公务员关于学习一项活动的工作笔记怎么写
公务员关于学习的一项工作笔记可以参考河南华图教育
2016感动中国十大人物 具有什么品质
一、加快发展旅游业是推动全市经济社会又好又快发展的重大战略举措 近年来，市委、市政府高度重视旅游业的发展，把旅游业作为支柱产业和服务业的龙头加以培育，旅游业实现了快速发展，今年上半年全市旅游综合收入达到15.9亿元。
同时，还要清醒地看到工作中存在的问题。
一是对旅游业发展的信心不足，有些同志还有一些模糊认识，比如认为抓旅游和抓工业是矛盾的，甚至会影响抓工业。
二是我市旅游业没有形成核心竞争力，缺少知名度和影响力较高的品牌。
三是体制机制不活，景区开发深度不够，宣传促销乏力等。
我市旅游业发展较慢，总量较小。
2006年，全市旅游总收入占GDP的比重为3.7%，而全省平均为5.7%。
加快发展旅游业，是转变经济增长方式、落实科学发展观的具体要求，是扩大就业、构建和谐社会的重要举措。
对枣庄来讲，还有更加重要的现实意义。
第一，富民。
枣庄是老工业基地，就业压力大，居民收入偏低。
为此，我们要坚持“两手抓”，一手抓煤化工等大项目;一手抓旅游、专业市场等服务业发展。
大项目能够富财政，但解决不了富民问题;旅游业尽管目前对我市财政的贡献不明显，但能够富民。
像凤凰古城，1999年旅游收入92.86万元，去年旅游收入已达到11.8亿元，促进了当地群众的致富。
像峄城冠世榴园景区的发展，带动了周边40余个村庄、3000多户农民致富。
第二，推进城市转型。
我市产业结构单一，能耗高，污染重。
改变这种状况有两个途径，一是通过结构调整，上大、改中、关小，促进传统产业新型化;二是做大做强服务业，通过扩大分母，降低全市的能耗。
据测算，我市旅游业占GDP的比重每提高1个百分点，全市万元GDP能耗将下降0.11吨标煤。
第三，传承城市文化，提升城市形象。
文化是城市的灵魂，代表城市形象。
一个城市只有物质财富，而缺乏文化内涵，就得不到人们的尊重，也不可能持续发展。
最近不少人讨论枣庄被“边缘化”的问题。
有危机感是必要的，但也有论及枣庄一无是处、妄自菲薄的倾向。
说明一些同志缺乏文化认同感、归属感。
要让枣庄人更热爱枣庄，让外地人更尊重枣庄，必须大力弘扬枣庄独特的地方文化。
发展旅游业，能够保存文化基因，传承城市文脉，让市民了解枣庄悠久的历史、灿烂的文化，进一步形成对城市的认同感，既能够增强全市上下热爱枣庄、建设枣庄的凝聚力和向心力，也能够提升城市形象、扩大枣庄的知名度和影响力。
对我市来说，旅游工作搞上去了，经济社会肯定会有一个大的发展，城乡面貌肯定会有一个大的改观，群众生活肯定会有一个大的改善。
当前，发展旅游业正当其时。
国内旅游市场持续走热，人们旅游的愿望一浪高过一浪;国家和省出台了一系列鼓励旅游业发展的优惠政策;我市旅游资源得天独厚，旅游业蓄势待发。
同时，还面临着千载难逢的好时候。
一是大运河申报世界文化遗产工作正式启动，在申遗排序中排在首位，明年一定能够成功，这就要求我们要抓住这次难得的机遇。
二是京沪高速铁路已批准开工建设，建成后从枣庄去京赴沪都只有2.5小时，有利于我们抓住北京、上海这两个国内最发达的游客市场。
我市旅游业大发展的客观条件已经成熟。
我们要发挥优势，把握机遇，努力把旅游业培育发展成为有规模、有实力、有永续发展能力的支柱产业。
二、围绕“江北水乡·运河古城”的城市品牌，着力打造枣庄市旅游的核心竞争力 （一）为什么打造“江北水乡·运河古城”的城市品牌 旅游作为一种产业，既需要丰富的旅游资源，也需要精心的打造。
其实我们不缺乏国家级乃至世界级的旅游资源，但缺少国家级乃至世界级的旅游开发和建设水平;枣庄的旅游资源不缺乏特色，但缺少发掘特色的视角、手段和展现特色的办法。
只有通过挖掘、提炼和升华，才能形成具有核心竞争力的旅游品牌。
我对枣庄的认识经历了四个阶段:第一阶段，在我来枣庄工作前，对枣庄的了解仅停留在墨子故里、铁道游击队故乡、台儿庄大战这些粗浅的层面。
第二阶段，省委决定我来枣庄工作，我花了一星期的时间查阅各种资料，可以说是用心去体会枣庄，得出了“四个老”的感受，即老天爷厚爱、老祖宗荣耀、老革命传统、老百姓淳朴。
第三阶段，我来枣庄工作以后，通过实地调研，对枣庄的了解逐步深入，总结了自然资源方面的“四个最”，即中国最大的国家级湖泊类湿地————微山湖公园，华夏最长的地震大裂谷————熊耳山国家地质公园，世界上最大的石榴园————十二万亩“冠世榴园”，最负盛名的“天下第一崮”———抱犊崮国家森林公园;人文资源方面的“四个数字”，即7300年的远古文化、3000年的战地文化、1000年的运河文化、100年的工业文明。
第四阶段，就是最近对枣庄城市品牌的思考。
这段时间，各界人士围绕枣庄城市名片，提出了很多建议，都有一定的道理，仁者见仁，智者见智，但目前仍没有形成共识，很难统一。
究其原因:一是由于枣庄资源丰富，文化多元;二是对什么是城市品牌，缺乏统一认识;三是没有认识到城市品牌是指枣庄的整个辖区。
城市品牌是城市的定位，是城市竞争的制高点，是城市价值最大化的体现，应该包含三个标准:第一，城市品牌是对一个城市资源的挖掘、提炼和升华。
资源应该包括两大类，就是自然资源和人文资源。
从自然资源来看，枣庄有煤炭、石膏、各种农副产品等，但最精华、最重要的资源还是水。
从人文资源来看，枣庄有北辛文化、墨子文化、红色文化等，但最精华、最深厚的资源还应该是运河文化。
运河被称为“流淌着的文化”，数千年的积淀，南北交融，几乎涵盖了整个中华文明，是中华民族最深厚、最宝贵的世界文化遗产，可以与万里长城媲美。
第二，城市品牌是一个城市过去、现在和未来的缩影。
它既是对历史的总结概括，也是对现在的描述展现，还包括对未来的规划设想。
城市品牌是发展的，不是静态的，既包括过去和现在的一些资源，还包括将来可以打造的目标。
即使现在有差距，也不意味我们将来不可以做到。
第三，城市品牌一定要和城市的核心竞争力联系起来。
核心竞争力包括硬实力和软实力。
应该说，水资源是枣庄硬实力的一个主要方面，水是我们未来经济发展最重要的战略资源。
在今年的浙商投资博览会上，我们提出“江北水乡、崛起中的煤化工城”的概念，与会的客商都非常信服。
运河文化是枣庄软实力的一个主要方面，运河文化是枣庄各种文化中底蕴最深厚、最具有代表性的。
运河锻造了枣庄的性格，枣庄的城市发展一直与运河紧密联系在一起，没有运河就没有枣庄的繁荣。
如果按照这三条标准，枣庄的城市品牌，一定要高起点，体现出城市价值的最大化，绝不能把目标定低。
打造枣庄的城市品牌，必须和水资源、运河文化紧密联系起来。
水乡，是指河流、湖泊多的地区。
一提水乡，人们想到的总是江南水乡，这是对江南丰富的水资源和天生丽质的最高褒奖。
我们提出的“江北水乡”，既有浪漫的韵味，又有丰富的想象空间。
古城，是指历史悠久的城市，是文化传承的重要载体。
“运河古城”，是展示运河文化的一个很好平台。
“江北水乡·运河古城”，反映了枣庄整个辖区的特点，能够比较准确地体现枣庄城市品牌的深刻内涵。
旅游业也应紧紧围绕城市品牌打造核心竞争力。
核心竞争力一定要有“三性”:一是差异性，就是与其他地区相比“与众不同”的地方。
差异性越大越好。
北方缺水，然而枣庄却富水，是北方难得的富水区。
二是不可替代性，就是与其他地区相比“人无我有”的地方，别的地区想模仿也模仿不出来。
比如说台儿庄古城，拥有运河上唯一保存完好的古河道和古码头，古城街道肌理保存相对完整。
三是可延展性，就是与其他地区相比“潜力无穷”的地方，发展的空间很大，内涵和外延都很丰富。
运河文化底蕴深厚，吸收了燕赵文化、齐鲁文化、中原文化、西楚文化、吴越文化的精华。
枣庄是运河南北交融文化的典型代表，发展运河文化旅游，破题立意的切入点很多，拥有可延展的广阔空间。
二）能不能打造“江北水乡·运河古城” 枣庄具有打造“江北水乡”的良好条件。
第一，水资源丰富。
一是降雨量全省最大，枣庄的年降雨量超过1000毫米。
二是产流量全省最高，枣庄的产流量是0.5，全省是0.3。
第二，水网纵横。
境内湖泊、水库星罗棋布，有27条河流，157个湖泊、水库，紧邻北方最大的淡水湖————微山湖。
第三，枣庄有全国最大的国家级湖泊类湿地————63平方公里的微山湖湿地公园。
第四，境内运河通航里程93.5公里，是大运河通航最北端。
第五，据《峄县志》记载，康熙皇帝来到滕峄境内，曾惊异地说，江北峄县，居然与江南水乡无异。
枣庄具有打造“运河古城”的良好基础。
第一，从史料的角度来看，古峄县、古滕县始终都是运河上的重要城市，拥有悠久的历史和灿烂的文化，城市发展与运河息息相关。
现在枣庄市也被国家文物局列为沿运18个申遗城市之一。
第二，从水利的角度来看，自韩庄运河开通后，四百多年来一直通航。
枣庄段运河历史地位很高，它的开挖，彻底解决了古黄河泛滥的问题。
第三，从商业的角度来看，历史上的台儿庄十分繁荣，人口最多时达到6万人，是重要的商品集散地。
每年通过运河漕运，向我国东南地区运送四、五百万石的煤炭，相当于整条运河每年的漕粮运量，东南地区的能源供应基本都来自古峄县。
台儿庄沿运而建、因运而兴，云集了大批的晋商、徽商、浙商、闽商、粤商，是辐射苏鲁豫皖地区一座重要的商埠城市。
第四，从遗存的角度来看，台儿庄有明清古貌保存最完好的古河道、古码头，城脉基本保留，多是低平建筑，没有进行大规模的现代化改造，具备恢复的条件，可塑性很强。
目前，枣庄以北的运河已经断航，大部分遗存已基本消失;枣庄以南的沿运城市，都进行了现代化改造，已无法恢复千年运河的风貌。
因此，台儿庄是唯一能够完整恢复运河古城原貌的城市。
枣庄已经具备了打造“江北水乡·运河古城”的基础和条件，但与江南水乡相比，我们具有什么特色江南的水乡、古镇，往往表现在小镇的精致婉约，乡间的小桥流水，建筑的小巧玲珑，普遍的一个特点是秀气。
而我们打造的“江北水乡·运河古城”，体现的是一种大气，主要表现在三个方面:第一，运河文化的大气。
枣庄处于南北过渡带，而且是一个文化隆起带，对南北文化兼容并蓄，成为运河文化的典型代表。
台儿庄吸纳了不同地方的商人和百姓在这里安居乐业。
台儿庄有一个全国少有的文化现象，建有72座庙宇。
从这一点来看，台儿庄集中反映了枣庄文化多元、开放、包容的特点，这与江南水乡文化单一、稳定的特点形成了鲜明对比。
第二，建筑风格的大气。
南方的建筑受地形影响较大，随地势变化而建，布局灵活，层次分明，建筑风格比较“秀气”。
北方的建筑以礼制为基础，布局严谨，规模宏大，气势雄伟，建筑风格比较“雄浑”。
枣庄的大多数建筑融合了南北建筑的风格，具有“七分雄、三分秀”的特色。
这种“北雄南秀”的建筑风格，更能体现出一种“刚柔并济、雄秀兼备”的大气。
第三，城市布局和水系的大气。
历史上的台儿庄是低洼地、洪水走廊，老百姓筑台而居。
城区内分布着众多大小不一的“汪”（池塘），通过明沟暗渠把这些“汪”串在一起，与运河联系在一起。
各种民居、商铺依“汪”而建，随“汪”而居，布局合理。
这种错落有致的城市布局和“汪”渠相连的城市水系，体现了天人合一的理念，显得非常大气。
（三）如何打造“江北水乡·运河古城” 打造我市旅游的核心竞争力，要紧紧围绕“江北水乡·运河古城”这个城市品牌，以水乡为魂，以运河为线，合理规划、整合、开发我市的旅游资源，突出“两个龙头”（台儿庄运河古城、滕州微山湖湿地公园），布局“五个节点”（山亭抱犊崮—熊耳山山乡旅游、峄城冠世榴园生态旅游、薛城铁道游击队纪念园红色旅游、滕州盈泰温泉休闲旅游、市中中兴公司工业旅游），精心设计旅游线路，全面提升我市旅游业发展的档次和水平。
一是着力做好水资源文章，打造“江北水乡”。
第一，充分挖掘、合理利用好全市的水资源。
遵循“十句话”的治水思路，即“设法蓄住天上水，尽量拦住过路水，用足境外配额水，适度利用地下水，提高标准抗洪水，保持水土涵养水，强化措施抓节水，加大力度治污水，改革创新治好水，综合管理用好水”。
第二，搞好微山湖湿地公园开发建设。
滕州微山湖湿地是中国最大的国家级湖泊类湿地公园，物种繁多，生态完整，景观优美，极具保护和开发价值。
今后要在现有的基础上，坚持高标准建设、高效能管理、高质量服务，不断拓展旅游功能，推出更多旅游产品，真正把湿地公园这篇文章做精做深，建成我市北端的游客集散地。
第三，加快各类水利基础设施建设步伐。
想方设法推进库容2.6亿立方米的庄里水库建设。
庄里水库不仅是煤化工产业发展的重要保障，还是“江北水乡”的一个亮点。
另外，要在各主要河流、水库建设截流拦蓄工程，做大水域面积。
第四，整治城市水系。
各区（市）在城市建设中，要积极开展城市水域整治，搞好城市水系水景建设，打造适宜人居的“亲水”城市空间。
像市中区的西郊生态植物园、滕州市的荆河公园、山亭区的十字河流域、峄城区的大沙河流域、薛城区的“五河、四海、三岛”等，都要结合城市建设，把水系景观开发建设好。
二是着力打造“运河古城”核心景区。
要把台儿庄3.4平方公里的古城区，作为我市“运河古城”的核心景区来规划、开发和建设。
工作中要把握好“四个定位”，即大战故地、运河古城、江北水乡、时尚生活。
第一，大战故地。
这是切入点。
运河是伟大的世界遗产，但却是流动的遗产，遗存很难保留。
现在各地展现运河文化，只能通过仿古进行恢复性建设，这就难免落入一个假古董、影视城的尴尬境地，被一些历史学家、古建专家质疑恢复的必要性。
而我们不同，我们恢复的是七十年前被侵略者战火毁坏的一座古城，恢复的必要性不容质疑。
因为我们恢复的不仅是一座古城，更是一种民族精神的象征，是一座历史的丰碑。
台儿庄大战是中国人民八年抗战正面战场上一场最伟大的胜利，是三万将士用鲜血换来的胜利，是中华民族扬威不屈之地，震惊中外，在世界反法西斯历史上具有崇高的地位。
古城恢复要紧密结合台儿庄大战的历史，重现当年的战争场景，使整个古城成为战役的“纪念馆”。
第二，运河古城。
历史上的台儿庄，曾是一座沿运而建、商贾云集、建筑风格独特、文化底蕴深厚的秀美古城，但由于战火的毁坏，现在遗存很少。
我们要把这座古城完整地恢复出来，同时把古城作为展示运河非物质文化遗产的一个载体，建设一个整条京杭大运河非物质文化遗产的风情博览园，形成“看长城上八达岭，看运河到台儿庄”的概念。
第三，江北水乡。
通过恢复“汪”渠相连的城市水系，贯通整个城区，打造一个国内少有的用船代步的古城，让游客可以乘船游览城区的任何景点，充分感受江北水乡的风情。
第四，时尚生活。
引入现代生活方式，在古城内建设各种酒吧、咖啡屋、餐馆等，吸引更多的年轻人、高端游客前来休闲、娱乐、消费，再现当年《峄县志》记载的“一河渔火、十里歌声、夜不罢市”的古运景色。
目前，台儿庄保留下来的遗存不到10%，从10%的古迹恢复到100%的古城，可以说是前无古人，是一项前所未有的艰巨任务，难度相当大。
在下一步的开发过程中，我们要遵循“存古、复古、创古”这三条原则。
第一，存古。
尽管核心景区内保留下来的古建筑不是很多，但要把有历史价值的古迹，像清真寺、关帝庙等，原址原貌地保存下来，修缮处理，修旧如旧。
第二，复古。
要从老照片、老资料及老人的回忆中，去寻找、发掘和抢救古城的文化基因，把台儿庄一些具有价值的建筑恢复出来。
特别是丁字街上的老店铺、繁荣街上的徽派建筑，要重点加以恢复。
第三，创古。
根据台儿庄的历史、文化和传说，创造新的古城建筑和景点。
创古来源于生活又高于生活，来源于历史又高于历史，来源于先人的智慧又高于先人的智慧。
尤其要依据城市功能的需要，运用现代技术进行古城建设，使古城更适合现代生活、更适宜人居。
以上是我们打造“运河古城”核心景区的基本构想，也是我们下一步的努力方向。
从沿运来看，文化底蕴深厚的名城、名镇很多，但我们的“江北水乡·运河古城”独具特色。
从全省来看，现在世界级的旅游资源不过“两个半”，一个是三孔，一个是泰山，那半个当数台儿庄大战故地和运河古城。
但旅游资源不一定能形成旅游产品，旅游产品也不一定能形成旅游品牌。
只有有品牌的旅游产品，才能成为引人注目的焦点、游客消费的热点、带动旅游发展的亮点。
我市加快发展旅游业，一定要以“江北水乡·运河古城”为突破口，着力把台儿庄核心景区打造成沿运独有的、国内乃至世界知名的优秀旅游产品。
三是着力开发“江北水乡·运河古城”特色景区。
峄城区，要抓住石榴和青檀这两种特有的稀缺资源，做好冠世榴园的生态旅游文章。
要在石榴园中开发更多的休闲娱乐项目，让游客参与互动，延长游客逗留时间。
市中区，要把中兴公司工业旅游的文章做透做深，向游客充分展示中国近代工业的发展历史和成就。
薛城区，要继续抓好铁道游击队纪念园和影视城的建设，多组织一些体验型的集体参与项目，搞好红色旅游。
山亭区，要联合市中区、滕州市，打破行政区划的概念，整合“三山一水”（抱犊崮—熊耳山、莲青山、龟山、周村水库）的旅游资源，做好山水生态游、山乡民俗游的文章。
滕州市，要不断推出更多的休闲娱乐项目，把盈泰温泉生态家园打造成为华东地区休闲游的知名品牌。
各区（市）都要围绕“江北水乡·运河古城”，发挥自身优势，形成各自的特色品牌。
三、把握旅游经济的本质特征，进一步加快枣庄市旅游业发展步伐 旅游业的发展，一般需要经历三个阶段:第一，高投入、低产出阶段，是以景区建设为主、打基础、艰苦创业的初级阶段;第二，高投入、高产出阶段，是以提升旅游产品质量为主、开拓市场、创立品牌的中级阶段;第三，低投入、高产出阶段，是以打造旅游精品为主、完善经营、可持续发展的高级阶段。
目前，我市旅游业发展仍处于初级阶段。
各级各部门必须牢固树立大旅游的发展理念，围绕“江北水乡·运河古城”，结合各自实际打造核心竞争力，带动全市旅游业的发展，真正把旅游培育成为我市经济发展的支柱产业、服务业的核心产业和城市的形象产业。
（一）旅游经济是政府主导型经济，必须形成齐抓共管的整体合力。
旅游业综合性强、关联度高、带动面广，涉及到方方面面。
如跨区域规划、基础设施建设、生态环境保护、市场秩序治理、整体形象设计等，都需要政府这只“有形的手”强力推动。
政府主导不等于政府包揽。
要根据旅游业的特点，在发展规划、宣传促销、优化环境等方面，加强统一领导和组织协调，引导旅游业快速健康发展。
（二）旅游经济是市场经济，必须注重发挥市场配置资源的基础性作用。
旅游是一种商品，涵盖了“吃住行游购娱”的各个方面，竞争性强、市场度高，必须遵循价值规律，不断提高市场化运作的水平，关键是要解决投入和运营机制的问题。
在投入方面，如果仅靠政府投入，肯定做不大，也做不好，必须坚持企业主体，多元投入。
要充分发挥政府投资的导向作用，实现民间资金、财政资金、金融资金、外商资金“四轮驱动”，形成“政府主导、多元投入”的旅游投入机制。
在运营机制方面，要大力推进所有权和经营权分离，通过改制、转让、租赁、托管等多种形式，加快景区景点市场化进程，绝不能把景区建成事业单位。
（三）旅游经济是创意经济，必须坚持高起点规划、高标准建设。
旅游业的发展，主要靠策划、靠创意、靠内涵，也叫点子经济。
一个好的创意和策划，可以无中生有，点石成金，甚至化腐朽为神奇。
创意经济最难，需要人最高的思维活动;创意经济也最容易，它要求的起点和基础不一定很高，欠发达地区实现跨越式发展最可行的办法就是发展创意经济。
要在规划上舍得投入，准确定位，突出特色，精心策划建设一批“小而精、大而特”的旅游项目。
要严格按照规划设计开发旅游项目，防止原来的设想变味走调，留下败笔，留下遗憾。
（四）旅游经济是眼球经济，必须搞好宣传促销。
旅游业的原料是游客，游客到景点来旅游，来的是人，留下的是钱。
人来得越多，原料就越多，产量就越大，效益就越好。
旅游业要发展，仅靠“天生丽质”是不够的，还要“三分长相、七分打扮”，加强宣传促销，推动深度营销，把人的目光吸引过来。
在这方面，政府和企业各有各的职责、各有各的任务。
政府部门主要负责旅游整体形象的宣传，而企业具体负责旅游产品的市场营销。
要做好政企联手，部门联合，区域联接，上下联动，形成宣传促销的整体合力。
要研究游客心理，选准消费群体，通过报刊、电视、网络等媒体，对重点客源市场反复宣传促销。
同时，还要加强与周边旅行社的合作，搞好旅游线路的对接，由近及远、由内而外、有重点、分层次地开拓市场，努力实现旅游综合效益的新突破。
如何促进人与自然和谐发展
概述 自然是人类最重要的东西,如果没有自然,人类就不能呼吸空气,如果没有自然,人类就不能饮水,那么,人类就将灭绝. 在唯物辩证法看来,世界上的任何事物都是矛盾的统一体.我们面对的现实世界,就是由人类社会和自然界双方组成的矛盾统一体,两者之间是辩证统一的关系.一方面,是相互联系、相互依存、相互渗透的：人由自然脱胎而来,其本身就是自然界的一部分.人类的存在和发展,一刻也离不开自然,必然要通过生产劳动同自然进行物质、能量的交换.随着生产力水平的提高,人类认识自然、改造自然的能力不断增强,现在的自然已经不是原来意义上的自然,而是到处都留下了人的意志印记的自然,即人化了的自然.“人化自然”表明之间的相互联系、相互渗透越来越密切.之间客观上形成的依存链、关联链和渗透链,必然要求人类在认识自然、改造自然、推动社会发展的过程中,不仅要自觉地接受的支配,同样要自觉地接受自然规律的支配,促进自然与社会的稳定和同步进化,推动自然与社会的协调发展.另一方面,人与自然之间又是相互对立的.人类为了更好地生存和发展,总是要不断地否定自然界的自然状态,并改变它；而自然界又竭力地否定人,力求恢复到自然状态.人与自然之间这种否定与反否定,改变与反改变的关系,实际上就是作用与反作用的关系,如果对这两种“作用”的关系处理得不好,特别是自然对人的反作用在很大程度上存在自发性,这种自发性极易造成人与自然之间失衡.此外,由于人类改造自然的社会实践活动的作用具有双重性,既有积极的一面,又有消极的一面,如果人类能够正确地认识到自然规律,恰当地把握住人类与自然的关系,就能不断地取得改造自然的成果,增强人类对自然的适应能力,提高人类认识自然和改造自然的能力；如果在对自然界更深层次的本质联系尚未认识到,人类与自然一定层次上的某种联系尚未把握住的情况下,改造自然,其结果要么自然内部的平衡被破坏,要么人类社会的平衡被破坏,要么人与自然的关系被破坏,因而受自然的报复也就在所难免.曾就此告诫过人们“不要过分陶醉于我们对自然界的胜利.对于每一次这样的胜利,自然界都报复了我们.每一次胜利,在第一步都确实取得了我们预期的结果,但是在第二步和第三步却有了完全不同的、出乎预料的影响,常常把第一个结果又取消了”.还以变成沙漠为例论证了自己的观点. 在人与自然的关系中,人类已处于主动地位.当人的行为违背自然规律、资源消耗超过自然、污染排放超过环境容量时,就将导致人与自然关系的失衡,造成人与自然的不和谐. 建立人与自然的和谐共处、协调发展关系,实现人类与自然界关系的全面、协调发展是人类生存与发展的必由之路.为此,首先必须确立大自然观.现代意义上的自然观,真正视人类与自然是相互依存、相互联系的整体,从整体上把握住规律,并以此作为认识自然和改造自然的基础.其次,必须走出“人类中心”的误区,建立人与自然全面和谐共处和协调发展的关系.科学证明人类不过是众多生物种类中的一种,人类只是自然的一部分,不是万物的尺度,同时由于主客观条件的限制,人类的认识具有很大的局限性,况且人类的认识正确与否、能否得到完善和发展,一点也不能离开认识自然和改造自然的活动（即实践）,尤其是对自然规律的认识和把握,更是离不开人与自然的联系,在当今世界变革的大潮中,新出现的诸如“大科技观”、“持续发展观”、“生态价值观”等等,就是对“人类中心论”的否定.其三,必须全方位的探讨自然的价值.不仅要征服自然、利用自然,从自然中获取有利于人类发展的使用价值；同时要善待自然、保护自然、尊重自然.要树立大价值观念,即在评价一切经济活动和社会活动时,不仅要考虑其经济价值,而且要考虑其生态价值；不仅要考虑眼前价值,而且要考虑长远价值；不仅要考虑从自然中所得,还要考虑如何回报自然等等.只有这样,才能真正建立起人与自然和谐共处的关系,实现人与自然和谐共处,协调发展. [编辑本段]二、人与自然和谐相处的内涵和本质 和谐是指系统中各要素、各部分之间配合得匀称和得当.一个生态系统,尤论是在全球、地区,还是局部区域,都是复杂的牛物群落与所处的环境(包括水、大气、土、岩石等)相互依存、相互制约、相对稳定又有自组织功能的一个系统,水是其中最活跃、最重要的控制性要素.在润泽万物的同时,水又以其自身的丰枯规律、动力特性,影响着整个自然界的演进和变化.生态系统所有生命要素因水而生,依水而存,对水的量变和质变十分敏感.兴水利、除水害,人类社会在与水的相依相伴中,在与水的抗争中,得到了繁衍和发展.在治水中处理好人与自然的关系已经成为人类持续生存和发展的重要任务. 所谓治水中坚持人与自然和谐相处,就是指以人为本,坚持人与自然关系的平衡与协调.在整个流域生态系统的框架下,处理好与水利水害的关系,合理地趋利避害,正确对待洪水、干旱等,降低水污染等人为灾害,在将水对人类造成危害的程度降低到可以承受的同时,尽可能降低对水体循环的干扰,减少人对水的侵害；处理好人类取用水与自然界其他用水的关系,将水资源的开发利用控制在能够保持水体基本功能、水资源可以持续利用的状态,使水在为人类造福的同时,能够为整个自然界造福. 在治水中坚持人与自然和谐相处的观念,反映出价值取向的变化.由“以人为中心”和人控制自然、统治自然的价值理念,转变为以人为本、全面、协调、可持续发展的理念,强调人与自然和谐发展,共同进步.在治水中坚持人与自然的和谐相处,体现了思维方式的变化.由孤立的、单目标的思维模式,转变为系统的、全面的、辩证的思维模式,由以往的经济增长为唯一目标,转变为经济增长与生态系统保护相协调,统筹考虑各种利弊得失,在改造自然满足人类需要的同时,约束人类自身的行为,兼顾自然界的和谐与稳定.人与自然和谐的理念涉及治水的方方面面,从思路、对策、措施,到规划、设计、管理,都需要不断探索,不断实践,不断创新. [编辑本段]三、人与自然和谐相处是必然选择 人与自然和谐相处是经济社会发展到一定程度、一定阶段的必由之路,是人类总结经验教训后的必然选择 在之前的漫长历史中,生产力水平相对较低,对自然界的影响较小,人与自然保持着相对和谐的状态.在哲学上,强调“天道”和“人道”、“自然”和“人为”的相通、相类和统一的观点.认为,“天地与我并生,而”,人与天本来合一；孔子提倡“天命论”,把“天命”奉为万物的主宰,要人们“尊天命”“畏天命”；老子主张 “自然无为”,认为人在自然和社会面前是无能为力的.这种朴素的“天人合一”的观点,造成了中国古代一种人与自然亲近和谐的关系.在对待洪水方面,“择丘陵而处之”“顺水所向,迁城邑以避之”进行避洪,“疏九河”进行分洪,在大河两旁留出足够空间使水“有所休息,左右游波,宽缓而不迫”进行行蓄洪,这些都足这种思想的反映.在水土资源开发上,先秦时期,强调“斧斤以时入山林,林木不可胜用也”,“不树者无椁”,对于保护植被、植树育林等起到很好的作用. 随着时间的推移,人口的急剧增加,人类经验和知识的积累以及科学技术的发展,尤其是工业革命以后,人类改造自然、影响自然的能力越来越强,“人定胜天”“人是自然界的主宰”的思想日益增强,把自然界逐步看作是取之不尽、用之不竭的宝藏,肆无忌惮地掠夺式开发利用,同时把自然界看成是一个无底的垃圾箱,毫无顾忌地向其中排放废水、废渣、废气.近几十年来,我国“改天换地”行动空前,为了负载过多的人口,争取更多的空间,生产足够的粮食,人们侵占河滩,围湖造田,毁林(草)开荒；为了满足快速增长的用水需求,人们建起一个又—个蓄引提工程,可以让黄河断流,让海河干涸,把地下含水层疏干,利用每一滴水；为了降低生产成本,污水、废水不经处理,随意排人江河湖泊. 一百多年前,恩格斯指出,人类可以通过改变自然来使自然界为自己的目的服务,来支配自然界,但我们每走一步都要记住,人类统治自然界决不是站在自然界之外的. 在可持续发展理念日益深入人心的今天,面对我国水资源领域存在的种种问题,由“改造自然征服自然”转变为“人与自然和谐共处”成为治水实践的必然选择.当然,这种选择不是遥远过去的简单重复和回归,而是全面的发展和升华,是基于对治水规律更深的理解和把握,是基于对可持续发展的追求和渴望. 人与自然关系究竟如何定位 □文\\\/张耀海 在大力倡导树立科学发展观构建和谐社会的今天,我们必须对传统的人与自然关系重新进行深的思考.因为,人与自然的关系,不仅是人类生存的一个基本问题,也是构建和谐社会的一个前提命题.我们以往接受的人与自然关系的观念中,有一个很重要的论断——人定胜天.人对生产力的共识——战胜自然、改造自然,获取物质生活资料的能力,就是一个证明.但是,人类的社会实践告诉我们,这样的共识并不是我们人类的最佳理念.因此,我们有必要对以往人与自然关系及其主导下的思维和行为重新作一审视.那么,人与自然关系究竟如何定位,我们应从人类和各国的历史和实践中得到启示. 一、人与自然关系的核心命题,应是二元论,而不是一元论.在倡导科学发展观的今天,人们普遍认为,坚持以人为本,就能保证人与自然的和谐,但历史告诉我们,现实与我们的认识并不一致.因为坚持以人为本的一元论是人类以主人自居的主人论,其结果就是把自然当作奴役的对象,把自然看作无生命状态的客观实体.以人为本一元论的先进性是相对于以物为本而提出的的命题,但是,并不是说以人为本的一元论就是人与自然和谐关系的最好证明.以自然为本,并不是说人类就是面对自然无所作为,而是顺应自然规律（也就是客观规律）利用自然规律而有所作为.因为客观规律是改变不了的,是不以人的意志为转移的客观实在.提倡并遵从以人为本和以自然为本的二元论是马克思主义实践者应该遵循的基本准则,坚持以人为本的前提必须是坚持以自然为本.否则,其结果就是自然对人类社会无穷无尽的无情报复,一直到毁灭人类自身为止. 二、人类与自然关系的本质命题,是伙伴是朋友,而不是主人或仆人.以主人自居,仆人自居,还是以伙伴相处,朋友相处,是确立人类与自然关系的又一个基本课题.人类自有文明以来,我们对人与自然的关系,始终停留在不是主人就是仆人这样的一个层面,始终没有超出这个层面.主人就是人类自身独立于自然界之外,把人类自身与自然界割裂开来,以统治者自居,而忘记了自然界是人类的母亲,人类是自然界的婴儿.仆人就是人类在自然界面前无所作为,面对自然的侵害逆来顺受.从世界文明史来看,这个层面已远远不能适应时代发展的需要.我们必须超越这个层面,从思维上进行理性的探讨与前进.人与自然的和谐,必须抛弃旧的观念,注入时代发展新的要素,扩充新的内容.那么究竟该如何做呢?人类走过的足迹告诉我们.我们与自然的关系既不是“自然界是主人,我们是仆人”的关系,又不是“我们是主人,自然界是仆人”的关系,而是共同前进的伙伴关系,是共同发展的朋友关系.这就要求我们放下主人的傲态,放下仆人的卑态,平等地与自然对话,理性地与自然握手,与自然共同发展,共同前进.只有这样,自然界才会越来越美好,人类的前景才会越来越来光明. 三、人类与自然关系的现实命题,是共生、共赢、共荣,而不是征服、改造、索取.人类与自然的关系既然是伙伴关系,朋友关系,那么要求人类在与自然关系的问题上,必须以互惠互利、共同发展为前提,克服目光短浅、急功近利思想,树立人与自然和谐并进的科学发展观.就是要求人类的思维视点,不能关注在征服上、改造上、索取上而是放在共生、共赢、共荣上；就是要求人类去爱护自然、保护自然,对自然抱有一种敬畏的心情,努力为失去平衡支点的自然界做些“亡羊补牢”式的修补或调整；就是要求人类适应顺应自然,利用自然自身固有的运动规律,更好地创造美好的生活；就是要求人类克服急功近利、自私自利思想,摒弃短视眼光,着眼现在,放眼未来,倡导并树立一种人与自然的和谐就是人类最大美德的观念.
哪位能提供一些国家领导人对招投标或者建设工程方面的讲话，非常感谢
张基尧：搞好南水北调工程建设是南水北调办公室全体共产党员先进性的具体体借此机会，我想把一些心得体会以及以往工作当中的一些体验与同志们交流一下，对如何明确把握南水北调办公室共产党员先进性的具体要求，如何面对南水北调工程建设的客观实际转变观念、改进工作方式和方法、发扬艰苦奋斗的精神、加强各个方面的协调工作进行探讨和研究。
下面，我谈五个问题。
一、南水北调工程是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的重大举措，搞好南水北调工程是参与南水北调工程建设全体共产党员先进性的具体体现（一）南水北调工程的重大现实意义和深远历史意义 我们要充分认识南水北调工程在我们国家经济社会发展中的重要地位和作用，充分认识南水北调工程的重大现实意义和深远历史意义，从而在工作当中增强使命感和责任感，提高做好各项工作的积极性、主动性和创造性。
1.建设南水北调工程是落实“三个代表”重要思想的重大举措，是树立和落实科学发展观的具体体现，它将为实现2020年全面建成小康社会宏伟目标提供可靠的水资源保障。
中央决定建设南水北调工程的主要目的是解决我国北方地区严重缺水的问题，形成长江、黄河、淮河、海河四大河流的水资源合理配置，构筑中国东中部地区的跨流域水网。
当前北方地区的缺水局面已经影响到该地区经济社会的发展，造成巨大生态问题。
在2001年，山东半岛烟台地区缺水，人民群众生活受到严重影响。
北京、天津和河北由于水资源的短缺不仅严重阻碍了经济社会的发展，而且带来了巨大的生态问题，海河流域有河皆干，有水皆污。
南水北调工程的建设，无疑为实现经济社会生态可持续发展提供了一个必要条件。
同时，通过实施南水北调工程，进一步促进节水治污和生态环境保护，是对科学发展观的进一步落实。
从这个意义上讲，南水北调工程实际上是提供生产力发展保障的工程，促进经济社会发展的工程，也是为2020年实现全面小康社会的一个重要基础工程。
2.南水北调工程建设是先进文化的传承和发展。
历史表明，我们中华民族5000年的文明史就是和水相融、斗争，再相融的历史。
在中华民族的文化传统里水文化有着丰富的内涵。
我们都记得2000年前的都江堰，都记得隋炀帝修筑的大运河。
这些水工程和水文化与中华民族的繁衍生息密切相关。
当前，通过南水北调工程的实施，不但要发扬我们民族的传统文化，弘扬民族的献身精神，凝聚人心，聚集力量，同时，还要把国外先进的技术和管理引进到南水北调工程建设中来。
因此，南水北调工程不仅是对传统文化的继承，也是对中华民族优秀文化的发展。
从这个意义上说，南水北调工程又是发展先进文化的工程。
3.南水北调工程建设体现了最广大人民的根本利益。
南水北调工程的首要任务是解决缺水地区人民的健康饮水问题。
同志们可能知道，迄今为止,河北的沧州、衡水等地区人民群众依然饮用苦咸水，造成很多地方病。
甚至有的村子青年人当兵体检都没有一人合格。
那么，解决这些困难地区人民群众的饮水问题是我们共产党人的神圣责任。
建设南水北调工程本身，不仅可以解决工业、农业和生态用水，而且首先是解决了这些缺水地区和水资源质量很差地区人民群众的饮水困难。
记得有一次中央电视台采访我，现场有个河北省百泉村的小姑娘，当她一脸稚气，满眼期盼地问我：“张爷爷，什么时候能让俺喝上甘甜的长江水”时，我的心沉甸甸的，感到了肩头责任和使命的沉重。
同志们，南水北调工程不正是实现最广大人民群众的利益吗
不正是造福子孙后代的千秋伟业吗
所以，我们要深刻认识党中央决策建设南水北调工程的重大现实意义和深远历史意义，自觉增强我们优质高效地建设好南水北调工程的责任感、使命感和紧迫感。
（二）搞好南水北调工程建设是历史的责任，人民的重托 从毛主席1952年10月视察黄河时，提出“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的”这个伟大构想50年来，在党中央国务院领导下，我们一代又一代的科技工作者和设计者艰苦奋斗，百折不挠，完成了南水北调工程的规划工作。
2002年10月国务院审议通过了南水北调规划，并于2002年12月27日由朱镕基总理在人民大会堂宣布了南水北调工程的开工。
从此南水北调工程由规划阶段迈入了实施阶段。
为了使得南水北调工程顺利实施，党中央、国务院决定成立国务院南水北调工程建设委员会，并由温家宝总理任建设委员会主任，曾培炎副总理和回良玉副总理任副主任，有关省市和部门的主要负责同志为委员。
同时组建了国务院南水北调工程建设委员会办公室。
从此南水北调工程建设的政府职能就历史地落到在座的同志们肩上。
实施这样一个伟大工程，不仅是一种光荣，更是一种责任。
这是历史选择了我们，人民选择了我们，党和政府选择了我们。
在座每一个从事南水北调工程建设的同志正继承着我们祖先没有完成的事业，负载着功在当代、惠及子孙的工程建设使命。
同志们责任重大啊
为履行好这一神圣职责，南水北调办党组经过慎重研究，提出了实现工程安全、资金安全、干部安全的要求。
实现“三个安全”，我认为就是对参与南水北调工程建设全体共产党员先进性的一个具体要求。
1.“三个安全”的实质。
怎么认识 “三个安全”
总的说就是在南水北调工程建设中，要始终贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，按照国务院授予南水北调办的各项职责，恪尽职守，加强协调，搞好监督和服务，认真履行建委会的决定，全面实现工程建设的各项目标，给党和人民交一份满意的答卷。
为此，在工程建设过程中，我们不仅要加强工程本身的管理，还要加强对社会层面的的协调和监督，努力实现建设一流工程、实施一流管理、造就一流队伍的总体目标。
2.“三个安全”的内涵。
所谓工程安全就是按照总体规划的要求，保质保量按期地实现南水北调工程建设目标，保证调水水质和水量，解决北方地区缺水的困难。
同时要做好征地移民、节水治污、生态环境保护等各项工作。
要努力使工程层面和社会层面有机地结合起来，以南水北调工程建设促进节水、治污、生态环境保护等各项社会层面的工作，以节水、治污、生态环境保护的成果保证南水北调工程建设目标的实现。
所谓资金安全，是说南水北调既是一个庞大的系统工程，又是一个巨额资金的投入过程，要确保资金使用全过程安全，不发生违法违纪事件。
目前正在对东线和中线可研报告进行审查。
预计东线一期工程和中线一期工程整个概算投资将由规划阶段的1240亿元，增加到1600亿元至1700亿元。
如此大的资金投入，既为社会各界所关注，也进一步加重了承担南水北调工程建设任务的全体同志的责任。
温家宝总理在南水北调建委会第二次会议上严肃指出，南水北调工程绝不能出现工程质量和经济问题。
搞好资金管理，实际上就是对人民负责，对纳税人负责。
所谓干部安全，就是加强干部的管理和约束，避免出现“一个工程建起来，一批干部倒下去” 的现象发生。
在昨天召开的国务院第三次廉政工作会议上，温家宝总理特别提到交通和城市建设两个领域发生的腐败问题。
这也是对我们的警示
同志们，南水北调工程同样存在经济腐败的机会和可能。
所以，我们要加强各项反腐倡廉的机制建设，保证我们各个层次的管理干部在工程建设的过程中，不掉队，不落马。
3.共产党员在实现“三个安全”的过程中要起先锋模范作用。
我认为，要做到“三个安全”，必须建立起防腐、反腐的防线，形成对权力的约束、制约机制。
建立完善各项行之有效的规章制度，构筑教育、制度、监督相结合的干部安全保障体系。
此外，还要求各级党组织在反腐倡廉中充分发挥战斗堡垒作用，要求参与南水北调工程建设的全体共产党员在实现“三个安全”的过程中发挥先锋模范作用。
不论在工作上，在学习上，在生活上，还是在交往上都要以共产党员的先进性要求来衡量和规范自己的一言一行。
（三）南水北调办公室共产党员先进性的具体要求 胡锦涛同志在保持共产党员先进性专题报告会上的重要讲话中提出了“六个坚持”的基本要求。
华建敏同志在中央国家机关保持共产党员先进性教育活动动员大会上的讲话中，对中央国家机关的共产党员先进性也提出了六个方面的要求。
南水北调办公室各级党组织要结合我们自身的实际情况和特点，对不同行业、岗位上的共产党员先进性提出具体的要求。
在春节期间的学习中，我对此进行了认真的思考，也和一些同志作过交流。
针对南水北调工程建设和办公室工作的实际情况，我从政治要求、学习要求、宗旨要求、工作要求、纪律要求和奉献要求六个方面提出了一个初步意见，与同志们共同研讨。
1.坚持共产主义的远大理想和中国特色社会主义信念，政治坚定，旗帜鲜明，努力成为贯彻党的路线方针政策，建设中国特色社会主义的模范。
2.坚持勤奋学习，与时俱进，不断提高政治和业务水平，努力成为终身学习、开拓创新的模范。
3.坚持党的根本宗旨，立党为公、 执政为民，深入基层、情系群众，努力成为全心全意为人民服务、为社会服务、为工程建设服务、为基层服务的模范。
4.坚持勤奋工作，求真务实，诚信高效，坚决反对官僚主义、形式主义，努力成为兢兢业业、埋头苦干，建设世界一流水利工程，创造一流工作业绩的模范。
5.坚持遵守党的纪律，身体力行地维护党的团结和统一，廉洁从政，依法行政，努力成为遵纪守法、廉洁自律的模范。
6.坚持“两个务必”，永葆共产党人的政治本色，努力成为艰苦奋斗、无私奉献的模范。
我认为，这六个方面的要求，既体现了共产党员先进性的基本要求，也结合了我们南水北调工程建设和办公室工作的具体情况和特点。
是否全面，希望同志们在学习中进行充分的酝酿和讨论，加以补充和完善，形成南水北调办公室共产党员先进性的具体要求。
二、南水北调工程的特点及其建设环境和存在的问题 我们了解南水北调工程的伟大意义，并置身于它的建设实施过程当中，就必须对它所处的环境，对当前存在的问题有一个透彻的理解和准确的把握，从而才能够使我们头脑清醒，思路清晰，方向明确，措施得力，一步一个脚印地夺取工程建设的胜利。
（一）南水北调工程的特点 我认为，南水北调工程不是一般意义上的一项工程，它是工程的集合，包括了数以百计的一个个单项工程，如果说水电站工程建设是一场“战斗”的话，那么南水北调工程就是一场“战役”。
一场战役的组织和准备远远要比一场战斗的组织和准备艰难的多，复杂的多。
南水北调工程涉及到工程层面，经济层面，社会层面，生态层面，确实有着我们以往工程建设中没有遇到的难题。
比如丹江口大坝的加高，比如中线的穿黄工程，再比如西线工程将面临着高海拔地区复杂地质条件下的施工，同时，还面临着经济社会层面的协调问题，水污染治理问题。
当然还有生态保护的问题，水土流失的治理，受水区地下水的减采，等等。
即使是工程建成了，如果不加强经济社会这方面的协调和管理，不关闭那些地下水的自备水井，不做好水污染的防治和治理，南水北调工程也难以发挥效益。
所以，我们目前所做的前期工作，进行的制度建设、组织建设工作，就是战役前的准备，正是为了战役的最终胜利。
二）南水北调工程建设所面临的环境 1.有利条（1）北方地区缺水是促进南水北调工程实施的最重要条件。
2003年2004年，北方部分地区水资源有所补充，比如说山东。
但是在津京冀地区水资源依然短缺。
去年北京密云水库虽然补水1亿多立方米，但是要和常年北京水资源消费相比，仍然有比较大的缺口。
实践证明，随着经济社会的发展对水资源的需求越来越迫切。
2）党中央、国务院对南水北调工程的高度重视和坚强领导，以及国务院有关部门及地方政府的全力配合。
一年多来的工作中我们每个人都能深刻体会到，南水北调建委会对办公室的工作是充分肯定和大力支持的。
我们提出的每一个解决问题的建议几乎都得到了明确的答复。
比如征地移民问题，国务院同意提高南水北调工程征地移民的补偿标准；我们提出南水北调工程实行委托制、代建制和直接管理建设相结合的管理体制，国务院同意我们实行这样的管理体制；我们借助小浪底和三峡工程移民的经验提出了建委会领导、省市负责、县为基础和项目法人参与的征地移民管理体制，国务院也同意了这个意见。
应当说，我们走的每一步都得到国务院领导和有关部门的支持。
我觉得这是我们搞好南水北调工程建设的最有利条件。
（3）多年来前期工作的基础。
50年的规划设计工作对整个工程建设奠定了坚实的决策基础。
当然，这并不是说这50年来的规划设计工作不存在问题。
随着经济社会的发展，随着人口不断增加，随着生态环境的变化，我们在前期工作中还会碰到很多新的课题。
但是50年的规划设计工作毕竟给我们确定了一个框架，明确了一个方向，形成了总体布局。
我认为这是南水北调工程建设一个很重要的条件。
（4）相对稳定的资金渠道。
要搞那么大的工程没有一定的资金支持是难以实施的。
现阶段南水北调工程不受资金的困扰。
虽然，随着工程建设的不断深入，随着资金结构的不断变化，不同时段将对资金的渠道和配置提出不同意见和要求，但是，国务院毕竟已经明确了工程建设资金的总体比例，颁布了建立南水北调基金的方案，为工程建设资金的筹集确定了原则和框架，在年度资金计划中给予了充分的资金支持。
我们有条件利用现有的资金，把具备开工条件的工程全部启动实施起来。
（5）完善的建设管理机构。
从政府层面,国务院南水北调办、各省市南水北调办都相继建立；从项目层面，四个项目法人都已经逐步到位，为工程建设提供了组织保障。
2.不利因素（1）中央、地方两级财政，政府部门权责分割的行政管理体制与南水北调工程建设需要统筹规划、集中统一建设管理的客观要求严重不相适应。
中央和地方两级财政，在某种意义上它是两个利益主体。
因而在资金的安排上，地方希望中央多出一些。
在工程建设上，地方希望切块管理，由地方自成体系，各自为战；而中央来看，南水北调是一个系统工程，需要统一管理，统一规划，实行项目法人责任制。
在征地移民方面，地方希望征地移民所有资金全部划拨给地方，由地方统一掌握；而从征地移民资金的来源上有一部分是由项目业主向银行贷款，因此移民资金的使用管理必须有项目法人参与。
对于国务院各个部门，都有不同的职责。
这些职责的分割增加了协调工作的难度。
所以，只有通过我们不断适应体制要求，加强自身的工作，加强各方面的协调，才能形成团结共建的局面。
（2）陈旧的制度、政策、规定以及新政策出台的延时性，与工程建设要求及时解决突出问题的紧迫性不相适应。
当前，我们国家正处在经济体制改革的过程中，既有原来的制度、政策延续使用，又有新的政策和制度不断出台。
比如说概算，就是计划经济的产物。
它和市场经济不相容。
我们实行代建制的招标，可能报价远远高于概算，代建商取的建设管理费高出概算的管理费，怎么办
对于概算来说是确定的，但是作为招标来说是不确定的。
再比如设备采购，东线的水泵，由于最近水电的大发展，水轮机的生产能力显得紧张。
因而水泵的制作价格涨幅很大，概算远远满足不了市场的要求。
招标的结果远远超出概算，要不要那些制造厂中标
这是计划经济和市场经济的碰撞。
在征地移民方面，过时的低补偿标准和农民的新要求也发生碰撞。
到现在为止，实际上征地移民的很多费用没有按照规定全面列满列足，造成最近釜山、唐河项目建设一再受到干扰。
这些问题需要我们在工程建设中不断研究解决。
（3）传统观念和原有的公益性水利工程建设管理模式同南水北调工程公益性与经营性相结合的特点及国家经济体制改革的要求不相适应。
水利是我们国家经济体制当中公益性特色比较浓的一个行业，也是计划经济色彩比较浓厚的行业之一。
一般水利工程是采取中央投资、地方配套的方式，由政府组织实施的。
但是南水北调工程是实行项目法人负责制，是公益性和经营型相结合，按照市场经济运作的。
因而在实施过程中传统的观念和经济体制改革新的要求就不可避免地发生碰撞。
在这个问题上我们不仅要对事，还要从思想上与地方的同志们沟通，逐步形成共识，把思想统一到国务院对南水北调工程建设的指令上来，统一到经济体制改革的要求上来，统一到南水北调工程建设的实际上来。
只有这样，我们才能行动统一。
最近一些同志到湖北去，谈征地移民问题，与湖北省移民局同志们的认识就存在分歧。
有分歧是正常的，但这说明统一思想认识的任务是十分繁重的。
（4）地区、行业、部门的局部利益与提高工程质量降低工程成本、实现综合效益、造福亿万人民的目标不相适应。
说起来南水北调工程是造福子孙后代的工程，各个地方的局部利益都要服从全局的利益。
但是实施过程中，确实存在着行业、地区和部门的利益矛盾问题。
这些利益矛盾每每造成我们工作中的障碍。
那么我们在具体工作当中就要以理服人。
多做说服引导工作，使小道理服从大道理。
目前看，确实存在一些地方、行业管理的单位想借助南水北调工程养自己下属的队伍，照顾自己的设计、施工单位，甚至赢得一些局部利益的问题。
处理这些问题，是工程实施中的问题，也是工程建设管理改革中的问题。
不妥善解决它，工程建设进度就会受到阻碍，工程成本就会增加。
（5）工程的前期工作与工程规范管理的客观要求不相适应。
到现在为止工程已经开工了十几项，但是东线和中线总体可研还没有批复。
有不少项目工程已经开工了，但是设计跟不上，比如说在永定河的工程施工当中就忽略了整个自动化管理系统的埋设，造成了工程建设的被动。
当然，为什么形成这样的原因，我们不必多究，但是客观上工作中形成的这些困难，需要我们在工程建设中去解决。
我们绝不能把设计当中的缺陷再遗留到运行当中去，使南水北调工程留下隐患或遗憾。
因此，我们不但要搞好眼前的工程建设，还要弥补设计阶段的不足，在实施过程中及时修改完善。
（三）南水北调工程进展及当前存在的突出问题 当前，我们确实已经取得了前期工作、体制建设、机制和制度完善的很多成绩。
可以说为工程建设提供了组织保证、机制保证、资金保证和制度保证。
但是，我们更多的是要看到南水北调工程建设当前存在的问题，只有正视、解决这些问题，工程建设才能更顺利的发展。
这些问题是： 1.前期工作滞后依然制约南水北调工程顺利进展。
最近在水利部召开的前期工作会议上提出前期工作滞后的局面得到基本扭转，我认为是恰如其分的。
因为东、中线总体可研报告尚未批复，丹江口大坝加高、中线穿黄等控制工期的关键项目仍未开工。
2.征地移民工作进展缓慢是项目开工的主要障碍。
目前为止很多项目由于征地移民的问题，具备开工条件不能开工，已开工的不能进展下去。
前不久我们与河北的同志进行了座谈，应当说，地方也很积极，大家都在努力工作，但是目前为止调整标准后的征地移民概算一直没有批复下来。
政策调整的延时性给工程建设带来一定的影响。
3.管理体制不畅是当前工程管理中的突出问题。
管理体制虽然已经确定，但是运转灵活需要一定的磨合期和相互之间的理解和默契。
所以，不等于说体制建立起来了各方面都十分顺畅了。
这里有统一思想、统一认识、统一行动的诸多问题，不要想象工程一开工就能一顺百顺了。
对此，我们思想上、心理上要有清醒的认识和准备。
4.治污工作多有变数是当前保证工程建设目标的不稳定因素。
东线治污重点是淮河治污。
淮河污染治理调整了工作目标，把原来的2005年调整到2010年，加大了淮河治污的力度。
诸多原因导致治污工作进展迟缓也是当前南水北调工程建设当中不可回避的事实。
如果南水北调通水以后水质不能保证，工程目标就不能实现，那将造成巨大的浪费。
5.各项工作协调难、推进难是工作效率低的主要原因。
工作协调难、推进难的原因是多方面的，有内部的也有外部的。
但是我还是主张更多地从内部找原因，有些外部的原因也是可以通过内部的工作不断消除的。
办公室工作人员的观念、工作方式、业务能力、思想素质都还不能满足工程建设的客观要求。
这是需要我们自身认真解决的问题。
