供给侧改革什么时候在我国正式提出
概出 习:着力加强供给侧结构性改革2015年11月10日上午，中共总书记、国家主席央军委主席、组长习~~主持召开第十一次会议，研究经济结构性改革和城市工作。
习发表重要讲话强调，推进经济结构性改革，是贯彻落实的十八届五中全会精神的一个重要举措。
要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持，坚持改革开放，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，在适度扩大总需求的同时，着力供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动中国社会生产力水平实现整体跃升。
2016年1月27日，、、主席、组长习~~主持召开中央财经领导小组第十二次会议，研究供给侧结构性改革方案。
习发表重要讲话强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。
要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高，使供给体系更好适应需求结构变化。
“十三五”时期需要什么样的供给侧改革
“十三五”期间供给侧的改革任务可谓相当繁多，这也是经济增长的潜力所在。
从大的方向来讲，需要进行三类供给侧改革。
第一类是加快生产侧的新陈代谢，淘汰落后产能，促进新产能的进入。
以钢铁行业为例，这一行业虽然有10万亿的生产能力，产能严重过剩，但我们的产能却是低端的、黑色的、污染的，亟须政府采取积极措施包括补贴政策，加快淘汰一批高污染、高能耗的产能，尤其是北京附近的一些产能，东北包括鞍山一带的部分产能也应该逐步淘汰。
通过淘汰这部分产能，将使得钢铁的价格有所回升；此后，政府通过一定的鼓励政策，可以使沿海地区建立一批现代化的、主要依靠从国外进口铁矿石和煤的新型钢铁产能，这就保证了生产是干净的、清洁的。
当前，国际市场的煤和铁矿石价格往往比国内低一半，如果能够更好地利用国际市场，钢铁行业的利润也可大幅提升。
将钢铁等重化工业布局在沿海一带，也使得中国能够更好地实施“一带一路”等发展战略，当未来印度等国家经济起飞之时，由于其基础设施建设和工业化能力远远不足，我们这些现代化钢铁厂正好可以把大量的产品销售到这些地区。
如此，中国一大批城市将重现蓝天白云，因为城市空气最大的污染源就是周边的重化工业；同时，也能让一大批事故频发的煤矿和铁矿得以关闭。
第二类供给侧改革的发力点是，想方设法为百姓提供一大批到目前为止尚且短缺的基本产品和服务，这其中一大部分是公共产品。
在这方面，政府必须担当起不可推卸的责任，公共产品主要靠政府提供，这一点必须高度明确。
具体说来，应该在中国建立若干个公共基础设施投资基金，其功能类似于世界银行，一方面由政府担保发行相关的债券，另一方面基于社会效益精心选择公共产品。
中国政府担保的主权债务目前在国际上极受欢迎，这也是人民币国际化最重要的战略举措之一。
在养老、教育、医疗卫生等方面，社会的需求日益高涨，政府也应该想方设法，放宽准入，提供相应的优惠条件，帮助潜在投资者尽快进入这些领域。
第三类供给侧改革的发力点是，一定要想方设法利用好新型技术，尤其是互联网技术，由此改善相关产业的业态。
互联网带来的不仅是新技术，更重要的是一种新的生产关系。
在互联网领域，通过让交易双方直接对接，能够带动参与者的迅速甚至指数型上涨。
以城市出行为例，有了互联网工具，交易双方能够很快达成协议，乘客也可以很方便地获知司机过去有没有出现过投诉事件、是否安全等信息，而不需要出租车公司等机构设立投诉机制。
这种互联网机制实际上形成了一个巨大的类似“人民战争”的网络，使得传统上难以改变的旧管理模式受到了前所未有的冲击。
政府应该拥抱这种新的互联网技术，以此为推动力来改造相关领域。
出租车行业如果能够改善，就能够带来更多的就业、更多的百姓出行便利，促进经济的发展。
与此类似的是互联网金融和其他互联网服务领域，政府应该抱持试验和开放的心态加以引导，帮助市场逐步形成和完善。
如何正确把握供给侧结构性改革中“三去一降一补”
中国现在整个企业数量、市场主体数量,是7000万个以上,大量的中小微企业中谁是落后产能代表,政府不可能一一甄别,必须在依靠政府维持公平竞争的制度环境、让整个市场机制发挥作用过程中,以竞争中的优胜劣汰解决去除落后产能的问题。
这是一个最重要的去产能的主导机制。
他强调，供给侧结构性改革的要领,首先是以“三去一降一补”为切入点。
但为正确理解和掌握它,必须把“三去一降一补”放在供给侧结构性改革整体逻辑关联之内。
如果从中央这一战略方针直接字义上来看,有三个词语:供给侧+结构性+改革。
他认为首先要注意到,它是落在“改革”上,这表明什么呢?可知决策层所强调的这个概念,就是在于改革开放新时期之初就设定为大政方针的“改革”之路上承前启后、继往开来的要求。
但是这里又突出了一个新意,即新在直接标明了“供给侧”,即改革就是要解决供给侧的有效制度供给问题,并表明了决策层通过相关分析认定,我们现阶段矛盾的主要方面,就在于供给侧,必须面对与需求侧总量问题迥然不同的供给侧的“结构”问题,首先是制度结构优化、利益格局调整、“冲破利益固化的藩篱”的问题,攻坚克难推进改革而解决好有效制度供给,进而提高整个供给体系的质量和效率。
这三个词语联结而成的鲜明表达,是得到“社会主义政治经济学”的学理支撑的。
如果把供给侧结构性改革的以上三个概念联结在一起理解,结合现实经济生活,对于“三去一降一补”这样供给侧改革的具体要求其实施要领,需要做进一步的考察分析。
杠杆”须区分宏观与微观贾康认为，说到“去杠杆”,可以直截了当地讲,这在宏观上是间接调控体系里货币政策当局主导的控制广义货币供应量(M2)方面要把握的要领,与“适度扩大总需求”而同时宏观审慎地防范风险的权衡有关,也与如何更好掌握总量型的需求管理有关。
在这个意义上,它的操作和我们各个地方、各个行业、各个企业并没有直接关系。
其他宏观管理部门,则需要对我们的货币当局提供协调和配套:比如近年的财政政策,强调要提高赤字率,而提高赤字率意味着举借债务的规模要扩大,财政部门的领导已指出,这是以财政的加杠杆服务于全局的去杠杆,这就体现了全局观与国家层面的部门协调——这是从宏观角度来说必须把握的“去杠杆”概念对于相关管理主体的要求。
另外,从地方政府视角来说,应有一个清醒的认识:全局的去杠杆并不排除局部的加杠杆,而且局部的加杠杆一定是要求“理性供给管理”的结构性加杠杆。
比如,在全局去杠杆的同时,地方政府在本地发展战略实施过程中需要发力支持优化结构的一些关键点上,却是需要加杠杆的；大量三、四线城市去楼市库存,也是需要配合必要的政策措施而加杠杆的。
这些都迫切需要以一种理性的供给侧的管理方案来设计,以求达到优化结构,从而也服务于降低总体杠杆风险程度的意愿。
总之,管理当局要协调好的事情,是地方、行业在这方面应理性处理好怎么样以必要的结构性加杠杆来顺应全局去杠杆,从而贯彻好发展战略的问题。
这是典型的供给管理的任务。
至于微观企业主体降低自身负债率的“去杠杆”,则是必须“因企制宜”讨论的问题,并没有一个“一刀切”的合理解决方案,政府一般也不应按某个量值作硬性要求,关键是企业在竞争中要结合自己的生产经营战略策略,力求于定制化处理中达到对负债经营较高水准的风险防控。
微观的“去杠杆”,实质是一个个企业特定的“资金供给管理方案”问题。
“去产能”应正确把握实质和机制谈到“去产能”，贾康认为要注意四点。
其一,不宜笼统地讲去所有的“过剩产能”。
我国现在必须聚焦的其实是要去落后产能。
各个行业里产能的“过剩还是不过剩”处在不断变化中,准确的说法应是,在行业里高高低低可比的产能中,靠下的落后产能,是相对而言较好界定的概念和较好把握的去除对象。
去产能工作重心放在“去落后产能”这个实质问题上,才能更直接、更聚焦地对应我们所追求的结构优化和打造升级版。
其二,所谓过剩产能,是可以通过我们的一些创新机制比如PPP来改变其属性的。
PPP是英文“Public-Private Partnership”的缩写,过去直译为“公私合作伙伴关系”,即是现在官方文件所表述的“政府和社会资本合作”的机制,这一创新显然会把一部分过剩产能瞬间转为有效产能。
原来政府在要做的公共工程、基础设施以及产业园区连片开发这些建设项目上,往往“心有余而力不足”,现在可以吸引、拉动出已雄厚起来的民间资本、社会资金包括外资一起来做。
只要把这个事情做好,便会产生一系列正面效应,包括缓解政府未来很长时间段上城镇化和老龄化压力下的财政支出压力;使民生改善,老百姓得实惠而且实惠可持续,因为它是政府、企业和专业机构“1+1+1>3”的绩效提升机制,也正是落实共享发展的机制创新;它还会给一批与政府合作的企业打开取得“非暴利但可接受”的长期投资回报这样的生存发展空间;它又对接混合所有制改革;以及对接非常重要、中国必须推进的法治化、民主化制度建设,是一种对全面法治化的倒逼机制和催化剂。
同时,它又是在引领新常态过程中可以把一部分所谓过剩产能成功转为有效产能、进行有效投资(“聪明投资”)的创新机制。
比如在北京,在原来有地铁4号线PPP项目的基础上,现在继续运用这种成功经验引进外资建设地铁16号线,正是缓解首都公共交通体系有效供给不足的一个重要的建设项目。
如无PPP,16号线何时可动工建设还可能遥遥无期,有了PPP,便可以把这一建设项目立即启动,而且是“好事做实、实事做好”。
加快项目建设所需要的钢材、建材、施工设备等的一大批订单。
对应的是什么产能呢?正是一部分原来所谓的“过剩产能”——PPP这个机制创新会把一部分所谓的过剩产能很快转为有效产能。
其三,我们需要意识到,在行业、企业升级换代中,并不应把所有在竞争力上有一定劣势的企业,马上认定为所谓的“僵尸企业”,“僵尸企业”这个概念是可以用的,但应仅限于少数确实无可救药而迟迟未出局的企业。
某些在竞争中已经感到有压力、有困难的企业,如果能成功地实现升级换代的创新,就可能改变面貌,原来被人们认为是过剩产能的代表,可能转为有效产能的组成部分,这是可变的,是要有“事在人为”的努力加入进去的。
所以,在去产能方面,一定要真正聚焦到在整个行业或某一个领域里那种应被市场竞争淘汰的落后产能能不能去除这个关键问题和“真问题”上。
其四——这一点非常重要:去产能的主体与机制何在?去产能中,对于为数不多的某些成规模的企业,政府如认定它是落后产能代表,在没有挽救的可能性的情况下,可以由政府为主体实施关停并转的操作,这是最便捷的操作,但是对不起,这种方式的适应性非常有限。
中国现在整个企业数量、市场主体数量,是7000万个以上,大量的中小微企业中谁是落后产能代表,政府不可能一一甄别,必须在依靠政府维持公平竞争的制度环境、让整个市场机制发挥作用的过程中,以竞争中的优胜劣汰解决去除落后产能的问题。
这是一个最重要的去产能的主导机制。
及时总结“去产能”的正反两方面经验贾康认为，有必要及时总结“去产能”的正反两方面经验。
他说，在深化供给侧改革的2017年,亟须总结2016年“去产能”方面的运行情况,掌握好“去产能”的实质内容及其合理机制。
不应过于注重有关部门算出一个总规模以后、表面上看砍掉了多少产量,关键是那些真正需要淘汰的落后产能,怎么能被挤出去。
贾康直言，我国钢铁行业、煤炭行业从整个产能规模看来是过剩的,所以成为2016年去产能的重点,但实际生活中如以行政手段为主把钢铁和煤炭产能总量的压减目标作为指令性任务“切块”下达,由各地管理部门或“拣软柿子捏”挑选去除对象,或者“排头砍去”一刀切操作,能够如愿达到去落后产能的结果吗?这种方式下,应有的面对着千千万万分散的市场主体,政府管理部门其实没有能力去全面地一一甄别企业中的每一个是什么样产能的代表。
对于为数不多的成规模的企业,可以作为重点对象来排查,能够认定真正无可救药的落后产能代表,可以“关停并转”,但这种操作的适应性是有限的。
全国约7000万个市场主体中,绝大多数是中小微企业,其中的那些落后产能,应该在划清某些必要的准入标准(如污染物排放的技术标准)之后,主要通过市场竞争中的优胜劣汰来去除,如果依靠行政官员去覆盖总计几千万个市场主体一一作甄别,不可能真正掌握好准确度。
贾康说，实际生活中,我们很遗憾地看到,在这样的一个矛盾面前,管理部门的手段往往是倾向于靠行政指令来给出指标往下压任务,比如,整个钢铁行业和整个煤炭行业要求要去多少多少万吨的产能,作为任务,然后层层切块,下达到各个区域,各地区再在本地相关的企业里靠行政手段挑选“去产能”对象,而实际带来的结果往往是很容易发生的扭曲与不公正,还有干脆“一刀切”地压产量的做法。
以煤炭行业为例,2016年不少地方就是落入了不甄别的“一刀切”。
煤炭行业经历了几年的困难、产品价位一路走低之后,2016年二季度以后煤品市场开始回暖,到三季度迅速回暖已成定局,而四季度听到的消息,是市场上的动力煤价格从原来的280元\\\/吨左右直冲600元\\\/吨,而焦炭已从原来的600元\\\/吨左右直冲2000元\\\/吨。
这样迅猛的回暖升温,逼得管理部门召开多次紧急会议,在全国重新考虑怎么样调配煤炭的供给能力。
这个从“过剩”到“供应吃紧”急剧转变的背景是什么呢?是在前面的一段时间里,有关部门要求各个煤矿要按照一年内矿井开工运行不能超过276天来封顶。
这就完全改变了过去煤炭行业里早已形成全套经验的全年如无大修365天连轴转的工作状态(贾康在上世纪70年代初曾在北京矿务局当过工人,下过井,知道这种连轴转的情况)。
贾康认为，从经济学的角度来说,现在这种新的行政规定,它解决了什么问题呢?看起来可以把整个煤炭行业的产量往下压,但实际上违背了生产规律,使一个个运行中的煤矿的固定成本分摊极不充分,原来摊到360天左右的,现在按行政要求只能对应至多276天的生产运行,实际上是以行政手段不加区分地压低所有煤炭生产企业的运行效率,其中不仅实际上保护了落后产能,而且还可能增加了矿难的隐患——可想而知:煤田的煤层气是需要不断抽取的,瓦斯等带来的不安全因素要靠这样的方式来控制,停工的这些天数里,抽气还是不抽气?从经济利益考虑,很多一线的具体工作管理者自然会把抽气系统停下来,那么什么时候开工再恢复?有没有经验要提前多少天恢复通风、先把气抽得比较到位才可以施工?处理不好,抽得不充分,是不是就进一步增加了瓦斯爆炸之类的矿难隐患呢?不客气地说,这样的结果,是煤炭行业的落后产能并没有被排除,反而由一刀切的产量控制把这些落后产能一起保护下来了。
煤炭行业如此去产能,形式主义地好像有了一个交代,但落后产能实际上没有排除,这是我们供给侧改革要追求的合理结果吗?是真正体现了全要素生产率这方面的提高吗?贾康强调，这样的情况带来了现在值得重视的问题——在应充分肯定“去产能”已有成果的同时,我们必须注意,现在煤炭行业的回暖是不是猛了一点?这个特征所带来的在下一个阶段可能的不良影响是什么?一个大起之后很容易出现的是过了一个临界点,便跟着是大落。
我们不希望经济的运行是这样大起大落式地打摆子,行政手段为主最容易造成这样的“打摆子”。
经济手段为主充分发挥市场作用的制度框架迟迟不能建立,那么政府调控就是从一端摆到另外一端,这样的一些经验教训,非常值得认真总结。
房地产“去库存”亟须对于“分化”的情况分别施策贾康说，人们普遍意识到,去库存主要针对的首先是房地产,而房地产现在的情况是什么?一定要有结构分析。
从大面上说,房地产现在叫做“冰火两重天”,而所说的房地产的去库存,绝对不能施加于“火”那一面。
“北上广深”早已火得一塌糊涂,它还去什么库存?需要赶快组织有效的供给,缓解这种供需矛盾。
大量的二线城市,原来曾经更多的感觉是“冰”的压力,现在开始转成“火”的压力了,也要赶快借鉴现在一线城市的一些做法以及一些教训,要有提前量地提供有效供给。
相匹配的基础性制度的供给问题,一定要提到日程上。
比如,中央所要求的“加快房地产税立法并适时推进改革”,这个方针怎么跟现实对接已经可以看得更清楚了。
所以,房地产去库存,现在真正要抓住的主要是大量三四线城市即“冰”的这方面怎么去库存的问题。
在三四线城市去库存,又必须注意不是简单依靠现在已有的商业性消费信贷支持,就可以如愿达到去库存目标的,因为三四线城市最值得争取的住房主体是所谓“农民工”,未来几十年,我国还要有约4亿人从农村到城镇来定居,一开始他们被称为农民工,是因为户籍还在农村,但是需要在城镇中“住有所居”地形成与他们的需求所对应的供给,最主要的部分不是一般商品住宅——他们的支付能力大多还对不上而是低价的共有产权房或者公租房,要把这样的供给在现在的存量基础上提供出来,就一定要使用政策杠杆。
所以,这又是一个鲜明的例证:在房地产去库存方面,在全局的去杠杆、控制杠杆的同时,还必须或不得不处理好“政策性加杠杆”怎样合理解决的问题,这才能如愿地在三四线城市真正使一大批农民工住有所居,得到有效供给的共有产权房,而且在他们支付能力更低下的时候,对应的则只能是公租房。
这样如做得好,确实可以把一些我们的房地产库存,从原来的“存”的状态转为“用”的状态。
降成本方面政府的职责是深化改革降低制度成本关于“降成本”,贾康坦言，很显然,对于企业自己可以降低的成本来说,不用政府太操心,政府只要维护了公平竞争环境,企业会千方百计把事情做到极致,在“细节决定成败”的所有节点上去控制成本、降低成本。
从政府角度来说,真正需其发力的降成本,一定要针对制度性成本。
在制度性成本里,税收上需要继续做好一系列可能的减税改革,但税收之外的非税收入这方面的成本,比如各种各样的行政性收费,以及我们社保体系的“五险一金”,还有降低的空间和必要。
特别是隐性的成本,比如一个企业开办要盖几十个章,每个章后面跟着的都要有“打点”,这种隐性综合成本能不能降下来,绝对不是减税概念能覆盖的事情,一定是综合配套改革概念才能覆盖和解决的问题,要抓住这个实质。
补短板需要因地、因企、因行业制宜关于“补短板”,贾康强调，需要清晰地注意到供给侧结构性改革和供给体系质量效率提高,在补短板方面的哲理和原则是非常鲜明的:一定是要解决结构问题,而这个结构问题在具体分析基础上的对策,必须在各地、各行业、各企业专门“对症下药”地形成,什么是其短板,怎么补?绝对没有一个笼统的拿来就可以套用的补短板的标准化解决方案。
这就是供给管理明显区别于需求管理的特点之所在:需求管理是非常清晰的指标单一、政府以调控做反周期操作的模式,而到了供给管理、供给侧的补短板,特别强调的是因地制宜、因企制宜、因行业制宜,一定要有高水平的特定解决方案的设计,这是我们必须面对的供给侧结构性改革的挑战。
贾康最后说，总之,按照中央供给侧改革的实质性要求,关键是要充分尊重市场在资源配置中的决定性作用,政府主要是维持一个公平竞争的环境和掌握负面清单的“市场准入”,力求在市场竞争中优胜劣汰地去做“三去一降一补”,这样我们才真正走上了一条加快发展方式转变的正路。
在2017年中央所要求的深化供给侧结构性改革之年,我们十分需要进一步总结相关经验与要领,把中央关于供给侧改革的本质精神贯彻好。
滕泰：金融供给侧改革迫在眉睫 下一步该怎么办
滕泰：金融供给侧改革迫在眉睫 下一步该怎么办第12届中国证券市场年会于9日在全国政协礼堂举行，本次大会由证券日报社发起并主办，旨在打造中国证券市场高层对话、分享智慧、创造价值的顶级交流平台。
万博新经济研究院院长滕泰出席本次会议并做主题演讲，他在谈到供给侧改革需要聚焦的几个重点时表示，民生领域的改革不能回避，医疗供给侧改革魏则西事件、广东杀医案也好，迫在眉睫，现在成立了医疗改革的领导小组。
教育、能源、交通涉及到民生的垄断行业我觉得是下一步供给侧改革的重点。
以下为演讲实录滕泰：供给侧改革是党中央的战略性选择，我从一个学术的视角谈两三点看法。
第一，在供给侧改革的过程中如何看待政府的角色和市场的作用，尤其是涉及到产业政策应该做怎么样的理解。
第二，展望未来2017年，供给侧改革应该聚焦哪些重点领域，从学术的视角怎么看。
第三，供给侧改革这么重要的话，是不是应该建立衡量它成效的标准。
关于产业政策的问题，在2012年11月份我发表了一篇“新供给主义宣言”，我认为在供给和需求的关系当中供给处于主导地位，短期需求可能影响供给，如果没有足够的投资消费出口需求，这个产品卖不出去就影响厂商的生产。
但是从长期来看，每一个历史阶段都是供给创造需求，比如说几百年前没有飞机的时候人们也想飞，但是想飞的欲望或者有钱你都创造不出飞机来。
但是有了飞机这种新供给以后，就创造了飞行的需求。
没有汽车的时候人们也想跑得快，但是你只能编一个飞毛腿的故事来想象一下，但是有了汽车以后就创造了对购买汽车、使用汽车出行的需求。
每个历史阶段来看，都是供给创造需求。
有人提出来供给能够自动创造等量的需求，这个叫做撒伊定律，古典供给学派的看法，新供给主义经济学不同意这个看法，我们认为供给在很多情况下都不能创造自身的需求，比如说你生产了一千万吨的产品卖出五百万，剩下的成为库存怎么促进自身等量的需求，供给过剩、供给老化，经济没有办法自动运转。
古典经济学得出来的结论是自由主义的结论，政府不要干预经济，只要做好守门人就可以了。
新供给主义经济学认为供给过剩和供给老化的情况下不能创造自身需求，政府必须干预经济，但是干预的方式不是在需求侧调节总需求，而是在供给侧。
供给侧干预的方法要改变供给过剩和供给老化的情况，让供给回到理想。
新供给创造新需求，四年前举的例子现在天下人皆知，乔布斯创造苹果手机之前世界对它的需求是零，现在大家都离不开苹果手机了，因为它创造了自身的需求。
从哲学认知的角度我们再来讨论一下政府应该在产业政策当中扮演什么样的角色。
你如果能够规划未来的新供给，我认为产业政策就是合理的，但是在过去十几年二十几年甚至更长的时间来看，有哪种新供给是政府规划出来的
比如苹果手机是政府规划的结果吗
我们使用的腾讯微信是政府规划的结果吗
你上的互联网里面的各种东西是政府规划解决的吗
产业政策为什么有时候不那么好使
就是因为它只是基于现有的供给结构去展望一点点的未来需求。
2004年十年前我们的产业政策曾经有过非常明显的叫法，当时04年抑制五大产业钢铁、水解、电解铝、平板玻璃、房地产，06年、07年这些东西都供给不足，价格频频涨，那时候还支持过光伏产业，结果到06年、07年发现都过剩了，有些领头企业都倒闭了。
供给结构只能往前看一两年，基于需求出来的产业政策往往没有足够的前瞻性，而新供给往往不是你能够能预见到的，十年前我们不知道我们用苹果智能手机，六年前我们也不知道我们用腾讯微信，十年以后用什么，我们也想象不出来。
如果消费引领供给的话，那么你可以做一定的产业政策。
如果供给升级引领消费升级，我们觉得政府的产业政策就必须适当有所约束。
政府必须干预经济，干预的方向在供给侧，干预的方式孵化而不是规划。
比如说中关村(000931,股吧)可以模仿美国的硅谷，但是如果另外一个地方没有那么多名牌高等院校也通过免税或者其它政策制造一个什么什么小镇来打造中国的硅谷，那一定会造成极大的资源浪费。
政府在产业政策上要想发挥积极作用，我个人的看法，既不同意张维迎说政府什么都不要管，也不认为像林毅夫什么产业政策都是对的，我认为应该在供给侧创造让生产要素从老供给转移到新供给的条件。
当所有的人都在用苹果智能手机或者其它智能手机的时候，你会发现诺基亚、摩托罗拉老式的手机消失了。
新供给的产生、新供给的扩张必然伴随着老供给的退出，从这个角度来看的话，去产能、去库存也是符合经济学的学术逻辑。
但是从市场的自然衍生来看，它有一个先后顺序，应该是先有新供给、新动能，再有老供给的退出。
如果不是这样的先后次序，至少新供给、新动能的培育和老供给、去产能、去库存应该是同向并肩行使的两条河流，合二为一意味着经济转型真正发挥了一点成效。
但是如果我们把这个顺序倒过来，片面强调去产能、去库存，而对新供给新动能的培育上面力度不够，那结果就加重经济下行的压力。
2016年供给侧改革虽然有很多丰富的含义，但是一个主要任务是去产能去库存。
去房地产库存在执行的过程中从某种程度上变成了房价的上涨，而去产能又造成煤炭和钢铁价格上涨。
2017年供给侧改革怎么办
我认为从思路上应该做重心上做微妙的调整，要把重点进一步放在培育新供给、新动能这样的政策上，而政府发力点绝不是从需求侧出发规划每个产业政策，而是从投资环境、税收环境、搭建完善的要素市场和强大的社会保障体系来孵化新的产业，打造孵化新产业好的环境，这是我要讲的第一点，供给侧改革怎么办
我认为要进一步重视新供给、新动能的培育，在这个过程中政府可以有产业政策，但是是孵化而不是规划。
明年供给侧改革的政策到底重心应该放在什么地方
聚焦几大领域，第一要素市场，第二垄断行业和民生领域。
供给侧改革用总书记的话来说是用改革的方式促进结构调整，而绝对不是用计划的方式去调结构。
怎么用改革的方式促进结构调整
搭建强大的要素市场，让它的要素从老的过剩的产业里面迅速向新的产业转移。
比如人口和劳动，人口的计划生育政策要怎么尽快从农村转移到城市，GDP对经济的贡献增加四倍，人口的生育和教育是财富的源泉，人口的自由流动也是财富的源泉，用户籍制度给割断了，很多有效供给出不来。
其次在土地改革上面刻不容缓，你开民营医院买不起地，租不起，如何提高土地的供给效率，降低土地的供给成本，放开土地供给，18亿亩红线是作茧自缚还是真的需要
招牌挂体制怎么把楼板价到了10万块钱一平米，为什么2016年年底快结束了，我们核心五大城市的用地指标给你的用地指标现在还不足2015年的30%，没有用完，谁在憋地价
一方面土地供应不足，另外一方面不让老百姓(603883,股吧)买房，需求侧控制干预的话像弹簧一样，像任志强讲的一样，现在按下去，什么时候又弹起来。
每降低一个点的融资成本，企业的利润就增加七千亿，降低两个点呢
为什么中国钱最多，一方面老百姓拿着钱不知道怎么办，资产配置荒，另外一方面企业贷款很贵钱荒，金融机构到底扮演着什么作用
在储蓄和企业之间用最低的成本架起一座桥梁还是挖了深不见底的鸿沟，老百姓存进去的钱是水的价格，企业贷款的时候就变成油的价格。
金融供给侧改革也是迫在眉睫，制度的供给抑制主要是国有企业混合所有制改革方面要有新的突破。
大的企业限薪60万，承担的风险责任可不是这么一点点，稍微签字签错了损失上万亿的资产。
创新方面技术和教育方面也要进行改革。
总之，真正的供给侧改革应该首先聚焦于五大要素市场，只有生产要素充分流动，旧供给才会变成新供给。
石景山以前有一座钢铁厂首钢，不是供给侧改革的产物，首钢搬到唐山去了，首钢几万工人跟着跑到唐山去了吗
没有。
劳动者就地转移到新供给上去了，首钢搬到唐山去，土地走得了吗
还在那些地方，土地变成新的产业，供给侧改革首先的首先是促进要素的合理转移。
第二个重点，在民生领域的改革不能回避，医疗供给侧改革魏则西事件、广东杀医案也好，迫在眉睫，现在成立了医疗改革的领导小组。
教育、能源、交通涉及到民生的垄断行业我觉得是下一步供给侧改革的重点。
既然谈到供给侧改革要谈到衡量，是不是关了多少煤矿厂就是供给侧改革的成功
不是。
你如果是企业家要对下属有考核标准，推进供给侧改革衡量标准第一个转型升级的力度，有多少土地人员从老供给转到新供给。
第二，放、管、服的效果，有没有真正执行简政放权，放换结合和优化服务，比如北京的出租车，我在金融街(000402,股吧)上班十几年，从04年05年发现这儿打不到车，尤其周末，到底是北京人不会造车还是买不到汽车
有6.66万个牌照限制，不让你开，有效供给出不来，有效需求满足不了。
不放开牌照，滴滴也能满足生产力的发展，结果出了那么一个方案，上来就是本地户口、本地牌照。
如果这个东西出来的话，就打不着车，外地人开不了车。
类似的东西在各个行业有成千上万，每删掉一个有效供给生产力就迸发出来。
涉及到资本市场的变化，两三年前对P2P金融创新拼命放开搞，现在恨不能全搞死，还有私募基金也是。
最后一个衡量标准，我们的要素市场到底供给侧改革五大要素市场有什么变化，关系到民生的教育、医疗这样一些领域有没有真正的供给质量、供给结构的改善，让老百姓真正体会到改革的成果。
供给侧结构性改革的成功与否，成效好坏绝对不是你关了多少煤矿，而是是否真正解放了生产力。
为什么今年的煤矿效益不好
XXXXXXXXXXX煤业有限公司 关于XXX煤矿有条件关闭的请示报告 市政府： XXXXXXXXXXXXXX建于19XX年，矿区面积XXXX平方公里，生产规模XXXX万吨\\\/年，原属市属国有企业。
为响应市委、市政府提出的加快推进国有企业改制的号召，四川XXXX集团于XXXX年兼并重组收购了XXX铺煤矿。
企业改制以来，承接原国企职工，解决了1000多工人的再就业，累计为国家上缴税、费约XXXXX万元，为地方经济建设和发展做出了较大贡献。
近年来，受经济增速放缓、能源结构调整和保护环境等因素影响，煤炭需求大幅下降，煤炭产能严重过剩，供求关系严重失衡，导致煤炭企业效益全面下滑，市场竞争秩序混乱，安全生产隐患加大，对经济发展、职工就业和社会稳定造成了不利影响，截止2015年底全国煤炭企业亏损面高达80%。
在经济大环境的影响下，XXX煤矿已连续X年多出现较大经济滑坡，2012年至2015年8年时间累计亏损约XXXX万元。
企业不堪重负，拖欠职工工资、拖欠社会保险和停产放假问题突出，由此引发了XXX群体上访事件，在市委、市政府的正确领导和进矿维稳工作组的大力支持和帮助下，虽一时化解了矛盾，稳定了职工队伍，但由于诸多因素的影响，企业运行陷入严重困境，长期亏损难以扭转，生产经营步履艰难，在乐山XXXXX银行贷款XXX万元到期不能偿还，拖欠职工社会保险费及工资问题突出，潜在着极大的不稳定因素。
根据《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》、省政府关于《促进经济稳定增长的提质增效推进供给侧结构性改革政策措施》文件和市政府相关会议精神，结合XXX煤矿资源枯竭、灾害严重的实际情况，特向市政府申请有条件关闭XXX煤矿。
为稳步实施关闭XXX煤矿，妥善安臵职工和促进企业转型，需要市政府解决的问题如下： 1、关闭煤矿奖补资金 恳请市政府参照2013年煤矿企业兼并重组期间关闭9万吨\\\/年煤与瓦斯突出矿井补贴1480万元的政策，给予关闭XXX铺煤矿21万吨\\\/年矿井3453万元的奖补资金。
2、剩余资源价款补偿 2003年我集团整体收购XXX煤矿时，资源价款应视为全部缴纳。
截止2015年8月，经中介机构储量核实，XXX煤矿剩余保有资源量还有XXX万吨，恳请市政府按相关政策规定给予资源价款补偿。
3、缓缴社会保险欠费 截止2016年8月，XXX煤矿现有参保人员XXX人，已欠缴养老保险费XXXX万元、医疗保险费XXX万元、失业保险费XXX万元、生育保险费XXX万元、工伤保险费XXX万元，共计XXXX万元。
为缓解资金压力，恳请市政府协调市社保局，同意XXX煤矿在不影响参保职工办理正常退休、失业金和社保转移手续的前提下，社保欠费实行挂账，拟用XX年时间分期补缴，免除XXX煤矿缓缴社会保险的资金利息和滞纳金。
4、矿区土地变性 杨村铺煤矿占地面积XXX亩，已办理了工业用地土地使用证。
为帮助杨村铺煤矿关闭后企业转型，恳请市政府专题研究将杨村铺煤矿XXX亩工业用地变性为商住用地，有利于盘活存量土地，加快推进本市城镇化建设。
申请单位2016年8月X日
煤矿安全规定矿井有效风量率是多少
矿井有效风量率是反映矿井通风系统中通风设施控制风流情况、通风设施漏风量大小的指标，其计算公式如下： P=井下各地点有效风量之和\\\/矿井总入风量×100% 采煤工作面有串联通风时，按其中一个最大需风量计算。
备用工作面也应按上述要求、满足瓦斯、二氧化碳、风流温度和风速等规定计算需风量、且不得低于其回采时需风量的50%。
风量计算依据。
供给煤矿井下任何用风地点的新鲜风量，必须依照下述各种条件进行计算，并取其最大值，作为该用风地点的供风量。
1 、按该用风地点同时工作的最多人数计算，每人每分钟供给风量不得少于4m3； 2 、按该用风地点的风流中瓦斯、二氧化碳、氢气和其它有害气体的浓度，风速以及温度等都符合《煤矿安全规程》的有关各项规定要求，分别计算，取其最大值。
关于安全工作，领导都说了些啥
报告中，关于安全生产工作，总理在回顾2016年工作时总结了成绩指出了不足，在2017年工作总体部署和重点工作任务中，明确了安全生产的任务要求，尤其强调安全生产责任制的落实。
政府工作报告中对于供给侧改革、转变政府职能等部署，也同时对加强安全生产法规标准、转变政府安全生产监管方式和作风等提出了要求。
2016年工作回顾关键词：成绩：双下降推进政府建设和治理创新，社会保持和谐稳定。
加强安全生产工作，事故总量和重特大事故数量继续下降。
关键词：困难和问题：痛心煤矿、建筑、交通等领域发生了一些重大安全事故，令人痛心。
2017年工作总体部署和重点工作关键词：安全标准扎实有效去产能。
要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。
关键词：双随机、一公开持续推进政府职能转变。
全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。
清理取消一批生产和服务许可证。
完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，推进综合行政执法。
关键词：持之以恒 责任制人命关天，安全至上。
必须持之以恒抓好安全生产。
加强安全基础设施建设，做好地震、气象、测绘、地质等工作。
严格安全生产责任制，全面落实企业主体责任、地方属地管理责任、部门监管责任，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
关键词：依法履职 勤勉尽责各级政府及其工作人员要深入贯彻全面依法治国要求，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。
各级政府及其工作人员要干字当头，真抓实干、埋头苦干、结合实际创造性地干，不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件，不能纸上谈兵、光说不练。
严格执行工作责任制，特别是对重点任务，要铆紧各方责任、层层传导压力，确保不折不扣落实到位。
强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为。
健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。
广大干部要主动作为、动真碰硬，与人民群众同心协力，以实干推动发展，以实干赢得未来。
.在煤炭改革推进中,你最担忧什么
从2015年开始，伴随着供给侧改革的推进，很多企业必须打一场硬仗，这其中就包括煤炭行业。
“这三年的进出口业务都在下滑，2015年与2014年相比，经我手头的货量一直在下降，下降幅度在百分之六七十。
”3月2日，一名多年与国内某家龙头煤炭企业合作的进出口贸易代理商向经济观察报透露。
但这位贸易代理商认为，虽然产能过剩、整个煤炭行业下滑，但在供给侧改革的决策背景下，整个行业正在努力削减产能。
与此同时，在“矫正要素配置扭曲，扩大有效供给”的思路下，国家能源局近日召开全面深化改革领导小组会议，国家能源局局长努尔·白克力明确表示，为化解煤炭行业过剩产能将力争2016年关闭落后煤矿1000处以上，合计产能6000万吨，并推动煤炭行业兼并重组。
实际上，除了煤炭行业，造船行业、电解铝行业等，同样在“猫冬”。
如何在供给侧改革的历史节点上，成功提质增效，完成结构性改革的优化转身
国资委处长王绛认为，以煤炭行业为例，这次的供给侧改革过程中，需要增强增长动力，促使企业转型升级，且首先要制定一个退出标准。
