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简化行政审批手续、办事程序，提高办事效率存在问题和意见建议
一、简化行政审批程序的基本情况 近年来，行政审批工作在县委政府的高度重视下，在县行政许可管委会的直接领导下，改革扎实稳步推进。
按照“精减项目、减少环节、规范程序、提高效率、明确责任、强化服务”的工作要求，结合建立行政审批服务大厅，贯彻实施，县委政府大胆改革行政审批运行管理机制，对部门行政审批项目、依据、时限、程序进行了多次清理、规范，行政审批程序得到进一步优化和简化，办事效率明显提高，办事环境逐步改善。
（一）行政审批项目管理程序明确 在推进全县改革进程中，县政府明确行政了行政审批的项目管理程序。
对取消的及时取消，及时文件、政府公众信息网、行政审批网站进行公示，相关行政机关不再审批；对新开办的审批业务，严格审查把关，由行政审批管理和法制部门审查，报县政府主要领导或分管领导审查、研究后实施，部门不得随意增加审批项目。
经过清理规范，目前，全县行政审批项目由2004年的416项变为348项。
其中属行政许可 310项，属非行政许可的行政审批38项。
（二）行政审批运行程序机制较完善 一是行政审批服务大厅审批流程化。
全县39个部门、单位进入大厅集中办公，设办事窗口17个，其中常驻窗口16个、综合窗口1个（受理23个部门行政审批业务）。
大厅推行“一次告知制”、“单轨制”、“双章制”等办件管理制度，实行“六件制”、流程式、网络化办件。
行政相对人到大厅办事，一般到咨询窗口进行咨询，到办事窗口申请，办事窗口一次性告知并审查材料、当场更正，材料不齐当场告知，材料齐备给予受理，能即办的当场办结，需多个科室联办理的，按程序办理。
二是部门行政审批机制相对集中化。
去年，全县创新审批机制，对部门内部行政许可职能进行合理归并，相对集中部门行政许可权，12个部门单独设立许可科，科室人员整体进驻大厅集中办公，负责受理和办理涉及本部门单位的行政审批业务；20个部门挂牌设立许可科。
未整体进驻大厅的部门，由大厅综合窗口接件，部门许可科办理。
三是窗口行政审批“授权”明晰化。
建立三级授权委托书制度，实行重大项目主要领导或集体决策审批、重要项目分管领导审批、一般项目行政许可科审批。
三级授权后，工商部门推行一审一核，企业预核名、注册十分简便。
环保、卫生、林业、质监等部门充分授权许可科，所有办件由窗口人员直接出现场、直接办件。
国土农房建设、交通运管、房管部门初审复审、财政契税整体进入大厅，实现“一个窗口对外”。
行政审批大厅办事窗口或行政许可科直接审批的项目达到101项，直接审批率为29%。
四是涉及多个部门的行政审批“并联”化。
重点是对涉及外来投资或两个以上行政部门的审批事项，县管委会建立“绿色通道”制度，推行“联审会办”，实行告知承诺、缺席默认、超时默认、特事特办、先批后办。
这些做法，大幅度减化了部门审批程序，实现行政审批提速，在全市处于靠前位置。
（三）行政审批办事程序较为规范 全县重点对进入行政审批服务大厅的行政许可、核准、登记、备案项目，规范了办事程序。
一是全面清理了行政审批前置条件。
做到每个审批事项目的前置，都有法规依据。
共简化部门办事程序41项，现行行政审批时限4639天，比法定时限压缩2691天。
二是普遍设立行政审批。
置放于办事窗口，并通过行政审批网站对审批项目、程序、材料、时限、收费、依据、结果及申请书格式文本、示范文本等实行了“九公开”。
三是认真实施了审批项目流程再造。
全县对基本建设、新征建设用地、、企业登记、生产性企业改扩建、采矿权审批、房屋交易、公积金贷款等12项重大审批程序实施流程进行再造，明晰办事环节，统一公示，为群众提供了办事方便。
通过流程再造，县国土局将原资产、耕保、土地利用、规划等4个科室，合并为两个科；建委试行三段式审批，审批环节由14项减为13项（工程质监安监合并审批），前置由88项减为60项，审批时限126个工作日，减为42天，办事程序大幅度简化。
（四）行政审批内部程序相对明确实施后，县行政许可管委会对行政审批项目内部流转提出应当制定工作规程，涉及部门两个以上科室或多个部门的审批应当制定流程图等“九个应当”要求，目前，16个有常设办事窗口的部门建立了行政审批，明确行政审批申请、告知、接件、受理、审查、签批、制证、盖章、监管、评价、公示、送达等具体要求；制作，明确办事窗口工作职责、、工作人员任职要求、行政审批目录、办理科室及授权委托审批目录、、服务承诺及准则等内容，规范行政审批受理方式、审查方式、签批方式、盖章方式、送达方式，使部门行政审批程序较为明晰化。
二、存在的主要问题 （一）行政审批运行程序有待强化 从调查情况看，主要存在以下几个方面问题：一是行政审批相对集中不够。
一方面，行政审批窗口向大厅集中不够。
一些部门没有在行政审批大厅设立办事窗口，有的是以多种借口，进入后撤出了行政审批大厅或者由原来的常设窗口变为综合窗口。
如国税局以使用市上信息网系统为由撤出了行政审批大厅，给外来投资者带来不便；水电、农业由常设窗口改为综合窗口。
另一方面，一些部门内部行政审批权相对集中不够，行政许可科“有名无实”。
特别是有关立项、规划、用地等与基本建设投资、外来投资密切相关的部门，没能进一步整合行政审批职能，使设在大厅的办事窗口审批权限十分有限。
县计委部门对民间投资的备案项目，办事窗口尚不能完全授权审批。
县建委基本建设、建设项目规划和国土部门新征用地等有关科室整合不够，办事环节多，程序复杂。
三是授权审批率低。
各部门授权大厅许可科直接审批项目不到全部项目的30%，一些窗口仍然存在“空转”问题。
四是赋予行政许可管理机构协调职能力度不强，推行“联审会办”效果缺乏制度保障。
（二）基本建设行政审批程序有待简化 固定资产投资领域审批程序除备案项目外，一般包括立项、、用地、设计方案、初步设计、施工图、开工和竣工验收等若干审查阶段，各个阶段又分成若干个审批环节。
其中属审批项目的，要涉及计委、国土、建委、环保、消防、交通、市政、水利、气象、旅游等10个部门，需经过项目报建，办理选址意见书、土地征用、地质勘察、环境影响审批、消防审批、防雷审查等36个申报程序或办事环节，并涉及地灾评估、地质测绘、地价评估、施工图审查、建设交易、防雷中心、质量检测、环境监测、建设工程设计咨询、房屋评估、房屋测绘、房产交易等12个中介机构办理相关手续。
属核准项目的，一般包括申请、项目核准申请报告（由具备相应资质的工程咨询机构编制）、城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见或国有土地使用权出让合同、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件审批意见、涉及国有资产或土地使用权出资的，须由有关部门出具确认文件、涉及特许经营的项目，需提供有权部门出具的批准意见、根据有关法律法规应提交的其他文件环节。
且审批与收费衔接，谁审批、谁收费，使收费成为审批的前置条件，办事程序十分复杂。
（三）部门内部门审批程序复杂 存在主要问题是：有的部门内部科室未整合，审批职能未能向行政许可科学相对集中；有的没有认真制定实施行政审批工作规程；有的中介组织没有与行政机关完全脱钩，加上谁审批、谁收费，部门服务质量不高，以致群众“办事难”的问题没能有效解决。
如在建设领域行政审批方面，一般要经过办理“选址意见书” 、“建设用地规划许可证”、“房屋拆迁许可证”、 建设工程初步设计批复、建设工程施工图审查备案、“建设工程规划许可证”、 建设工程项目报建、招投标申请、“建设工程规划验收合格证” 、建设工程竣工验收备案等13个阶段，每个阶段涉及2至5个程序，3至12个申报材料，共涉及6个办理科室、4个中介、事业组织，73项程序，需盖章60至70个。
如在新征用土地领域审批方面，一般要以经过申请、耕保科现场踏勘、进入预审（土地利用规划、地灾评估报告、矿产压覆、拟用地面积测绘）、预办（一表一书四方案、初步设计批复、委托征地补偿安置协议、勘测定界报告、土地利用现状分幅图、其它涉及环保、消防等资料）、县政府向市政府上报审批、统征办征地、安置补偿，再进行划拨、出让或招、拍、挂等17个环节，共涉及7个科室、6个中介组织和事业单位，70个程序，需提交90份相关资料，如果加上科长、局长审核签字等环节，办事环节就更多。
三、改革行政审批程序的对策措施 改革行政审批程序，牵一发而动全身。
我县行政审批制度改革走在了全市的前列，处于改革攻坚阶段。
简化行政审批程序，解决群众“办事难”，必须以解放思想为动力，以机制创新为主线，以推进重点领域行政审批改革为突破口，加大行政审批运行机制、审批程序改革力度，从而建立起适应市场经济规律的新的行政审批秩序。
（一）解放思想，创新行政审批大厅管理 行政审批大厅顺应行政审批改革而生。
要从根本上简化行政审批程序，就必须在减少行政审批项目的同时，创新行政审批大厅建设和管理。
需要我们解放思想，发扬“敢想敢干、实干快干”的武隆精神，大胆借鉴江浙经验，进行思维创新、实践创新。
根据市政府《关于进一步创新和完善行政审批服务大厅运行机制的指导意见》（渝府发[2006]156号）文件精神和《行政许可法》第二十五条、二十六条确立的相对集中许可权制度，建议县政府报请上级人民政府同意，创新建立协调型、部分实体型相结合的行政审批服务大厅。
明确大厅为县级行政机构，设立管理、协调、审批、监督四个工作部门，对行政审批工作实施充分的协调权和经常性、一般性项目的直接审批权，使大厅真正成为全市、全国首屈一指的政务服务中心。
同时，国税、农业、水电、人事等部门在大厅增设常设窗口；建委规划、国土土地利用科与行政许可科等要进一步整合审批职能，进驻大厅窗口，强化审批职能。
（二）创新行政审批服务模式 结合武隆实际情况，积极推行并联审批、代办服务、一表受理、告知承诺、集中年检、市县乡镇三级行联动、网上协同审批等服务模式。
建议县委政府整合相关职能部门资源，开发网上协同办公系统，并统一建立全县行政审批服务网站，并最终实现县乡村行政审批联网，实现网预受理、审批服务，逐步推行网上并联审批。
鼓励涉及行政许可中介组织、行业协会、事业单位在大厅设立服务点，方便群众办事。
（三）加大重点领域行政审批程序改革力度 在投资项目领域，要认真制定实施非政府投资项目审批办法，对少数重大项目和限制类项目，从经济安全、资源环境、整体布局等方面进行核准，其他不使用政府资金建设的非政府投资的项目，不论规模大小，一律实行备案制，并依法为其办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续。
在建设用地领域，对应当通过公开招标、挂牌、拍卖取得用地的项目，一律实行“招拍挂”；对不宜实行“招拍挂”，需市政府审批的用地项目，要进一步明晰、简化新征建设用地、经营性土地出让、非经营性土地划拨内部办理程序，严格用地政策和审批时限。
在建设规划领域，要区别规划区、非规划区项目，简化对非规划区、一般项目的审批。
在建设项目行政审批领域，要根据全市建设领域行政审批制度改革方案，结合武隆实际，尽快推行建设领域“五大环节有限并联（合并）审批”改革，合并内容相近、重复设置的审批环节。
（四）完善行政审批相关制度 一是要进一步完善联审会办制度。
规范县政府或县行政许可管理委员会联审会办、县行政审批服务大厅联审会办、部门牵头联审会办程序及制度。
对联合会办中遇到的重大、紧急或难点问题，由县政府召开联审会议研究解决；一般性行政审批、或县委政府交办的行政审批事项，由行政审批服务大厅召开联审会议；需两个以上科室审批的事项，由部门并联办件。
联审会办实行一次性集中告知、统一受理、集中办件、承诺办件、特事特办、先批后办。
并实行超时默认制、缺席默认制。
二是实行牵头部门负责制。
重点是对建设领域行政审批过程中，根据不同阶段，需由多个部门共同办理的审批事项，明确牵头部门统一受理，其他涉及的部门均协办。
其中，立项阶段由县计委牵头，规划选址、规划审批阶段由县建设、规划局牵头，施工阶段由县建委牵头；征用建设用地阶段由县国土部门牵头。
各牵头部门对协审部门有协调权、监督权，各协审部门对牵头部门负责在规定的时限内向牵头部门提出办理意见，并承担相应责任。
三是完善联合踏察制度。
建设项目需要组织两个以上部门现场踏察的事项，由县行政服务大厅组织各相关部门一次完成踏察，不允许各部门多头、分散踏察。
各部门要及时参加联合踏察，并在踏察结束后按照规定的时限向牵头部门提出明确的书面意见，否则，即视为同意，并承担相应责任。
四是积极落实《武隆县行政审批绿色通道制度》（武隆行管委发[2006]5号）文件，对重大项目实施特事特办，对不涉及安全、不违反国家大的政策法规的审批事项，实行“告知承诺制”，先审批后办手续。
五是大力实施授权委托审批制度。
要通过建立授权委托审批制度，县级部门的所有审批过程原则上都在大厅内进行，部门每个审批项目需签批的分管领导原则上只能为一个、内部签批科室不得多于两个。
（五）着力简化部门内部办事程序 各部门要认真制定行政审批工作规程，进行行政审批内部门办事流程再造。
彻底清理行政许可、非行政许可和其它服务项目审批办事程序、申报资料、前置条件、收费依据及标准。
凡不符合法律法规、行政条例的，一律取消。
要清理涉及行政审批的中介组织、行业协会和事业单位，精简各类专业技术审查事项。
各行政审批部门要与中介、行业协会组织完全脱钩，不再承担或变相承担有关专业设计图技术性审查工作。
要对办理时间过长的项目，进一步压缩审批时限。
要清理收费项目，改革收缴方式。
由投资项目，根据投资规模、投资领域、投资地点、土地使用的不同类型，由县政府综合测算收费标准，制定收费分配方案，由县行政审批服务大厅“一个窗口”一次性代收各种费用；对工业园区项目免收、减收、缓收相关行政事业费用；对没有法律依据的各类收费项目，一律清理取缔；对一般性行政审批，一律取消收费，确保部门简化办事程序。
优化服务流程与简化办事环节哪个先哪个后
对流程的优化，不论是对流程整体的优化还是对其中部分的改进，如减少环节、改变时序，都是以提高工作质量、提高工作效率、降低成本、降低劳动强度、节约能耗、保证安全生产、减少污染等为目的。
流程优化的主要途径是设备更新、材料替代、环节简化和时序调整。
大部分流程可以通过流程改造的方法完成优化过程。
对于某些效率低下的流程，也可以完全推翻原有流程，运用重新设计的方法获得流程的优化。
（一）流程改造在工作过程中一般遇到难以采用设备更新和材料替代优化流程时，往往采取以下措施：1．取消所有不必要的工作环节和内容有必要取消的工作，自然不必再花时间研究如何改进。
某个处理、某道手续，首先要研究是否可以取消，这是改善工作程序、提高工作效率的最高原则。
2．合并必要的工作如工作环节不能取消，可进而研究能否合并。
为了做好一项工作，自然要有分工和合作。
分工的目的，或是由于专业需要，为了提高工作效率；或是因工作量超过某些人员所能承受的负担。
如果不是这样，就需要合并。
有时为了提高效率、简化工作甚至不必过多地考虑专业分工，而且特别需要考虑保持满负荷工作。
3．程序的合理重排取消和合并以后，还要将所有程序按照合理的逻辑重排顺序，或者在改变其他要素顺序后，重新安排工作顺序和步骤在这一过程中还可进一步发现可以取消和合并的内容，使作业更有条理，工作效率更高。
4．简化所必需的工作环节对程序的改进，除去可取消和合并之外，余下的还可进行必要的简化，这种简化是对工作内容和处理环节本身的简化。
（二）重新设计新流程如果决定采用重新设计的方法优化流程，可按以下步骤进行：1．首先要充分理解现有流程，以避免新设计中出现类似的问题。
2．集思广益，奇思妙想，提出新思路。
3 ．思路转变成流程设计。
对新提出来的流程思路的细节进行探讨。
不以现有流程设计为基础，坚持“全新设计”的立场，反复迭代，多次检讨，深入到一定细节的考虑，瞄准目标设计出新的流程。
4 ．新流程设计出来之后，应该通过模拟它在现实中的运行对设计进行检验。
流程图是一个描述新流程的理想手段，检验前应画出流程图。
一票否决事项，公开和简化办事程序统计表怎么填
在深入开展党的群众路线教育实践活动中，关岭自治县始终紧扣反“四风”转作风，深化中央省市“7+4+3”、“1+10”、“六风一卡”等专项整治，突出解决群众反映强烈的突出问题，切实以实际行动赢得好评。
整治文山会海、检查评比泛滥方面。
较上年同期精简会议266个、文件526个；取消评比达标表彰活动28项；清理各类领导小组和议事协调机构51个；清理规范“一票否决”事项从7项减少到3项；公开和简化办事程序101个。
整治门难进、脸难看、事难办方面。
取消和下放行政审批项目共21项；查处“吃拿卡要”、“慵懒散拖”案件4件，查处查办干部4人。
整治超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所方面。
共清理清退超标配备公务用车22辆，共清理超标办公用房1476.44平方米。
整治“三公”经费开支过大方面。
“三公”经费同比压缩306万元，因公出国（境）与活动前相比减少派出10批次，减少派出9人。
整治侵害群众利益行为方面。
查处涉农利益及发展教育事业等方面案件8起，查处查办干部10人。
整治乱收费、乱罚款、乱摊派方面。
与活动开展前相比减少收费项目3个，查处乱摊派案件1起，查办干部1人，查处查办金额0.4万元。
整治拖欠群众钱款、克扣群众财务方面。
查处侵占挪用各种补助资金案件1件，查处查办干部2人，查处查办金额3.5万元。
整治干部“走读”方面。
查处8名乡镇领导干部“走读”，并进行全县通报。
整治“吃空饷”方面。
清理清退“吃空饷”干部2人。
整治党员干部参赌涉赌方面。
查处查办党员干部参赌涉赌案件1起，查处查办干部3人。
清理党政领导干部兼职方面。
排查出14名兼职党政领导干部兼职，已清理14名。
三治三提心得体会怎么写
作名****，我感到要真正实现“三治三提工作目标，以下几个方面着手：思想上要有触动。
不要认为“三治三提”只是一阵风，刮几天就过去了，要充分认识到这是市委政府在认真分析当前面临的形势和任务的基础上提出的。
当前，我市处在改革发展的关键阶段，十二五规划提出的各项目标任务艰巨，实现发展蓝图任重道远，而各级党政部门仍存在着“庸、懒、散”作风，不求创新，抱残守缺；作风懒散，办事拖拉；不干实事，空谈浮漂。
这些作风在很大程度上影响了工作效率、服务质量和发展大局，可以说已经到了非整治不可的地步了。
因此，各级干部职工要充分认识到这次活动的重要性和必要性，要真正在思想上有所触动，要充分认识到“三治三提”是对每一名党员干部的党性考验。
只有这样，才能真正转变作风，提高工作质量和效率。
只有服务提质、办事提速、工作提效，才能让群众满意二是领导干部要积极推动。
各级领导干部要通过会议、讨论、学习等多种形式大张旗鼓地宣传动员；要加强对本单位本部门“三治三提”活动的督导，决不允许搞形式、走过场；要加大对违纪人员和行动迟缓的单位的处理力度，确保活动不减速、不走样。
同时，各级领导干部更要率先垂范，带头遵守各项制度规定，带头转变工作作风，给大家树立标杆和榜样。
三是工作上要有行动。
作为一名****，当务之急就是提高自身业务水平，切实加强执法力度；不断增强服务意识，提高服务质量，树立全心全意为人民服务的理念；加强自身建设，树立良好的部门形象。
目前要做的主要工作，首先就是加大*****力度；其次，要简化办事程序，最大限度地提高办事效率。
我们期待，通过这次“三治三提”活动，能一扫平庸之风、懒惰之风、松散之风，树立创新的朝气、勤勉的风气、战斗的勇气。
