审计问责制中存在的问题
从非典期间张文康、孟学农被免职到马富才、刚占标引咎辞职，从中共中央《党政领导干部辞职暂行规定》到重庆、长沙、抚州等地出台的系列问责制度，表明“问责”开始进入制度化操作层面。
因此，很有必要深入研究问责制度，以充分发挥其在建设“责任政府、勤廉政府”和“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的干部队伍中的重要作用。
一、 当前问责制度建立与执行中存在的问题 （一） 对问责制度的认识不统一 实行问责制度执行以来，虽然在各地掀起一阵又一阵的“问责风暴”，但无论是从被监督的行政机关和公职人员来说，还是广大人民群众和代表人民群众的问责机构，都存在认识不统一的问题。
从问责主体看，有的监督意识淡薄，不主动开展问责；有的执法执纪能力不强，对责与非责的界限把握不准，没有能力进行问责；有的党性观念不强，在问责客体面前缺乏勇气，不敢进行问责；有的“老好人”思想作怪，怕得罪人，特别是怕得罪重要部门和重要领导，不愿进行问责。
从监督客体来看，有的认为建立和执行问责制，是组织和人民对他的不信任，甚至是向他所谓的权威挑战，从内心抵制问责；有的是个别主要负责人大局意识不强或者本身就不清白，怕对下级进行问责会导致“城门失火，殃及自己”，害怕执行问责；有的是一些职能部门和领导干部已经习惯了用权力来开展工作，习惯于“高高在上，唯我独尊”，容不下组织和群众对他们的监督，这些错误思想影响了问责制的建立和执行。
（二）问责制度操作性不强 问责制度应该是责任制和责任追究制的连接制度。
虽然中央批准实施了《党政领导干部辞职暂行规定》，对“因公辞职”、“自愿辞职”、“引咎辞职”、“责令辞职”作出了较为具体的规定，但一些必要的操作程序上的规范还没有出台，缺乏操作性。
各地先后出台了一系列的行政问责制度，国家金融部门等也对下级机构开展问责。
但总的看来，上述制度和方法有的过于原则和笼统；有的就事论事，缺乏系统性。
有的问责仅指向行政干部，执行公共权力的其他部门和领导干部不在其中。
这样的制度由于不便操作，必然会给问责的执行带来障碍，还会造成操作中的随意性。
如《公务员法》对公务员的概念作出新的解释：公务员是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。
那么以前参照公务员管理的党群干部就全部进入公务员序列。
是否列入行政问责，怎样进行行政问责，需要具体明确。
（三）问责体制和机制不健全 首先，在问责的执行主体上，有不同的代言人，有的是上级行政首长，有的是专门监督机关，有的是国家权力机关，各不相同。
理论上来讲，问责的真正主体应该是人民群众。
但由分散的群众来直接启动法规性、程序性很强的问责机制肯定不现实，但也不是任意哪个部门或哪位官员就可以执行，否则就会造成启动的随意性和结果的偏差。
因此，建立一个多部门参与，专门机构执行的问责运行体系十分重要。
其次，问责执行机关本身被监督或问责的问题没有解决。
无论是人大机关，还是纪检监察机关，还是行政首长，都具有既是“裁判员”又是“运动员”的双重身份，那么在体系建设中就要解决如何监督和问责“裁判员”的问题。
再者，现有的问责案例时常是以一种倒运行的模式运作。
一件失职失责事件，往往是通过新闻媒体曝光后，有关部门才不得不启动问责程序，给群众一个交待。
这样的问责往往失去主动性，变成被动应付，还容易产生一个不好的结果，就是问责的过程往往受媒体的先行影响，处理结果失去公正。
还有就是缺乏对问责之后的跟踪管理机制。
有的干部在此处问责，丢官以后不久又到易地上任，行政级别没有变，政治待遇也没变；有的干部被问责下马之后，从此被打入“冷宫”，再也无人问起，郁郁一辈子，这都是有失偏颇的。
（四）问责制度的治本功能不突出 建立和执行问责制的最终目标就是建设责任政府，防范责任事件，这与《实施纲要》的核心内容应该是同向的。
问责制度不是单纯地对干部进行责任追究，更在于事前的监督提醒。
所以明确责任划分，强化责任意识，构建以预防责任事件发生为主，教育、制度、监督并重的问责制度才是我们努力的目标和方向。
二、建立健全问责制的对策 （一）强化宣传教育，树立责任意识，夯实问责制度的思想基础 按照权力与责任对应的原则，正确认识职权与职责的关系。
通过宣传教育，强化“责任政党、使命政党”，“责任政府、使命政府”意识，各个权力运作主体在思想上必须明确，自己的权力是公共权力，是代表人民群众根本利益的权力，也是实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的责任。
各级行政机关和行政人员要有强烈的责任意识，经常思考自己的职责所在。
广大人民群众要增强参与问责的主动性，从维护自身利益的需要来推动问责制的执行。
同时，要立足宣传教育，发挥问责制度治本作用。
责任主体的责任意识增强了，履行职责的能力也就相应增强，责任事故、事件也就可以降到最低限度。
（二）要实行信息公开，建立公众投诉体系 问责制的前提就是信息公开。
因为问责制度是一系列责任制和责任追究制的整合体系，它需要各个方面的配合。
所以，必须满足公众充分的知情权和参与权，要建立多渠道、高效率的公众投诉体系，使民情民意能尽快进入监督机构的视听。
通过公众的普遍参加以及积极回应，形成互动的动态问责，保证问责制度的全方位执行。
（三）要整合问责主体，力求形成问责合力 要通过法规的形式，明确各级纪检监察机关执行问责制的主导地位。
十六大通过的新《党章》，以党内最高法规的形式，确定了纪委协助党委组织协调反腐败工作的职责，《党内监督条例》也明确规定了纪委“协助同级党的委员会组织协调党内监督工作”。
《公务员法》实施以后，对公务员身份界定更加明确和广泛。
各级公务员成为纪检监察机关的监督监察对象，由纪检监察机关来实施问责较为符合法规要求和现实需要。
从广义上看，问责制度是含括法律、党纪、行政等各方面的责任监督追究；从狭义上讲，也是连接党纪政纪处分与组织调整之间的有效措施。
因此也只有纪检监察机关能够担负这样的专门责任追究任务，综合运用教育、制度、监督并重的手段，从而实现绩效的最大化。
在以纪检监察机关实施主导问责的基础上，充分发挥人大监督、政协监督、审计监督、司法监督和新闻监督的综合实力，实行同体问责与异体问责相结合，推动问责制的科学、规范、高效运行。
（四）要明确问责客体，增强制度执行的针对性 作为纪律检查和行政监察补充和完善的问责制度，应将《党内监督条例（试行）》的监督对象和《行政监察法实施条例》规定的监督对象作为问责制度的执行客体。
即包括：1、党的各级领导机关和领导干部；2、国家行政机关及其国家公务员；3、国家行政机关任命的其他人员；4、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工勤人员以外的工作人员；5、国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员。
6、各专业技术领域中承担对公共利益产生影响的专业技术人员。
其中各级领导班子的主要负责人和各级政府部门的行政首长应是问责制度的重点对象。
（五）要扩展问责内容，拓宽问责领域 一是加强对重大决策事项失误的问责。
要将发展战略的制定、重大建设项目的决策以及是否能将正确处理长远与当前、部门与群众的利益关系；是否能实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益；是否从实际出发，用科学的政绩观和发展观开展工作纳入问责内容。
二是加强干部人事失职行为的问责。
启动干部选任提名责任制，通过问责制，做到在用人上充分发扬民主，严格按《党政干部选拔任用条例》办事，坚决防止封官许愿、跑官要官、买官卖官等干部人事腐败问题和不正之风。
三是启动对重大经济活动中以权谋私、权钱交易和玩忽职守等失职渎职行为的问责。
四是启动对问责专门机构的问责，做到正人先正已。
各级纪检监察机关、国家权力机关还有司法监督机关、审计机关、新闻媒体等要主动建立自问和他问相结合的问责机制，尽量减少自己的失职行为。
即使发生了失职行为，也应主动承担责任，用坚定的纠错力保证群众的公信力。
（六）要实行关口前置，建立责任承诺制度 首先是在上级问责整体框架的基础上，各部门要逐级建立分解方案。
方案中对问责制度进一步具体化，可以参考各级编制委员会制定的“三定”方案和人事部门制定的《职位说明书》，落实到具体岗位，保证责任到岗到人。
然后在公务员（工作人员）录用或者干部选任时，开展岗位责任承诺，特别是对于重要岗位还可以面向全社会公开承诺。
通过问责承诺，一是进一步深化问责意识，让公务员（工作人员）感到责任在身，责任入心。
二是进一步明确工作职责，让公务员（工作人员）知道应做什么，不该做什么。
三是为下一步的问责行为做好基础性工作。
承诺在先，问责在后，问责客体在思想上就更加容易理解和接受，在责任事故、事件发生后，才能主动地认识错误和承担责任。
（七）要深化干部人事制度改革，建立问责干部后续管理机制 当前，我们正在全力解决干部能上能下的问题，问责可以说是打开另一个干部“下”和“出”的渠道。
被问责的干部如何管理，如何使用，应该用相应的制度来规范。
被问责的干部既不同于正常的免职，又有别于党纪政纪的处分，所以要区别对付，教育使用。
可以针对其思想、能力、知识方面的缺陷，有意识地选送到各级党校、行政学院或高校进行脱产学习，也可以根据其能力所长安排到下级机构继续履行公职。
总之，后续管理机制要做到既有教育措施，又有激励机制，既要起到惩诫干部的作用，又要取得人尽其才的效果。
（宋京生 衡阳县委副书记、纪委书记）
《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》全文
、引发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的通知《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》(以下简称)已经党中央、国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
的颁布实施,是加强法规制度建设、完善领导干部行为规范的重要举措,对于加强党政领导干部的管理和监督,增强党政领导干部的责任意识,更好地贯彻落实科学发展观,不断提高党的执政能力和执政水平,具有重要意义。
各级党政领导干部要认真践行全心全意为人民服务的宗旨,以对党和国家高度负责、对人民群众高度负责的精神,切实履行党和人民赋予的职责,兢兢业业完成好各项工作任务。
各级党委和政府要依照严肃问责,充分发挥问责在党风廉政建设中的积极作用。
各地区各部门在执行《暂行规定》过程中的情况和建议,要及时报告中央。
关于实行党政领导干部问责的暂行规定 第一章 总 则 第一条 为加强对党政领导干部的管理和监督,增强党政领导干部的责任意识和大局意识,促进深入贯彻落实科学发展观,提高党的执政能力和执政水平,根据、等党内法规和、等国家法律法规,制定本规定。
第二条 本规定适用于中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员;县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员,上列工作部门内设机构的领导成员。
第三条 对党政领导干部实行问责,坚持严格要求、实事求是,权责一致、惩教结合,依靠群众、依法有序的原则。
第四条 党政领导干部受到问责,同时需要追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
第二章 问责的情形、方式及适用 第五条 有下列情形之一的,对党政领导干部实行问责: (一)决策严重失误,造成重大损失或者恶劣影响的; (二)因工作失职,致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生、事件、案件,或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件,造成重大损失或者恶劣影响的; (三)政府职能部门管理、监督不力,在其职责范围内发生、事件、案件,或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件,造成重大损失或者恶劣影响的; (四)在行政活动中滥用职权,强令、授意实施违法行政行为,或者不作为,引发或者其他重大事件的; (五)对群体性、突发性事件处置失当,导致事态恶化,造成恶劣影响的; (六)违反干部选拔任用工作有关规定,导致用人失察、失误,造成恶劣影响的; (七)其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。
第六条 本地区、本部门、本系统或者本单位在贯彻落实党风廉政建设责任制方面出现问题的,按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,追究党政领导干部的责任。
第七条 对党政领导干部实行问责的方式分为:责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。
第八条 党政领导干部具有本规定第五条所列情形,并且具有下列情节之一的,应当从重问责: (一)干扰、阻碍问责调查的; (二)弄虚作假、隐瞒事实真相的; (三)对检举人、控告人打击、报复、陷害的; (四)党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。
第九条 党政领导干部具有本规定第五条所列情形,并且具有下列情节之一的,可以从轻问责: (一)主动采取措施,有效避免损失或者挽回影响的; (二)积极配合问责调查,并且主动承担责任的。
第十条 受到问责的党政领导干部,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。
引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。
对引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部,可以根据工作需要以及本人一贯表现、特长等情况,由党委(党组)、政府按照干部管理权限酌情安排适当岗位或者相应工作任务。
引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部,一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务,除应当按照干部管理权限履行审批手续外,还应当征求上一级党委组织部门的意见。
第三章 实行问责的程序 第十一条 对党政领导干部实行问责,按照干部管理权限进行。
纪检监察机关、组织人事部门按照管理权限履行本规定中的有关职责。
第十二条 对党政领导干部实行问责,依照下列程序进行: (一)对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计或者其他方式发现的党政领导干部应当问责的线索,纪检监察机关按照权限和程序进行调查后,对需要实行问责的,按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议; (二)对在干部监督工作中发现的党政领导干部应当问责的线索,组织人事部门按照权限和程序进行调查后,对需要实行问责的,按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议; (三)问责决定机关可以根据纪检监察机关或者组织人事部门提出的问责建议作出问责决定; (四)问责决定机关作出问责决定后,由组织人事部门办理相关事宜,或者由问责决定机关责成有关部门办理相关事宜。
第十三条 纪检监察机关、组织人事部门提出问责建议,应当同时向问责决定机关提供有关事实材料和情况说明,以及需要提供的其他材料。
第十四条 作出问责决定前,应当听取被问责的党政领导干部的陈述和申辩,并且记录在案;对其合理意见,应当予以采纳。
第十五条 对于事实清楚、不需要进行问责调查的,问责决定机关可以直接作出问责决定。
第十六条 问责决定机关按照干部管理权限对党政领导干部作出的问责决定,应当经领导班子集体讨论决定。
第十七条 对党政领导干部实行问责,应当制作《党政领导干部问责决定书》。
《党政领导干部问责决定书》由负责调查的纪检监察机关或者组织人事部门代问责决定机关草拟。
《党政领导干部问责决定书》应当写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。
作出责令公开道歉决定的,还应当写明公开道歉的方式、范围等。
第十八条 《党政领导干部问责决定书》应当送达被问责的党政领导干部本人及其所在单位。
问责决定机关作出问责决定后,应当派专人与被问责的党政领导干部谈话,做好其思想工作,督促其做好工作交接等后续工作。
第十九条 组织人事部门应当及时将被问责的党政领导干部的有关问责材料归入其个人档案,并且将执行情况报告问责决定机关,回复问责建议机关。
党政领导干部问责情况应当报上一级组织人事部门备案。
第二十条 问责决定一般应当向社会公开。
第二十一条 对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人员实行问责,按照有关法律规定的程序办理。
第二十二条 被问责的党政领导干部对问责决定不服的,可以自接到《党政领导干部问责决定书》之日起15日内,向问责决定机关提出书面申诉。
问责决定机关接到书面申诉后,应当在30日内作出申诉处理决定。
申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。
第二十三条 被问责的党政领导干部申诉期间,不停止问责决定的执行。
第四章 附 则 第二十四条 对乡(镇、街道)党政领导成员实行问责,适用本规定。
对县级以上党委、政府直属事业单位以及国有企业、国有金融企业领导人员实行问责,参照本规定执行。
第二十五条 本规定由中央纪委、中央组织部负责解释。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。
如何通过监督执纪问责弘扬师德师风
落实监督执纪问责 强化教师队伍建设 全面促进我市教育事业科学 发展 茂名市教育局副局长、 纪委书记 梁旭全 (2015 年 3 月 26 日 ) 同志们： 这次会议的主要任务是： 学习贯彻总书记在中央纪委全会上的重要讲话、 十八届中央纪委五次全会、 省纪委十一届四次全会、 省教育纪检监察暨教育审计工作会议、 市政府第三次廉政工作会议及市纪委第十届五次全会精神， 总结 2014 年我市教育纪检监察工作， 对 2015 年的教育纪检工作及我市教育系统“忠诚人民教育事业， 争做‘四有’ 教师” 专题师德师风教育活动进行部署。
一、 2014 年教育纪检主要工作回顾 （ 一） 聚焦“四风” 紧抓教育， 营造教育系统廉洁氛围 深入开展党的群众路线教育实践活动， 持续聚焦“四风”， 落实中央八项规定精神， 深化专项治理， 教育实践活动经验得到市委肯定并作经验介绍。
落实党风廉政建设责任制， 狠抓基层党建， 局党委书记在市委组织部抓基层党建述职评议考核排名 第二。
认真贯彻落实国务院厉行节约反对浪费条例和教育部贯彻落实中央改进作风、 密切联系 群众 20条实施办法， 扎实开展教育系统政风行风评议工作， 集中解决群众反映的突出问题， 市行评团评分排名 第三， 推动政风 行风不断地好转。
积极开展纪律教育学习月 活动。
广泛开展形式多样的“廉洁文化进校园” 活动， 创建了 第二批共 20所“廉洁文化进校园” 示范学校； 成功举办全市“廉洁文化进校园” 优秀文艺作品专场汇演。
廉洁文化建设经验受到市纪委的充分肯定并进行了 推广。
罗欣荣局长以全票优秀通过述责述德述廉评议。
严纪律强素质， 认真抓好纪检队伍建设。
狠抓纪检监察政治理论学习 和作风建设， 教育引 导党员 干部坚定理想信念， 自 觉拒腐防变， 勇挑重担。
（ 二） 加大纪律审查力度， 严肃查处违法违纪案件 转职能、 转方式、 转作风， 聚焦监督执纪问责主业。
全年共受理群众来信来访 58 件， 比 2013 年减少 4 件， 办理省转交信访举报件 9 件。
严肃查处腐败案件， 立案 21 件， 涉及 22 人。
查处信宜市华侨中学校长违规收取资料文印费用案、 化州市平定镇文楼小学校长违规收取复印费用案以及高州市榭村小学校长违规创强捐资案等。
抓好案件管理工作，按时准确上报我市教育系统纪检监察案件查处情况， 并进行统计分析和情况通报。
（ 三） 深入治理教育乱收费， 维护广大群众和师生利益 预防为先， 加强监督检查。
积极开展明查暗访工作， 规范教辅资料征订。
根据信访举报情况调整选取 5 所中小学校进行监测， 强化监督。
严肃查处乱收费， 全年全市共派出检查组 65 个， 共检查小学 609 所、 初中 355、 高中 25 所。
全市共清退违规收费 168. 7 万元， 查处教育乱收费责任人 8 人， 有效促进了 教育收费政策的落实。
教育收费投诉大幅下降，比 2013 年同期下降了 70. 37%。
在市委市政府领导下， 我市教育系统党风廉政建设和反腐败斗争目 标明确、 措施得力、 成效明显。
但是， 也要看到目 前我市教育系统反腐败斗争的形势依然严峻复杂， 重点领域和关键岗位的腐败问题仍然易发多发， 在高压态势下仍然有人我行我素， 不收敛、 不收手。
少数党员 干部和教师违反政治纪律， 不讲政治规矩。
作风问题虽有好转但突出问题未根除， 一些学校乱收费现象屡禁不止， 群众反映强烈。
对此，我们必须高度重视， 坚定不移、 锲而不舍地推进反腐败斗争，坚决遏制我市教育系统腐败蔓延的势头。
二、 2015 年教育纪检主要工作任务 （ 一） 严明党的政治纪律、 政治规矩， 持之以恒抓好纪律、 作风建设 要严明党的政治纪律和政治规矩， 把守纪律讲规矩摆在更加重要位置来抓。
要深入开展政治纪律教育， 强化党员 干部党性意识。
要加强纪律教育和执行情况的监督检查， 坚决纠正无组织、 无纪律的问题， 保证党内监督权威、 有效。
加大正风肃纪力 度。
持续抓好中 央八项规定精神的落实， 不搞一阵松一阵紧。
探索建立健全作风建设长效机制，改进检查方式方法， 完善常态化监督制度。
（ 二） 保持惩治腐败高压态势， 严惩违纪行为 突出办案重点， 严肃查处十八大后不收敛、 不收手， 问题线索反映集中、 群众反映强烈， 现在重要岗位且可能还要 提拔使用的领导干部； 严肃查处严重违反党的政治纪律、 组织纪律、 保密纪律的行为； 严肃查处领导干部插手工程建设、招标采购、 侵吞国有资产、 以权谋私、 腐化堕落、 失职渎职案件； 严肃查处招生录取、 基建工程、 科研经费和教材教辅选用 等领域腐败案件。
加大对广大师生和群众身 边腐败问题、 影响恶劣的师德师风问题查处力度。
（ 三） 深入开展纠 风治乱， 切实解决群众反映强烈的突出 问题 巩固治理教育乱收费成果， 严肃查处违规收费行为。
深化择校、 补课乱收费、 不规范服务性收费代收费等问题的治理。
严禁“以钱择校、 以分择生、 以权入学” 等违规行为。
严禁中 小学教师以任何形式举办或参与 任何名 目 的违规办班补课活动， 加强普通高中招生及收费行为监管， 严禁以借读生、 自 费生、 复读生等名 义高收费招收学生。
严格规范教育收费与教育“创强争先” 督导验收挂钩。
完善学校收费公示制度。
加大明查暗访力度， 严查顶风乱收费行为， 对侵害群众利益的问题， 发现一起， 查处通报一起。
（ 四） 加强党风廉政教育， 深入推进源头治腐工作 加强廉洁文化建设， 深入开展纪律教育学习月 活动。
深入剖析近来我市教育系统查处的典型案例， 用好用活反面教材， 发挥警示教育作用。
教育和引 导党员 干部、 广大师生员工认真学习党规党纪和法律法规， 增强党员 干部纪律意识和法制观念。
加强制度建设， 扎紧权力的笼子。
规范廉政谈话制度， 做好新提任领导干部集体廉政谈话教育。
扎实推进廉 洁文化进校园活动， 继续开展反腐倡廉优秀作品展演活动，扩大廉洁教育成果。
（ 五） 切实落实监督责任， 打造忠诚、 干净、 担当的干部队伍 纪检监察干部必须提升能力、 严于律己， 做到对党忠诚、自 身干净、 敢于担当。
加大对纪检监察干部的培训力度， 提升能力素质。
加强对纪检监察干部的监督。
对经济责任审计的几点思考
一、正确认识新形势下审计监督的主要特点党的十八大以来，党中央、国务院出台了一系列的政策文件，为审计事业的发展指明了方向。
只有深刻认识新形势下审计工作的新特点，既要看到新形势给审计工作创造的良好机遇，也要看到给审计工作带来的新挑战，才能更好适应新形势新要求，跟上时代发展的步伐。
一是新定位，审计定位更高。
2012年，党的十八大提出了“推进权力运行公开化、规范化，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，让人民监督权力”；2013年，十八届三中全会也提出了“加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督”；2014年，十八届四中全会更是进一步提出了“强化对行政权力的制约和监督。
加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效”，将“审计监督”列为“八大监督制度”之一。
2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件，其核心就是保障依法独立行使审计监督权、更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。
2016年，十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》明确指出“各级党委应当支持和保证审计机关依法进行审计监督”。
由此可见，审计监督是党和国家监督体系的重要方面，是强化对权力监督和制约的制度性安排。
二是新任务，审计监督全覆盖。
党的十八届四中全会明确提出“对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”，实现“四个审计全覆盖”，赋予了新常态下审计工作新的内涵、要求和新的任务。
审计工作任务更重，责任更大。
三是新职责，除了审计监督职责外，还增加了保障职责。
2014年，《国务院关于加强审计工作的意见》对审计发挥监督和保障的双重职责作了明确规定，审计职责除了审计监督职责外，还要增加了对国家重大决策部署落实、国家经济安全、公共资金使用、民生和生态文明建设、深化改革等审计保障职责。
如何在新形势下发挥好审计的双重职责，成为了审计工作研究的新课题。
四是新格局，即全国、全省审计机关将形成“上下一盘棋”格局。
《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件，明确提出了对省以下地方审计机关人财物进行统一管理，全省乃至全国审计机关将进一步加强了紧密联系，“上下一盘棋”格局将加快形成，这对新常态下一步完善现行审计体制、强化审计监督工作，具有十分重要的意义。
五是新期待，即人民群众对审计的期待更高。
由于审计工作已经摆脱了原来单纯的经济监督，正处在国家发展的大势中。
从“三期叠加”到新常态，到五大发展理念，再到供给侧结构性改革，审计的定位更高了，职责更重了，人民群众对审计的期望也越来越高，审计成果、审计方式、审计人员行为也将成为社会各界和人民群众关注的热点和焦点。
依法审计、文明审计成为审计工作的客观要求。
二、全面把握新形势下审计监督的主要内容国务院《关于加强审计工作的意见》明确指出，要对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况，以及对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，不断促进国家治理现代化和国民经济健康发展。
联系我市实际，重点做好以下五个方面的审计监督工作，同时切实做到将服务寓于监督之中，主动做好“三个服务”，即为维护黄石社会经济秩序和发展环境服务，为市委、市政府宏观决策服务，为被审计单位建章立制和强化管理服务。
一是加强重大决策部署落实跟踪审计，着力促进政策落地。
大家知道，当前我国经济运行下行压力较大，呈现“三期叠加”的阶段性特征，即增长速度换挡期、结构调整阵痛期、以往刺激经济政策副作用消化期。
尤其是“三期”同时出现，作用相互叠加，使得当前我国经济面临的局势更加复杂。
为此，党中央、国务院为应对复杂局面，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险方面作出了一系列重要战略部署，出台了一系列重大的方针政策。
国务院要求审计机关切实发挥政策落实的“督察员”、深化改革的“催化剂”作用。
因此，我们要深刻领会经济新常态对审计工作提出的新要求，紧紧围绕宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的部署，持续跟踪审计重大政策落实情况，抓住项目落地、资金保障、简政放权、政策落实、风险防范五个方面，重点关注去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务落实，以及创新创业、扩大有效投资、促进转型升级、推进新型城镇化、精准扶贫、节能环保等领域政策措施的贯彻情况和效果。
通过加强政策跟踪审计，及时发现在具体部署、执行进度、实际效果等方面的问题，及时反映各项政策之间的不适应、不衔接、不配套等问题，搞好综合分析研究，为党委政府提供科学、合理、有效的决策建议，促进政策落地生根和不断完善，确保政令畅通、令行禁止。
从具体审计工作开展情况来看，去年我们根据审计署和省厅要求，及时开展了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况跟踪审计，先后向省厅和市政府报送了棚户区改造、农村饮水安全问题、我市推进简政放权政策落实情况报告，审计发现我市主要存在资金拨付不及时、部分项目建设进度偏缓、部门单位存在违规收费等问题，有力推动了相关问题的整改落实。
今年，我们进一步加大政策跟踪审计工作力度，专门出台了《黄石市审计局关于做好2016年稳增长等政策措施落实情况跟踪审计工作的意见》，进一步提高认识、突出重点、健全机制，重点抓好简政放权、国家专项建设基金项目建设情况、大冶市金融政策落实、全市扶贫资金等11项跟踪审计工作，分专题分类汇总政策跟踪审计情况。
通过查处典型案例，进一步落实责任，力求打通政策落实“最后一公里”，服务我市经济平稳运行、健康发展和转型升级。
二是抓好财政金融审计，着力维护资金安全。
随着中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》的出台，党的群众路线教育活动和“三严三实”专题教育活动深入开展，我国经济社会已全面进入新常态，同时，第十二届全国人大常委会第10次会议通过了修改的《中华人民共和国预算法》，明确规定全面加强对预算执行和财政财务收支的审计监督。
为进一步适应形势发展的需要，要进一步强化预算执行审计，将所有公共资金全部纳入审计监督视野，对预算资金分配使用进度和效果实行全过程监督。
牢牢树立绩效审计理念，把公共资金使用与项目推进、事业发展、经济社会效益结合起来，不仅要监督检查预决算管理法律法规和财经纪律执行情况，关注中央八项规定精神和国务院“约法三章”贯彻落实情况，更要关注财政支出绩效，促进整合专项、盘活存量、用好增量、优化结构、深化改革、提高绩效。
要加强对“三公”经费支出和会议培训费、协会和企事业单位管理情况、机构编制情况加强审计监督，促进厉行节约和规范管理。
要加强对地方金融机构和小额贷款公司的审计监督，促进防范区域性金融风险。
从近年来财政金融审计实施情况来看，我们坚持以财政预算执行审计为“龙头”，切实加强对重点领域、重点资金、重点部门的审计监督，通过对市级财政管理、税收征管、部门预算执行、社保资金征管使用、政府债务、财政存量资金等情况的审计监督，注重从体制机制上提出解决问题的对策建议，每年在人大的审计工作报告引起强烈反响，以全票或高票获得表决通过。
三是加强民生资金和项目审计，着力保障群众利益。
坚持共享发展、增进人民福祉，是社会主义的本质要求。
近年来，审计署反复强调，审计的根本目标是维护人民群众的根本利益，必须牢固树立“为民而审”的理念，把维护群众利益，着力促进改善民生作为审计工作的根本目的。
因此，审计机关要本着“上为政府分忧”、“下为民众解难”的原则，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，卓有成效地开展审计监督工作，当好人民群众利益的“保护神”。
首先在审计项目安排上，优先安排民生资金与项目审计，全力维护群众的根本利益。
主要是通过项目安排，有效加强对扶贫救灾、社会保障、就业培训、保障性安居工程、农村饮水、交通设施、公共卫生服务、拆迁补偿、环境生态保护等重点资金、重点项目的审计，严厉查处虚报冒领、截留挪用、贪污私分民生资金等违法行为，确保党和政府的惠民富民政策不折不扣落到实处。
其次在项目实施过程中，要重点查处直接损害群众利益问题。
最后在问题处理处罚上，加大对损害群众利益问题处理处罚力度。
要把查处重大违法违规问题和损害人民群众利益典型案件放在突出位置，通过严肃查处、如实报告、促进整改改，切实当好群众利益的“捍卫者”和“守护者”。
如在去年全市最低生活保障资金审计中，推动大冶、阳新等地出台了多项制度规定，促进了低保资金规范化管理，切实保障了困难群众的合法权益。
又如去年根据政协委员提案，及时开展了城市道路停车收费审计调查，审计揭示的问题得到市委政府的高度重视，政府作出停止中心城区临时占道停车收费的决策，很好的回应了人民群众的关切。
今年我们在民生资金审计中主要是认真组织好全市基本医疗保险基金和医疗救助资金、城镇保障性安居工程、全市扶贫资金审计任务，坚决查处跑冒滴漏、侵占骗取等违规违纪问题，确保民生资金安全，推动各项惠民政策落到实处。
投诉问责是什么意思应该怎么进行
回楼主法律术语的问责制称之为法律责任的追究。
根据宪法和法律，政府及其公务员必须承担应由它（他们）承担的责任，包括道义责任、政治责任和法律责任；同时，政府还必须接受来自内部和外部的监督，以保证责任的实现。
这是为增强官员的责任感而设置的一道“紧箍咒”，从而使这些人民公仆真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。
而投诉问责就是根据投诉人投诉内容 政府及其公务员必须承担应由它（他们）承担的责任如果 政府及其公务员有违反法规政策行为建会依法追究其责任回答完毕
