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!# 年$ 月!#$%&’ ()*# +$)*),- 特区经济%&&摘要：企业资源严重不足已成为欠发达地区县域经济发展的重要制约。
本文以安徽省无为县为例，剖析了回乡创业这一新生事物衍生的历史和现实必然性及其对县域经济乃至社会发展的巨大推动作用，力求对拓展我国特别是中西部欠发达地区县域经济的发展思路有所裨益。
关键词：回乡创业；县域经济；企业资源；竞争力’()*+,-*. \\\/010+0 23)4552-203-6 75 (4)230)) +0)74+-0) 8,) ,9+0,:6 (0;-7<0 ,3 2<=7+*,3* -73)*+,23* 75 *80 0-737<2- :01097=<03* 75 -743*6 ,+0, 23*80 43:0+ > :01097=<03*,9 ,+0,? @3 *82) ,+*2-90，*,A23B *80 0C,<=90 75D4E02 -743*6 23 ’3842 =+7123-0，*80 ,4*87+ ,3,96F0 *80 82)*7+2-,9 ,3: +0;,92)*2- 23012*,(292*6 75 *80 0<0+B03* 37109*6 ,(74* +0*4+323B *7 730G ) 3,*210=9,-0 ,3: 0)*,(92)823B , (4)230)) ,3: *80 B2,3* <7*21,*273,9 0550-* 73 *800-737<6 75 -743*6 ,+0, ,3: *80 )7-2,9 :01097=<03*，23 *80 87=0 75 -,+123B74* *80 -940 75 0C=,3:23B 0-737<6 23 74+ -743*+6，0)=0-2,996 *80 -743*6,+0, 23 *80 H2:E0)* 43:0+ > :01097=<03*,9 ,+0,?I06E7+:). +0*4+323B *7 730G ) 3,*210 =9,-0 ,3: 0)*,(92)823B , (4)230))；0-737<6 75 -743*6 ,+0,；+0)74+-0) 75 *80 03*0+=+2)0；*80 -7<=0*2*210 =7E0+回乡创业是欠发达地区县域经济新的增长点———以安徽省无为县为例! 凌斌J 王勇!（J? 合肥学院经济系，安徽合肥!%#J；!? 浙江商业职业技术学院，浙江杭州%J&%）从上世纪K 年代开始，在中国大地涌现出一股气势恢宏的“民工潮”。
大规模农民工跨区域、跨行业的流动，方便了城市居民生活，加速了我国的工业化、城市化进程；推动了农村产业结构的调整，促进了农民增收；在一定程度上改变了我国在计划经济条件下形成的二元经济格局。
经过一定时间的资金、技术、经验原始积累，特别是经过市场经济的锤炼和洗礼，许多打工者开始向创业者转变，一部分人走上了回乡创业之路。
以安徽省民工输出大县无为县为例，截至!$ 年，该县的$ 多万外出务工经商人员中，已有一万多人回乡创业。
独资或参股兴办起JJ 多家各类企业，固定资产投资累计达#? L 亿元，这些企业在!$ 年实现营业收入超过L 亿元，其中年营业收入超过& 万的工业企业%! 家，实现工农业收入%& 亿元。
如今，这个国家级贫困县的经济实力已跃升到全省前列。
回乡创业代表了我国劳务经济和农村经济发展的一种方向，实践也已展示了其蕴含的巨大生命力，引导和促进农民回乡创业必将成为我国农村发展的又一伟大历史性工程。
一、回乡创业是县域经济社会加快发展的强大推力无为县地处皖中，南濒长江，北依巢湖，人口J$ 万，其中农村劳动力M 万人，耕地J% 万亩，是一个人口大县、农业大县，也是全国有名的劳务输出大县。
从上世纪K 年代初开始，“无为保姆”就成为一种独特的社会现象，也最先拉开了我国劳务输出的序幕。
无为劳务输出在经历形成期、演变期、发展壮大期的发展后，正逐步进入创业期。
从JLL& 年前后开始，一些外出打工较早的“打工仔”、“打工妹”，由于在市场经济的潮头浪尖“洗了脑子、闯了路子、赚了票子”，也由于政府积极引导的扶持，走上了回乡创业之路，从而有力地推动了县域经济社会的快速发展。
J? 回乡创业推动了县域竞争力的快速提高企业资源严重不足是长期制约无为县及其它经济欠发达地区发展的重大因素，使得这些地区资源要素处在低效率的配置状态，资源优势、比较优势难以充分释放，在区域竞争中处于明显的弱势地位。
回乡创业者通过股份合作制、股份制、独资、合伙经营等形式，创办、领办企业，促使资金、先进技术等企业资源向农村地区集中。
更为重要的是，经过市场这所“大学”培育出的农民创业者，具备了较强的市场开拓意识和创业能力，为农村提供和储备了大量的人才资源，其中的一些人已成长为现实的企业家。
以这些企业家和专业人才为核心，以企业为载体，吸引了资源、资金等要素的就地优化配置，并大大提高了县域的资源整合和集聚能力。
企业资源的开拓和利用，大力提高了县域的竞争力，也较大地推动了县域经济的快速增长。
到!% 年，该县综合实力连续% 年跻身全省十强县，连续$ 年名列巢湖市第一。
!? 回乡创业推动了县域工业化、城镇化的进程由于工业的比较效益较高，无为县回乡创业成规模的投资基本上集中在加工制造业领域，并以园区为载体，形成了特色产业案例分析集群。
位于无为县的东部、长江北岸的巢湖市二坝经济开发区自! 年筹建至!! 年底，进区企业已达# 户，项目总投资$ 亿多元，已完成投资!% & 亿元。
已有$ 户企业正式投产，实现工业产值#% # 亿元，实现利税’ 万元。
目前，园区及周边( 平方公里内已形成汽车及其零部件、新型材料、信息电子及家电、生物制药、纺织、水泥制造等) 大产业群。
推动这些产业集群生成的重要力量正是回乡创业者，据统计，!( 年全县引进的项目中，*+属回乡创业。
工业化是城镇化的必要载体。
为加强工业化对城镇化的推动作用，无为县委、县政府又因势利导，引导工业向园区集中，园区向集镇集中，这样有效地带动了城镇人口的集聚和为居民、企业提供服务的第三产业发展。
截至!# 年，农村城镇化水平已达(#+，高出全省平均水平’ 个百分点；截至!( 年，全县已建成集镇’’ 个，其中建制镇占乡镇的比重达)’% *+，比全国、全省平均水平高出!( 和#$ 个百分点。
(% 回乡创业有力地推动了农业结构调整回乡创业者中有相当数量的人依托当地资源条件，从事了特色规模化种植业、畜禽和水产养殖业及农副产品深加工业。
他们不仅带回了家乡缺乏的技术和市场信息，而且还起到了相关技术的示范、推广等作用，形成以某个专项农产品生产和加工为“龙头”的规模化经营。
这对农业结构调整、农业产业化经营起到了积极的推动作用，也在一定程度上弥补了我国农业技术推广体系残缺不全的缺陷。
$% 回乡创业是广大农村现代文明的“播种机”农民外出务工，在增加收入的同时，也接受了城市文明的熏陶，从而开阔了眼界，增长了见识，转变了观念。
因而，农民工回乡创业，不但带回了资金、技术和市场信息，更带回了都市文明和现代消费观念、思维方式、生活方式。
他们既是现代经济管理知识的传播者，又是现代文明的传播者，他们引领着农村的文明时尚，引导着广大农民更加关注文化知识学习、子女教育培养、少生优育、团结协作等，从而推动农村社会由封闭型向开放型转变，由农业文明向工业文明转变，由传统文明向现代文明转变。
而这些，才是外出打工和回乡创业的深层意义，是农村经济社会发展可持续发展最强劲的动力。
’% 回乡创业大大拓宽了农村就业的渠道就业是民生之本，扩大就业是我国县域当前和今后长期重大而艰巨的任务，是实现小康社会的关键措施。
据统计，无为县回乡创业企业*+属于劳动力密集型企业，这为当地富余劳动力的就地转移和增加收入提供了新的、广阔的平台，成为农民就业非农化的巨大“吸纳器”，也为加快城乡统筹发展、建设和谐社会作出了极大的贡献。
二、引导和扶持是推动回乡创业的关键影响回乡创业的因素很多，包括个人和家庭因素，城乡分割的户籍制度和城市“劳动力市场的分层性”制度因素，输出地劳动力、资源等成本因素等，其中，输出地政府对回乡创业的重视和为鼓励外出劳动力回乡创业提供的良好条件、市场规模的扩大等，是吸引回乡创业的关键性可控因素。
近些年来，无为县委、县政府把引导农民回乡创业作为招商引资工作的重中之重常抓不懈，有力地促进了回乡创业工程的构建和县域经济社会的发展。
#% 做好“送出去”工作，做大做精劳务经济没有劳务输出，回乡创业的发展就是无本之末。
长期以来，无为县把劳务输出当作一个大产业来抓，通过做好“送出去”工作，使外出打工人员“走得早”、“走得好”，为无为县外出务工人员在竞争激烈的市场中赢得了竞争优势，为他们日后“走回来”二次创业奠定了基础。
具体来说，一是加强领导，健全组织。
县里成立发展劳务经济工作领导小组，各乡镇建立健全了劳动服务站和驻京、驻沪劳务人员服务中心，为外出务工提供较好的组织保障。
二是加强信息服务。
县里在财政比较拮据的情况下，投入# 多万元，建立了集信息发布、求职登记、事务代理、技能培训于一体的县劳动力市场，以减少盲目流动，降低输出风险。
三是加强培训。
充分利用县内四所职业中学和其它社会性教育机构，加强对外出人员的职业技能培训，为提升他们的就业层次、增加他们的就业机会提供了保障。
!% 强化“请回来”观念，形成吸引“回乡创业”的工作机制各级党委、政府把“凤还巢”工程纳入国民经济和社会发展总体规划，确定了目标任务，并将其作为政绩考核的重要内容。
县、乡两级政府“视老乡为外商”，每年都对本地在外务工人员进行一次全面普查，摸清他们的务工经商地点、从业行业、资产状况、发展设想、联系方式等，运用联谊会、信函、电话、登门拜访等多种方式向他们通报家乡情况，加强感情联络，对那些在外创业有一定规模，又具备在家乡发展条件的企业，县区和乡镇负责人不惜千里之行登门联系，引凤还巢。
为更好引导回乡创业，县里还每年召开一次劳务工作专题会议，举办一次创业之星座谈会，印发一封致外出务工人员公开信，表彰’ 到) 个“创业之星”企业，对外出务工人员回乡创业大张旗鼓地进行表彰和激励，努力在全县营造一种“外出创业光荣，回乡创业有功”的浓厚氛围，引导“打工潮”向“创业潮”发展。
(% 筑巢引凤，着力加强园区建设为降低基础设施成本，提高土地利用率和整体建设水平，营造局部竞争优势，无为县高起点、高标准规划了! 个工业园区，采取分期实施、滚动发展的办法，集中力量发展了高沟工业区、二坝经济开发区、无城工业区和姚沟工业区等# 个工业区，并集中有限财力和利用民间资本“硬化”园区内的基础设施，增强县域的产业吸引力和竞争力。
良好的环境，使无为县的工业园区成为招商引资的“强磁场”，吸引了一大批私营业主和大项目纷纷入驻工业园。
$% 优化政策和服务，为回乡创业提供良好的政务环境在加快硬件建设的同时，无为县在全省率先启动了“凤还巢”工程和光彩工程，并先后制定和出台了《关于鼓励民营企业(’) 特区经济!#$%&’ ()*# +$)*),- !) 年$ 月!# 年$ 月!#$%&’ ()*# +$)*),- 特区经济%&’发展的若干意见》、《关于加快个体私营经济的暂行决定》、《关于吸纳民间资金投资兴办企业的若干规定》等政策措施，在征地、用水、用电、税收等方面，给回乡创业企业以最大优惠。
此外，该县还着力优化服务环境，打响“服务牌”。
县六大班子、县直各单位、名乡镇负责人经常主动到回乡创业的企业了解情况，帮助他们解决发展和经营中的各种困难。
同时，开通回乡创业企业与县委、县政府主要负责人联系的“绿色通道”，成立了外来投资者投诉受理中心，听取投资者的意见和要求，维护包括回乡创业者在内的投资者利益不受侵犯，大力营造良好的投资环境。
同时，政府还引导建立健全社会化服务体系。
目前，该县农村活跃着一支规模!! 人、年营业额达%( ! 亿元的农民经纪人队伍，为县域企业开拓市场、捕捉市场和技术信息发挥了重要的作用。
三、优化投资环境是回乡创业纵深发展的着力点据中国社科院进行的调查表明，’!( $)的民工表示，不会长期在外打工，一旦时机成熟便回乡当老板，由此可见，民工创业的潜力巨大，一个声势浩大的民工创业潮正蓄势待发。
要正确引导民工回乡创业这一伟大工程快速、有序地构建，针对目前存在的问题，对于无为县及其它欠发达地区的县域来说，关键是要着力优化投资环境。
*( 创新县域企业融资体制，打破回乡创业的融资瓶颈资金是企业维持生产和再生产的“血液”。
目前，受金融体制、信用担保条件和企业规模、信用条件等因素约束，县域企业很难得到银行的必要启动资金和流动资金贷款，这也成为无为县回乡创业企业的最大制约因素。
要打破这一“瓶颈”，除了要加快县域金融体制改革，建立专门面向中小企业融资的中小金融机构外，还要加快融资机制的创新。
当前来说，重点要加快信用评估和中小企业担保体系建设，按照《中小企业促进法》的要求和上级的有关部署，积极探索适合市场需要和县域特点的中小企业信用评估担保体系发展模式，推进和完善财政性中小企业信用担保体系；鼓励具备条件的民营企业成立担保机构和开展担保业务；鼓励企业依法开展多种形式的互助性融资担保，并有条件地、有计划地推进县域企业信用征集、信用评级等体系建设。
金融部门应切实改善对民营企业的金融服务，简化贷款手续，扩展服务项目，特别是开展对优质民营企业的授信服务。
!( 制定切实可行的政策，培育回乡创业企业的竞争优势回乡创业企业大多属中小企业，这些企业在兴办之初，普遍存在资金、技术、人才等短缺的状况，因此，政府的相关政策扶持显得犹为必要。
各级政府要利用充分利用国家城乡统筹发展的战略机遇和宏观政策，结合当地实践，创造性地出台一些切实可行的政策措施，培育欠发达区域的竞争优势和后发优势，为回乡创业创造必要条件。
比如，建立“不求所有，但求所用”人才“柔性流动”机制；引导企业改变家族式管理，实现相互参股、控股和股权多元化，建立现代企业制度的政策；大力发展民本经济，促进中小企业发展的政策；引导产业集群发展的政策，等等。
同时，要保持既定政策的连贯性，一旦制定就要兑现，且不能朝令夕改，增强政府信用，提高回乡创业企业投资的可预期性，降低投资风险。
%( 优化政府服务，满足回乡创业的政务需求政府要进一步实现工作重心由管理向服务转移，打破部门分割、体制不顺的束缚，特别是加快行政服务中心的建设，努力为回乡创业者提供全方位、多层次、人性化的服务，积极、主动解决回乡创业企业所遇到土地使用、水电供应、工商登记、资金信贷、等方面问题。
要着力引导和建设包括创业指导、产权交易、资金融通、技术支持、管理咨询、信息共享、市场开拓和人才培训等为主要内容的中小企业服务体系；引导和建立企业信息网络，建立公共经济信息发布制度，及时向企业和社会公布重要的行业发展规划、重大项目规划、政府采购和建设招标、各项优惠政策等信息；以政府职能转变为契机，加快培育和发展社会中介组织，形成比较完善的中介服务体系，为生产者提供企业管理诊断和咨询服务、信息采集、技术开发与服务、对外贸易等服务，特别是充分发挥各种行业协会对企业的引导和规范、监督与服务等特有的功能。
与此同时，要建立企业经营者培训和学习机制，营造企业家脱颖而出的良好环境。
$( 加强居民教育，为回乡创业提供良好的人文环境政府要充分地运用广播、电视、网络、报刊等形式，加强宣传教化力度，增强人们的招商引资、工业强县意识、环境意识，使“人人都是投资环境，事事关系经济发展”的观念深入人心，开花结果。
成立权威性的综合机构，专门协调、处理群众与驻地企业的关系，切实维护外来投资者的合法利益。
搞好村镇文明创建活动，做好绿化美化工作，着力渲染一种健康和谐、文明向上的社会氛围。
&( 加快基础设施建设，为回乡创业提供良好的硬环境道路、供电给水等方面基础设施落后是制约欠发达地区县域经济发展的又一“瓶颈”。
在新的形势下，应转变政府包办公共产品的作法，要借鉴浙江等地发展民本经济的理念和做法，以政策或财政资金为引导，广泛采用+,-、+,,- 等形式，大力引导民间资本进入基础设施建设，发挥民间资本的主体性作用，同时也为回乡创业提供投资平台和机会。
!参考文献：.* \\\/ 王西玉，崔传义，赵阳( 打工与回乡：就业转变和农村发展. 0\\\/ (管理世界，!%，1’ 2(.! \\\/ 朱耀( 打工者回乡创业与农村城镇化发展. 0\\\/ ( 国土经济，!%，1 ** 2(.% \\\/“税费负担太重”是中西部民工回乡创业首要制约因素. 0\\\/ ( 领导决策信息，!%，1%3 2(作者简介：凌斌（*3#% 年4 ），男，合肥学院经济系教研室主任，研究方向：统计学、产业经济。
王勇（*3#3 年4 ），男，硕士，浙江商业职业技术学院经贸系讲师，研究方向：经济管理、市场营销。
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