浅谈应如何深化地方金融审计工作
（一）明确地方金融审计职能、对象和范围，准确审计定位。
《审计署“十二五”审计工作发展规划》对金融审计的定位是：以维护安全、推动改革、促进发展为目标，揭示和防范金融风险，完善金融监管，推动建立健全高效安全的现代金融体系和系统性风险防范机制。
其中，主要是加强对国有及国有资本占控股地位或主导地位金融机构的审计和审计调查，关注货币市场、保险市场、资本市场运行中的突出问题，反映金融服务、金融创新和金融监管中的新情况，并从体制、机制上分析原因，提出建议，促进深化金融改革，推动金融市场可持续健康发展。
在《审计法》和法定权限范围内，积极开展对地方金融机构的审计，在审计署授权范围内，加强对银行、保险、资产管理等行业的审计，将城市商业银行、农商行（农村信用社）、地方证券公司、地方信托投资机构、小额贷款公司、担保公司、典当行业等全部纳入审计监督的范围，准确定位，占领地方金融审计的阵地，以维护地方金融市场秩序，促进地方金融和经济社会的协调发展。
（二）服务地方经济发展，明确审计方向。
地方审计机构是政府的职能部门，作为地方金融审计就是要以本地党和政府的重点工作目标作为开展审计工作的出发点和落脚点，围绕建设“两型”社会，围绕地方政府工作中心，服务大局，围绕武汉区域经济发展，与本地实际紧密结合，加强审计监督。
关注地方金融机构的运行情况、金融政策的落实情况和非金融机构的运行情况，关注金融机构资产质量、经营绩效和监管状况，金融机构执行中央促进经济发展政策措施的情况和效果，揭露和查处金融领域重大违法违规问题，推动金融机构加强基础管理、内部控制和风险防范，积极服务于国家宏观决策和加强金融监管，通过加强对金融业的审计监督，切实维护政府和人民群众的利益。
（三）组织多种形式的审计方式，整合地方金融审计资源。
要不断创新地方金融审计的组织方式，一是上下结合，审计署在制定年度金融审计计划时，应充分考虑地方审计机关金融审计任务不饱和的现状，有效整合地方金融审计资源。
可以由审计署统一组织，统一方案、统一实施、统一定性和统一处理的“五统一”原则，参与全国性的金融审计项目；可以采取以地域为界，各负其责的办法，针对金融机构点多面广规模大、经营业务涉及国民经济各方面的特点，由审计署牵头整合分工，各省市分工协作，上下联动，共同作战，各地负责完成一个地区的审计项目；也可以由审计署每年授权地方审计机关一至两个审计项目，发挥和调动地方金融审计的积极性。
二是全面审计与重点审计相结合的审计方法。
围绕有关金融机构经济活动、经营决策、财务收支、资产负债等方面内容进行全面审计监督的基础上，抓住“信贷资产质量”这条主线，围绕“风险、管理、效益”开展审计监督。
同时加大对金融企业在高风险投资等风险突出的业务和重大经营决策的审计，关注金融企业可持续发展情况和抵御、化解金融风险的能力，突出重点，以点带线，以线提面，围绕金融资产质量这条主线，搞好重点审计。
三是审计与审计调查相结合。
金融审计的技术性和专业性都非常高，如国际结算和中间业务，证券公司的证券发行、证券清算和经纪业务，保险公司的理财、理赔和财险寿险等业务，接触很少，目前地方金融审计力量总体上还较薄弱，存在一定的审计风险。
所以，可以在财务收支审计基础上，对地方证券公司、地方信托投资机构、小额贷款公司、担保公司、典当行业等就某一方面的业务开展专项审计或调查，及时发现问题，规避风险，达到锻炼审计队伍的目的。
四是经常性审计与经济责任审计相结合。
充分利用中办、国办关于《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，把对领导干部经济责任审计作为切入点，加强对地方金融机构的审计监督。
围绕其财务收支的真实、合法和效益情况、内部控制制度的建立和执行情况、履行国有资产出资人经济管理和监督职责情况、重大经济事项经决策情况等进行审计监督，促进企业依法规范经营等行为，健全各项财经规章制度，改善财务收支管理，防范金融风险，为政府、组织、纪检监察等相关部门提供可靠的参考依据。
（四）深化金融计算机审计，提升金融审计质量和水平。
目前，在计算机审计中，我们对金融审计机构在数据的下载、整理上花费的时间是最多的，有时一边审计一边还在不断完善取得的数据，远未达到审计署计算机中心的“集中采集，集中分析，分割使用”的模式，直接影响了审计效率和效果。
因此，在计算机审计方面地方审计机关还得下真功夫，仔细钻研，深入研究，找寻规律，在技术上有新的突破。
学习地税审计模式，尝试与金融机构联网，逐步建立本地区银行业的数据中心，建立业务审计模型，实现由审计抽查变为审计详查。
同时积极开展对金融机构信息系统审计的试点，争取有新的进展，使金融审计的质量和水平上新台阶。
（五）认清地方金融审计的形势和任务，服务好政府宏观决策。
地方金融审计要充分发挥“免疫系统”功能，就要充分认识金融审计工作面临的新形势、新要求、新任务，把握好审计工作的方向，服务好政府宏观决策，服务好地方经济社会的发展。
近年来，审计机关针对金融机构存在的一些普遍性、典型性的问展，先后向政府和金融部门提出了一些针对性、可操作性的审计建议，政府和有关部门对这些建议给予了高度重视，对存在的问题进行了认真查处整顿，采取了相关防范措施，制订和完善相关法规，出台了相关管理办法。
但审计从金融的体制、机制方面研究总结不深入，例如近年来审计发现金融领域的许多问题，有的虽然表现在金融机构，究其根源还是在经济体制、金融体制、监管体系、金融运行机制、政策法规等方面，所以，审计要按照科学发展观的要求，紧紧围绕本地经济发展的中心工作，增强宏观意识，大局意识，从制度、政策、机制等方面对问题产生的原因进行剖析，提出完善法律法规、规范金融秩序、强化金融监管、保障金融安全等前瞻性建议，为领导当好参谋，为地方政府和相关部门决策提供依据。
我是怎样履行审计局长职责的
中华人民共和国的成立，标志着新民主主义革命的胜利，开辟了中华民族发展的新纪元。
建国后，顺利进行了社会主义改造，完成了从新民主主义到社会主义的过渡，确立了社会主义基本制度，发展了社会主义的经济、政治和文化。
以党的十一届三中全会为标志，我国社会主义建设进入新时期，开创了中国特色社会主义事业，为实现中华民族的伟大复兴开创了正确道路。
实行改革开放，逐步建立和完善社会主义市场经济体制，国民经济持续、快速、健康发展，建立了独立的和比较完整的国民经济体系，经济实力和综合国力显著增强，人民生活在总体上达到小康水平。
在这51年中，随着国家政治、经济形势的发展变化，我国的审计工作经历了两个不同的时期。
前一时期自1949年到1978年，我国未设置独立的国家审计机构，对财政财务收支的审计监督，主要结合财政管理等工作进行。
建国初期，在战争废墟上恢复国民经济，是新生的共和国面临的十分迫切而繁重的任务。
为了争取财政经济状况的根本好转，确保国民经济全面恢复，中央领导了统一国家财政经济的工作。
为统一财政收支管理，中央政府要求严格执行预算决算制度、审计会计制度，加强对财政财务收支的监督。
沿袭革命根据地、解放区的做法，中央和许多地方在财政部门及其他一些政府部门先后设立了审计机构，配备了审计人员，制定了审计法规制度，开展了审计工作，发挥了积极作用。
不久，财政部门内设的审计机构被财政检查、财政监察机构取代，财政、税务、银行等机关结合财政财务管理等业务工作，实施了一些审计监督活动。
后一时期以1978年12月党的十一届三中全会为开端，确立了社会主义审计制度，审计事业全面、迅速发展。
这一时期的审计工作又大体分为三个阶段： 第一个阶段是社会主义审计制度的建立和审计工作起步阶段（1978～1985年）。
1978年党的十一届三中全会作出了把党和政府工作的重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，开始了系统的拨乱反正，国民经济停滞、倒退的局面很快得到扭转。
国家对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针，经济体制改革从农村到城市，在许多领域先后展开，对外开放的步伐也逐渐加快。
1982年党的十二大提出了建设有中国特色社会主义的重要思想，确定了经济建设的战略目标、战略重点、战略步骤和方针政策。
改革开放的全面展开，客观上要求加强对财政经济的管理，建立健全经济监督机制，维护国家财经法纪。
在这样的背景下，继续由政府财政管理等机关结合业务活动开展审计工作，已不能适应需要。
实行独立的审计监督制度，成为一个必要而紧迫的课题。
从1981年开始，党中央、国务院和有关部门就不断酝酿实行社会主义审计监督制度、设立审计机关的问题。
1982年12月新颁布的宪法，规定在国务院和县级以上地方各级人民政府设立审计机关，依照法律规定独立行使审计监督权，并对审计机关的职责、权限、管理体制等作出了原则规定。
在国家的根本大法中确立审计监督制度和审计机关的法律地位，是中国审计发展史上具有划时代意义的重大事件，揭开了中国审计发展的新篇章。
我国最高审计机关——中华人民共和国审计署于1983年9月正式成立，全国县级以上各级地方政府在两年多的时间内也普遍建立起审计机构，全国共配备2.6万名审计干部。
1983年《国务院批转审计署关于开展审计工作几个问题的请示的通知》和1985年《国务院关于审计工作的暂行规定》，为贯彻落实宪法规定、规范审计工作，提供了必要的法规依据，保障了起步阶段审计工作的开展。
各级审计机关贯彻“边组建、边工作”的方针，积极开展审计试点，在不同领域摸索经验，初步打开了审计工作局面。
第二个阶段是审计工作的探索与发展阶段（1986～1994年）。
改革开放进一步发展，特别是经济体制改革全面向纵深推进，给审计工作提出了许多新的课题，也为审计事业的成长提供了广阔空间。
这一时期，我国国家审计的组织体系更加健全，县级以上各级政府建立的审计机构达到3千多个，审计署还在全国部分大中城市和国务院各部门设立了派出机构。
全国审计机关共配备8万多名审计人员，审计人员的政治业务素质也明显提高。
1988年国务院发布《中华人民共和国审计条例》后，较为完整的审计制度体系初步形成，审计工作法制化、制度化、规范化程度逐步提高。
审计工作紧紧围绕国家经济建设中心，遵循“抓重点、打基础”、“积极发展、逐步提高”和“加强、改进、发展、提高”等指导方针，不断扩大审计领域，充实、深化审计内容，积极摸索、完善审计方式和技术方法，审计重点逐步向财政、金融、重点建设项目等方面转移。
审计监督在国家治理经济环境、整顿经济秩序期间，在建立社会主义市场经济体制初期，为严肃财经纪律、维护社会经济秩序，保障改革开放和国家财政经济活动的健康发展，作出了重要贡献。
在国际审计舞台上，我国审计机关也扮演着越来越重要的角色。
第三个阶段是全面贯彻落实《审计法》阶段（1995～2000年）。
我国国民经济持续、快速、健康发展，经济总规模不断扩大，社会主义市场经济体制初步建立起来。
依法治国被确定为党领导人民治理国家的基本方略，加快了建设社会主义法治国家的历史进程。
建立社会主义市场经济体制，实行依法治国方略，为审计事业的进一步发展提供了有利的外部环境。
《中华人民共和国审计法》公布，自1995年1月1日起正式施行，是中国审计法制建设的重要里程碑。
以宪法为根本、以《审计法》为核心的审计法律法规体系基本建立，有力地推动了审计工作的开展。
审计机关认真贯彻落实《审计法》，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，全面履行审计监督职责，以审计财政财务收支真实、合法为重点，打假治乱，审计质量不断改善，工作水平不断提升，在为改革、发展、稳定服务，严肃财经法纪，治理、规范财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展等方面发挥了重要作用，开创了审计工作的新局面。
这一阶段，经过机构改革，审计机关的职能更加明确，机构设置更切合工作需要，审计队伍结构更加合理，整体素质也不断提高。
审计领域的对外交往进一步拓展，审计工作的国际声誉不断增强，中国成为在国际审计界最具影响力的国家之一。
二 审计机关建立后的短短17年间，中国审计大步前行，走过了发达国家审计上百年的发展道路，并以“后来者居上”的气魄和实力，在一些方面跻身世界先进行列。
中国独立的国家审计制度已经融入国家上层建筑的肌体，审计监督已经成为国家监督体系中不可或缺的重要组成部份，审计工作的社会影响不断增强，其价值越来越为社会所广泛认同。
各级审计机关紧密围绕党和政府工作中心，不断拓宽审计领域，提升审计质量和水平，在对财政经济活动的监督中发挥了不可替代的重要作用。
审计工作在审计监督各个专业领域内的长足进步，正是中国审计事业渐入佳境的具体体现。
对政府财政收支进行审计监督是国家审计的基本职责。
我国审计机关建立后，就一直在探索如何建立有效的政府财政收支审计机制，使审计监督职能切实履行到位。
审计机关建立初期，我国的审计工作仍然带有浓厚的财政监察色彩，审计监督还未跳出财政监察的检查模式，最为明显的例证，就是审计机关要投入大量资源，参与一年一度的税收、财务、物价大检查。
这时对财政收支的监督采取的是“上审下”方式，审计机关不能审计本级财政，中央财政收支不在审计监督范围之内。
“上审下”主要局限于维护本级财政收入，审计范围只涉及预算执行中的一小部分，审计工作方法、审计处理方式也不规范。
在这样的历史条件下，财政审计仍然取得了显著成绩，打开了工作局面。
到1994年时，财政审计累计查出违反财政制度金额660多亿元，为促进地方政府和财税部门整顿财税秩序，严格财税纪律，努力增收节支，深化财税体制改革，作出了积极贡献。
《审计法》公布施行，从法律上强化了财政审计监督在我国财政经济运行中的重要地位，为财政审计的突破提供了坚强的法律依据和良好契机。
自此，“同级审”与“上审下”相结合的财政审计监督制度取代了单一的“上审下”制度，审计机关不能监督本级财政的历史宣告结束。
在新的体制下，“大财政审计”的概念开始形成，行政事业单位审计、固定资产投资审计、专项资金审计等相关领域的专业审计，与“上审下”时期的财政审计一道，共同构成了全面的、综合性的财政审计监督。
实行“两个报告”制度，审计机关既向本级政府作预算执行和其他财政收支的审计结果报告，又受政府委托向同级人大常委会作预算执行和其他财政收支的审计工作报告，使得审计监督为宏观管理服务，为人大、政府服务的渠道更加畅通，“两个报告”成为政府加强预算管理、人大加强预算监督的重要依据。
在审计中，审计机关不断深化和完善审计内容，将审计重点逐步从预算资金的收入环节，向规范支出和提高财政资金使用效益方面转变，逐步实现了从简单的查错纠弊向促进规范预算行为，提高财政管理水平，为政府宏观经济改革和发展服务的转变。
通过预算执行审计，审计机关揭露和查处了大量违法违纪问题，促进了政府各部门依法理财、依法行政。
经过连续几年的审计，特别是通过对掌管财政资金分配权的财政、税务、计划等部门的审计，使预算分配秩序有了明显好转。
各部门遵守财经纪律的意识有所增强，预算分配和管理行为逐步规范，重大违法违规问题的发生得到遏制。
预算执行审计成为政府加强宏观调控和预算管理的有力手段，成为人大监督财政收支的必经程序。
审计机关在预算执行审计中提出的对策建议，还直接转化为财政管理体制改革的政策举措，从实践的角度表明国家审计不仅具有防护性职能，而且具有建设性职能。
审计机关建立时，我国国有企业的改革已经按照扩权让利的思路，进入实行利改税阶段。
一方面，企业的经营自主权不断扩大，开始由生产型向生产经营开拓型转变，给国民经济带来了前所未有的生机和活力；另一方面，一些企业经济效益不高、自我约束机制不健全、违反财经纪律的现象仍比较普遍地存在。
为严肃财经纪律，对国有企业的审计监督成为审计工作的重要内容，一度占据了国家审计的“半壁江山”。
在企业违纪违规问题比较突出的时期，企业审计从维护国家利益，规范国家与企业间的分配关系入手，把查处违纪违规问题作为基本目标，按照“分层次、抓重点”的原则，强化了对重点企业、重点行业的审计。
为推动审计工作的经常化、制度化，审计机关大力推行了对部分企业的经常性审计制度。
配合厂长（经理）负责制、承包经营责任制等企业改革措施的落实，审计机关还开展了厂长离任经济责任审计、承包经营责任审计。
在进行常规财务审计的基础上，探索了“两个延伸”的企业审计路子，即在审计企业财务收支是否真实、合法，维护财经法纪的同时，逐步向检查有关内部控制制度和经济效益方面延伸，并作适当的审计评价。
建立社会主义市场经济体制的目标确立后，转换国有企业的经营机制，建立现代企业制度，把企业推向市场，增强企业活力，成为企业改革的重要任务。
为适应新的形势，审计机关逐步减少了对企业的直接审计，审计机关主要审计重点企业和财政补贴较多的企业，其他国有企业则逐步改为在注册审计师、注册会计师审签基础上进行抽审。
针对财经领域中会计核算不真实、财务收支中弄虚作假行为比较突出的情况，审计机关积极探索企业财务收支真实性审计的路子，对一些企业造假账的问题给予了充分揭露，保障了企业资本的安全运营和国有资产的保值增值，促进了企业加强管理，规范会计核算。
国务院决定实行稽查特派员制度后，审计机关把国有重点企业审计与这一制度结合起来，积极探索新的审计方式，确立了以企业领导人员经济责任审计为主要形式的企业审计新格局。
总体上看，国有企业审计的发展是与企业改革进程相适应的，在企业改革的每一个特定历史阶段，审计机关都能主动适应，积极寻求新的审计方式、方法，为企业改革的顺利、健康发展作出了自己的贡献。
金融审计也是随着我国金融体制改革的逐步深化而不断发展的。
改革开放后，以行政管理为主、高度集中统一的金融体制被打破，基本形成了新的商业银行体系，存贷款数量迅速增长，银行业务不断扩充，银行体系在国民经济中的地位迅速提高。
改革初期，审计机关对金融机构的审计监督以维护财经纪律为主要目标，严肃查处了金融领域的违纪违规问题。
在组织方式上，采取轮流审计办法，每年对一两家金融机构的财务收支进行全行业审计，后来又实行了经常性审计制度。
在此基础上，金融审计的重点逐步转向信贷资金审计，金融审计监督开始向高层次方向发展，在宏观管理方面发挥作用。
1993年后，新一轮的金融体制改革开始实施，与社会主义市场经济发展相适应的开放、稳健的金融体系逐步建立起来。
在金融业快速发展的过程中，金融秩序混乱的现象较为突出，金融活动中违法违规问题大量出现。
始于1997年7月的亚洲金融危机更是给中国敲响了警钟，进一步深化金融改革，严格整顿金融秩序，成为改革、发展、稳定的关键。
审计机关积极配合中央确定的金融改革和金融整顿措施，着眼于防范和化解金融风险，以审计资产质量为主线，以查处重大违法犯罪案件为重点，大力加强对国有商业银行、信托投资公司、证券公司的资产、负债、损益的真实、合法、效益的审计，揭露、查处了金融领域的一批大案要案。
金融审计在严肃财经法纪，整顿和规范金融秩序，促进金融体制改革，防范经营风险，保障金融资产保值增值方面发挥了重要作用，标志着我国的金融审计工作迈上了一个新的台阶。
加强对各类专项资金的审计监督，一直是审计机关的一个工作重点。
合理、有效地使用国家在发展教育、科技、农业、水利、扶贫、社会保障、生态建设等事业方面投入的专项资金，发挥其应有的经济效益和社会效益，关系到国民经济和各项社会事业的繁荣与发展，关系到宏观调控政策的落实，关系到群众的切身利益和社会稳定。
审计机关围绕国家重大改革措施、宏观调控目标和社会热点问题，坚持有重点地开展专项资金审计工作，重点揭露专项资金管理和使用中的截留、挤占挪用及损失浪费等违法违规问题，促进了专项资金按计划足额用于项目建设，提高了资金使用效益。
特别是1998年以后，围绕实施积极财政政策、西部大开发、科教兴国和完善社会保障体系等，审计机关先后组织了对长期建设国债、扶贫资金、水利资金、退耕还林资金、社会保障资金和科教经费等多项专项资金的审计，对一些重点专项资金还进行了连续审计，有力地促进了经济改革和宏观调控措施的贯彻落实。
经济责任审计是伴随着我国经济体制改革和政治体制改革的进程提出、发展起来的。
20世纪80年代中期，审计署对各地开展厂长离任经济责任审计的做法给予了充分肯定，并把厂长离任经济责任审计作为一项经常性审计制度在全国推行。
进入90年代后，一些地方在厂长离任经济责任审计的基础上，尝试性地开展了党政领导干部任期经济责任审计。
通过认真总结山东省菏泽地区开展党政领导干部任期经济责任审计工作的经验，为加强对领导干部的管理和监督，促进领导干部廉洁自律、正确履行职责，中共中央办公厅、国务院办公厅于1999年5月，颁发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》，以行政法规的形式确立了经济责任审计制度。
经济责任审计工作在全国范围内全面展开。
一些地方开展了县级以上党政领导干部任期经济责任审计的试点工作，审计署还对五家商业银行总行和中国证券监督管理委员会的领导人员进行了任期经济责任审计。
实践证明，经济责任审计制度的推行，拓宽了干部监督、考核的渠道，为进一步客观公正地评价和使用干部提供了重要依据，为维护、整顿财政经济秩序，揭露和防止国有资产流失，促进经济健康发展作出了贡献，在揭露和惩治经济违法犯罪活动、促进党风廉政建设等方面发挥了积极作用。
作为从源头上预防和治理腐败的一项重要举措，经济责任审计已经成为我国审计监督制度的有机组成部分，成为加强对领导干部权力的制约、监督的重要工具。
在审计工作中，审计机关十分注重查处大案要案，为党风廉政建设和深入开展反腐败斗争服务。
审计署在成立之初就提出，抓违反财经纪律的大案、要案的审计，对狠刹经济领域中的不正之风，促进党风和社会风气的根本好转，具有重要的政治意义，是开展审计工作的一个突破口。
审计机关查处了大量违反财经纪律的案件，有的情节相当严重。
特别是1998年以后，根据国务院领导“点面结合、突出大案”、“伤其十指不如断其一指”等指示精神，全国审计机关进一步突出审计工作重点，严格执法，不断加大审计力度，收到明显成效。
审计机关通过审计，向司法机关移送了大量的经济犯罪案件，同时还积极配合纪检监察和司法机关完成了许多大案要案的审计查证工作。
这些案件的查处和公开曝光，不仅为国家挽回大量经济损失，有力打击了腐败分子，而且增强了审计监督的权威，振奋了党心民心，在社会上引起强烈反响。
在审计业务工作不断发展的同时，审计机关的“人、法、技”建设等各项基础工作也取得显著成绩。
主要表现为：建立、健全了各级审计机关和适应我国国情的审计管理体制，全面覆盖国家经济建设各个领域的审计监督网络基本形成，一支基本适应审计工作需要的干部队伍初具规模；具有中国特色、与社会主义市场经济体制相适应的审计法律规范体系初步建立并日益完善；审计技术手段现代化、信息化建设迈出坚实步伐，审计技术手段发生革命性变化，审计工作的质量、效率和审计管理水平大大提高；审计理论研究紧扣审计实践的发展脉搏，涌现出一批优秀的研究成果，推动了审计工作的发展；中国审计机关与国际审计界的联系日益紧密，交流与合作频繁，中国审计的国际影响日渐扩大，中国审计鲜为人知的时代成为过去。
新时代下如何加强经济责任审计
首先，商业银行内部审计目的定位不够明确。
我国商业银行内部审计部门的主要职责实际上是定位在对操作层的违规进行检查和处罚上，内审部门的工作都是停留在事后检查上，并且突击审计少，事先预告多。
后续审计也是处于起步阶段，日常的监督工作还没有启动。
在工作方式上存在着只检查问题并向领导反映，没有深层次分析总结问题，不能发挥内审的保健作用。
由此可看出，目前我国商业银行内部审计目的定位还不够明确，仍然处于模糊状态。
其次，我国商业银行内部审计模式还不够健全。
目前我国商业银行内部审计基本上是处于账项基础审计向制度基础审计过渡的阶段，以全部业务以及账目为基础，主要采用详细审计和依赖审计人员经验判断的抽样审计方法，这便使得内部审计的随意性较大，缺乏科学性，造成审计成本高、审计时间长、审计效率低下等弊端。
商业银行的中间业务量大、资产负债较多、会计资料及相关信息繁杂、资金往来频繁，在这种状况下，如果商业银行内部审计仍然采用传统的审计方法是很不经济的，另一方面，审计人员把注意力过于集中在内部控制方面，过于依赖对内部控制的测试而忽略了审计风险有可能产生的其他环节，不能有效的从多渠道，如组织环境、历史方面搜集审计证据，不能突出审计的重点，不利于强化银行的风险管理。
再次，商业银行的内部审计成果运用不够。
尽管在审计体制的不断改革下，审计信息更加畅通了，但审计成果的运用并未得到足够的重视。
如：内审部门对审计出现的问题通常采用一对一的纠正或者处罚方式，这样缺乏对共性问题的系统性分析、考核、整改机制和研究。
很多问题年年查但是年年都有，不仅浪费人力资源而且加大了审计成本；另一方面，被审的商业银行对审计中发现的问题缺乏进行整顿改革的约束机制。
一般情况下，上级银行的考核主要是以量化指标为主，尚未建立起对经营管理整体考核的评价体系，这便造成了下级银行不重视内审的警示作用，甚至存在屡次查屡次犯的现象；第三，审计成果的利用不够。
目前能够运用的仅限于系统内的常规现场审计项目，而对下级行自审项目中存在的风险披露不及时，敏感问题避重就轻等等人为的过滤现象缺乏准确而全面的了解，因而很难以更全面的角度通过信息的反馈作用使审计的建议得到真正落实。
三、拓宽商业银行内部审计领域的思路 首先，要树立起审计工作以人为本的思想。
作为商业银行内部审计的主体，内部审计工作者是开展审计工作最直接、最具持续发展，而且最有价值的资源。
为适应新形势的需要，审计人员要从长远出发，立足于未来，牢固树立起以人为本的思想，遵循人力资源开发使用的规律，合理开发、使用和配置审计工作的人力资源，以高质量高素质的人才，来保障内部审计工作的优质和高效，以稳定和充足的人才来保证商业银行内部审计工作的可持续发展。
其次，要合理配置和安排审计人员。
随着商业银行内部审计体制改革的发展，审计监督性职能的加强，审计工作人员所面临的力量不足与任务繁重的矛盾、审计风险与审计职责的矛盾、审计人员日常工作与不断更新增加知识的矛盾越来越突出。
要解决这些矛盾和问题就必须合理且科学地配置审计人员。
实事求是、因地制宜地根据审计人员的现状，科学合理地安排审计项目，合理安排审计进度；合理调配、量才使用，结合不同审计人员的特点和专长合理地安排工作岗位；优化组合、敢于创新、打破常规，促进不同岗位的人才交流，实现审计工作者的动态管理；创造公平的竞争的环境，让尖端优秀的审计人才脱颖而出，并委以重任，加强对审计人员的培训和考核。
加快审计人才的培训和成长。
人才是商业银行内部审计工作能够发展的动力。
无论是内部审计工作质量的提高，还是内部审计作用的发挥、内部审计人员形象的树立以及审计监督职能的履行，都在很大程度上取决于内部审计人才的开发。
因此，要把人才开发纳入到长远规划，建立和健全挖掘人才，评价人才的机制，努力造就一支以商业银行内部审计专家为核心，专业知识结构合理、适应新时代发展要求的优秀内部审计队伍。
再次，要注重内部审计人才的培养。
人才培养不仅有着外在的动力作用，同时也是内在动力源。
人才培养是事业发展的原动力。
在审计队伍的建设中可以采用人才引进、岗位交流等方式，但最重要的是要着力于内部潜力的发掘和激发，努力在现有审计人才的优化上下工夫。
大力培养复合型人才，同时也要注意专业人才的培养。
在这个信息大爆炸，分工合作的新时代，不仅要加强内部审计理论知识的研究，更要加强对非现场审计理论的实践和探讨。
四、结束语 随着网络经济的飞速发展，金融市场日益开放，商业银行之间的竞争更加激烈，银行的分支机构遍及各地。
为适应新的发展形势，商业银行对内部审计体制进行了改革，基本思路是建立稽核监督组织体系。
但是，从运行情况来看，商业银行的内部审计理念、审计范围仍然沿袭过去的做法，这些很不适应当前已经发生了变化的形势。
因此随着各商业银行内部审计体制改革的不断深入发展，更新内部审计理念，进一步拓宽内部审计领域，建立和健全商业银行内部审计机制，培养更多更优秀的内部审计人才变得更加迫切。
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某承包类加油站经济效益审计案例分析 来源：宁波审计局 发布时间：2008-07-31 责任编辑：陈伟东 -------------------------------------------------------------------------------- 经济效益审计是区别于传统的财务审计的另一类审计。
近二十多年来，经济效益审计在西方企业中的应用面逐渐扩大。
目前，西方企业经济效益审计涉足的领域有：投资决策、经营管理、人事管理、市场状况分析、产品推销、产品生产及质量控制、研究与开发活动、劳资关系、信息系统运行、后勤服务系统效率等。
不少企业甚至对环境污染、社区关系、政府管制等非经济性的外部因素对企业经营效益的影响也进行审查评价。
我国企业经济效益审计最早可追溯到上个世纪80年代实施的厂长（经理）经济责任审计。
发展经济效益审计，是确保企业受托经济责任得到全面有效履行的重要保证。
然而，我国企业经济效益审计在相当长一段时间里，处于停滞不前的状态，发展前景不容乐观。
本文通过一个具体的企业经济效益审计的案例介绍和分析，希望对我国的经济效益审计能有启示作用。
一案例基本情况介绍 （一）项目名称与概况 1.项目名称：某股份有限公司承包类加油站经济效益审计（以下简称甲公司） 2.项目概况：甲公司与A企业和B企业联合经营11个加油站（为行文方便，以下对案例中出现的11个加油站进行编号，分别为1＃至11＃），双方各持股50％。
其中与A企业联合经营2个加油站（第1＃和第2＃加油站），原始投资为520万元，1999年起由A企业承包经营；与B企业联合经营9个加油站（第3＃至第11＃加油站），原始投资为3076万元，1998年起由B企业承包经营。
（二）审计主要内容 1.各项内部控制制度的建立和执行情况。
2.承包协议的执行情况：①是否按承包协议规定全额上交每年的税后利润；②是否合理使用联营加油站原有固定资产，保证固定资产的安全和完整；③是否遵守承包协议的其他条款。
3.经营管理和财务收支合规性：①是否按照有关企业会计制度进行会计核算和财务管理。
②是否存在违法违规的经营行为。
（三）主要审计过程及工作情况 审计前期，审计组根据该审计项目的具体情况进行了准备，制定了审计方案，对审计中可能出现的问题进行了认真的研究和准备，对所有重大问题进行了追溯。
同时针对该项目审计期间跨度长（分别达7、8年之久），涉及账户多（有10套财务账），由联营对方承包经营多年的特点，配备了较多的审计资源，投入了大量的人力物力。
审计组根据各加油站提供的联营及承包协议、会计报表、账簿及凭证和统计台账等资料，主要审查了各加油站在审计期间的经济效益、承包协议的执行等情况。
核实了各加油站各项资产的使用及增减变动情况，核实各加油站在审计期间的经济效益、承包协议的执行等情况，核实盘点了各加油站的货币资金、固定资产和存货。
该项目的审计重点是承包协议的合理性及承包协议的执行情况等，特别是承包利润的上交及合理使用加油站原有资产，保证资产的安全和完整情况，对此，审计人员进行了详尽的查实。
由于这些加油站由联营方承包经营，承包方对审计组有抵触情绪，这对审计工作带来了很大难度。
审计人员“动之以情，晓之以理”，与承包方进行了多方沟通，终于取得了被审计单位的理解和配合，保证了审计任务的圆满完成。
（四）审计查出的主要问题 1.在投资双方签订的该11个加油站承包协议中，对固定资产的购置、处理等重大经济活动未明确审批及实施程序； 2.第2＃加油站的经营管理及安全等存在较为严重的问题和隐患； 31997年至2004年10月，第4＃、5＃、6＃、9＃、10＃等5个联营加油站以冲减累计折旧的方式增加固定资产242万元，造成固定资产原值不实，同时也不利于固定资产的管理； 4.该11个加油站历年共计少提折旧52.71万元； 5.审计在盘点该11个加油站的固定资产时，发现各加油站均存在不少的破损或闲置资产； 6.审计在检查各加油站的土地使用证和房产证时，发现有的加油站没有土地使用证，且房产证上的房屋所有权人及土地使用权证上的土地使用者名称与营业执照上的企业名称不一致； 7.截至2004年10月，第5＃、6＃、9＃、10＃、11＃加油站减少的实收资本分别为注册资金的46％、34％、45.3％、29.8％和30.5％。
（五）审计处理、建议和成果 审计处理和建议为： 1.建议联营双方进一步完善承包协议，增加对固定资产的购置及处理等经济活动的约束性条款，确保其资产的完整和增加及处置资产的合理性； 2.建议应对第2＃加油站进行整治，堵塞管理漏洞，消除安全隐患，确保加油站财产安全。
对该加油站的前景，建议投资双方进行客观论证，作出正确的投资决策； 3.建议第4＃、5＃、6＃、9＃、10＃等5个联营加油站应将冲减“累计折旧”而形成的固定资产242万元，调入“固定资产”科目，并按规定计提折旧； 4.建议相关加油站应根据会计制度规定按一贯性原则计提折旧； 5.建议对该11个加油站的固定资产作一次全面清理； 6.建议应变更和补办相关加油站的土地使用证和房产证； 7.建议对实收资本减少超过注册资金20％的5个加油站的营业执照进行变更。
主要审计成果为： 通过审计，共查处违规违纪金额304万元，提出各项整改措施26条。
进一步完善了承包协议，促进了承包加油站的规范经营。
二案例分析 从该审计项目来看，甲公司分别与A企业及B企业共同投资联合经营11个加油站，该批加油站由A企业和B企业进行经营管理，并定期按承包协议向甲企业缴纳承包利润（税后）。
实施该审计项目，则是甲公司按照承包协议的规定，履行对A企业和B企业的经营管理进行监督和检查的权利。
(一)对审计项目确定为经济效益审计的评价 我们知道，经济效益审计主要侧重对项目的经济性、效率性、效果性实施审查。
而传统的财务审计则偏重于审查财务报表有无违反会计制度的行为。
从该项目的审计内容来看，主要有3项，即：内部控制制度的建立和执行情况；承包协议的执行情况；经营管理和财务收支的合规性。
似乎更倾向于专项审计，或者是包括财务审计在内的综合审计。
至少在审计内容里面，没有突出经济效益审计的特点和要求。
从该项目的审查过程来看，围绕财务报表，求证资产、负债及所有者权益等各项数据的合理性，是该项目的审查重点。
特别是审计中所采用的方法，基本上都是传统财务审计的方法，如检查、审阅、分析性程序等等。
从项目审查出的问题来看，主要共有7项，其中一项是关于承包协议，一项是关于内部控制制度，五项是关于财务报表的账务处理结果。
此外，从审计结果和建议来看，更是偏重于财务审计的。
事实上，该项目是围绕承包协议而实施的一项专项审计。
至于对财务报表的审查，则主要是服务和服从于对承包协议的检查。
对加油站经济效益的关注，即承包方或者代管方是否有侵害甲公司的利益，是实施该项目的重要原因。
(二)对该审计项目的综合评价 确切地说，本案实际上是以检查代管协议是否真正履行的一项专项审计，离经济效益审计是有一段距离的。
由于投资双方实施一方经营，另一方监督审查的方式，决定了经营方式利于一方而不利于另一方，因此，审计监督的力度和效应是另人怀疑的。
改变双方的经营方式是解决问题的根本，除非甲企业能够很好地签订协议，正确确定所分配的利润额，从而维护自身的利益，而实际上，由于任何契约都是不完备的，甲企业无法做到这一点。
同时，乙方(A企业或B企业,以下同)也是要考虑自身经济利益的，一旦察觉到自身利益无法实现，会选择放弃，这样，代管协议也就不能履行。
在审计方式上，本项目审计跨度长达6、7年，失去了监督的意义。
另外，应当加强事前和事中审查，如选取某个加油站，选取某一天进行突击检查其业务，并通过这种抽样的办法来推断整体经营业务的合理性。
在人员配备上，应当安排具有加油站经营业务丰富经验的人员参加，以弥补审计力量的局限性。
三案例启示 上述分析表明，这不是一个实际意义上的经济效益审计案例。
但它所反映和揭示出来的问题是非常典型的，带给我们的思考也是深刻的。
我们可以设想，如果对这样的加油站实施真正意义上的经济效益审计，应该如何去做。
下面，就对之加以探讨。
（一）审计主体 本案例中，加油站联营双方各自有不同的分工，乙方负责托管该加油站，而甲企业获取固定的利润，对于联营的加油站，甲企业关心其资产保值增值情况，考虑其经营风险等。
似乎乙方负责管理加油站，而甲企业对其进行经济效益审计是非常合理的。
但实质上，由于信息不对称，同时加油站实行承包经营，因此，甲企业并不具备真正意义上的监督能力，无法实施有效的监督。
我们假想甲企业在合同上已经解决了和乙方的利益分配关系，如甲企业享有恰如其分的经营成果，并且，一旦经营失败，如果经查明系乙方经营不力所造成，可以向乙方追偿其投资额。
在这种情况下，乙方就需要格外尽力来经营管理好加油站。
且在此前提下，由乙方来担任审计主体非常合适。
因为乙方具有很强的动机来经营管理好加油站，否则“一荣俱荣，一损俱损”。
（二）审计目标 按照经济效益审计的定义，其主要内容是对经济活动的经济性、效益性以及效果性进行恰当的审查和评价。
从经济性来看，涉及到要否设立加油站的问题。
乙方需要从整个企业投资项目和整体发展战略来考察加油站的投资。
如果加油站投资项目整体投资报酬率偏低，并且风险较大，且不符合企业的投资战略发展方向，或者，乙方具有更好的更有发展前景的投资项目，这时，加油站的经济性可以评价为较差，可以选择放弃、变卖等，以收回投资额，寻求其他项目。
从效益性来看，需要全面考察加油站的回报。
既要考虑经济效益，也要考虑社会效益。
承担与企业自身相适应的社会责任，已越来越成为企业追求长远利益的根本要求。
这里，评价标准是关键，可以是事先设定的计划指标，也可以是同行业相关指标。
从效果性来看，需要对加油站的经营成果加以全面考察和分析。
主要从产出角度来分析其经营是否达到预期的效果，并进行深入的分析以查找原因。
（三）审计标准 这是一个相当复杂和棘手的问题。
好的标准可以提升经济效益审计的层次和水平，相反，不当的标准会引导审计人员做出错误的结论。
在制定这样的标准时，需要考察企业的过去业绩，还要考察同行业的整体水平。
需要事先根据经济性、效益性和效果性来确定细化的标准。
这样的系列指标应当涵盖财务和非财务两大方面，全面体现审计目标的根本要求。
当然，在考察和评价时，需要根据变化了的外部环境进行调整，并尽量剔除一些非正常因素的干扰，以做到客观和符合实际。
对于加油站的考核标准，要考虑该加油站历史经营业绩，判断各项指标是否有改进。
同时，也要和相同地理位置的加油站的经营状况相比较。
加油站经营的好坏，既有必然因素，也有偶然因素。
企业应当根据加油站的实际经营情况，建立必要的和行之有效的内部控制制度，以保障其资产安全和经营目标的实现。
（四）审计步骤 经济效益审计分为准备阶段、实施阶段和终结报告阶段。
准备阶段主要是对加油站项目开展大量调查研究工作，以占有充分资料，进而明确该项目的具体审计目标，选定恰当的审计方法，并在此基础上制定切实可行的审计方案。
此外，审计人员必须通过学习等方式掌握审计标准。
实施阶段主要是运用审阅、核对、查询等审计方法对有关资料（审计对象），特别是有关加油站核算的会计资料的真实性、合法性进行审查，以保证该项目经济效益审计建立在真实、合法的基础上。
同时，要特别加强对该加油站（项目）的内部控制系统的审查和评价。
终结报告阶段主要任务是撰写和提交经济效益审计的审计报告，所依据的是审计过程中所搜集到的充分和适当的审计证据。
在报告中，需要对加油站的内部控制进行充分的评价，并对进一步提高加油站的效益提出建议。
（五）审计方法 经济效益审计的核心仍然是搜集发表审计意见的证据，而证据的获取离不开正确适当的审计方法。
除了一般审计的核对法、盘点法、审阅法、调节法、鉴定法等等之外，经济效益审计由于还涉及到领导决策、经营管理等深层次的问题，它的方法还包括审计调查和现代管理方法等。
此外，还可以通过询问和调查等方法进一步获取真实的信息，为下一步的审计工作提供引导。
加油站是一个特殊的石油零售企业，它的客户主要是机动车辆的驾驶员。
通过问卷调查、询问等方式向他们了解对加油站服务的意见和看法，以及对本加油站的经营提出恰当的建议，有助于改进审计标准和提高审计质量。
（六）审计报告 审计报告是整个审计工作的总结，是审计成果的体现。
审计报告应当围绕和突出加油站项目投资和经营管理中存在的主要问题，同时要提出切实可行的改进建议。
此外，为保证审计建议能够得以实施，经济效益审计项目还应当特别强调后续审计，其目的是对所做审计决定中提出的纠正意见、改进建议和措施的效果进行审查，并相应提出后续审计报告。
这是保证审计建议和意见得到落实的重要程序和步骤。
这是一个普通的经济效益审计案例，然而，它却反映了我国当前经济效益审计面临的种种困境。
经济效益审计的发展离不开理论的指导，而理论研究又需要紧密结合审计实践，唯有如此，才能有力地推动我国企业经济效益审计的长远发展。
如何加强社区党组织书记队伍建设
一、加强村党支部书记队伍建设的总体要求\ 全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，着力建立健全村党支部书记选拔任用、教育培养、激励保障、监督管理机制，建设一支政治坚定、作风正派、年富力强、素质优良、精干高效的村党支部书记队伍，使他们成为农村小康领路人、产业带头人、科技明白人和群众贴心人，为全区农村经济社会发展提供坚强有力的组织保证和人才支持。
\ 二、村党支部书记的工作职责\ 根据党内有关文件规定和当前农村实际，村党支部特别是村党支部书记要认真履行好以下职责：\ （一）推动科学发展。
以科学发展观为指导，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，主持讨论决定本村经济和社会发展的重大问题，研究确定符合本村实际的新农村建设规划和富民强村路子，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，促进经济社会全面协调可持续发展。
\ （二）带领农民致富。
落实上级党委、政府各项支农惠农强农政策，带领和引导党员群众抓好农业生产，推进农业产业结构调整，推广普及农业技术，发展农民合作经济组织和致富项目，为农村群众提供多种形式的生产经营服务，千方百计增加农民收入。
领导和支持集体经济组织管理集体资产，搞好生产服务和资源开发，发展壮大集体经济实力。
\ （三）密切联系群众。
经常深入到村民群众中去，了解群众所思所想，听取群众对村党支部工作的意见建议，做好思想政治工作。
组织党员干部为群众办实事做好事，及时解决涉及群众切身利益的实际问题，做好困难群众帮扶工作。
坚持服务群众、依靠群众，组织村民群众有序参与村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践，支持和保障村民依法开展自治活动。
\ （四）维护农村稳定。
加强村民群众教育，提高群众的法律意识、道德素质和集体观念。
抓好社会治安综合治理、平安创建、人民调解、计划生育和农村社会保障等工作，疏导和化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。
组织开展健康有益的文化活动和文明村、文明户等群众性精神文明创建活动，教育和引导农民群众崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的良好风尚。
\ （五）加强村党支部建设。
贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。
带头执行党的民主集中制原则，健全村党支部议事规则和决策程序，组织开展“五个好”村党支部创建活动。
组织开展党的组织生活，加强对党员的教育、管理、监督和服务，增强党员主体意识，督促党员履行义务。
负责抓好入党积极分子的教育和培养，做好经常性的发展党员工作。
带头执行党风廉政建设各项规定，抓好对村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。
\ 三、健全完善村党支部书记选拔任用机制\ （一）切实加强村级领导班子建设，改革和创新选拔任用制度。
选拔任用村党支部书记由镇、街道党（工）委具体负责，按照有关规定和程序进行。
坚持民主、公开、竞争、择优的原则，根据不同村情，采取“两推一选”、“公推直选”面向社会公开选拔、镇、街道党（工）委委派等方式把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”型优秀人才选进村级领导班子，尤其要选准配强村党支部书记。
思想政治素质好，就是理想信念坚定，宗旨观念较强，认真贯彻执行党的方针政策，自觉学习实践科学发展观，办事公道、廉洁自律；带富能力强，就是有知识、有见识，思路宽、点子多，懂经营、会管理，能团结带领党员群众共同致富；协调能力强，就是热爱农村、对农民有感情，善于运用民主、法律、示范和服务的方法做群众工作，妥善处理矛盾，维护农村和谐稳定。
大力推进村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”班子成员交叉任职。
\ （二）拓宽选人用人渠道。
注重从本村优秀现任村干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔村党支部书记和其他村级领导班子成员。
鼓励优秀民营企业经营管理人员，机关事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党支部书记。
本村暂时没有合适人选的，也可以从区直部门和镇办机关党员干部中选派。
积极探索村党支部书记跨村任职，采用强村带弱村、大村带小村的办法建立联合党组织，从中择优选拔村党支部书记。
鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到经济贫困村、工作薄弱村任职。
\ （三）大力加强后备干部队伍建设。
完善和落实配套政策，加强跟踪培养，严格日常管理，帮助高校毕业生在农村尽快成长成才，优秀的要及时通过推荐和参加选举担任村党支部书记、副书记。
要把发展党员、选拔后备干部、培养实用人才和村级领导班子建设结合起来，注重在优秀青年和致富能手中培养党员，把党员致富能手培养成村干部，不断为农村党组织注入新鲜力量。
\ 四、健全完善村党支部书记教育培训机制\ （一）整合培训资源。
由组织部门牵头，统筹民政、农业、计生、人力资源和社会保障等涉农部门培训力量，对涉农培训资金“打包整合”，形成培训工作合力。
发挥区、镇（办）党校主阵地作用，运用大中专院校、职业学校、党校等各种教育培训机构和资源。
积极探索建设农村党员干部短期实践培训基地，广泛开展村党支部书记培训。
\ （二）丰富培训内容。
组织村党支部书记深入学习中国特色社会主义理论体系和党的路线方针政策，加强对现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及民主管理、服务群众等方面知识技能的培训。
\ （三）改进培训方式。
充分运用现代远程教育、电化教育等方式和手段，增强教育培训的吸引力和实效性。
注重发挥先进典型的示范教育作用，开展优秀村党支部书记巡回宣讲活动，组织村党支部书记到先进村实地学习考察，进行短期实践培训。
鼓励村党支部书记参加学历教育，提升文化层次。
\ （四）落实培训措施。
把村党支部书记教育培训纳入大规模培训干部总体规划，及时制定村党支部书记教育培训三年规划和年度计划，抓好组织实施，每年累计集中培训时间不少于7天。
区委每年对村党支部书记进行培训，培训经费按每人不少于300元的标准列入区财政预算。
其他村干部由镇、街道党（工）委每年组织培训一次。
\ 五、完善村党支部书记工作报酬保障制度\ 加大财政对农村经济社会发展的支持力度，保证村党支部书记及其他村干部工作报酬随着村级经济实力增强逐步提高。
逐步达到村党支部书记工作报酬不低于我区农村劳动力平均收入水平，村委会主任工作报酬比照村党支部书记工作报酬标准实施，其他村“两委”干部工作报酬不低于我区农村劳动力平均收入水平的60%。
\ 建立报酬结构补贴制度。
村党支部书记报酬结构补贴由基本补贴、绩效补贴、奖励补贴三部分构成。
基本补贴调整到每人每月500元，村党支部书记、村委会主任一肩挑的每人每月600元，由区财政统一拨付到各镇、街道村干部工资专户，按月发放到人。
绩效补贴每人每月不低于300元，由各镇、街道根据绩效考核结果确定发放。
奖励补贴由各镇、街道依据年度工作考核情况和“双述双评”结果，按照村党支部书记总数15%的比例确定优秀等次，推荐上报区委组织部，经审核把关后，提交区财政局备案，对确定为优秀等次的村党支部书记每人每年给予5000元的奖励补贴，所需经费由区财政负担。
\ 村干部的职数配备，本着交叉兼职、精干高效、减轻农民负担的原则，以行政村人口数量和经济发展状况为依据配备，一般配备3至5名。
\ 六、建立村党支部书记社会保障制度\ 根据农村养老保险制度建立和实施情况，在自愿参保的前提下，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，逐步为在职村党支部书记办理社会养老保险。
对2008年12月31日前已经正常离任的村党支部书记，从2010年1月起，累计担任村党支部书记9年以上18年(含18年)以下的，每月给予100元的生活补贴；累计担任村党支部书记18年以上的，每月给予200元的生活补贴。
\ 具体审批程序为：1、个人申报。
先由个人写出书面申请，申请内容包括本人基本情况、任村党支部书记起止时间（要求准确到月份）、证明人等。
2、村党组织初审。
根据个人申报，村党组织查阅有关资料后运用“4+2”工作法研究确定名单并上报镇、街道党（工）委。
3、镇、街道党（工）委审批。
镇、街道党（工）委组织专门人员，对村党组织上报人员情况逐一进行调查审核。
审核时，要征求纪检、综治部门的意见，对程序不规范、条件认定有异议、原始材料档案不全或存在其他问题的暂缓或不予审批。
审核完毕后，镇、街道党（工）委召开会议研究审定，并建立台帐进行管理。
4、上报名单。
镇、街道党（工）委将符合条件人员名单分别报区委组织部、区财政局、区人劳局。
5、补贴发放。
区财政局将补贴资金拨付至各镇、街道，由各镇、街道发放至每一位符合条件人员手中。
\ 七、健全村党支部书记关爱帮扶制度\ 各级党组织要关心农村基层干部，对他们要多一些理解、多一些支持、多一些帮助，想方设法为他们解决实际困难。
建立村党支部书记定期体检制度，每两年由区委统一组织为村党支部书记进行一次体检，所需费用由区、镇（办）两级财政承担。
建立生活困难村干部慰问帮扶制度，对生活困难的村干部，各级党委、政府要定期走访慰问，在生产生活上予以帮助。
建立村党支部书记谈话谈心制度，镇、街道党（工）委书记要定期与村党支部书记谈话谈心，沟通思想，疏导情绪，及时发现、帮助解决问题。
\ 八、拓展党支部书记成长空间\ 总结完善从优秀村党支部书记中招录镇办公务员的做法，加大从优秀村干部中招录镇办公务员、镇办事业编制人员力度。
积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党支部书记作为各级党代表、人大代表、政协委员和劳动模范人选，激发他们的荣誉感和使命感。
建立健全定期表彰村党支部书记制度，结合农村党建“三级联创”和“三定三创”表彰活动，定期对优秀村党支部书记进行表彰和奖励。
注重树立村党支部书记先进典型，加大宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。
\ 九、建立村党支部书记岗位目标责任制\ 由镇、街道党（工）委根据经济社会发展总体部署和各村自然条件、经济基础、群众反映的热点难点问题等因素，科学设置各村党支部书记年度岗位目标和年度办实事项目，向本村党员群众公开作出承诺，年初建立岗位目标台账，年中加强督促检查，年终由镇、街道党（工）委组织开展“三票评议”，召开村级“两会”（党员大会、村民代表会议），组织村党支部书记和班子成员述职，从群众、党员、组织三个层面进行综合评价，量化为相应的星级。
评议结果作为落实村党支部书记激励保障措施的主要依据，严格兑现奖惩。
\ 十、健全监督管理制度\ 完善村党支部议事规则，明确村党支部书记决策重大事项的范围和程序，推行“4+2”工作法和家庭联户代表制度，确保决策的科学化和民主化。
强化村党支部民主生活会制度，建立健全村党支部书记述职、任前廉政谈话、诫免谈话、重大事项报告、经济责任审计、党风廉政建设责任制度，保证村党支部书记始终处于有效监督。
同时，积极推进党务、村务公开。
村党支部的工作事项要向党员和群众公开，重点公开支部工作目标、决策内容和程序、发展党员、党费收缴管理、民主评议党员、补助贫困党员、处置不合格党员、党员干部违纪违法问题的处理等内容，接受党员和村民监督。
对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，促其整改；对岗位目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的，要按有关规定及时调整；对以权谋私、违法违纪的，要严肃处理，形成发现、调整不合格村党支部书记的机制。
\ 十一、加强村党支部书记队伍建设的组织领导\ （一）落实工作责任。
镇、街道党（工）委要切实抓好工作落实，经常对村党支部书记队伍和村级班子现状进行排查，及时发现和解决存在的突出问题。
建立完善区、镇（办）党员领导干部抓农村基层组织建设联系点制度，以点带面，推动工作。
\ （二）完善工作机制。
要在区委统一领导下，组织部门牵头抓总，纪委、宣传、农经、民政、财政、人事、劳动、共青团、妇联、扶贫开发等部门密切配合，把教育培训、集中整顿、激励保障等村党支部书记队伍建设任务落到实处。
坚持党政机关、事业单位与村开展“结对共建”活动，积极提供人力、物力、财力、信息等支持，帮助解决存在的突出问题和实际困难。
要在全区村级组织推广“4+2”工作法和家庭联户代表制度，用改革创新的精神研究新情况，解决新问题，总结新经验，探索新路子，不断提高村党支部书记队伍建设水平。
\ （三）加强财力保障。
财政部门要加大支持力度，保障加强村党支部书记队伍建设的政策措施落到实处。
村党支部书记及其他村干部工作报酬、离任村党支部书记生活补贴所需费用按规定渠道和标准发放，不足部分由区财政安排，并监督镇、街道财政统一发放到村干部个人账户。
\ （四）创造良好环境。
各级党委、政府在作出决策和部署工作时，要充分考虑农村基层的实际情况和承受能力。
要严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，大力精减会议文件，切实改进会风文风，实实在在为村党支部书记减负，让他们集中精力为群众办实事。
要推动村党支部书记进一步树立和落实科学发展观，改进工作方式方法，提高新形势下做好工作的本领。
镇办要加强对农村基层工作的具体指导，支持村党支部书记大胆开展工作，及时帮助解决工作中的实际问题，注意总结推广村党支部书记在工作中创造的好经验、好做法。
要大力宣传、弘扬村党支部书记先进典型，树立村党支部书记的良好形象，努力营造关心、尊重、支持、爱护村党支部书记的社会环境。
党风廉政风险防控工作开展情况如何
预警教育存在什么问题
风险防控管理机制是新时期预防腐败探索、新途径，是从源头预防腐败的治本之策和实践创新。
当前，全面推进廉政风险防控机制建设，是税务系统适应新形式新任务、扎实推进反腐倡廉工作的一项重大决策部署，是深化作风建设，促进干部队伍廉洁从政的必然要求。
一、廉政风险防范管理存在的问题（一）思想意识层面不到位，风险查找不精准税务部门开展廉政风险防范管理，主要通过采取风险查找、准确评析、有效防控、检查评估和考核追究等方法，将风险管理理念引入以规范和制约税收执法权和行政管理权为核心的单位廉政建设管理工作实际，努力消除税务部门开展各项工作过程中的风险源。
但是，由于干部思想认识、素质能力参差不齐，对开展廉政风险管理重要性的意义理解不同，部分党员干部存在抵触心理或敷衍心态，尤其部分重要岗位、重要环节和重点人员，在查找风险点时由于思想认识不到位，导致思想风险点、职能风险点和岗位风险点等查找不精细，不全面、表述不准确，或泛泛而谈，或无关痛痒，一些深层次的思想风险未能准确查找，起不到该有的警示和防控作用。
（二）制度机制建设滞后，防控针对性不强廉政风险防范管理是建立和完善廉政风险防控机制的重要组成部分，其重在加强对权力运行的制约和监督，是构建科学惩防体系的重要机制。
税务部门高度重视建章立制工作，也围绕两权监督制约制定了很多制度办法，这些制度办法在一定时期、一定范围内有效保障了各项税收工作健康发展，发挥了至关重要的作用。
但是，随着时间的推移和工作动态的变化，风险点也在不断变化，部分制度办法不能适应工作的需要，或制定的有些制度办法照搬照抄，不能因地制宜地地结合单位职能、岗位和队伍情况动态跟进，适时总结、改进该项工作推进中存在的问题，可能致使廉政风险防范工作指导错位，防控针对性不强，尤其是风险查找和措施制定间隔时间过长，导致部分风险过时、新增风险遗漏、措施过于理论和滞后，对实际思想道德风险、岗位风险、职能风险及制度漏洞风险等防控错位，实际工作中需要不断完善廉政风险防范管理制度，健全廉政风险防范工作开展的方式、方法。
（三）实际执行力不到位，业务介入能力不足近年来，税务系统一直非常重视党风廉政建设工作，自觉坚持把党风廉政建设工作放在与税收工作同等重要的位置常抓不懈，尤其严格执行领导干部的个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、经济责任审计和税务人员廉洁从税制度、税收执法管理制度和税务行政管理制度等，有效促进了反腐倡廉各项工作的落实和发展。
但是，仍然存诸多执行力不足问题，部分党员干部廉政风险防范教育和党员干部自身主观能动性方面、风险防控的配套措施制定方面、中期监控和后期处置方面，一定程度上存在人为因素，弹性较大，难以定性定量测评，且缺乏精细衡量标准，容易在执行过程中产生问题和不足。
尤其是纪检部门对税收业务工作介入能力和力度不够，对各类信息化运用不熟练，对部分重点业务工作的监督检查不能深入，对税收执法风险防范有限，同时，由于税收征管各流程运行未能与廉政风险防范工作有机结合起来。
目前，仍然存在事前预警少，事后补救多，对一些苗头性、倾向性问题预警不够及时，化解不够及时，导致廉政风险多样性和复杂性兼备，具有不易监管的特点，以及需要防范对象配合执行等特点，也使廉政风险防范工作的执行难度系数有所提高，执行过程中出现瓶颈和问题的几率上升。
二、大力推进实施廉政风险预防管理的有效措施开展廉政风险防控管理，要以规范和制约税收执法和行政管理权力运行为核心，起始于查、立足于防、着眼于控，提升廉政风险防控管理的制度化、科学化水平。
（一）坚持教育防腐，细化防控措施一是强化廉政风险教育。
把深入感知、认知廉政风险作为提升防控水平的前提，做到过程和结果并重。
“排雷”、“扫雷”是岗位廉政风险防控体系建设的目标，但活动开展过程中的教育、警示作用同样不能忽视，风险查摆的过程也是自我教育和自我防范的过程。
要充分利用日常政治学习等机会，开展理论教育、典型教育、岗位教育等形式多样的廉政文化教育活动，从而提升廉政教育的渗透，增强自我发现、自我纠正的风险意识，增强党员干部的风险认知能力、防险意识，使干部职工在耳濡目染中受到了文化熏陶和廉政教育。
此外，还要通过开展政风行风评议，深入基层开展“大走访”进行查访核验等工作，开门评税，及时发现和解决存在的苗头性和倾向性问题，做到教育在先、防微杜渐，筑牢思想防线。
二是厘清风险种类，规范流程运用。
制定细化严格财务管理的相关实施办法和党组议事规则，对行政审批流程进行再造，制作工作规程，对权力运行节点的每一项权责进行精细化分工和管理，建立权力相互监督制约，流程环环相扣的基本流程，别是要加强部门预算管理，完善各项审批程序，定期分析评估，并采取多种形式将运行过程和结果进行公开公示。
突出税收执法权监控，在运行过程中坚持以定岗定责为基础，对税收征管职能进行梳理，对涉及的职能进行合理分权和确认，明确税收执法等环节的工作职责和文书审批流程和审批权限，严格划分不同权力的使用界限，明确各部门各岗位职责，优化运行程序，准确利用各类征管，实施流程科技控制，使每项权力的行使过程有章可循，基本做到可视、可防、可控。
（二） 强化监督检查，促进机制运行一是将风险防范管理与执法监察和效能监察相结合。
在加大岗位廉政教育、风险防范教育的同时，必须加大监督检查力度，超前防范。
要围绕“人、财、物、征、管、查、减、免、罚”九个环节，将廉政风险防范与执法监察和效能监察进行有机结合，把领导干部遵守《廉政准则》、三重一大事项决策、经费使用、票证管理、税收执法等作为主要监察项目。
积极健全监督体系，创新监督检查方式，建立起党内和党外监督相结合，组织和群众监督相结合，上级监督和下级监督相结合，社会监督和舆论监督相结合的全方位、主辅交叉的监督网络，让税务干部权力运行始终处于有效的监督之下。
对外，采取意见箱“集意见”、座谈会“求意见”、个别走访“谈意见”、信访接待“询意见”进行查访核验等工作，收集解决纳税人反映强烈的热点难点问题，及时处理解决，增加监督检查的实地效果。
二是将风险防范管理与目标考核相结合。
要将风险防范管理纳入目标考核范围，同安排、同检查、同考核，通过硬化考核指标，突出考核重点，严格内部检查等手段，强化各项制度落实和关键部位、关键环节的监督检查。
近年来，目标考核虽在治理“慵懒散”方面起到了一定成效，但由于受考核指标太粗不具体、量化标准不统一、检查面宽时间紧、考核人员素质参差不齐及人情面子等诸多因素影响，致使监督检查整体效果不佳。
尤其是决策权和监督权的一体化，使监督主体和客体时常错位，以致对权力的监督难以实施。
整体监督的乏力，给以权谋私、以税谋私者带来可乘之机，也使廉政风险居高不下。
因此，在行政管理权方面：要加强对三重一大事项决策、干部任用、经费使用、资产管理、大宗物品采购、基建维修等重点工作的监督，加大对重大事项集体研究决定、相关制度落实、政务公开等情况的监督检查力度，以考核促进执行，并将考核结果作为干部选拔、任用的重要依据，促使各级领导干部认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，对风险防范工作落实不力的，年终取消评先资格，对拒不落实风险防范管理或单位出现廉政问题的实行一票否决制，并对责任人和单位领导进行责任追究。
从而切实发挥出制度的效力。
三是将风险防范管理与税收专项检查相结合。
在税收执法权和自由裁量权方面：重点抓好对税务行政处罚、延期缴纳税款、减免税事项、核定应纳税额、领用、税款征收等重点岗位的监督。
加大对税收管理员的税收征管行为、税收政策执行、日常办税程序等环节的计算机考核和人工考核，对税务行政处罚、个税双定、延期申报、延期缴纳税款、减免税事项的审核审批，严格落实减免税集体审批制度和重大税务案件集体审理制度，加强对各项税收政策特别是税收政策执行情况的监督检查，健全完善各项工作程序和规则，要围绕税额核定、税款征收、管理、行政处罚等税收执法环节加强监督，通过纳税评估、执法检查和集中开展专项检查活动，加大对税收执法环境的整治，查找税收征管工作漏洞，了解规范执法情况，杜绝不按程序和规定办事，随意执法及以权谋私损害纳税人利益的问题，围绕税收政策落实、减免税、所得税税前列支等审核、审批环节加强监督，进行纳税评估、汇算检查、税负调查，数据比对的形式，检验各单位税收征管质量，对出入较大的严格实行问责制，进一步强化税收管理员的责任意识和风险意识，杜绝失职渎职及违法违纪问题发生。
（三）严格责任追究，加强制度落实在惩防体系建设中，教育、预防、监督、惩治是基本原则，相互促进，缺一不可，没有惩治的教育是空头的教育，再好的制度，如果缺少监督手段不执行，也会形同虚设，只有严肃惩治那些有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等破坏制度的行为，才能突显教育的效果，维护制度的严肃性。
通过利用考核和检查结果，建立检查底稿、汇总存在的问题和风险，对相关责任人进行执法过错预警纠错和过错责任追究，对发现的征管漏洞进行归纳梳理分析，召开专题会议进行研究处理。
通过定期通报、警示提醒、诫勉谈话、行政处理等手段，加大对有令不行、有禁不止及以权谋私损害纳税人利益问题的查处。
加大自办案件查办力度，严肃查处在审核审批、税额核定、纳税评估、征收管理等关键环节徇私舞弊、失职渎职的案件；严肃查处在重大涉税案件中玩忽职守、滥用职权的案件，严肃查处和纠正不作为、乱作为及“吃、拿、卡、要、报” 侵害纳税人利益等不正之风，通过严厉打击违规违纪行为，达到查处一个，教育一片的目的，促使干部自觉抵御风险、廉洁从税。
如何实行廉政风险防控管理，提高拒腐防变能力，远离职务犯罪，保护好税务工作人员，是基层税务机关的一项长期而重要的任务。
特别是在税收工作中的行政管理和税收征、管、查等各个环节，仍然存在着不容忽视的廉政风险，值得我们深入探析，认真关注和改进。
急求一篇学习会计的心得或体会或感想
会计是一门实践强的学科，经过三年半的专业学习在掌握了一定的会计基础知识的前，为了进一步巩固理论知识，将理论与实践有机地结合起来，本人于2007年3月5日至4月15日在天津丝印器材供销公司财务部进行了为期六周的专业实习，以下是此次实习中的一些心得和体会。
通过实习，熟悉并掌握会计流程的各个步骤及其具体操作--包括了解账户的内容和基本结构，了解借贷账户法的记账规则，掌握开设和登记账户以及编制会计分录的操作、原始凭证填制和审核的操作以及根据原始凭证判填制记账凭证的方法。
使我对会计有更深的理性认识并掌握会计基本操作技能。
我将来步入工作打下坚实的基础，这是本次实习的目的
以前，我总以为自己的会计理论知识扎实较强，正如所有工作一样，掌握了规律，照葫芦画瓢准没错，经过这次实习，才发现，会计其实更讲究的是它的实际操作性和实践性。
书本上似乎只是纸上谈兵。
倘若将这些理论性极强的东西搬上实际上应用，那真的是无从下手。
这次实习，我是做会计，刚开始还真不习惯，才做了两天，就感觉人都快散架了，心情自然就变得烦躁了，而会计最大的忌讳就是心烦气燥，所以刚开始做的几天，那真是错误百出啊
幸好有老会计杨姐的指导和教诲才是我逐步进入状态。
几天过后我在速度和准确度上都提高了不少，对于各个会计科目有了更加深刻而全面的了解并且对于我把书本知识和实践的结合起到了很大的作用。
课本上学的知识都是最基本的知识，不管现实情况怎样变化，抓住了最基本的就可以以不变应万变.如今有不少学生实习时都觉得课堂上学的知识用不上，出现挫折感，可我觉得，要是没有书本知识作铺垫，又哪应付瞬息万变的社会呢。
经过这次实践，虽然时间很短，可我学到的却是我一个学期在学校难以了解的。
就比如何与同事们相处，相信人际关系是现今不少大学生刚踏出社会遇到的一大难题，于是在实习时我便有意观察前辈们是如何和同事以及上级相处的，而自己也虚心求教，使得两周的实习更加有意义。
此次的实习为我们深入社会，体验生活提供了难得的机会，让我们在实际的社会活动中感受生活，了解在社会中生存所应该具备的各种能力。
利用此次难得的机会，我努力工作，严格要求自己，虚心向财务人员请教，认真学习会计理论，学习会计法律，法规等知识，利用空余时间认真学习一些课本内容以外的相关知识，掌握了一些基本的会计技能，从而意识到我以后还应该多学些什么，加剧了紧迫感，为真正跨入社会施展我们的才华，走上工作岗位打下了基础
