为什么人民政协产生在人民代表大会之前
最初的人民政协，有代表制人民政协和委员会制人民政协两种组织形式。
中国人民政治协商会议第一届全体会议，是代表制人民政协。
1948年4月30日，中共中央发布了“五一口号”，发起召开政治协商会议的号召，讨论实现召集人民代表大会、成立民主联合政府的目标。
在新的政治协商会议筹备过程中，代表们发现，无论怎么协商，也拿不出一个短时间内召开人民代表大会的办法，原因是中国地域辽阔，政治经济发展不平衡，人民解放战争又不是短时期内可以结束的。
例如1949年10月1日，开国大典举行的时候，连重庆那样的大城市还没有解放。
在这种状况下，要想召开人民代表大会，合法建国，不是一件容易的事情。
此时，中共中央决定把原来由各民主党派和社会贤达等精英人士参加的新政治协商会议，发展成由工人、农民、城市小资产阶级、民族资产阶级、解放区的代表、国统区的代表、中国人民解放军的代表、归国华侨的代表、还有旧政权反水过来的代表参加的代表会议，这些人实际上代表了全国各阶级、各民族、各党派，政治代表性就相当于全国人民代表大会。
在中国人民政治协商会议第一届全体会议开幕式上庄严地说，我们的会议包括六百多位代表，代表着全中国所有的民主党派、人民团体、人民解放军、各地区、各民族和国外华侨。
也就是说，这个会议是全国人民大团结的会议，代行全国人民代表大会的职能，完成建国任务。
人民政协第一界全体会议，选举产生了两个委员会：一个是中央人民政府委员会，主席是同志。
此后，政协第一届全体会议就按照《中国人民政治协商会议组织法》和《中国人民政治协商会议共同纲领》将国家权力授予了中央人民政府委员会行使。
名义上国家权力还在政协第一届全体会议手中，但实际上，以为主席的中央人民政府委员会是行使国家最高权力的机关。
另一个委员会是中国人民政治协商会议第一届全国委员会，主席也是同志。
按照政协组织法的规定，这个委员会从一开始就不是代行人大职权的权力机关，而是与政府协议事情的机构。
可见，政协曾代行过人大职权，但代行国家最高权力的不是委员会制的政协，而是代表制的政协第一届全体会议，所以《中国人民政治协商会议组织法》《中国人民政治协商会议共同纲领》《中央人民政府组织法》等都是人民政协第一届全体会议审议通过的。
1954年，我国召开了第一届全国人民代表大会，正式的全国最高权力机关诞生了，曾经代行人大职权的政协第一届全体会议自然就没有存在的必要了。
但委员会制的人民政协还要不要继续存在，同志决定，政协还是要的，人大尽管代表性很强，但政协仍然有保留的必要。
从此委员会制的人民政协就一直延续下来。
保留下来的政协，做了很大的组织结构改造，政协第一届全体会议的代表被分流了，相当多的人成了第一届全国人民代表大会的代表，另外一部分人则留在了政协，变成政协第二届全国委员会的委员。
（北京联合大学北京政治文明建设研究基地研究员赵连稳）
运用有关史实谈谈对人民政协的认识
中国人民政治协商会议 是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导多党合作和政治协商重要机构。
人民政协由中国共产党、各民主党派、无党派民主人士、人民团体、各民族和各界的代表，台湾同胞、港澳同胞和归国侨胞代表以及特别邀请人士组成。
团结和民主是中国人民政治协商会议两大主题。
政协委员产生的具体运作步骤一般为： 一、提名推荐。
推荐全国委员会委员名单，由各党派中央、各人民团体、无党派民主人士、各个界别等协商提出。
在地方的全国委员会委员，由各省、自治区、直辖市协商推荐。
二、协商确定建议名单。
对各方面提出的推荐名单由中共党委组织有关部门进行综合平衡，反复同各推荐方面协商形成建议名单。
三、政协常务委员会会议通过。
将委员建议名单提交常务委员会会议进行协商和表决，经全体常务委员过半数同意予以通过。
四、公布。
（一）人民政协的组成原则 1、按党派、团体和界别组织。
人民政协由各政党、人民团体、无党派人士及各族各界代表人士组成。
按党派、团体和界别组成，是人民政协构成的一大特色。
政协委员不是以地区代表的身份进入政协，而是以党派、团体、界别代表的身份进入政协，以党派、团体、界别代表的身份进行活动。
按党派和界别组成，既是人民政协构成的一个显著特点，也是人民政协得以存在的一个重要根据。
2、协商产生。
人民政协的参加单位、委员名额和人选，由协商的办法产生。
由上届全国（地方）委员会常务委员会协商决定。
在每届全国委员会和地方委员会任期内，有必要增加或变更参加单位、委员名额和决定人选时，由该届常务委员会协商决定。
3、赞成政协章程。
赞成政协章程，是人民政协组成的基本原则之一。
各党派和团体，都享有宪法规定范围内的政治自由、组成独立和法律地位平等，都有独立自主地处理各自内部事务的权利。
但是，一旦参加人民政协，就必须遵守和履行人民政协章程。
参加中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人，如果严重违反政协章程或全体会议和常务委员会要根据情节经重给予警告处分，或撤销其参加中国人民政治协商会议全国委员会或地方委员会的资格。
在赞成章程所提出的政治纲领、政治准则和其它规定的基础上，党派和团体经人民政协的常务委员会协商同意，个人经政协常务委员会协商邀请，可参加人民政协。
（二）政协全国委员会 1、全国委员会的组成结构 （1）全国委员会。
中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表、台湾同胞、港澳同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成，包括中共和8个民主党派、无党派民主人士、工商联、共青团、工会、妇联、青联、科协、台联、文化艺术界、科技界、社科界、经济界、农林界、教育界、体育界、新闻出版界、医药卫生界、对外友好团体、社会救济福利团体、少数民族、侨联、香港同胞、澳门同胞、宗教界、特别邀请人士等。
当然，人民政协全国委员会的组织结构和政协的任务的变化而发展变化的。
（2）常务委员会。
中国人民政治协商会议设常务委员会主持会务。
常务委员会由全国委员会主席、副主席、秘书长常务委员组成。
全国委员会主席主持常务委员会的工作，副主席和秘书长协助主席工作。
常务委员会的候选人由参加全国委员会的各党派、团体、各民族和各界人士协商提名，经全国委员会全体会议选举产生。
“协商提名”和“选举产生”是政协常委会产生的一个特点。
它既有政协特有的协商民主的一面，也有一般民主选举的一面。
在选举的具体操作环节上，全国委员会的主席、副主席、秘书长和常务委员分别由全国委员会全体会议选举产生，当选的主席、副主席、秘书长和常务委员，组成常务委员会。
（3）主席会议。
政协全国委员会的主席会议由主席、副主席和秘书长组成，在常务委员会闭会期间，处理常务委员会的重要日常工作。
2、全国委员会的工作机构 政协全国委员会的工作机构是专门委员会和办公厅。
专门委员会是在常务委员会和主席会议领导下，组成委员进行经常性活动的工作机构。
设主任1人，副主席若干人，由常务委员会决定国；设委员若干人，由主席会议决定。
目前，政协全国委员会共有9个专门委员会，即：提案委员会、经济委员会、人口资源环境委员会、科教文卫体委员会、社会和法制委员会、民族和宗教委员会、文史资料委员会、港澳台侨委员会、外事委员会。
办公厅是政协全国委员会的办事机构，在秘书长领导下，工作主要任务是承办全国委员会各项具体日常事务，基本职责是搞好服务，当好参谋。
办公厅下设若干办事机构。
（三）人民政协的地方委员会 1、地方委员会的组织机构 人民政协的地方委员会大致包括省、自治区、直辖市委员会，自治区、地级市委员会，县、县级市、市辖区委员会三级。
地方委员会的组成除县级委员会外，政协省、自治区、直辖市委员会和省辖市委员会的组成大体与全国委员会相同。
政协各级地方委员会设主席、副主席若干人和秘书长。
县、自治县、不设区的市和市辖区的地方委员会，根据情况，也可不设秘书长。
各级地方委员会设常务委员会主持会务。
常务委员会由地方委员会主席、副主席、秘书长和常务委员组成，政协地方委员会的主席主持常务委员会的工作，副主席、秘书长协助主席工作。
主席、副主席、秘书长组成主席会议。
在常务委员会休会期间，主席会议处理常务委员会的重要日常工作。
2、地方委员会的工作机构 省、自治区、直辖市的地方委员会设立办公厅，专门委员会及其他工作机构的设置按当地实际情况和工作需要，由常务委员会决定。
自治州、设区的市和县、自治县、不设区的市、市辖区的地方委员会的工作机构设置，由各自的常务委员会按当地实际情况和工作需要决定。
（四）人民政协各级组织的关系 中国人民政治协商会议全国委员会对地方委员会的关系和上一级地方委员会对下一级地方委员会的关系是指导关系，不是领导和被领导关系。
上下级政协之间，就组织关系而言，没有直接的隶属关系，不存在垂直领导。
“上一级政协组织”和“下一级政协组织”的称谓，上下级政协之间，系指它们是上一级行政区域的政协组织和下一级行政区域的政协组织。
各级地方政协的人事安排由各地方自行决定，不由上一级政协决定，上一级政协对下一级政协没有人事处置权。
就工作关系而言，地方各级政协的工作由地方各自自行安排。
上一级政协对下一级政协的工作安排没有决定权。
上下级政协之间的指导关系主要体现在：政协全国委员会对政协全国性的问题作出决议，地方委员会对政协地区性的问题作出决议，以指导和规范全国或地方政协的工作。
地方委员会对全国委员会的全国性决议，下级地方委员会对上级地方委员会的全地区性决议，都有遵守和履行的义务。
除此之外，还包括上级政协通过各种形式和途径加强同下级政协的工作联系，沟通情况，交流经验，研究探讨人民政协带共性的问题，互相协作，推进工作等。
（一）人民政协主要职能的确定 人民政协履行职能的活动与它组织上的建立是同时开始的。
但将政治协商、民主监督、参政议政规定为人民政协的主要职能，则经历了一个逐步明确和充分的发展进程。
政治协商作为人民政协的职能，是中国人民政治协商会议一诞生即在人民政协组织中得以确定的。
这一职能一度曾用过民主协商的提法，意在强调政治协商的民主性。
人民政协的民主监督职能源于中国共产党同各民主党派之间的互相监督，以及接受和反映人民群众意见，对政府工作提出建议和批评。
1979年6月，在全国政协五届二次会议的开幕词中指出：“中国的社会主义现代化建设事业，继续需要政协就有关国家的大政方针、政治生活和四个现代化建设中的各项社会经济问题，进行协商讨论，实行互相监督，发挥对宪法和法律实施的监督作用。
”1982年制定的政协章程规定：人民政协“对国家的大政方针和群众生活的重要问题进行政治协商，并通过建议和批评发挥民主监督作用”。
刘澜涛同志在关于章程修改案的说明中指出，这就是“人民政协的主要职能”，从此，民主监督作为人民政协职能之一被明确下来，并在以后的文件中正式使用。
参政议政作为对新时期政协工作内容的一种表述，作为政治协商和民主监督职能的拓展和延伸，是从80年代中期开始采用，并逐渐被党政领导机关认同和倡导。
1994年3月全国政协八届二次修订后的章程明确规定：人民政协的“主要职能是政治协商和民主监督，组织参加本会的各党派、团体和各族各界人士参政议政”。
这是迄今为止对政协主要职能的最完整、最明确的表述。
此后，参政议政与政治协商、民主监督并列为政协的三大主要职能。
（二）政协三大职能的内容和形式 1、政治协商。
政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。
其主要内容包括：（1）国家（地方）在社会主义物质文明建设、社会主义精神文明建设、社会主义民主法制建设和改革开放中的重要方针政策及重要部署；（2）政府工作报告；（3）国家（地方）财政预算；（4）国家（地方）经济和社会发展规划；（5）国家（地方）政治生活方面的重大事项；（6）国家（地方）的重要法律草案；（7）重要人事变动；（8）行政区划的变动；（9）群众重大问题；（10）各党派之间的共同事务；（11）政协内部的重要事务；（12）有关爱国统一战线的其它主要问题等。
政治协商的主要形式是政协举行的各种协商会议，其中包括：政协委员会全体会议，常务委员会会议，主席会议，常务委员专题座谈会，各专门委员会会议以及根据需要召开的各党派、无党派爱国人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士的代表参加的协商座谈会等。
此外，还可以通过举办或应邀参加各种情况通报会、听政会等进行协商活动。
政治协商通常由政协全国委员会和地方委员会的主要会议组织。
主席会议根据中共党委、人大常委会、人民政府、各民主党派、各人民团体以及党政有关部门的提议，安排协商活动并决定协商的形式和参加范围，主席会议认为需要协商的问题，也可以向上述有关方面建议将有关重要问题提交政协协商。
政协进行协商可视情况邀请中共党委、人民政府及党政有关部门负责人参加会议，并请有关负责人就提交协商的问题作出说明。
协商的议题与会期确定之后，政协有关机构至少提前一周将会议通知及有关文件送达参加会议的人员，以便与会人员事先做好准备，充分反映各方面的意见。
政协的协商会议和重要活动，一般应作新闻报道。
2、民主监督。
民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。
民主监督的内容主要包括：（1）国家宪法与法律、法规的实施情况；（2）中央和国家领导机关制定的重要方针政策的贯彻执行情况；（3）国民经济和社会发展规划及财政预算执行情况；（4）国家机关及其工作人员履行职责、遵纪守法、为政清廉等方面的情况；（5）参加政协的各单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况等。
民主监督的主要形式有：（1）各级政协委员会的全体会议、常务委员会会议或主席会议向各级党委、政府提出建议案；（2）各专门委员会提出建议或有关报告；（3）委员视察、委员提案、委员举报或以其他形式提出的批评和建议；（4）参加党委、政府有关部门组织的调查和检查活动等。
民主监督既可以由各级政协委员、常务委员会、主席会议和专门委员会来也可以由政协或有关部门组织、邀请委员进行调查、视察，以及委员个人或联名提出提案、举报等办法来进行。
政协各专门委员会的重要建议和委员的重要提案，可由有关专委会通过后提交常委会或主席会议讨论。
经常务委员会或主席会议通过后，以常务委员会或主席会议建议案的形式向有关方面提出。
以人民政协常务委员会、主席会议或以各专门委员会名义提出的建议、意见和批评，均由全国政协办公厅以正式文件形式送达有关方面或部门。
地方政协对于上述意见、建议和批评，一般以当地政协委员会或办公厅（室）名义报送。
对以政协组织名义提出的建议、意见和批评，有关方面或部门应积极负责地进行处理，将将结果尽快以正式文件形式作出答复。
对政协参加单位和委员个人的提案和举报，有关部门同样应认真负责地对待，及时予以处理答复。
3、参政议政。
参政议政是政治协商、民主监督的拓展和延伸。
参政议政的主要内容和基本特征就是政治协商、民主监督。
同时，参政议政又不是简单地等同于政治协商和民主监督，而是它的拓展和延伸。
参政议政的主要内容，除政治协商、民主监督的内容之外，还包括：选择人民群众关注、党政部门重视、政协有条件做的课题，组织调查研究，积极主动地向党政领导机关提出建设性意见；通过多种方式，广开言路，广开才路，充分发挥委员专长和作用，为改革开放和社会主义现代化建设献计献策；广泛参与政治、经济、文化和社会活动，对一些共同关心的事项开展评议等。
参政议政的主要形式，除包括政治协商、民主监督的形式外，各级政协在组织各民主党派、团体和各界人士参政议政的实践中，总结和坚持了一些行之有效的活动形式，如：通过新闻媒介表达委员参政议政的意见；举办委员活动日，增加参政议政的内容；举办各种形式的座谈、学习、纪念、联谊等活动，沟通情况，加深友谊，调动政协委员知情出力、参政议政的积极性，自觉主动地反映情况和意见；开展引进项目、技术、资金和提供信息，扶贫支边等出实招、献良策、办实事活动等。
中国人民政治协商会议，建立于1949年9月。
它的诞生，揭开了新中国的第一页，宣告了中华人民共和国的成立。
50多年以来，人民政协在这个历史进程中，不断得到发展和完善。
（一）人民政协的诞生 1、新政治协商会议的筹备。
1948年春，中国共产党领导的人民解放战争即将进入解放全中国的决战阶段。
随着军事战线上的节节胜利，政治战线上的斗争也进入了新的高潮，革命统一战线迅速扩大。
1948年4月30日，中共中央发布纪念“五一”国际劳动节的口号，号召“各民主党派、各人民团结、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召开人民代表大会，成立民主联合政府”。
这一号召，得到了社会各界的积极响应。
经过一系列的准备工作，1949年6月15日，新政治协商会议筹备会在北平开幕。
会议通过了《新政治协商会议筹备会组织条例》，并选举等21人组成新政协筹备常务委员会。
筹备会还决定设立6个小组，分别负责下列工作：拟定参加新政治协商会议的单位和各单位代表名单；起草新政协组织条例；起草新政协共同纲领；起草中华人民共和国中央人民政府组织法；起草大会宣言；拟定国旗、国徽及国歌方案等。
筹备会还经过充分酝酿、讨论和反复协商，决定新政治协商会议定名为“中国人民政治协商会议”，并通过了中国人民政治协商会议的会徽。
2、人民政协第一届全体会议的召开和中华人民共和国的诞生。
1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平召开。
参加会议代表共662人，其中共产党约占44％，非共产党员约占56％。
体现了我国统一战线空前的广泛发展和全国一切爱国民主力量的大统一、大汇合。
会议一致通过了我国建国初期的根本大法《中国人民政治协商会议共同纲领》，通过了《中国人民政治协商会议组织法》、《中共人民共和国中央人民政府组织法》，以及中华人民共和国国都定于北平，自即日起北平改名为北京；中华人民共和国的纪年采用公元；在中华人民共和国的国歌未正式制定前，以《义勇军进行曲》为国歌；中华人民共和国的国旗为五星红旗等四项议案。
9月30日，会议还选举产生了政协第一届全国委员会委员，选举为中央人民政府主席，朱德、刘少奇、宋庆龄、李济深、张澜、高岗为副主席，陈毅等56人为委员，组成中央人民政府会议。
随后，会议通过了《中国人民政治协商会议第一届全体会议宣言》，朱德致闭幕词。
至此，中国人民政治协商会议第一届全体会议光荣地完成了建立新中国的历史使命，宣告胜利闭幕。
3、第一届全国委员会的工作。
中国人民政治协商会议第一届全体会议选举产生的政治第一届委员会，于1949年10月9日举行第一次会议，会议选举为政协第一届全国委员会主席，周恩来、李济深、沈钧儒、郭沫若、陈叔通为副主席，李维汉为秘书长，等28人为常务委员。
1949年10月18日，会议通过了《中国人民政治协商会议全国委员会工作条例》。
并根据《中国人民政治协商会议组织法》的规定和客观形势的需要，把政协工作归纳为三大类：一是中国共产党和中央人民政府以及政务院就一些有关国家大政方针包括重大法案，提到政协全国委员会或常委会进行协商。
经过协商，取得协议，再由政府制定成法律、法令，公布实行。
二是协助政府动员人民开展各项社会改革运动，巩固新生的人民政权，恢复和发展国民经济。
三是就统一战线内部的重大问题进行协商。
概括起来，主要有：（1）协商国是、审议法案、提出方案；（2）协助政府开展社会改革运动；（3）调整关系、增进团结；（4）维护世界和平，促进国际合作与交往；（5）为召开全国人民代表大会进行准备。
（二）全国人民代表大会召开后的人民政协 1、全国人民代表大会召开后人民政协组织和职能的变化。
1954年9月，第一届全国人民代表大会在北京召开。
至此，作为代行全国人民代表大会职权的第一届人民政治协商会议，已圆满完成其历史使命。
但人民政协作为最广泛的统一战线组织将继续存在并发挥作用，并且它的组织和职能也相应作了调整。
1954年10月，全国政协召开了一届六十一次常委会议。
会议接受了周恩来代表中共中央提出的有关召开政协换届会议的建议，即：第一，第二届全国人民政治协商会议的组织形式，由第一届的全体会议、全国委员会、常务委员会三个层次，改变为全国委员会和常务委员会两个层次，不再召开全体会议；第二，地区和军队由于已选出代表参加全国人民代表大会，今后不再参加人民政协；第三，不再制定新的《共同纲领》，以原组织法为基础，另行起草人民政协章程。
1954年12月21日，政协第二届全国委员会第一次会议在北京举行。
会上，周恩来作了关于国内外形势和第二届全国委员会任务的报告。
他指出：现在全国人民代表大会既已召开，人民政协代行全国人民代表大会职权有政权机关的作用就消失了，但人民政协本身的统一战线作用仍然存在，就过去五年来说，作为代表权力机关的只是第一届全体会议，而经常工作的全国委员会、常务委员会则是统一战线组织，今后人民政协在中国共产党的领导下，将继续作为团结各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体、国外华侨和其它爱国民主人士的人民民主统一战线组织，发挥它就有的作用。
会议通过了《中国人民政治协商会议章程》，对人民政协的性质、任务和共同遵守的准则以及基本组织原则都作了明确的规定。
会议还选举周恩来为政协第二届全国委员会主席。
推举第一届全国委员会主席为第二届全国委员会名誉主席。
以后第三、四届全国委员会，周恩来、分别连任主席、名誉主席。
2、十年动乱中的人民政协。
1966年5月至1976年10月的“文化大革命”，使党、国家和人民遭到建国以来最严重的挫折和损失。
人民政协工作由于林彪、江青反革命集团肆决践踏统一战线政策，而被迫陷于停顿。
1971年以后，全国政协在周恩来的指导下，逐渐恢复部分活动。
如：1973年10月，组织部分全国政协常委参加中共中央召集的关于第四届全国人大代表候选人名单的协商等等。
同时，恢复了民主党派中央、全国工商联和全国政协无党派直属的人士的学习组，并组织部分爱国人士到各地参观等。
1976年10月，粉碎“四人帮”反革命集团后，人民政协才结束了长达10年的停顿状态，开始为全面恢复工作进行准备。
（三）社会主义建设新时期的人民政协 粉碎“四人帮”反革命集团后，政协开始恢复工作。
1978年2月，召开了全国政协五届一次会议。
会议通过了人民政协的第二部章程，选举为政协第五届全国委员会主席。
中共十一届三中全会后，1979年6月，政协第五届全国委员会举行第二次会议。
主席在会上发表的具有重要历史意义的开幕词中指出：我们的国家进入了以实现四个现代化为中心任务的新的历史时期，我国的统一战线也进入了一个新的历史阶段。
统一战线已成为工人阶级领导的、工农联盟为基础的社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的广泛联盟。
新时期统一和人民政协的任务，就是要调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，为把我国建设成现代化的社会主义强国而奋斗。
人民政协是发扬人民民主，联系各方面群众的一个重要组织。
中国的社会主义现代化建设，继续需要政协就有关国家的大政方针、政治生活和四个现代化建设中的各项问题进行协商讨论，实施互相监督，发挥对宪法和法律实施的监督作用。
这次会议以后，人民政协工作沿着正确的轨道蓬勃发展，揭开了新的历史篇章。
1982年12月，根据中共十一 届三中全会以后，国家政治、经济、文化生活的新变化以及统一战线和人民政协工作的新发展，对1954年通过的人民政治协商会议章程进行了修改，对政协的性质、任务、作用以及工作总则和组织总则等问题作出了规定。
这部章程，第一次明确阐述了人民政协的主要职能是政治协商、民主监督。
人民政协在五届全国委员会主席的领导下，进入了新的历史发展阶段，逐步开创人民政协的新局面。
在这个基础上，人民政协在第六届、第七届全国委员会主席邓颖超、李先念的领导下，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，各项工作取得了很大成绩，进一步巩固和发展了人民政协工作的大好局面。
1989年，政协第七届委员会常务委员会，制定了《政协全国委员会关于政治协商、民主监督的暂行规定》，陆续制定了常务委员会工作规则、专门委员会组织通则、各专门委员会工作简则、委员视察简则、提案工作条例等，对会议的协商、议事规则和具体工作程序予以明确和规范，使政协的各项工作逐步走上规范化、制度化的轨道。
1993年3月召开了全国政协八届一次会议，选举中共中央政治局常委李瑞环担任全国政协主席。
几年来，全国政协和各级地方政协以理论为指导，选好角度，发挥优势，认真履行主要职能，各项工作取得了新的进展，出现了更加生动活泼的局面。
1994年3月，全国政协八届二次会议，以中共十四大精神为指导，对1982年章程又作了部分、必要的修改。
修改后的章程在一些重要提法上同宪法修正案相衔接，并把参政议政作为政协的主要职能之一。
1995年1月，将《政协全国委员会关于政治协商、民主监督的暂行规定》，修订为《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，正式通过施行。
中共中央为此发出通知，要求各级党委认真贯彻执行。
这个规定的通过和实施，对切实推进政协履行职能的规范化、制度化建设，推进人民政协事业的发展，都具有十分重要的作用。
民盟主要干什么
谭平山是中国近代史上有建树、有影响的民主革命家。
辛亥革命时，他追随孙中山加入同盟会，五四运动后，他在陈独秀的帮助下建立广东中共支部。
在第一次国共合作中，在轰轰烈烈的农民运动中，在著名的南昌起义中，都留下了不可磨灭的历史功绩。
他不屈不挠，组建中华革命党、创建三民主义同志联合会、组织中国国民党革命委员会，参加新政协，为追求民族独立和祖国富强，贡献了毕生精力。
特别是在响应中共“五一口号”、开展新政协运动中，他的主张和影响为民革和各民主党派接受中国共产党领导、协商建国，起到了积极的作用。
百度百科：
政协是干什么的
国大业 01 1.河北省阜平县城晋察冀司令部院内 一在鞋划着火柴，点燃香烟，这是（55岁）：“……五一口号，特别是第5条，‘各民主党派、各人民团体及社会贤达，迅速召开政治协商会议，讨论与实现召集人民代表大会，成立民主联合政府。
’大家还有什么意见
” 字幕：1948年4月30日中共中央书记处扩大会议 大树下，书记们围坐在石桌旁。
刘少奇（50岁）：“召开新政协会议时机已经成熟，国内大多数人拥护我们党，其他党派没有这样的地位。
” 朱德（62岁）：“解放战争的形势很好，召开新政协是发展的需要，五一口号不是宣传口号，是行动口号
” ：“老总说得对，是行动口号
” 任弼时（44岁）：“时间、地点考虑了吗
” 周恩来（50岁）：“今年秋天，初定在西柏坡。
” 任弼时：“李济深在香港，张澜在上海，宋庆龄不能不请吧
” 周恩来：“孙夫人一定要请。
” 刘少奇：“民主人士大多在香港和蒋管区，愿不愿来，怎么来
要充分估计到困难。
” ：“困难很多，但只有召开政协会议，才能组建联合政府，完成建国大业。
” 2.推出片名：《建国大业》 3.南京国民政府总统官邸 蒋介石（63岁）身着长衫，光头，背对镜头，凭窗外眺，听着新华社广播的《中共纪念“五一”劳动节口号》。
字幕：中华民国总统、国民党总裁蒋介石字中正 “……打到南京去，活捉伪总统蒋介石……” 正面墙上挂着蒋介石的总统大幅画像。
这时，一只手要去关掉收音机。
蒋介石头也不回地做个手势，制止了侍卫。
“……各民主党派，各人民团体及社会贤达，迅速召开政治协商会议……” 他依然没有回身，缓缓地挽起了一只袖子，此时，侍卫递上一杯白水，他接过。
4.上海林森中路宋庆龄寓所 手戴着一枚印章金戒指的宋庆龄（55岁）在英文打字机前打字，听到广播五一口号，突然停下，从楼上慢慢走下，站在楼梯口，听着着壁炉旁的收音机：“讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府……” 字幕：孙中山夫人、中国福利基金会主席宋庆龄 正厅，挂着大幅孙中山的照片。
02 更新时间2009-8-10 14:50:25 字数：1498 5.上海集益里张澜寓所 张澜（76岁）在收音机旁凝神谛听《纪念“五一”劳动节口号》：“巩固和扩大反对帝国主义，反对封建主义，反对官僚资本主义的统一战线，为着打倒蒋介石，建立新中国而奋斗……” 他不时用一把小梳子，从容地梳着他的美髯长须。
字幕：中国民主同盟主席张澜字表方 6.香港•罗便臣道李济深公馆内 李济深（63岁）和蔡廷锴将军（61岁）正在下围棋。
蔡廷锴：“……中共提出要召开政治协商会议，任公，咱们是否有个态度
” 李济深手捏着一个黑子：“中共走出一步好棋呀。
” 蔡廷锴：“任公，你可不能举棋不定。
” 李济深：“我们要等，看中共下一步的走法，老蒋的反映，美国、苏联的态度……” 字幕：中国国民党革命委员会主席李济深字任潮 李济深将棋子落定。
秘书张序（30岁）上前倒茶。
7.城南庄晋察冀司令部居室 周恩来把拟定邀请的五十多位民主人士名单交给。
：“能把这些人都请来，新政协就成功了一半。
我给李济深、沈钧儒写了封信，你看一下。
” 墙上挂着赴重庆时与宋庆龄、张澜等民主人士的照片。
周恩来：“冯玉祥将军，主席最好也亲笔写信。
” ：“他不是在美国吗
” 周恩来：“所以老蒋无法控制，他倒有可能先期到达我们这里
” 铺上纸：“好，这就写。
” 卫士李银桥（21岁）、警卫排长阎长林（22岁）送饭进来了。
：“恩来，一起吃。
” 周恩来：“不，我还要回西柏坡。
” ：“吃完再走嘛。
” 李银桥摆着碗筷，请示：“主席，这里做饭的师傅是我的老乡，想见见主席。
” 笑了：“吃了人家的嘴短，要见的
”
李银桥带进一位穿围裙戴套袖满面胡茬的炊事员（45岁）：“主席，他叫郭本财，俺老乡，这是军区小灶的司务长刘从文。
”后边跟进来的司务长同样戴着套袖，没穿围裙。
司务长刘从文（24岁）：“主席好
周副主席好
” 、周恩来微笑地握手：“你好
” 郭师傅握着主席的手不放开，一脸憨笑：“能给主席做饭吃，这辈子值了。
” ：“郭师傅的饭菜做得很有味道呀
来，抽支烟。
” 郭师傅憨笑地接过烟卷。
划着火柴要去给他点烟。
郭师傅却把烟卷夹在耳朵上：“俺留个纪念。
” 手中的火柴燃尽：“老郭呀，消灭掉，这饭和烟是不能留纪念的
” 郭师傅从腰间掏出一杆汉白玉烟嘴的旱烟袋来，把烟卷捏碎装入烟袋锅内，欲掏出火镰打火。
再次划火柴给郭师傅点烟：“郭师傅装备很好呀。
” 郭师傅得意地：“当八路那年，媳妇送的。
” ：“噢，还是爱情的信物啊
” 刘司务长：“我们都叫他烟袋郭，主席对于饭菜有什么要求
我尽力解决。
” ：“我的要求不算高，只要顿顿有辣椒。
” 刘司务长随手从兜里摸出一把红辣椒递给。
像让烟似地要递给周恩来一根辣椒， 周恩来摆手谢绝，两人会心地笑了。
郭师傅抽着烟，脸上洋溢着幸福的满足感，悄然退出。
8.炊事班磨房 手电光下，一个穿军装的男人背影，伏在墙角处熟练地发电报，这个人戴着套袖，左边的套袖肘处破了，缭了几针白线，手指不停地敲打电键。
电文字幕：“大鱼在阜平县城南庄村北，近山两棵杏树之间平房内…… 03 更新时间2009-8-10 14:50:48 字数：1511 9.南京政府总统官邸 蒋介石召见保密局长毛人凤（50岁）。
毛人凤递上给李济深、沈钧儒信件的照片。
蒋介石：“的手，伸得太长了，拉拢李济深、冯玉祥，去参加政协会议，你，有事可做了。
” 毛人凤眼里有磷火一样的光芒闪动：“请校长指示。
” 蒋介石：“绝不能让李济深、冯玉祥投共
” 毛人凤：“是，李济深身边有我们的眼线，这封信就是他搞到的。
” 蒋介石：“好，张澜呢
” 毛人凤：“在上海，他哪儿也去不了。
” 蒋介石：“民盟这些人顽劣得很。
李公朴、闻一多、杜斌丞毙命，他们还执迷不悟。
记住，这些人不为我所用，也断不能资敌。
” 毛人凤：“校长放心，躲在山沟里，怎么能召开政协
宣传而已。
” 蒋介石喝了一口水：“你不了解，这个人嗜烟如命，烟不离手，据说一天要抽50支烟，他知道我不吸烟，重庆同我会谈期间，竟然没有吸一支烟。
” 毛人凤：“他对校长有所敬畏。
” 蒋介石：“不，这个人，想办的事一定要办到的。
” 毛人凤：“校长想办的……尽管吩咐。
” 蒋介石：“绝不让他们开成这个非法的政协会议。
” 毛人风：“保定站已查到毛的藏身之地。
” 蒋介石眼睛一亮，放下水杯，指着那张照片：“立即斩断。
”
新中国成立前的资料
1948年 4月30日 中共中央在河北省阜平县城南庄召开书记处扩大会议。
会议讨论通过了纪念“五一”国际劳动节口号，其中倡议：“各民主 党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现 召集人民代表大会，成立民主联合政府”。
“五一”口号颁布后，立 即得到国内各民主党派、人民团体、无党派民主人士和海外华侨的热 烈响应，由此拉开了中国共产党领导筹建新中国的序幕。
5月1日 中共中央主席致函在香港的中国国民党革命委员 会主席李济深、中国民主同盟中央常委沈钧儒，提出先行召开新的政 治协商会议，希望民革、民盟与中国共产党共策进行，其他一切反美 帝反蒋党的民主党派、人民团体均可派代表参加，某些社会贤达可被 邀请参加。
5月2日 中共中央电示中共上海局：我党准备邀请各民主党派及 重要人民团体的代表来解放区协商关于召开人民代表大会并成立民主 联合政府的问题，在反对美帝国主义侵略及蒋介石卖国政府的斗争中 加强各民主党派、各人民团体的合作及纲领政策问题。
中央还初拟了 邀请前来解放区参加协商的29位民主人士的名单。
5月5日 中国国民党革命委员会李济深、何香凝，中国民主同盟 沈钧儒、章伯钧，中国民主促进会马叙伦、王绍鏊，中国致公党陈其 尤，中国农工民主党彭泽民，中国人民救国会李章达，中国国民党民 主促进会蔡廷锴，三民主义同志联合会谭平山，无党派人士郭沫若， 于香港联名致电中国共产党先生并转解放区全体同胞。
电文揭 露国民党政府窃权卖国、伪装民主的面目，盛赞中共的倡议“适合人 民时势之要求，尤符同人等之本旨”，主张“大计亟宜早定”。
嗣后， 各民主党派，包括民主建国会、九三学社、台湾民主自治同盟、海外 华侨团体等相继发表宣言、声明，拥护“五一”口号，希望共同努力， 迅速召开新政协，早日实现联合政府。
5月9日 中共中央及中央军委决定将晋察冀和晋冀鲁豫两个解放 区及其党政军领导机构合并，组成华北局、华北联合行政委员会和华 北军区。
8月，经华北临时人民代表大会讨论决定，华北联合行政委员 会改为华北人民政府。
这个在华北4400万人口的区域建立的共产党和 民主人士合作的人民政府，为行将诞生的新中国中央人民政府奠定了 基础。
8月1日 中共中央主席复电响应“五一”口号的李济深等 民主人士。
电文说：“五月五日电示，因交通阻隔，今始奉悉。
” “现在革命形势日益开展，一切民主力量亟宜加强团结，共同奋斗， 以期早日消灭中国反动势力，制止美帝国主义的侵略，建立独立、自 由、富强和统一的中华人民民主共和国。
为此目的，实有召集各民主 党派、各人民团体及无党派民主人士的代表们共同协商的必要。
关于 召集此项会议的时机、地点、何人召集、参加会议者的范围以及会议 应讨论的问题等项，希望诸先生及全国各界民主人士共同研讨”。
8月1日至22日 全国第六次劳动大会在哈尔滨举行。
大会通过决 议，号召全国工人阶级，紧密团结各阶层人民，积极支援人民解放军， 迅速实现推翻国民党反动统治，建立新民主主义的人民共和国。
大会 决定恢复中华全国总工会。
8月 各民主党派、无党派和华侨的代表人士，应中共中央的邀请， 并在中共地下党组织的周密安排下，从本月起，从香港、国民党统治 区及海外陆续进入解放区。
接待民主人士的地点主要是中共中央东北 局所在地哈尔滨和中共中央统战部所在地河北省平山县李家庄。
9月8日至13日 中共中央在河北省平山县西柏坡召开政治局会议。
会议根据战争形势的发展和对国际形势的判断，预计从1946年7月算起， 在五年左右的时间内，从根本上打倒国民党的反动统治。
为此，确定 了军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，由游击战争过渡到正规战 争的战略任务。
会议明确提出：打倒帝国主义、封建主义和官僚资本 主义的反动专政，建立无产阶级领导的、以工农联盟为基础的、还有 资产阶级民主分子参加的人民民主专政；政治制度采用民主集中制的 人民代表会议制，而不采用资产阶级议会制；关于社会经济，叫“新 资本主义”不妥，整个国民经济还是新民主主义经济，起决定作用的 是国营经济；要努力发展国家经济，由发展新民主主义经济过渡到社 会主义。
会议还讨论了准备在1949年召开全国政治协商会议，成立中 华人民民主共和国临时中央政府问题等。
中央九月会议，为直接夺取 全国政权进行了各方面的部署和准备。
9月12日至11月2日 人民解放军东北野战军集中主力70万人进行 了辽沈战役。
中央军委、根据东北在战争全局中的重要地位， 选定东北为歼灭敌人重兵集团的战略决战的首战目标。
辽沈战役历时 52天，共歼灭国民党军47万余人，东北全境获得解放。
东北的大工业 有力地支援了全国的解放战争。
随后，东北野战军迅速入关发动平津 战役。
10月8日 中共中央将《关于召开新的政治协商会议诸问题草案》 等电发东北局，请他们就其中诸项问题，约集已在哈尔滨的民主人士 商榷。
11月25日，东北局负责人与在哈尔滨的各党派民主人士就召开 新政协筹备会、参加单位及代表人数等问题达成协议，同意筹备会组 织条例由中共起草。
10月28日 中共中央作出《关于准备夺取全国政权所需要的全部 干部的决议》。
决议根据战争的迅速发展，决定从各中央局（分局） 和区党委调派53000名干部到新解放区工作，包括军事、党务、政府、 工农青妇民众团体、经济、财政、银行、贸易、通讯社、报纸及文化 教育等各项工作性质的干部。
为完成上述干部的准备工作，也为解决 各地干部缺乏的问题，决议要求解放区各级党委把有计划地大量地培 养、训练和提拔干部，作为当前的重大任务。
11月6日至1949年1月10日 人民解放军华东野战军和中原野战军 60万人在以徐州为中心，东起海州，西至商丘，北自临城（今薛城）， 南达淮河的广大地区进行淮海战役。
是役与辽沈战役相衔接，历时 66天，共歼敌55．5万人，使国民党军在华东、中原战区的主力精锐部 队丧失殆尽。
人民解放军直逼长江，解放了长江中下游北岸的广大地 区。
在战役过程中，解放军得到鲁、苏、豫、皖、冀五省人民有力的 支援，车推肩挑、络绎于途的民工支前大军达543万人，显示了人民战 争的深厚伟力，蔚为战争奇观。
11月11日 在致各中央局、各前委的电报中指出：由于九、 十两个月的伟大胜利，从根本上打倒国民党这一任务的完成，大概只 需再有一年左右的时间即可达到了。
11月15日 根据许多大中城市相继解放的形势，中共中央发出 《关于军事管制问题的指示》，明确规定对城市实行军事管制必须完 成的各项任务：肃清一切残余敌人及武装顽抗分子；接收一切公共机 关、产业和物资；恢复并维护社会秩序；建立系统的革命政权机关和 各种群众组织等。
11月29日至1949年1月31日 人民解放军东北野战军和华北军区部 队进行平津战役。
解放军在全歼新保安、张家口之敌，并攻占天津后， 即以百万大军兵临北平城下。
在强大的军事威慑和政治争取下，在北 平地下党和爱国民主人士的有力促进下，国民党华北“剿总”总司令 傅作义宣布起义，率部接受和平改编，世界驰名的文化古都北平宣告 和平解放。
平津战役历时64天，共歼灭和改编国民党军52万人。
经过 辽沈、淮海、平津三大战役的战略决战，解放战争在全国胜利已成定 局。
11月30日 中共中央根据石家庄、洛阳、济南等城市解放后的经 验和教训发出指示，要求在新解放城市中组织各界代表会，认为这是 在实行军事管制初期党和政权领导机关联系群众的最好组织形式；军 管会和市人民政府的各项政策及一切市政设施，均可向各界代表会报 告，并经过讨论和建议，再作最后决定付诸实施。
各界代表会是人民 代表会议的前身，为广大人民所拥护。
12月1日 中国人民银行在河北省石家庄市成立。
华北人民政府布 告：由中国人民银行发行人民币在华北、华东、西北三区统一流通， 所有公私款项收付及一切交易，均以人民币为本位币。
随着人民解放 战争胜利推进，人民币作为本位币迅速进入新解放区广大城乡，为统 一全国的财政经济工作奠定了基础。
12月14日 中共中央向各中央局和各前委批转陈云关于接收沈阳 的经验简报。
沈阳是东北最大的工业城市，接收工作进展顺利，主要 经验是采取“各按系统，自上而下，原封不动，先接后分”的接收方 法。
中央要求华北、华东、中原及西北各区组成专门班子，准备南下 接收大城市之用。
12月30日 新华社发表写的1949年新年献词——《将革命 进行到底》。
文中指出：在解放战争将要取得全国胜利的时候，美帝 国主义和国民党反动派正在策划“和平”阴谋，并企图在革命阵营内 部制造“反对派”。
现在摆在全国人民面前的问题，是将革命进行到 底，还是使革命半途而废
中国每一个民主党派，每一个人民团体， 都必须选择自己要走的路。
这里是要一致，要合作，而不是建立什么 “反对派”，也不是走什么“中间路线”。
新年献词向中外宣告：中 国人民及其总参谋部中国共产党一定会粉碎敌人的政治阴谋，把伟大 的人民解放战争进行到底。
1949年 1月6日至8日 中共中央在西柏坡召开政治局会议，通过《目前形 势和党在一九四九年的任务》的决议，其中规定：1949年必须召集没 有反动派代表参加的政治协商会议，宣告中华人民民主共和国的成立， 组成共和国的中央政府，并通过共同纲领。
1月14日 新华社发表《中共中央主席关于时局的声明》， 针对蒋介石在元旦文告中提出的和谈五项条件，提出中国共产党愿意 和国民党政府在下列条件的基础上进行和平谈判；（一）惩办战争罪 犯；（二）废除伪宪法；（三）废除伪法统；（四）根据民主原则改 编一切反动军队；（五）没收官僚资本；（六）改革土地制度；（七） 废除卖国条约；（八）召开没有反动分子参加的政治协商会议，成立 民主联合政府，接收南京国民党反动政府及其所属各级政府的一切权 力。
这八项条件，反映了全国人民的公意，彻底击破了蒋介石的假和 平阴谋。
1月19日 中共中央发出《关于外交工作的指示》，着重指出：我 们不承认帝国主义国家现在派在中国的代表为正式的外交人员，以在 外交上处于主动地位，不受过去任何屈辱的外交传统所束缚；在原则 上，帝国主义在华的特权必须取消，中华民族的独立解放必须实现， 但在外交工作方面应恰当掌握原则性和灵活性；不允许任何外国及联 合国干涉中国内政。
指示还对外资、外贸、海关税收及外国人办的教 会、学校、报纸、刊物、通讯社等作出若干暂行规定。
1月21日 蒋介石在南京发表“引退”声明，其“总统”职务由 “副总统”李宗仁“代理”。
蒋介石退到幕后指挥。
李宗仁代理“总 统”后，于27日致电，表示愿意以八项条件作为和谈的基础， 但实质上是想通过和谈达到“划江而治”的目的。
1月22日 到达解放区的各民主党派、各人民团体、无党派民主人 士的代表李济深、沈钧儒、马叙伦、郭沫若、谭平山等55人，联名发 表声明，坚决支持14日声明关于和谈的八项条件，强调“务使 人民民主阵线之内，决无反对派立足之余地，决不容许有所谓中间路 线之存在”。
表示“愿在中共领导下，献其绵薄，共策进行，以期中 国人民民主革命之迅速成功，独立、自由、平等、幸福的新中国之早 日实现。
”55人声明公开表明各民主党派一致承认中国共产党的领导 地位，与“中间路线”彻底决裂的立场，为共同筹建新中国打下了重 要的政治基础。
1月31日 斯大林的特使米高扬到达中共中央所在地西柏坡。
毛泽 东、刘少奇、朱德、周恩来、任弼时同米高扬举行了会谈。
介 绍了中国共产党的内外政策，在谈到建立新政府时指出：新政府的组 织形式与苏联、东欧国家有所不同，但性质与宗旨仍然是在共产党领 导下的，将来的目标是实现社会主义和共产主义；全国一解放，接踵 而来的任务是恢复生产和经济建设。
2月7日，米高扬离开西柏坡回国。
2月3日 人民解放军举行盛大的进驻北平入城式。
嗣后，在哈尔 滨、李家庄等地及新解放的天津等城市的民主人士，陆续抵达北平。
2月8日 中共中央军委发出《把军队变为工作队》的指示，及时 指出：在渡江南进和解放全中国的过程中，军队不但是一个战斗队， 而且主要地是一个工作队。
军队干部应当全体学会接收和管理城市。
2月16日 中共中央作出《关于对外贸易的决定》，要求立即开始 进行新中国的对外贸易，原则是对我们有利及保持国家主权独立并由 国家统制；决定在天津设立对外贸易局，统一管理华北一切对外贸易 事宜。
2月22日 、周恩来在西柏坡会见受李宗仁派遣的颜惠庆、 章士钊、邵力子、江庸。
经过两天的会谈，双方达成关于国共和平谈 判的非正式协定八点，确定“谈判以中共1月14日声明及所提八点为基 础”。
3月5日至13日 中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议在 西柏坡举行。
向全会作了报告。
会议提出了促进革命迅速取得 全国胜利和组织这个胜利的各项方针；确定党的工作重心必须由乡村 转移到城市；城市工作必须以生产建设为中心；规定了革命在全国胜 利后，党在政治、经济、外交方面应当采取的基本政策，特别着重分 析了中国各种经济成分的状况和党所必须采取的正确政策，指出了中 国由农业国转变为工业国、由新民主主义社会转变为社会主义社会的 发展方向。
全会指出夺取全国胜利只是万里长征走完了第一步，告诫 全党要警惕资产阶级用糖衣裹着的炮弹的攻击，务必继续保持谦虚、 谨慎、不骄、不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风。
在革命取得全 国胜利的前夜，中国共产党召开的这次会议，规划了建设新中国的蓝 图。
3月23日 中共中央及所属机构陆续离开西柏坡及其附近村庄，迁 往北平。
出发时，和周恩来交谈说，今天是“进京赶考”的日 子，我们都希望考个好成绩，不要退回来，我们决不当李自成。
25日， 一行抵达北平，在西苑机场检阅了人民解放军部队，同前来迎 接的各民主党派领导人和无党派民主人士亲切会见。
等和中共 中央机关进驻城郊香山。
4月1日 以张治中为首席代表的国民党政府代表团抵达北平，同 以周恩来为首席代表的中共代表团开始和平谈判。
经半个月谈判，国 民党代表团表示接受中共代表团提出的《国内和平协定（最后修正案）》 ，派人飞南京送交协定文本。
20日，国民党政府拒绝接受《国内和平 协定》。
至此，国民党自己戳穿了“呼吁和平”的假面具。
国共和谈 破裂后，经中共方面诚恳挽留，张治中等和谈代表留在了北平。
4月21日 鉴于国民党政府拒绝签署和平协定，中国人民革命军事 委员会主席、中国人民解放军总司令朱德发布《向全国进军的 命令》。
从20日子夜起，人民解放军百万雄师在东起江阴、西至九江 湖口，长达500多公里的战线上，强渡长江天堑，国民党军的长江防线 彻底崩溃。
同日 人民解放军渡江作战之际，侵入中国内河长江的四艘英国 军舰先后驶入解放军防区挑衅。
解放军英勇还击，三艘英舰负伤而逃， 其紫石英号舰受创搁浅镇江江面。
4月26日，英国首相艾德礼为英舰暴 行进行辩护，保守党首领丘吉尔扬言要英国政府“派一两艘航空母舰 到中国海上去”实行武力报复。
30日，中国人民解放军总部发言人为 英国军舰暴行发表声明，指出：“中国的领土主权，中国人民必须保 卫，绝对不允许外国政府来侵犯”，表明了中国人民坚决反对帝国主 义侵略的严正立场。
同时宣告，我们愿意考虑同各外国政府在平等、 互利、互相尊重主权和领土完整的基础上建立外交关系，但它必须断 绝同国民党残余力量的关系，并且把它在中国的武装力量撤回去。
4月23日 人民解放军占领南京，宣告国民党22年反动统治覆亡。
挥毫赋诗：“钟山风雨起苍黄，百万雄师过大江。
虎踞龙盘今 胜昔，天翻地覆慨而慷。
宜将剩勇追穷寇，不可沽名学霸王。
天若有 情天亦老，人间正道是沧桑。
” 4月25日 中国人民革命军事委员会主席、中国人民解放军 总司令朱德颁布中国人民解放军布告，宣布约法八章：（1）保护全体 人民的生命财产；（2）保护民族工商农牧业；（3）没收官僚资本； （4）保护一切公私学校、医院、文化教育机关、体育场所和其他一切 公益事业；（5）除怙恶不悛的战争罪犯和罪大恶极的反革命分子外， 所有国民党政府大小官员，凡不持枪抵抗、不阴谋破坏者，一律不加 俘虏，不加逮捕，不加侮辱；（6）一切散兵游勇，均应向当地人民解 放军或人民政府投诚报到；（7）有准备有步骤地废除农村的封建土地 所有制；（8）保护外国侨民生命财产的安全。
遵奉约法八章，解放大 军所至，纪律严明，秋毫无犯。
人民群众集浆食于道途，热烈欢庆解 放。
4月至5月中华全国民主妇女联合会、中国新民主主义青年团、中 华全国民主青年联合会先后在北平成立。
在此前后，中华全国学生联 合会、中华全国社会科学工作者代表会议筹备会、中华全国教育工作 者代表会议筹备会、中华全国文学艺术界联合会、中华全国自然科学 工作者代表会议筹备会和中华全国新闻工作者协会筹备会也相继成立。
这些群众团体和工商界均分别推选出参加新政协会议的代表人选。
5月27日 人民解放军解放中国最大的工商业城市和金融贸易中心—— 上海。
由于在入城前做了充分准备，并有上海地下党组织工人、学生 及各界人民进行护厂、护校、护店斗争予以密切配合，上海市军管会 在短时间内顺利完成了对大上海的全面接收工作，初步稳定了金融秩 序，使“十里洋场”的旧上海成为人民当家作主的新上海。
6月15日至19日 新政治协商会议筹备会第一次全体会议在北平中 南海勤政殿开幕。
参加会议的包括中国共产党和各民主党派、各人民 团体、各界民主人士、国内少数民族、海外华侨等23个单位，共134人。
会议通过了有关条例和规定，选出了筹备会常务委员会，推选 为主任，周恩来、李济深、沈钧儒、郭沫若、陈叔通为副主任。
这次 会议所以称新政治协商会议，是区别于1946年1月在重庆召开的政治协 商会议。
6月16日 新政协筹备会常务委员会举行第一次会议，规定本届会 议设立六个小组，分别进行各项工作：第一小组，组长李维汉，副组 长章伯钧，拟定参加新政协的单位及各单位代表名单；第二小组，组 长谭平山，副组长周新民，起草新政协会议组织条例；第三小组，组 长周恩来，副组长许德珩，起草共同纲领；第四小组，组长董必武， 副组长黄炎培，拟定中华人民民主共和国政府方案；第五小组，组长 郭沫若，副组长陈劭先，起草大会宣言；第六小组，组长马叙伦，副 组长叶剑英、沈雁冰，拟定国旗国歌国徽方案。
6月19日 致函宋庆龄：“兹者全国革命胜利在即，建设大 计，亟待商筹”，“敬希命驾莅平，以便就近请教”。
宋庆龄在邓颖 超陪同下，于8月28日由上海抵达北平，以特别邀请代表身份参加中国 人民政治协商会议。
6月26日至8月14日 刘少奇率领中共中央代表团访问苏联，就中 国革命胜利后建立新的政府、恢复和发展人民经济、管理与建设国家 等问题，同斯大林等进行了广泛会谈，初步商定苏联政府对新中国的 外交承认及为新中国建设提供帮助等若干重要事项。
6月30日 发表《论人民民主专政》一文，纪念中国共产党 成立28周年。
文章指出：总结我们的经验，集中到一点，就是工人阶 级（经过共产党）领导的以工农联盟为基础的人民民主专政。
这篇文 章和在七届二中全会上的报告，为行将召开的中国人民政治协 商会议做了思想上、政治上的准备，奠定了共同纲领的理论基础和政 策基础。
7月12日 根据七届二中全会的决定，中央财政经济委员会在北平 正式成立，计划并领导国家的财政经济工作。
后在此基础上成立了中 央人民政府政务院财政经济委员会。
8月5日 美国国务院发表《美国与中国的关系》白皮书，承认了 美国侵华政策的失败并攻击中国人民的革命。
8月14日至9月16日，毛 泽东先后为新华社写了《丢掉幻想，准备斗争》等五篇评论，深刻揭 露美帝国主义对华政策的侵略本质，对在中国和帝国主义国家的关系 问题上还抱有某些幻想的人们进行教育；批驳了对中国革命的各种唯 心主义的解释，并对中国革命的发生和胜利的原因作了理论上的说明。
这些评论引起各民主党派、各人民团体及各界人士的广泛注意和讨论。
9月7日 周恩来向参加新政协的代表作《关于人民政协的几个问 题》的报告，其中指出：中国是多民族的国家，我们主张民族自治， 但一定要防止帝国主义利用民族问题来破坏中国的统一。
“为了这一 点，我们国家的名称，叫中华人民共和国，而不叫联邦。
”由此，确 定了新中国在统一的国家内实行民族区域自治的制度。
9月17日 新政协筹备会举行第二次全体会议，由常务委员会副主 任周恩来报告三个月来的筹备工作。
会议正式决定将新政治协商会议 改称为“中国人民政治协商会议”，新中国国名为“中华人民共和国”。
会议基本通过了《中国人民政治协商会议共同纲领（草案）》和其他 文件，提交中国人民政治协商会议第一届全体会议讨论。
9月21日 中国人民政治协商会议第一届全体会议在中南海怀仁堂 隆重举行。
出席会议的有中国共产党、中国国民党革命委员会、中国 民主同盟、民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国人 民救国会、三民主义同志联合会、中国国民党民主促进会、中国致公 党、九三学社、台湾民主自治同盟、新民主主义青年团、无党派民主 人士和各人民团体、各地区、人民解放军、各少数民族、国外华侨及 其他爱国分子共54个单位、634名代表（全体代表实为662人）。
会议 具有代表全国人民的性质，执行全国人民代表大会的职权，决定关于 成立中华人民共和国的一切事宜。
在开幕词中宣布：“我们的 工作将写在人类的历史上，它将表明：占人类总数四分之一的中国人 从此站立起来了。
” 9月27日 全体会议一致通过《中国人民政治协商会议组织法》， 从组织上确立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；一致通 过《中华人民共和国中央人民政府组织法》及四项决议案：中华人民 共和国的国都定于北平，改名北平为北京；中华人民共和国采用公元 纪年；在中华人民共和国的国歌正式制定前，以《义勇军进行曲》为 国歌；中华人民共和国的国旗为五星红旗，象征中国人民革命大团结。
9月29日 全体会议一致通过《中国人民政治协商会议共同纲领》。
《共同纲领》规定：中华人民共和国实行工人阶级领导的、以工农联 盟为基础的、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政；中华人 民共和国的国家政权属于人民，国家最高政权机关为全国人民代表大 会。
这是总结中国人民一百多年来，特别是最近二十多年来反对帝国 主义、封建主义、官僚资本主义的革命斗争经验而制定的一部人民革 命建国纲领，具有临时宪法的性质。
9月30日 根据29日大会通过的选举规定，全体会议选举出由毛泽 东、周恩来、李济深、沈钧儒、陈叔通等180人组成的中国人民政治协 商会议全国委员会。
选举出中央人民政府委员会，为中央人民 政府主席，朱德、刘少奇、宋庆龄、李济深、张澜、高岗为副主席， 周恩来等56人为委员。
大会通过《中国人民政治协商会议第一届全体 会议宣言》，向全世界宣布“中华人民共和国现已宣告成立”。
大会 圆满完成创建中华人民共和国的光荣使命，宣布闭幕。
出席政协会议 的全体代表来到天安门前，隆重举行“人民英雄纪念碑”破土奠基仪 式。
宣读了由他撰写的碑文：“三年以来，在人民解放战争和 人民革命中牺牲的人民英雄们永垂不朽
三十年以来，在人民解放战 争和人民革命中牺牲的人民英雄们永垂不朽
由此上溯到一千八百四 十年，从那时起，为了反对内外敌人，争取民族独立和人民自由幸福， 在历次斗争中牺牲的人民英雄们永垂不朽
” 10月1日 下午2时，中央人民政府委员会在中南海勤政殿举行第 一次会议，主席，副主席朱德、刘少奇、宋庆龄、李济深、张 澜、高岗，以及周恩来、陈毅等56名委员宣布就职，宣告中华人民共 和国中央人民政府成立。
会议一致决定接受《中国人民政治协商会议 共同纲领》为政府施政方针，选举林伯渠为中央人民政府委员会秘书 长，任命周恩来为政务院总理兼外交部长，为人民革命军事委 员会主席，朱德为中国人民解放军总司令，沈钧儒为最高人民法院院 长，罗荣桓为最高人民检察署检察长，并责成他们从速组成各项政府
