
而制度执行的关键又在于领导，一些事实证明，制订制度的是领导干部，率先破坏制度的往往也是少数领导干部。
因此，廉政制度的执行当从领导抓起，从树立制度意识、学习制度做起。
领导干部要树立“一岗双责”、“第一责任人”意识，坚持廉政制度执行一级抓一级，一级对一级负责，真正以一个人带动一班人，以一班人带动一群人，切实成为廉政制度的规划者、倡导者、实践者和传播者。
（三）抓督察机制，注重监督作用的有效发挥 监督是廉政文化建设体制化不可缺少的部分，尽管通过教育、制度、法律等途径可以预防和惩处腐败，但不能杜绝腐败。
因此，只有通过监督的途径予以揭发并得以查处。
（1）增强监督意识。
认真行使监督权利，讲真话、讲实话、讲心里话，勇于揭露缺点、错误；树立监督就是爱护干警的意识，在同志身上发现苗头性、倾向性问题，该提醒的提醒，该批评的批评，做到知无不言、言无不尽。
形成上下监督、相互监督、自我监督的良好风尚。
（2）建立内外结合的监督机制。
明确以纪检监察部门为廉政建设督察的主力军，建立立体监督网络；在外部，积极拓宽监督渠道，继续加强监督员队伍，对法院的各项工作及法院干警进行监督。
（3）明确监督重点。
积极改进监督方法，采取内部监督与外部监督相结合、明查与暗访相结合、定期督查与不定期相结合的方式进行，注重关口前移，将事前、事中、事后监督有机结合起来，确保监督效能。
（4）严格执纪执法。
将督察结果与季度考核、年终考核、干部提拔相结合，实行“一票否决制”，做到违者必究、执法必严，功过分明、赏罚分明，以伸张正气，打击邪气，始终保持廉政建设高压态势。
反腐倡廉是一项长期而又艰巨的任务，事关党的生死存亡，事关国家和人民的命运前途。
新形势下，廉政文化建设作为党和政府的重要举措，不仅是反腐倡廉的基础工程，还是建设社会主义和谐社会的重要途径和保障。
