“三农”的重要地位是什么
三农指农村、农业和农民；所谓“三农”问题，就是指农业、农村、农民这三个问题。
研究三农问题目的是要解决农民增收、农业增长、农村稳定。
实际上，这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。
中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。
[编辑本段]农业问题 主要是农业产业化的问题。
市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。
常常听到农民兄弟抱怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉，根子在没有遵循市场规律。
产供销形成一条龙是放松法当前农业在市场经济中大有作为的一着好棋，党和政府在创设“产―供―销”链条的活动中起着关键作用。
农业产业化的另一个问题是中国农业目前基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。
加入世贸组织后，如何应对国外的集约型农业的挑战
这将是中国作为一个农业大国面临的严峻问题。
从现在看来，目前中国应在解放剩余劳动力的同时，通过加快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自给自足，迎接入世挑战。
[编辑本段]农村问题 目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。
以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。
这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要，在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑。
目前，各地兴起的户籍制度改革纷纷向这种不合理的制度“开刀”，希望能够借此进一步解放农村剩余劳动力。
但需要前瞻的是：户籍制度改革以后，解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。
因此，城市化的步骤需要控制，小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。
还有一个突出的问题就是旧村改造问题。
在当今党的建设社会主义新农村的伟大号召下，多少不规范的所谓“改造之举”是多么的另人心寒。
其中集体土地被非法买卖是一大问题。
而这背后又是各方势力的利益之争。
农村以土地广阔，发展宽阔而著称。
如果土地不保，何以谈发展
即使是发展了，农民也是同样没发展，相反而是在旧村改造中被抹杀掉，农民也就没有翻身的机会。
在处理农村土地的时候，多少的不规范行动在众怒睽睽之下被鄙视，而没有人站出来为他们说话。
当今社会的飞速发展，这个问题已经不能小看，面临着越来越多的改造，我们是不是还能这样空喊口号而为之呢
政府应当派专人组成考察团队，落实农村土地的使用情况，做到心里有数才行。
还有就是要强化法律意识，对农村土地征用办法进行公布，防止不法利益集团钻空子。
旧村改造也要做出明确规定，对于侵占宅基地的要做出具体补偿办法，建立必要的服务设施。
当然农村问题还有很多方面，它遍及农村发展的方方面面，养老医疗问题和幼儿教育问题也是不容忽视的。
等等的不规范需要我们去重视，去改正。
[编辑本段]农民问题 可以分为素质和减负两个问题。
农民素质问题，主要是指文化素质。
据统计，截至2000年底中国义务教育即普九中人口覆盖率达到85％，在普九未能覆盖人口中，农村人口占大多数。
同时，计划生育政策在农村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的错误观念指导下形成的便是“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。
十年树木，百年树人。
如果没有一定文化素质的国民如何参与强国竞争
因此，提高农民素质是富民强国的重要举措。
农民问题的另一个重大问题是减负问题。
党中央国务院再三强调要减轻农民负担，但个别地方“令不行禁不止”——农民负担照原样，引发农民抗交国税和集体上访等事件发生。
农民负担重直接影响农民收入的增加，农民负担重的一个重要原因是：政府改革力度不够，目前还有些地方政府部门仍是“管事的人不多，吃饭的人不少”。
因此，减轻农民负担首先应该考虑加大力度进行机构调整，减员增效，把农民增收放在第一位。
中国是一个农业大国，农村人口接近9亿，占全国人口70％；农业人口达7亿人，占产业总人口的50.1％。
“三农”问题的解决必须考虑农业自身的体系化发展，还必须考虑三大产业之间的协调发展。
“三农”问题的解决关系重大，不仅是农民兄弟的切盼，也是目前党和政府的大事。
解决“三农”问题关系国民经济全局，要把发展农业和农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重。
虽然解决“三农”问题的许多措施都与资金的投入密切相关，但是近几年来的金融体制改革所存在的问题在相当程度上削弱了对农村经济的支持，对县域经济，特别是对农村经济的信贷投入相对不足。
农业产业本身的体制问题也影响金融资本向其流动，不利于农村经济的发展。
农业经济没有形成规模化的经营，加上基础设施差，难于容纳较多的金融资金。
目前我国的农业体制主要是家庭联产承包责任制，这种经营方式只能容纳少量的小额农贷资金。
一是这种经营方式农户的资产较少，不能承担较大的信贷风险； 二是这种经营方式限制高效农业和农业深加工的发展，农民不需要较多的贷款。
因此，目前的农村信用社出现三种情况： 一是还有不少农村信用社由于历史的问题较多，加上当地的金融风险较大的影响，目前还出现支付的困难，没有钱支农； 二是部分农村信用社存款多，但又不敢支农，资金闲置； 三是有的农信社实际上办成了商业银行，在城市里与商业银行争存款，争贷款，不愿支农。
[编辑本段]金融解决“三农”问题 目前的金融体制对农业的支持、对县域经济的支持相对来讲严重不足，那么，从金融的角度看，如何解决“三农”的问题
（一）要尽快恢复农业政策性金融机构的支农业务，同时运用积极的财政政策，加大对“三农”的支持力度。
既想发展农村经济、启动农村市场，又不想付出代价，这是不现实的，只不过我们如果对政策性金融管理好一点，减少人为的失误和腐败，我们的损失就会少一点，以最少的代价获取最大的社会效益。
对支持“三农”的政策性投入，国家要建立政策性金融的财政补偿机制，在国家的财力允许的情况下，要及时向政策性金融提供贴息资金和呆账损失的弥补，以及时化解政策性金融的风险，不要让风险积聚过大。
（二）在政策性金融的带动下，积极引导商业金融加大支农力度。
一些农业高科技、规模化、产业化和农副产品深加工项目，在政策性金融的支持下形成一定生产能力以后，商业金融要及时给予配套资金。
对于长期只存不贷或达不到存贷比例的商业金融营业网点，要强行退出市场，遏制从农村大量抽走资金的做法。
（三）扶持农村信用社建康发展，提高支农能力。
对农村信用社的历史包袱，应实事求是地加以解决，中央财政和地方财政共同负责。
那些认为农村信用社不是国营的金融机构，就不能享受同样待遇的思想是对农村信用社的历史不了解，其结果是导致农村信用社的风险越来越大，不但对农村经济的发展极为不利，而且导致农村金融体系崩溃，甚至出现全国性的金融灾难。
（四）邮政储蓄组织的资金，大部分应通过政策性金融反哺“三农”。
由于邮政储蓄的存款大部分来自县以下，主要是农村，这部分资金应通过政策性金融用于支持县域经济，特别是农村经济。
同时增加农村信用社的支农再贷款，提高其支农能力。
这样有利于促进农村经济的发展，缩小贫富差距，扩大内需，进而有利于整个国民经济的健康发展。
（五）适当改变目前的农业生产模式，进行大规模的产业化生产，这样才能吸纳较多的资金，并提高资金的使用效益。
目前的农村家庭联产承包责任制，在改革开放的初期，对于调动广大农民的生产积极性，解放生产力起到巨大的作用。
但是，农村的家庭联产承包责任制只能解决农民的温饱问题，而不能解决农民的小康问题。
农村家庭联产承包责任制在市场经济条件下出现以下弊端：一是不利于机械化生产，影响劳动生产率的进一步提高；二是不利于科学技术的推广和应用。
一家一户的小农经济生产，没有资金投入搞科研，即使有科研机构研究出新的技术，推广也困难；三是难于适应市场变化的需要。
现在农民的生产往往是生产出产品找不到市场，虽然有公司加农户这样的模式，但毕竟多了一个环节。
当市场出现变化时，要么是公司不讲信用，要么是农户不讲信用；四是不利于农副产品的深加工。
一些农副产品加工企业为什么发展不起来，主要原因是难于有稳定的质量和数量的原料来源，一家一户的农户来生产，要么是质量难于保证，要么是数量难于保证。
上述的四个问题，都是在市场经济中生产遇到的主要问题，这些问题不解决，农村经济是不可能有质的突破，即使金融的改革能重构农村金融体系，加大对农村经济的支持力度，农村也没有很好的投资环境吸纳较多的资金。
硬性地加大对农村的投入也只是没有多大效益的投入，最终又形成更多的不良资产。
因此，要在农民自愿的基础上，通过土地的再承包，使土地集中在懂经营的农业企业家手中，形成规模化、产业化的大生产。
农民既得到一定土地承包费，又可以干其他的副业，可以从面朝黄土背朝天的低生产率的劳动中解放出来。
[编辑本段]其他 附录：庆祝改革开放三十周年咏现代农业、新型农村、农民诗句 一、现代农业 现代农业少用人，机器比人更尽心。
耕耩收割自动化，优良品种转基因。
新鲜蔬菜无冬夏，温室大棚有常春。
三中全会政策好，科学种田能富民。
二、新型农村 社会主义新农村，农民兄弟多温馨。
生老病死有依靠，衣食住行皆顺心。
现代通讯通罗马，康庄大道奔京津。
合作医疗好处多，学校朗朗读书声。
三、当代农民 现代农业当代人，新兴城镇新农村。
精打细算勤管理，学习科学多用心， 春秋种田能致富，冬夏打工可脱贫。
用足三农好政策，强似烧香拜鬼神。
农业农村工作的标语
健康类永恒的追求。
当中国向着全面小康社会的奋斗目走越近民健康成为保障和改善民生的一道新课题。
没有全民健康，就没有全面小康。
一个人的健康，关系一个家庭的命运；13亿人的健康，决定一个国家和民族的前途。
“十二五”期间特别是党的十八大以来，我国卫生与健康事业取得巨大成就，人民群众健康水平显著提高，为实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标夯实基础。
党的十八届五中全会首次提出推进健康中国建设。
“健康中国”的新蓝图，凝聚着政府、社会和人民群众的共同理想。
人人健康，人人幸福，是时代的呼唤，也是百姓的期盼。
公共卫生树立典范 人均预期寿命达到76.34岁 “与50年前出生的那一代人相比，今天出生的中国人预期可以多活30多年。
而且，中国只用了富裕国家一半的时间就取得这样的成绩。
”今年7月，世界银行、世界卫生组织和中国财政部、国家卫计委、人社部“三方五家”发布的医改研究报告如此描述。
在国际上，衡量一个国家居民健康水平的主要指标是人均预期寿命、婴儿死亡率和孕产妇死亡率。
新中国成立之前，我国人均期望寿命只有35岁，可谓“人生七十古来稀”。
2015年我国居民人均预期寿命达到76.34岁，比2010年提高1.51岁。
婴儿死亡率和孕产妇死亡率大幅下降，提前实现“十二五”规划和联合国千年发展目标。
居民健康水平总体处于中高收入国家平均水平，为确保全面建成小康社会打下了坚实的健康基础。
根据“十三五”规划，到2020年我国人均预期寿命在2015年的基础上再提高1岁。
中国用较少的投入获得了较高的健康绩效，创造了巨大的“健康红利”，赢来广泛的国际赞誉。
公共卫生是全民健康的基石。
我国坚持预防为主，不断加大公共卫生投入，有效控制健康危险因素，消除了一大批重大疾病危害，有力提高了人民的健康水平。
2015年5月，我国提前一年宣布消灭致盲性沙眼，这是公共卫生领域的一项重大成就。
上世纪50年代初期，由于卫生条件落后，沙眼在我国流行，高发区患病率达90%，民间有“十人九沙”的说法。
经过几代人奋斗，我国沙眼防治达到世界卫生组织的标准并通过连续监测评估，即活动性沙眼患病率低于5%、沙眼性倒睫低于0.1%，彻底甩掉了“沙眼致盲大国”的帽子。
为了预防传染性疾病，我国将14种疫苗纳入国家免疫规划，可预防15种传染病。
目前已消除由野毒株引起的脊髓灰质炎，控制了麻疹、白喉、百日咳、破伤风等疾病，为人类降低传染病危害作出巨大贡献。
我国曾是世界上乙肝高流行区国家，通过为所有婴儿接种乙肝疫苗，使5岁以下儿童慢性乙肝病毒感染率从近10%降至1%以下。
世界卫生组织称，中国将乙肝疫苗纳入国家免疫规划这一成功的乙肝控制策略，为其他发展中国家树立了典范。
妇幼健康决定一个民族的未来。
2015年，我国孕产妇产前检查率96.5%，产后访视率94.5%。
全国所有县（市、区）普遍开展免费孕前优生健康检查，为农村计划怀孕夫妇免费提供健康教育、健康检查、风险评估和咨询指导等孕前优生服务，降低了出生缺陷的发生。
“中国已经从‘东亚病夫’变成‘东方巨人’，是世界最大的人口健康资本国家。
”清华大学国情研究院院长胡鞍钢说，健康中国的核心要义是以人民为中心，本质上就是改善人民健康状况，实现人口健康全覆盖。
其基本目标是针对人民群众最关心的健康问题和影响健康的危险因素，采取有效的干预措施和适当的卫生策略，努力提高全民健康水平。
其长远目标是构建全民健康社会和全民健身社会。
医改成就举世瞩目 基本医保覆盖95%以上人口 医改是一道世界性难题。
看病难、看病贵，既是民生之重，也是民心之痛。
在党中央、国务院的坚强领导和周密部署下，我国迎难而上，坚持保基本、强基层、建机制，医疗、医保、医药联动改革，积极探索医改难题的中国式解决办法。
对百姓来说，健康中国不是一个口号，不是一串数字，而是看得上病、看得起病、看得好病的实惠。
自新一轮医改启动以来，人民群众有了更多的获得感。
基本医疗保障制度覆盖全民。
目前，我国基本医保覆盖95%以上人口，编织起全球最大的基本医疗保障网，世界卫生组织称赞“中国的医改成就举世瞩目”。
推进家庭医生签约服务。
2016年，我国在200个公立医院综合改革试点城市开展家庭医生签约服务。
重点在签约服务的方式、内容、收付费、考核、激励机制等方面实现突破，优先覆盖老年人、孕产妇、儿童、残疾人等人群，以及高血压、糖尿病、结核病等慢性疾病和严重精神障碍患者等。
到2020年，力争将签约服务扩大到全人群，形成长期稳定的契约服务关系，基本实现家庭医生签约服务制度的全覆盖。
完善大病保险和医疗救助制度。
全面开展重特大疾病医疗救助，基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险和慈善救助有效衔接。
青海省从2012年12月起全面实施大病医疗保险制度。
大病制度无病种限制，人均筹资标准50元，实行省级统筹，所需资金从城乡居民医保统筹基金或结余基金中支出。
大病患者医疗费用经基本医保报销支付后，个人自付部分达到起付线5000元的纳入大病医疗保险，按80%再次报销，民政救助对象实际报销比例达90%以上，五保户、特困户、重度残疾人患者费用全额报销。
截至目前，累计为16.3万名大病患者支付大病医保费用8亿元，有效降低了大病患者的经济负担。
破除公立医院以药养医机制。
福建省三明市斩断利益链条，切实降低药品虚高价格。
所有二级以上公立医院实行药品、耗材零差率销售。
利用挤掉药品虚高价格腾出的空间，开展医疗服务价格调整，实现“腾笼换鸟”。
与药品降价同步，多次调整医疗服务价格，构建合理比价关系，体现技术含量，突出医务人员劳务价值。
实行全员年薪制，让医院、医生与医改的目标一致，通过改善服务、提高水平、控制费用，变灰色收入为阳光报酬。
健康扶贫精准发力 三级医院对口帮扶1111家县医院 “扎西德勒
我们是北京的医生，今天来看看您。
”今年7月初，北京胸科医院院长许绍发走进四川甘孜藏族自治州理塘县一户农家，看望一位肺结核病人。
在“重走长征路，共铸中国心”大型公益行动中，全国各大医院数千名专家来到红军长征路线上的20个贫困县，开展义诊巡诊、爱心捐赠、健康讲座、救助救治等活动。
迈向全面小康，贫困是绕不过去的障碍，疾病是挡住路程的顽石。
据国务院扶贫办建档立卡统计，因病致贫、因病返贫贫困户占建档立卡贫困户总数的42.2%，患大病和患长期慢性病的贫困人口疾病负担重。
贫困地区的卫生与健康状况，成为健康中国建设最突出的短板。
今年6月，国家卫计委等15个部门联合印发《关于实施健康工程的指导意见》。
这意味着，我国将采取更精准的超常规举措，调集最优势的医疗卫生行业资源，补短板、兜底线，找准病根，拔掉穷根，斩断因病致贫、因贫致病的恶性循环链。
变“漫灌”为“滴灌”。
从今年起，我国推出一系列“精准扶贫”新政策。
新农合覆盖所有农村贫困人口并实行政策倾斜，个人缴费部分按规定由财政给予补贴。
加大医疗救助力度，将农村贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围。
对需要治疗的大病和慢性病患者进行分类救治，能一次性治愈的，组织专家集中力量实施治疗。
选择疾病负担较重、社会影响较大、疗效确切的大病进行集中救治，制订诊疗方案，明确临床路径，控制治疗费用，减轻贫困大病患者费用负担。
实行县域内农村贫困人口住院先诊疗后付费，贫困患者只需在出院时支付自负医疗费用。
变“输血”为“造血”。
今年，我国组织856家三级医院对口帮扶贫困县1111家县医院，采取“组团式”帮扶方式，向被帮扶医院派驻1名院长或副院长及医务人员进行蹲点帮扶，重点加强近3年县外转出率前10位病种的相关科室建设，使被帮扶医院2020年能达到二级医疗机构服务水平。
同时，加强贫困地区医疗卫生人才队伍建设。
到2020年使贫困地区每个乡镇卫生院至少有2名医师、每个村卫生室至少有1名乡村医生掌握5项以上中医药适宜技术。
国家卫计委主任李斌指出，“十三五”时期，我国更加注重预防为主和健康促进，更加注重工作重心下移和资源下沉，更加注重提高服务质量和水平，实现发展方式由以疾病为中心向以健康为中心转变，显著提高人民群众健康水平，奋力推进健康中国建设。
只有人人健康，才有全民健康；只有人人幸福，才有全民幸福。
推进健康中国建设，以全民健康助力全面小康，必将为13亿人民带来更大福祉。
服务化的发展服务业 加快三产化的建议
第二市当然是 曲靖 你 不知道吗
１９年，一块“曲靖云南第二大城市”的巨幅广告出现在曲靖街头，不久后这块牌子却被悄悄摘掉了。
当时曲靖市的决策者们认为：曲靖只是全省人口第二大市，喊出“云南第二大城市”口号，尚且底气不足。
２００４年，曲靖市经济总量跃升全省第二位，实现了历史性的“三跃二”，“云南第二大城市”正式浮出水面，但曲靖人仍不张扬。
２００７年，曲靖市城市人口已达到３３．７万人、国内生产总值完成６５０．４亿元、地方财政收入达４６．４８亿元、固定资产投资达３５３．７５亿元、全部工业总产值突破７８７亿元，城市人口和几大主要经济指标，都稳稳坐上了全省第二的“交椅”，但曲靖的决策者说：“论人均我们还不是第二，要想在云南国民经济中占有次中心地位和在城市综合发展水平上称得上老二，曲靖还任重而道远”。
曲靖城镇化水平目前仅为３０．９％，仍是一个农业大市，５７０万人口中尚有４３％是农村贫困人口。
全市ＧＤＰ总量、地方财政收入、地方财政支出等指标除以巨大的人口总量，这些指标一下跌到了全省第３位、第５位、甚至第１３位。
论实力，用城市综合竞争力要素分析曲靖，曲靖在要素集聚力、财富创造力和区域辐射力上，的确力有不逮。
尽管如此，从全省来看，无论从城市的人口数量、用地面积、还是经济规模，曲靖已发展成为云南第二大城市仍是不争的事实。
第二大城市崛起珠江源，对推进云南城市化进程意义非同寻常。
云南城市化率低于西部平均水平，更落后全国平均水平１０几个百分点，全省除昆明是人口超百万的特大城市外，没有一个人口在５０万－１００万的大城市。
城市首位度太高，城市发展空间布局和规模结构不合理，造成了云南城市化的失衡；城市化进程缓慢，极大制约了云南城乡经济发展；云南经济综合实力不强，很大程度源于城市竞争力不强。
２００３年省政府曲靖现场办公会为曲靖定位“打造珠江源大城市，建设滇东中心城市”，这是我省完善全省城市体系和生产力布局的“谋局之作”。
短短几年间，曲靖以迅猛的发展速度、十足的发展后劲，成为云南城市竞争力提升最快的“黑马”，有力地促进了滇中、滇南、滇西中等城市加快发展及相互间的竞争与合作。
区域性中心城市需要强大的经济规模、良好经济素质、不断优化的经济运行环境作为支撑。
工业化、城市化双引擎起飞，建设现代工业强市和珠江源大城市的准确定位，成为曲靖打造云南第二大城市的一对希望之翼。
围绕这一定位，曲靖市委、市政府强力推进新型工业化，以特色产业为基础、园区为载体，以大项目培育、大企业建设、大基地带动推动大发展，大力发展集群经济、循环经济和规模经济，全面推动工业结构的调整和产业优化升级。
去年，曲靖市三次产业的比例中第二产业占到了５５％，工业在市域经济中已经处于主体地位。
在工业经济的强劲拉动下，曲靖跃出一批工业“小巨人”，麒麟区、宣威市、会泽、富源、陆良等县经济总量一跃进入全省前２０名，县域经济强龙跃出，为曲靖市工业经济主导地位的形成奠定了坚实的基础。
“到２０１０年基本建成 ７０万人、７０平方公里的大城市，在全省率先建成除昆明外独具特色的，文明、安全、宜居的园林式珠江源大城市”，这是曲靖实现梦想自定的时间表。
建设珠江源大城市，曲靖没有选择“摊大饼”式的单极化扩张方式，而是服务于工业发展需要，以超前的思维，站在战略高度，全局考虑全市工业发展的产业、资源和园区规模效应的聚集，前瞻性地提出了“一区、两片、三组团”的城市规划蓝图。
按照全市工业经济的布局，通过项目带动、园区建设实现城市扩张，通过城市扩张推动工业园区的建设，以此实现城市建设效益的最大化，最终形成“主城区--次中心--工业园--外围新城”协调发展的多层次城市空间。
这一规划，充分体现了曲靖建设云南重要工业基地及工业经济技术研发中心的城市定位，工业化、城市化得以双翼齐翔。
站在曲靖开发区管委会的大楼上四眺，这里已经融入大曲靖的繁华，而在十多年前，管委会的周围都是破旧的民房和成片的田野。
目前，开发区西片区新建城市面积已经达到了９．５平方公里，去年开发区管委会仅城市道路建设就注入资金１．８亿元。
开发区建设的历史，不仅是曲靖城市产业集聚的历史，也是城市扩张的历史。
走进开发区新城，一条条宽阔的大道连接着一家家企业和房地产开发项目，在曲靖老城的四周呈辐射状形成了一个崭新的城市圈。
以园区建设助推城市扩张，曲靖开发区成为曲靖城市化战略成功的“实验区”。
大手笔、大创新、大营销建设大城市，曲靖城市正在以日新月异的速度不断“长大”。
曲靖盘活城市资源，５年来县以上城市基础设施完成投资达６８亿元，其中市场化运作来的资金达２１．８亿元，占总投资的６８％。
城市建设的提速，催生了城市产业的发展。
曲靖市的房地产业每年以２０％的速度增长，已累计完成投资１００亿元，仅２００８年全市房地产业就完成投资４０亿元，投资总额位居全省州市第一。
与此同时，在把曲靖建成滇东商贸中心、云南重要的物流中心和承接滇黔桂川和东盟自由贸易区的物流枢纽的进程中，曲靖第三产业突飞猛进。
２００８年，曲靖第三产业实现增加值１７７．１２亿元，４年间全市服务业产值年均增长达４９．７％。
城市经济运行规模和质量的提高，对城市的“经济生态”这一关键要素提出了更高的要求。
今年６月，曲靖市委、市政府向全市下发《关于优化经济社会发展软环境建设的实施意见》并出台软环境建设７项制度。
“打造零障碍、低成本、诚信、透明、严格、高效的行政管理体制，建立全省一流的软环境”，铁手腕打造软环境，是曲靖打造城市竞争力的必然选择。
在昆曲高速公路进入曲靖的立交桥旁，有一块“温情提示牌”，上面写着“外埠车辆无意违规，教育放行。
”这是曲靖市营造招商、亲商、便商、扶商、护商、富商环境的一个小小细节。
２００３年以来，曲靖招商引资一直高居全省第二位。
曲靖一批大项目进入的背后都有着精彩的“故事”。
“中国第一股”驰宏锌锗刚刚入驻曲靖，奠基动工仪式才举行，一条宽阔的水泥公路已经铺到了驰宏公司建设工地的门口；沾益县把服务云南煤化工曲靖基地的建设作为重要任务，云维集团“企业办社会”移交地方，沾益无条件接受，县里由县长、常务副县长组成行政审批联席会，一月一次解决企业问题。
说起投资曲靖的感受，我国“矿电磷化”一体化循环经济典范工程--宣威磷电的总经理、江阴人黄晓鸣的话很有代表性，他说，“在曲靖，企业发展已经变成政府的事”，他甚至感到了比在江阴更浓的人情味。
创造城市要素集聚力、财富创造力，打造城市竞争软实力。
通过调节“温度”、“湿度”、“水分”、“阳光”，让投资者享受到同等国民待遇，甚至超国民待遇，曲靖软环境建设生意盎然。
而随着城市教育、卫生功能不断完善，人才培养、科技创新环境不断优化、城市文化品位不断提升，珠江源大城市又成为了曲靖新一轮财富竞相涌入的“洼地”和产业聚集的“高地”。
如何当好新形势下的县委书记（答案）80分
一、政治上要突出忠诚和坚定。
当好县委书记，第一位的要求是必须对党忠诚、政治坚定。
做人的第一要求是品质可靠，做事的第一要求是能力可靠，当干部特别是当领导干部的第一要求是政治可靠。
可靠最重要，不可靠最糟糕。
政治上不可靠，党组织就无法信任你，无法放心使用你，人民群众也不可能真心拥护你。
只有在思想上、政治上忠诚坚定，才能在行动上自觉践行党的根本宗旨，做出经得起实践、历史、人民检验的业绩。
因此，作为一名县委书记，无论在任何时候、任何地点、任何情况下，都要把对党忠诚、政治坚定作为立身之本、为政之基，一刻也不能放松，一刻也不能懈怠，确保跟党一条心、跟人民一条心。
一是坚定信仰。
就是要始终坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。
信仰问题不是空的，是实实在在的、至关重要的，关系党和国家的前途命运。
一个人没有信仰就失去了精神支柱，一个社会没有信仰就像一座大厦没有钢筋骨架、无法支撑。
今年是苏共亡党、苏联解体21周年。
一个横跨欧亚、历经74 年的社会主义超级大国，为什么会轰然倒塌
原因有很多，我认为根本原因就是政治上放弃了共产党人的崇高信仰，理论上变了调、思想上拐了弯，严重脱离了老百姓，西方敌对势力帮了忙。
卫星不上天，红旗肯定要落地；即使卫星上了天，红旗也不一定不落地，讲的就是这个道理。
对领导干部来讲，信仰问题是安身立命之魂，最重要的就是要坚定对中国特色社会主义的信仰，坚定对科学发展观的信仰，并不断追求，坚持实践。
二是站稳立场。
就是要坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验不动摇，在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定，在思想上行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。
政治忠诚坚定不是空洞的口号，必须体现在对重大路线原则问题的态度上，落实到坚定贯彻中央重大决策部署的工作中。
当前，要切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，不为传闻谣言所惑、不为杂音噪音所扰，真正把思想统一到中央对国内外形势的科学判断上，把行动统一到贯彻落实中央的决策部署上，不动摇、不懈怠、不折腾，使各项工作朝着既定目标坚定不移地向前推进。
三是加强学习。
政治上的坚定来自于理论上的清醒。
在一个文盲充斥的国度是不可能实现社会主义现代化的，一个不学习的人是不可能与时俱进、担当重任的。
县委书记的工作涉及面非常宽，十八般武艺样样有用，必须按照建设学习型党组织的要求，做勤于学习、善于学习、精于学习、始终学习的表率。
对领导干部来讲，都要解决好为什么学、学什么、怎么学的问题。
我体会，学习是追求，学习有品味，学习在自觉。
学习是追求，因为学习是保持共产党员的先进性和纯洁性、始终走在时代发展前列、更好地履行县委书记职责的重要前提和条件。
毛主席说过，一个人有了学问，好比站在高山上，可以看到很远、很多的东西；没有学问，如在暗沟里走路，那会苦煞人的。
这段话讲得很精辟，也很生动朴实。
现在知识更新日益加快，进入新世纪，许多学科知识更新的周期，已由上个世纪的5 至10 年缩短到2 至3 年，不学习肯定就会落伍，大家一定要一以贯之地坚持学习。
学习有品味，重点是学习马克思主义中国化的最新成果，学习党章和党纪条规，把理论功底搞扎实，把党的基本规矩搞清楚，还要加强对履行职责必备的经济、历史、法律、管理等方面知识的学习，全面提高政治素质和工作能力。
现实生活中，有些人也在看书，但看的却是帝王之术、厚黑之道、麻衣命相之类，不仅没有一点层次、丝毫无益，而且还会害人，把人引向邪路。
学习在自觉，就是自觉向书本学习、向实践学习、向群众学习，日积月累，久久为功。
干工作要做到“门里清”，不能当“门外汉”，要干什么学什么、学什么通什么、通什么精什么，真正成为行家里手。
作为领导干部特别是走上新岗位的干部，要在同干部群众一道推进事业发展中接地气、就地力，把握方向性的、总结规律性的、找准针对性的，丰富阅历、增长才干、指导工作。
四是严守纪律。
我们党是按照民主集中制原则组织起来的统一整体，严守纪律是党的凝聚力和战斗力的重要保障。
对每一名党员领导干部而言，纪律不仅是不能踩踏的“红线”，更是应该自觉遵守的行为准则。
要模范遵守党的政治纪律、组织人事纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。
尤其要坚决维护党的集中统一，坚决维护中央权威，确保政令畅通。
历史经验表明，每当党和国家面临大事，每当改革发展处于关键时刻，意识形态领域斗争往往更加尖锐复杂，影响稳定的因素也明显增多。
在这种情况下，更要强化政治意识和纪律观念，坚决做到有悖于中央精神的言论不说，有悖于中央决定的事情不做，始终与党中央一个声音、一个步调。
二、工作上要突出干事和担当。
我始终认为，县委书记岗位是一个磨练人、能干事的岗位，是一个必须肯担当、能成事的岗位。
如果做不到这一点，就愧对十几万、几十万甚至上百万父老乡亲。
人民群众期望什么样的县委书记
我认为简单地讲就是忧国为民能干事。
忧国为民是德，是觉悟，是担当；能干事是才，是能力，是水平。
作为领导干部要坚持以德为先，为人民服务，对人民负责，同时还要德才兼备，有想干事的境界、敢干事的魄力、会干事的水平、干成事的追求、不惹事的底线，这样才能成为一名优秀的县委书记。
一是要有强烈的事业心。
事在人为、人在精神。
推动事业发展如逆水行舟、不进则退，滚石上山、不上则下。
同样一个人、同样一件事、同样一个地方，精神状态不一样，结果也大不一样。
有强烈的事业心，就会把自身的潜能和各种积极因素都调动起来，焕发出无穷的智慧和力量，干出一番不平凡业绩。
缺乏强烈的事业心，就会失去前进的动力，不思进取、安于现状，本来能够干好的事情也干不成干不好，甚至滋生这样那样的问题。
只要有强烈的事业心和责任感，就没有干不好的工作。
我们应当多想一想组织的信任、多想一想群众的期盼、多想一想岗位的重要，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终保持干不好、干不完就吃不好、睡不着的执着品格，始终保持人一之我十之、人十之我百之的工作干劲。
二是要有创造精神。
县委书记的职务有任期，但县域发展却是永无止境的接力赛，每一任领导都应该有所进步、有所创造，跑出属于自己的好成绩。
我不赞成现任和新任领导干部否认前任的工作，那样表面上是“创新”、“开拓”，实际上是用手枪射击过去、用大炮轰击未来。
但这并不意味着墨守成规，囿于已有的思路和措施停步不前，正确的选择是，适应形势任务的发展变化，走继承发展创新的路子。
要把解放思想作为推动一切工作的“总开关”，坚决冲破妨碍科学发展的思想观念，树立沿海意识、开放意识、创新意识，跳出传统发展模式的路径依赖，以更宽的视野深化县情认识、走出发展新路。
要遵照上面的，借鉴外面的，结合自己的，创造性地推动各项工作，在历届领导班子打下的良好基础上，不断开创事业发展新局面。
三是要有胆有识。
1992 年，同志在南方谈话中指出，改革开放胆子要大一些，不要像小脚女人，看准了的就大胆地试，大胆地闯。
20 年后的今天，我们重温这句话仍感到振聋发聩、受益匪浅。
当前，河北改革开放和现代化建设已经站在新的历史起点上，在经济转轨、社会转型中有许多问题和困难需要解决，有许多矛盾和难题需要破解。
作为县委书记既要多谋，又要善断，有一种敢于负责、勇于作为的气魄，对工作不敷衍，对难题不回避，对责任不推卸，以超凡的胆识和过细的工作攻坚克难，努力闯出一片新天地。
老干事特别是大刀阔斧地干事难免出现失误，甚至出现错误，但只要是为了党和人民，在工作中出现差错是可以原谅的；而不干事是最大的错误，是不可原谅的。
面对组织的信任、老百姓的期待、自己入党时的誓言和国家给的俸禄，不干事良心何在
作为上级党组织，要树立允许大胆探索有失误、绝不允许占着岗位不作为的工作导向，对一些问题可以先干不争论、先试不议论、先做不评论、实践做结论，保护好那些不计个人得失、善于开拓创新、踏踏实实干事的干部。
三、作风上要突出勤奋和亲民。
作风代表形象，决定事业成败。
现在是信息社会，人们思想比较活跃，会对各种问题发表见解，可以说人人都是麦克风，处处都有放大镜，人们对干部作风非常关注。
从实践看，在干部作风方面，反映最突出的问题是懒、冷、浅。
懒，就是得过且过不干活，脑不勤，腿不勤，手不勤；冷，就是对群众感情冷漠，对百姓的疾苦不闻不问；浅，就是浮在上面沉不下去，工作大而化之，讲得多做得少，或者没有“做功”不落实。
这些都需要坚决防止和切实纠正。
当前，改革发展稳定的任务很重，县委书记必须要比别人想得早、想得深、想得远、活得累，这样才能使班长的作用得以充分发挥，决策者的才能得以充分体现，执行者的榜样得以充分展示。
一要脑子不闲。
任何工作都是实实在在的，有些还是错综复杂的，要真正干好它，必须思想上艰苦，勤于思考，善于琢磨。
毛主席曾说过，脑子里要经常装几个问题，留心观察，注意研究，不可懈怠，否则就会遇事无策。
我的体会是：白天看听讲，晚上读写想。
意思就是要做到腿勤、嘴勤、手勤、脑勤，白天到基层走一走、看一看、听一听、讲一讲，晚上学习充电、写点笔记、过过电影、进行思考、作些梳理。
这样日积月累、积少成多，本事就会不断提高。
在这个过程中，开动脑筋是最重要的。
人的大脑就像一个加工厂，生产思想、思路、主意、主张、方案、方法、谋略、策略等。
大脑思考是一个研究探索客观规律的过程，也是一个理论联系实际的过程，需要熬夜、吃苦，花大心血，不停地琢磨、分析、掂量，不断地交换、比较、反复，把理论搞透彻，把情况搞清楚，把问题搞准确，把关系搞顺当，把措施搞实在，这样才能得心应手、事半功倍。
几年前，一位老村支部书记对我说，他理解科学发展观就是两个字：“正好”。
这句话说得很有道理，也十分简明生动。
大家想想，“正好”二字可不简单，多一点则长，少一点则短；增一点则繁，删一点则简等。
这就是说，我们想事情、做决策、干工作一定要坚持从实际出发，有关工作的想法方案一定要符合实际、恰到好处。
毛主席说过，当你不明白的时候，要迈开双脚到群众中去找答案。
光凭个人臆断，做出的决策就不可能符合实际，就可能出现“挥手一条街、一指一栋楼”的事情。
做到实事求是就是要“顶天立地”，上面能够到天，下边能挨着地，不能离天近离地远，不着边际地盲目干。
二要务实实干。
成就一番事业，最宝贵的精神是务实的精神，最重要的行动是实干的行动。
作为一名领导干部，认清“领导”二字的涵义非常重要。
“领”就是带领，要求别人做的自己先做，身先士卒；要求别人不做的自己坚决不做，当好表率。
“导”就是教导，要求凡事不仅要知其然，而且要知其所以然，深明事理；不仅要知其所以然，而且要说清所以然，晓之以理。
“领”以行带人，“导”以理服人，两者相辅相成、相得益彰，缺一难称之为领导。
“领导”二字紧密相连，我们每个领导干部都要一“领”二“导”，而不能只“领”不“导”，更不能只“导”不“领”。
古人曾把“口能言之、身能行之”的人称之为“国宝”，把“口不能言、身能行之”的人称之为“国器”，把“口能言之、身不能行”的人称之为“国用”，把口善言、身行恶的人称之为“国妖”，指出“治国者”要“敬其宝、爱其器、任其用、除其妖”。
作为一名合格的领导干部，应当坚持“领”和“导”的统一，成为“口能言之、身能行之”的“国宝”。
特别是县委书记，都要做到事业心加认真，既能说明白又能干明白，既挂帅又出征。
认真做好结合的文章，努力抓好落实的工作，着力在结合不紧的地方抓结合，在不落实的环节抓落实，做到抓铁有痕、踏石留印，掷地有声抓落实，以实干的思想、实干的精神、实干的方法、实干的机制，一步一个脚印地把各项工作推向前进。
现在有些事情往往有很好的政策、很好的主意、很好的安排，突出的问题是落实得不好，部署了没人去督办，最后干得如何无人问津，其结果就是要么不落实，要么落实走了样或者出了偏差，甚至给党和国家、人民造成损失，必须引起我们的高度重视。
三要亲民为民。
人民群众是我们的衣食父母，是我们的坚实靠山，联系群众鱼得水，脱离群众树断根。
县委书记要把群众的呼声作为第一信号，把维护人民利益作为第一选择，把保障改善民生作为第一追求，切实做到思想上亲民、行动上为民、发展上惠民。
思想上亲民，就是对老百姓要讲感情。
用句通俗的话说，你得跟群众贴得近，身子沉得下，能听到真实的声音，听到脖子下的话，了解到真正的社情民意。
要进一步增强宗旨意识，始终做到与人民群众同呼吸、共命运、心连心的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘。
每名县委书记都要经常想一想自己究竟是在为谁奔走为谁忙，努力把党的宗旨落实到思想上、感情上、行动中去，饱含深情，带着厚意，进村入户，直接倾听群众的愿望和呼声，感受百姓的情感和甘苦，帮助群众解决实际问题。
县委书记不能怕群众，要学会和群众打交道，在深入基层的过程中，要以群众的语言、百姓的做派、农民的朴实，与群众拉近距离、打成一片，千万不能摆官谱、打官腔，让群众看了像“外星人”。
行动上为民，就是要时刻注意关注民生、倾听民意、服务民众。
为了群众、依靠群众来不得半点虚假，必须真正落实到制定和实施政策的工作中，落实到关心群众生产生活的行动中。
县委书记必须坚持一切为了群众、一切依靠群众，迈开双腿、扑下身子，深入到基层中去，深入到贫困落后、条件艰苦的地方去，深入到矛盾多、问题大、群众有意见的地方去，话向着群众利益说，事照着群众心坎干，多做打基础、利长远的事，多做雪中送炭的实事好事。
发展上惠民，就是要为群众谋取实实在在的利益。
清代河南内乡县衙门上有幅对联，“为政不在言多，须息息从省身克己而出；当官务持大体，思事事皆民生国计所关。
”这幅对联的意思，就是执政不在于对老百姓许多少愿，而要以时时反省克服自己的欲望作为出发点；做官务必识大体、把握全局，自己常思考的事情应每件都与国计民生有关。
封建社会的县官都有这样的境界，我们共产党的县（市、区）委书记、县（市、区）长，应当比他们做得更好。
要了解群众生产生活中的各种困难和人民群众提出来的各种要求，多做一些能够促进社会事业发展的事情，多搞一些能够直接改善群众生产生活条件的项目，多解决一些群众迫切需要解决的实际问题，切实做到民有所呼我有所应，民有所盼我有所办，让更多的发展成果惠及人民群众。
做好群众工作不仅要善于联系群众、服务群众，而且要善于宣传群众、教育群众，通过深入细致的思想工作，通过亲身体会和大量的事实，让百姓真正明白惠在何处、惠从何来。
我们今年开展加强基层建设年活动，之所以一开始就提出“十个一定要”的总要求，就是要明确下去干什么、应该怎么下、挑什么样的人下，最终走到老百姓当中去，使干部受教育、群众得实惠、基层增活力，切实让老百姓感受到党和政府的关心、关怀和关爱，就是这个初衷。
四、团结上要突出规矩和自觉。
懂团结是大智慧，会团结是大本事。
许多任务是要大家一起来完成的，一个人的本事再大，如果离开了大家，搞不好团结，事情就根本无法做。
反过来，即使自己的本事不大，但能够团结人，把大伙的积极性、创造性都发挥出来，同样能做好工作。
相互补台、好戏连台，相互拆台、一起垮台。
众人一条心，黄土变成金。
县委书记的一个重要责任就是把县委一班人团结起来，把四大班子团结起来，把全县的干部团结起来，把全县人民的力量凝聚起来，把方方面面的积极性都调动起来，向着同一个目标前进。
这就叫讲政治，这就叫有本事。
一要讲规矩，以良好的制度保证团结。
县委处于全县的核心领导地位，是政治核心，是领导核心。
各方面各部门都是在县委的统一领导下分工承担各自的任务，尽管扮演的角色不同，但唱的是同一台戏。
县委书记必须带领一班人加强集中统一领导，协调各方面关系，唱好“将相和”，演好“群英会”。
要加强民主集中制建设，贯彻好党的这个根本组织原则，对“三重一大”等事项必须按原则、按程序集体讨论决定，决不能个人说了算，不能把“班长”当成“家长”，不能把“一把手”变成“一霸手”，既不能“一言堂”，又不能成“无言堂”，充分发挥每名成员的积极性。
同时，在充分发扬民主的基础上，实行高度的集中，该决策的要当机立断，一经决定就必须坚决贯彻执行，决不能议而不决、决而不行、行而无果。
二要讲包容，以宽广的胸襟增进团结。
泰山不让土壤，故能成其大；河海不择细流，故能就其深。
包容是一种境界、一种精神、也是一种领导艺术。
要用人之长、容人之短，多看看别人的优点，既虚心学习、择善而从，又要为大家发挥长处创造必要的条件，把潜力发挥到最大，把合力凝聚为最强。
汉高祖刘邦曾说，“夫运筹帷幄之中，决胜千里之外，吾不如子房。
镇国家，抚百姓，给馈饷，不绝粮道，吾不如萧何。
连百万之军，战必胜，攻必取，吾不如韩信。
此三者，皆人杰也，吾能用之，此吾所以取天下也。
”这段话讲的就是用人之道。
同时还要看到，金无足赤、人无完人，一个人的优点越突出，缺点也就越明显。
作为班长，最好的办法就是尊重个性，扬长避短，不能用放大镜看别人的缺点，纠缠于细枝末节。
领导的宽宏大量，对于被包容者来说是一种被尊重感，也容易生发出“干不出成绩，就无以为报”的想法，迸发出无穷的激情和力量。
一个班子乱糟糟地不统一不行，但最可怕的是鸦雀无声，作为一名领导干部，要做到总揽而不独揽、领唱而不独唱、果断而不武断，有从善如流的气度和闻过则喜的胸襟，善于听取意见尤其是反面意见，做到不以人废言、不以言废人。
要敢于担当，出了问题不推不卸，有了成绩不争不揽，真心让与你共事的同志虽然受累，但却安全，只有这样，大家才心情舒畅，无后顾之忧，愿意跟着你干。
三要讲感情，以自身的人格魅力维护团结。
共产党人既讲党性讲觉悟，也有血有肉有感情。
毛主席说过，谅解、支持和友谊，比什么都重要。
大家来自不同的地方，为了共同目标走到一起来了，既是革命工作的需要，又是一种难得的缘分。
作为县委书记，要切实解决那种现实生活中存在的原则性不够、同志感情也不够的问题，在原则问题上不能“和稀泥”，但在对待同志上则要以更加宽广的胸怀，诚恳待人、一视同仁，不能在一个班子共事而感情上形同路人。
在这方面千万不能小家子气，要看得远一点，想得大一点，姿态高一点，心胸宽一点，经常与大家交心谈心、互相帮助、共同提高。
要互相尊重、互相信任、互相谅解、互相支持，到位不缺位，排难不推难，补台不拆台，真正做到“各炒一盘菜，共办一桌席”。
要善于抓班子、带队伍，以想抓愿带的意识、敢抓能带的气魄、善抓会带的本领，带出一支政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的干部队伍。
五、方法上要突出大局和重点。
县里的工作千头万绪、人多事杂，改革难、发展难、稳定难、协调难等一副副重担都压在县委、县政府特别是县委书记身上。
有人说，当县长睡不够，主要是具体事多、太累；当书记睡不着，主要是发愁事多、太操心。
现在，交通通讯发达了，工作条件改善了，领导干部指挥协调方便了，但面临的情况更为复杂、任务更为繁重，实际工作难度比计划经济时代大得多。
如果没有科学有效的方法，就会事倍功半。
一要谋全局。
作为县委书记在一个地方任职，首要的是把全局驾驭好，使一个县的工作有整体的方向感，不能像螃蟹吃豆腐，吃得不多抓得挺乱。
在现代城市管理中，城市政府的职能定位
在现代城市管理中，城市政府的职能定位社会主义新农村建设的大量工作在县（市）政府，因此对县（市）政府职能的准确定位是建设好社会主义新农村的重要保证。
以往我国县级政府的职能定位，历史地建立在了计划经济基础之上。
计划经济客观地要求计划的制定要具有周全性，在落实过程中，为了保证计划得到全面执行，政府必须要事无巨细、全面包揽，对经济社会事务进行直接指挥和管理，这样县级政府成了无所不能、无所不管、无所不包的全能政府。
现在我国在社会主义市场经济体系的大背景下，开展了社会主义新农村建设工作。
因此，我们有必要对县（市）政府的职能定位重新认识。
一、社会主义新农村建设要求县（市）政府转变职能 政府职能的定位问题是一个与政府现象同样久远和复杂的问题，自有政府以来，这始终是关于政府的基本问题之一。
当今，在世界范围内，政府的职能问题愈来愈成为人们关注的焦点。
世界银行在《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》中指出：“在世界各地，政府正成为人们注目的中心。
全球经济具有深远意义的发展，使我们再次思考政府的一些基本问题：它的作用应该是什么、它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做这些事情。
”!党的十六大已经明确提出，政府职能包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面，十六届四中全会以来党中央又进一步强调政府职能应重点加强社会管理和公共服务。
并提出政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介机构分开，积极培育有限政府、服务政府、法制政府的目标，为政府职能的定位指明了大方向。
中国社会发展进入了一个新的历史时期，建设社会主义新农村是这一时期重要而艰巨的历史任务。
建设社会主义新农村，其实质就是全面推进农村社会的现代化，关键是要加快构建新的农村生产、生活和社会管理方式。
这一建设任务涉及的范围极广，触及到我国的政治、经济、社会、文化、行政等各个方面，这必将制约政府对社会的公共管理，并提出相应的要求。
改革开放初期，我国经济发展采取了“调整、改革、整顿、提高”政策，国家对农业农村采取了一些扶持政策，如提高农产品的价格，鼓励引导乡镇企业发展等，在宏观战略上较好地支持了农业与农村经济的发展。
但对农业与农村经济的发展依然没有统筹全局的总体战略。
20世纪90年代至今，是我国经济结构逐步好转、产业向高级化发展，工业化和城市化进程不断加快，但农村的发展却无法令人满意。
城乡之间存在着极为明显的巨大的反差，并且已经对我国经济社会发展产生了很大的影响。
因此，我们在推进工业化、城镇化的过程中，提出了社会主义新农村建设这个纠正性发展战略。
社会主义新农村建设的任务是党中央根据我国总体上进入“以工促农，以城带乡”发展阶段后，从社会主义现代化建设大局着眼提出的一项长期历史任务。
要完成这一历史任务，对于已经习惯于将职能定位和大部分精力投入到县域工业化发展和城镇化发展中的县（市）政府来讲，无疑面临着极大挑战。
作为一个农业大国的中国，要彻底改变广大农村落后的生产力和生产生活条件，实现生产方式和生活方式现代化，不可能是一蹴而就。
这需要县（市）政府按照市场经济规律来运筹、规划、领导农村经济建设，组织农民发展生产，改善生活。
因此，社会主义新农村建设客观地要求县（市）政府必须以农村经济社会全面发展为中心，围绕市场经济这一体制来转变政府职能。
从地方政府职能的最基本特征方面着眼，政府管理要从原来以城镇为重点进行的满足社会公共需求，不断给企业、居民、生产者和消费者提供公共物品和公共服务，转移到统筹城乡发展，使得农村社会发展与城镇社区发展并重，在一定程度上政府管理和公共政策还要向农村倾斜。
在农村社会综合发展过程中，县（市）政府职能应定位到统筹、调控、引导、规划、服务上。
要统筹本县域内城乡发展、农村经济结构以及农村社会的发展，加强县域内宏观调控能力，创建良好的区域创新环境，通过合法的行政干预手段，为新农村建设提供良好的人才、政策环境，积极培育农村各种专业技术协会、积极培育农业中间性服务机构或中介组织。
从地方政府运行的角度来看，县（市）政府职能调整和重新定位，就是县（市）政府一定要把市场能够解决的问题放心交给市场去解决。
要通过着力培养市场、规范市场运行机制，逐步放松行政性管制，打破行政性垄断，充分发挥市场的作用，要在尽可能短的时间内教会农民群众在市场经济“海洋”里畅游。
充分发挥市场的作用，还能够避免机构重置、职能交叉。
在市场机制难以发挥作用的领域，县（市）政府要增加和强化新的职能，进一步加强对农村经济社会运行的监控，完善农村社会保障、提供农业经济发展的信息服务等。
县（市）政府掌握着农民群众所缺乏的资源，在新农村建设中其职能就是使资源有效化，并且在信息、技术和资金等方面提供可靠优质的服务和保障，满足农民的实际需求。
二、目前县（市）政府职能定位中存在的主要问题 从当前履行社会主义新农村建设县（市）政府承担职责的现实情况看，县（市）政府在其职能定位上普遍存在着一些问题。
归结起来主要有：一是认识上存在偏差，对县（市）政府在新时期职能转换的必然性、重要性认识不足；二是县（市）政府在职能设定与履行过程中，还存在着“缺位”、“错位”和“越位”现象；三是县（市）政府与农业市场、农业企业以及农村社会的关系还未能真正理顺。
特别是“缺位”现象的存在，严重地弱化了县（市）政府职能的履行与发挥。
县（市）政府在新农村建设中存在的缺位现象主要表现在：第一，在发展农村公共事业和基础设施建设方面存在缺位。
以往县（市）政府在城镇化发展过程中注重并加强了城镇的公共事业和基础设施建设，新农村建设的重要内容就包括农村教育、卫生等社会事业的发展，也包括农村基础设施建设，重点是“水、路、电、气”四件大事，而在这一方面，即使到目前仍有许多县（市）政府及其职能部门是缺位的。
形成了新农村建设中的薄弱环节。
仅以农村饮水为例，据统计我国农村还有3亿多人喝不上干净水，其中8000万人还在饮用高氟、高砷和苦咸水。
第二，在农村社会整体发展资金投入方面的缺位。
许多县（市）政府认为自身财政紧张，无法为农村建设和发展投入资金。
并且改善农村生产生活条件的很多方面，都是公共产品和公共服务，应该由国家（主要是中央和省级）财政来提供。
在这种思想的主导下，使得中央“工业反哺农业、城市支持农村”的方针在一定程度上变成了一句口号。
第三，新农村建设中“试点”内越位和试点外的严重缺位。
搞好试点、树立典型、积累经验、完善政策、以点带面，本来是社会主义新农村建设中一个很好的也很重要的工作方法。
但目前有些县（市）在抓典型的工作过程中，人为地垒大户、集中资源搞试点，树立典型，以应付上级检查，并以此为“政绩”给自己脸上贴金。
而对于全县域内的大多农村来讲，县（市）政府以及有关部门则表现出不闻不问、不 管不顾的严重缺位状况。
县（市）政府在新农村建设中存在着错位现象，如管理与服务的错位问题。
市场经济体制要求现代政府在管理社会经济活动中，应采用市场经济的新办法来管理经济和社会事务，突出强调政府要作为服务者的角色来管理经济社会事务。
而在新农村建设中，一些县（市）政府基本上还没有学会用社会主义市场经济的方法去管理农村的经济和社会事务，在一些问题上仍然靠拍脑袋决策，靠开会发公文、靠号召部署工作，靠检查推进落实。
县（市）政府在新农村建设进程中履行职能还存在越位现象，在新农村建设中政府应该发挥主导作用。
但是由于受传统官本位思想观念的影响，县（市）政府习惯于自上而下的工作方法，主导作用的发挥在具体实践过程中变成了家长式的管理模式。
把主导作用变成了去替农民“作主”，或者直接就“作了农民的主”，农民只剩下听从命令和按部就班地完成上级任务的份儿。
设上来，政府就要做农村发展的启动者、支持者、组织者、激励者和实施保证者。
根据新农村建设的目标任务要求，要充分发挥县（市）政府对新农村建设的主抓作用，县（市）政府的一般职能的界定应从以下几个方面把握：第一，县（市）政府要统筹城乡发展。
一是要全面统筹县域内经济社会发展。
县（市）政府要对支撑县域经济发展的主要产业的布局和结构、发展方向、发展速度、资源开发、技术改造等一系列重大问题进行统筹规划，制定出符合本县实际的、具有特色的战略。
二是要协调与平衡县域经济的运行，健全市场监督与管理机制。
要协调县域内各乡镇、各部门、各产业以及重点企业之间的发展计划和经济关系，平衡县域经济的发展方向、规模和速度。
既要确保县域内工业化、城镇化的进程，又要坚决地实施工业反哺农业、城镇带动乡村的发展战略。
第二，县（市）政府主体作用的发挥。
县（市）政府要成为县域内调控主体和制度变革的主体。
我国各县（市）的资源条件、社会和经济特点具有较大差异，各县域的经济发展水平和市场发育程度极不平衡，县以上 第三，县（市）政府制定公共政策的职能。
首先县（市）政府应扮演制定社会政策的角色。
县（市）政府通过制定社会政策，来确保县域内城乡、工农以及“三农”等农村社会问题的解决。
其次县（市）政府应扮演处理社会公共事务的角色。
政府通过发展社会公共事业，维护市场秩序，促进经济健康发展，为社会生产力发展和农民生活提供良好的社会环境条件。
再次县（市）政府应扮演社会服务的角色。
县（市）政府要强化对农村市场主体的服务，既要服务好闯市场的农户和农民，又要做好农村富余劳动力的转移工作，还要服务好各种涉农的中介机构和组织。
政府对贫困户有那些扶贫政策呢
一要提高“两项制度”衔接帮扶的面和资金投入量。
国家推行的“两项制度”衔接试点工作是惠及广大贫困人群的一项好政策，也是完善国家扶贫战略和政策的新举措。
但从具体实施的情况看，一方面对贫困户的帮扶面需进一步提高，湘西州的贫困面为65%，而“两项制度”衔接试点县帮扶的贫困面目前只有14.2%，剔除纳入低保民政救济的农户占13.64%比例（这其中实际还有少数有的农户不仅享受低保，还要进行帮扶），还有37.16%的贫困面没有得到帮扶，如果按现在“两项制度”衔接试点的帮扶面，三年一轮，需十二年才能帮扶完，时间拉的太长，应考虑纳入国家“十二五”扶贫规划，实现五年对所有贫困户帮扶一次；另一方面对贫困户帮扶资金需进一步加大，“两项制度”衔接试点县对帮扶的贫困户年人均投入的资金只400元，三年也才1200元，这点钱，要改善贫困户生产和生活条件，实现脱贫仍显不足，应考虑在此基础上，进一步加大资金的投入。
二要提高对贫困学生的生活补贴。
一个地方长久的贫困，根本原因是政治问题，一个家庭长久的贫困，根本原因是教育问题。
贫困户现在的状况能维持基本的生活就不错了，无力拿出更多的钱来供孩子读书，而读不起书就意味着始终与贫困相伴，脱贫难以见到希望。
近些年国家关注民生，加大了对教育的投入，特别是给农村贫困学生发放生活补贴，在很大程度上解决了贫困户孩子读书难的问题，但从具体实施的情况看，一方面补贴的标准不高，应考虑按当地物价标准，每月给予贫困学生实际所需生活费一半的补贴，以此帮助贫困户减少支出，实现脱贫。
另一方面补贴的面要扩大，现在国家对小学、初中，甚至职业院校的农村贫困学生都给予了生活补贴，而唯独没有对高中贫困学生给予生活补贴，很多农村贫困学生因读高中费用支出大，而想读书读不成，这也是难以提高高中普及率的一个重要因素。
为此，应对高中农村贫困学生给予生活补贴。
三要提高对贫困户的。
在农村，农户最怕得病，没钱读书可无赖的放弃不读，而没钱看病，有病又不得不治，由此，因病致贫返贫的贫困户占的面不小。
国家近几年来为解决农村看病难问题，采取、大病救助等惠民政策，及当前下大力实行的，广大农户医疗得到了一定的保障。
但从贫困户的贫困程度考虑，国家在实行医疗普惠制政策的前提下，对贫困户应加大力度，使贫困户和不贫困的农户有所区别，以此，体现对贫困户就不起医的关心和脱贫的支持。
四要对贫困地区产业给予补贴。
贫困户占有资源少是难以脱贫的重要因素，在少的可怜的田土上，如不在建立产业上下功夫，不仅难脱贫，甚至连温饱都难以解决。
为此，我们要继续引导和扶持农户建立农业产业。
而农业产业是很脆弱的产业，农产品一多就价廉难卖，价廉难卖就伤农，农户得不到利益，就无心无力投入产业，建成的产业因此面临委缩甚至消亡，农户转而又返贫。
所以，要帮助农户建立稳定的产业，而要有稳定的产业，就要帮助农户增强抗御的能力。
正如国家考虑粮食安全给农户种粮食补贴一样，要给予贫困地区产业补贴，因为产业是农户的主要收入来源，对贫困地区农户给予粮食补贴不如给予产业补贴有重要作用和重大意义。
同时，对不是贫困地区的既使建有同类型产业应不给予补贴，以此，体现政府在帮助扶贫，扶贫是政府行为，而不是完全的市场行为，坚定的帮助贫困地区建立稳定的产业，实现稳定脱贫。
五要加大劳动力。
普遍技能低下，因为无技能，在家里找不到脱贫的门道，即使有门道也做不来；因为无技能，很难走出去，即使走了出去，也仅仅是出卖劳动力，赚取只能维持其基本生活的费用就算不错了。
过来为提高技能采取的多，现在看来这种做法效果并不理想，短期内大部分劳动力难以掌握技能。
为此，应采取在“十二五”期间对农村凡是具有初中以上，年龄在35岁以下的劳动力，大规模进入职业院校培训2年的办法，不仅国家对院校下达指令性，而且给予培训的劳动力以生活补贴，来帮助劳动力提高技能，实现脱贫。
六要改善农村生产生活条件。
贫困户住房普遍很差，一年到头得到的微薄收入，不是用于供孩子读书，供家人就医，就是用于修整简陋的住房，况且绝大部分农户无力修整，即使修整住房仍是“天通地漏”，难以蔽风挡雨。
过来，国家投入了大量资金解决了农户无房住的问题，且从去年以来，对住房困难户也给予资金投入帮助改造整修住房，但到一个村只几户人家实施，与实际状况和需要相差甚远，应考虑加大投入，用5-10年时间，基本解决农村住房困难问题。
此外，农村基础设施建设落后仍是制约农户脱贫的瓶颈问题，需下大力加以解决，为农户脱贫提供必要条件。
湘西州经多年努力，实现了大部分村通公路，但仍有123个村未通路，干部群众感慨地说：“这些村的老百姓政治上早就解放了，而在经济发展上仍未得到彻底解放”。
同时，饮水困难问题仍十分突出，全州还有499个村，60万人饮水困难
