心得体会：践行新发展理念,推动经济高质量发展
心得体会：践行新发展理念，推动经济高质量发展目前，我市发展遇到的困境，主要症结是新旧动能接续不足，旧动能使不上劲，新动能顶不上来，在新旧动能转换中出现了空档期。
要全面贯彻落实新发展理念，进一步动员全市干部群众转理念、转方式、转作风，加快推动高质量发展。
一、把推动发展的着力点放在实体经济动能转换上紧紧围绕质量变革、效率变革、动力变革，实现制造向创造转变、速度向质量转变、产品向品牌转变。
一是对高端产业进行精准扶持。
编制完善十大产业规划，按照一个重点产业、一名责任领导、一套工作机制、一个工作团队、一打扶持政策，整合各类扶持资源，明确时间表、路线图，综合施策、统筹推进。
二是对重点企业进行梯度培育。
一手抓领军型大企业打造，一手抓“专精特新”中小企业培育，实施企业成长计划，用3年左右的时间，每个产业培育3--5家行业领军企业、10家骨干企业、50家产业延伸配套的中小企业。
三是对产业进行换挡升级。
推动一二三产业融合发展，因地制宜发展都市型现代农业。
全面实施“中国制造2025”，加快“互联网+”、大数据、人工智能与制造业的深度融合，推动工业生产由“制造”向“智造”的方向升级。
不断拓展数字消费、现代物流、电子商务、“互联网+医疗健康”等新兴服务业，扩大“消费在XX”的品牌效应。
四是对园区平台进行优化重组。
按照“一县一园、一园多区、各有特色、相得益彰”的要求，推动园区转型发展。
建立完善创新、环保、产出效率等要素的综合
庆典服务业发展思路
在城市化进程中促进服务业发展，应以提升服务业发展水平和促进服务业结构升级为主线，着力促进服务业的协调互动发展，实现四个方面的更加注重： 一是在促进知识技术密集型服务业与劳动密集型服务业并重发展中，更加注重提高劳动密集型服务业的发展水平。
另一方面，也是更为迫切的是，现阶段劳动密集型服务业仍然是我国服务业的重要组成部分，也是吸纳就业的主要渠道。
在城市化快速推进的过程中，加快劳动密集型服务业发展，特别是通过业态创新、组织创新和现代信息技术应用技术等途径，促进劳动密集型服务业实现创新发展，不仅将有利于提升我国服务业的现代化水平，更有利于提升我国服务业就业吸纳能力和全社会就业水平，并有利于城市化发展质量的提升和社会和谐稳定。
二是在促进生产性服务业与服务于人的各类服务业协调发展中，更加注重加快生活服务业和社会服务业的发展。
加快生产性服务业发展，是工业化深化发展的必然要求，也有利于促进经济发展质量和效益效率的提高，已经成为我国服务业发展的政策优先领域。
与此同时，在城市化快速推进的过程中，大量人口在城市集聚，更加迫切需要各种生活性服务业和社会服务业的发展，以提高城市生活水平，促进人的健康发展和人力资本的提升，为提高城市化发展水平提供产业城市功能支撑，为服务业加快发展提供高水平的人力资源和要素支撑。
三是促进大型城市与中小型城市服务业协调发展，更加重视不同层次城市服务业的错位发展。
在城市化快速推进和城市体系形成的过程中，不同规模、层次城市的服务业发展将日趋分化。
大型城市，特别是大型经济中心城市，其服务业发展将更加多样化、高端化，在形成更为全面的城市服务功能的同时，成为商品和高级生产要素配置中心，成为带动周边城市及区域经济发展的龙头；中小城市则需在进一步加速工业化的同时，以提高城市生活品质为核心加快相关生活和社会服务业的发展，并结合自身条件积极探索有特色服务业的发展。
从而形成大中小城市之间相互联系、相互支撑的服务业发展格局。
四是促进公有制服务主体与非公经济服务主体共同发展，更加注重促进非公经济服务主体的加快发展。
在城市化加速推进的过程中，大量人口和经济活动在城市中的高度集聚，将为服务业扩张和创新发展提供巨大的市场空间，需要更加多元化、多样化、更具活力的市场服务主体。
虽然公有制服务主体仍将在公共服务等领域发挥重要作用，但非公经济服务主体将会获得更大的发展空间，在实现创业和创新的同时，促进服务业的结构升级和发展水平的提升，从而为服务业加快发展提供新的动力。
(二)在城市化进程中为服务业加快发展创造良好的制度环境 1。
加快培育市场主体，完善多样化主体发展的制度安排 一是加快发展多样化的服务主体，放宽对部分服务领域企业组织形式种类的限制，加快通过税收、信贷等优惠政策，鼓励和引导适合行业发展特性的服务组织发展，加快形成多元化发展的新格局。
二是加快推进服务领域国有企业改革。
加快推进服务领域所有制改革，优化国有经济布局和结构，推动跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组和资源整合。
垄断性行业在区分和剥离竞争性环节的基础上，逐步引入市场竞争机制，以有效竞争为目标导向，形成兼顾规模经济和竞争活力的市场格局。
促进国有企业主辅分离、外包生产性服务业。
三是加快事业单位改革，促进公共服务与市场化服务并行发展。
加快推进服务业市场化进程，将政府提供的公共服务与市场竞争业务进行拆分。
2。
进一步放开准入，加快转变服务业准入管理方式 在对服务业各行业的具体管理规章和办法进行梳理的基础上，进一步落实“非公三十条”等政策措施，对社会资本、民营企业等放开市场准入，为服务业发展注入新的活力。
在此基础上，加快制定我国服务业投资目录，转变准入管理方式。
3。
着力促进服务业监管体制改革与机制创新 一是要深化服务领域的监管主体及其监管方式改革。
根据不同服务业发展特点和要求，建立包括经济性规制、社会性规制及安全性规制的监管规范体系，最大限度减少行政性审批，重点加强合规性监管和执法力度。
二是强化政府公共服务。
加强电子政务建设和推进网上办公，加大政府信息公开力度，完善服务业统计制度，加强对服务业发展状况的经常性调查，建立健全服务业发展的监测体系，为服务业和服务市场主体提供高效的政府管理和及时的信息发布。
三是积极推进监管主体改革。
在转变政府监管部门改革的同时，加快推进行业协会、商会转型发展，在专业资质认定、服务资格认可、服务标准的制定、服务行为管理等方面，注重发挥行业协会等中介组织的行业管理作用，加快形成合理有效的社会化管理机制。
四是加强服务业监管立法，为服务业监管体制和监管方式改革提供强有力的法律保障。
4。
加快转变政府职能和加快推进行政管理体制改革 进一步明确政府的主要职能，使政府从过多、过度、过强介入微观经济领域中退出，从“全能型”政府转向服务型政府。
在此基础上加快推进行政管理体制改革，重点推进机构改革，适当对职能进行整合，建立综合性职能的服务业管理机构；理清和整合相关部门职责，明确权力和责任，建立促进服务业发展部门协作和协调机制，理顺各部门之间、中央和地方之间的体制机制。
5。
加快改革和完善有利于服务业发展的税收政策 自2012年开始在部分地区和行业试点增值税制度改革的基础上，及时总结试点经验，尽快推广全国。
与此同时，完善营业税差额征收办法和技术先进型服务业企业税收政策，减免企业兼并、重组、分拆等环节的相关税收，进一步鼓励服务业从制造业分离，促进专业化分工及产业融合发展。
6。
进一步优化服务领域民营及中小企业发展环境 在开放服务业准入、引入竞争的基础上，加大对民营及中小服务企业的政策扶持。
一是研究制定促进服务业民营及中小企业发展的政策体系，着力改善中小企业融资环境、建立中小企业服务平台，促进民营及中小企业发展能力提升。
二是建立和完善政府采购制度，加大向民营及中小服务企业的采购支持，完善政府公共服务外包制度等方面，为民营及中小企业发展创造更多的发展机会。
三是优化小企业创业环境。
进一步简化注册程序，充分发挥创业孵化作用，大力培育创业主体，完善鼓励创业的相关政策，增加创业扶持的资金投入。
四是全面实施专利与知识产权战略，支持民营及中小企业的服务创新和品牌建设，加强知识产权保护和合理运用。
五是加大对民营及中小企业人才培养的支持力度，促进多层次、多渠道培养各类服务业所需人才，强化人才奖励与保障制度，构建强有力的人才支持体系。
7。
进一步优化服务业的发展环境 建立和完善政府信用、企业信用、个人信用三大主体信用共享机制，强化守信受益和失信惩戒机制。
培育信用产品与服务的市场需求，加快信用服务行业和相关产业发展。
完善服务业人才培养制度，发挥博士后站、专家工作站在高层次服务业人才培养中的引领作用，大力引进海外服务业高层次人才，强化人才奖励与保障制度，构建强有力的人才支持体系。
8。
完善服务业综合改革试点工作 一方面，应针对重点服务业行业，特别是国有垄断程度较高、对整个经济发展具有关键支撑作用、有利于社会公平与和谐的服务行业，如电信、银行、教育、医疗、文化等，结合行业的自身特性与发展要求，重点推进准入方式、监管体制、多元化市场主体发展、相关市场机制和市场体系建设等方面的综合配套改革。
另一方面，结合服务业向大型城市集聚发展趋势，进一步加强对服务业发展的综合改革试点的工作指导和支持力度，促进大型经济中心城市成为所在区域乃至全国服务业发展的龙头和示范，为服务业加快发展和促进区域经济结构调整探索经验。
如何全面实现我国旅游业的转型升级
一、旅游业转型升级的基本认识 转型升级包括三个层面的内容：一是经济的转型升级，二是产业的转型升级，三是企业自身的转型升级。
在市场经济中，消费的转型升级是产业和经济转型升级的最大动力，因此以满足消费者需求，实现利润最大化为目标的企业自然是转型升级的主体。
而企业也只有通过不断的转型升级，才能在激烈的市场竞争中最终胜出。
一般而言，企业的转型升级与产业、经济转型升级的目标是一致的，比如企业创新能力的提高也会提升企业和区域经济的整体竞争水平。
但企业因为逐利的本性，也可能做出与产业、地区经济转型升级要求相反的选择，比如很多企业对环保的重视可能更多是来自于外部的压力而不是企业的责任。
对产业而言，转型升级是在充分发挥企业主动性的基础上，通过整合业内资源，吸引新增资源，吸纳其他产业转移的资源，提高行业的整体竞争力，从而实现产业自身的发展。
同时符合科学发展需要的产业转型升级也是对经济转型升级的促进，比如旅游业的转型升级，会增加一个地区服务业在整个经济中所占的比重，这种“软化”经济的作用对于经济的协调发展无疑是有积极意义的。
而经济的转型升级，则包括不同产业结构的优化，区域、城乡经济的平衡发展，对集约化发展方式强调等方面的内容，这也是企业转型升级和产业转型升级结果的集中体现。
作为一个产业，旅游业的转型升级是指依托于整个经济社会发展，以满足多元化、多层次、复合型的旅游需求为出发点点，以提升服务质量为落脚点，通过旅游企业经营方式的创新、新型旅游产品的创造，通过政府部门对旅游发展方式的引导，对旅游经济运行的监管，进而实现旅游服务水平明显提高，旅游市场明显净化、游客满意程度明显增加，带动经济转型升级作用明显增强和经济、社会、文化、生态效益得到全面体现的过程。
在旅游业的转型升级过程中，企业比政府更能发现和捕捉市场机会。
因此对旅游行政部门而言，决不能越俎代庖，试图取代旅游企业在转型升级中的主体地位。
比如，旅游行政部门倡导多年的汽车旅馆、自驾车营地建设，旅游企业反应冷淡，很大程度上是因为这一市场目前在中国还并不成熟，因而很难吸引资金的大规模进入。
而先前并没有引起旅游行政部门注意的经济型饭店，最近几年却吸引了大量的资本，并在市场上火得“一塌糊涂”。
两厢对照，值得思索和玩味的地方不少。
当然，旅游行政部门虽然不是转型升级的主体，但是在推进旅游业转型升级的过程中仍然大有文章可做。
比如，旅游供给涉及各个环节，其中也不乏公共产品的投入（比如景区道路的建设），因此单靠分散的企业，要实现产业转型升级有较大的难度，这就需要旅游部门积极争取政府的支持，加大旅游公共产品投入。
再比如，旅游市场秩序会对旅游消费行为产生直接影响。
单个旅游企业理性的选择是根据市场来确定自己的经营行为，而很少有动力和有能力去改变市场运行的规则。
因此如果市场出现问题，就会造成“劣币驱除良币”，这无疑不利于旅游业的转型升级。
这就要求旅游行政部门和其他维护市场秩序的部门一起，创新监管方式，实现旅游经济的健康运行。
此外，企业的目标是追求利润最大化，这就意味着旅游企业的有些行为并不一定符合旅游业转型升级的需要。
比如旅游业的转型升级应该符合资源节约型和环境友好型发展的基本要求，这可能会要求旅游企业加大环境保护方面投入的力度，因而会降低企业的利润率。
因此，政府部门应该加大公共服务和公共产品的投入力度，为旅游业的转型升级创造必要的条件；应该引导旅游企业在实现自身发展的过程中推动产业的转型升级；应该深入了解旅游市场的发展变化，把握游客和旅游企业的需求，因势利导，充分履行自己的职能，创造性的开展工作来推进旅游业的转型升级。
从这个意义上讲，虽然转型升级的主体是旅游企业，但旅游部门应该成为推进旅游业转型升级的重要力量。
从大的方面说，旅游业的转型升级伴随着旅游发展的全过程。
而从最近几年的情况看，由于内外条件的变化，旅游业转型升级的速度明显加快，可以说，旅游业正在进入“从量变到质变”的前夜。
正因为此， 2008年，在全国旅游工作会议上，推进转型升级被作为国家层面推动旅游业又好又快发展的重要战略，这也为今后数年旅游业的发展确定了基本的目标和方向。
因此如何全面深入认识转型升级的一系列问题，在当前这个旅游业发展的关键时期，显得迫切而重要。
二、旅游业转型升级的基本背景 经过30年的发展，中国旅游业发生了翻天覆地的变化，这种变化为下一阶段旅游业的转型升级奠定了基础。
在新的时期，旅游业的发展面临着新的机遇，这些机遇也为旅游业的转型升级提供了重要的支撑。
一是在发展环境上，地方政府对旅游业的重视程度明显提高。
按照经济学家张五常的解释，地方政府之间的竞争是推动中国经济发展的最大动力。
而以游客流为载体，形成的服务流和物料流，带动的资金流和人才流，拉动的信息流和商务流，创造的文化流和科技流，对提升地方竞争力发挥了独特而突出的作用。
正因为此，各地政府纷纷把旅游业作为增加消费，调整区域产业结构的重要切入点，把旅游业作为促进地区经济转型升级的重要内容和提升地方竞争力的重要抓手。
继四川省之后，多个省市召开党政一把手参加的旅游发展大会。
海南提出了建设国际旅游岛的宏伟目标，形成了省委书记任国际旅游岛领导小组组长，省长和省委副书记任副组长的组织架构，这种重视程度，在中国旅游发展史上可谓空前。
受日本“观光立国”思想的启发，河南推出了“观光立省”战略，而广东、云南等地也在旅游业体制机制改革上积极探索、先行先试，各地旅游业发展呈现出前所未有的良好局面。
二是在发展条件上，支撑旅游业转型升级的有利因素明显增加。
2008年，人均GDP突破3000美元是中国经济发展进程中的一个标志性事件。
这意味着中国居民的消费结构将发生巨大的改变，生存性消费在整个消费中所占的比重将进一步减少，发展性消费、享乐性消费的比例则会显著增加，而旅游消费无疑会成为这轮消费结构转变中的一大亮点。
同时，在这一过程中，随着城乡居民收入稳步提高，和带薪休假制度的进一步落实，旅游自身消费的结构也会发生进一步变化。
“旧时王谢堂前燕，飞入寻常百姓家”，大众旅游会变得更加普遍；一些特色和中高端的旅游产品，也因逐渐增加的中高收入阶层，而表现出巨大的发展潜力。
此外，为应对国际金融危机，在中央新增的4万亿投资中，有1.5万亿投入了以机场、铁路、公路为主的基础设施当中。
交通条件的改善无疑会对旅游业的转型升级起到非常积极的促进作用。
而在今年一季度，中国汽车销量首次超过美国，居世界第一，这标志着中国正在大步迈入“汽车王国”的时代，这意味着自驾车旅游等相关旅游业态的发展将面临着巨大的机遇，这同样也是旅游业转型升级的一大利好。
三是在发展潜力上，推进旅游转型升级的有利条件正在逐步释放。
医疗改革的稳步推进将在一定程度上缓解城乡居民的看病压力，这有利于增强居民对包括旅游在内的消费信心。
而正在抓紧研究制定的收入分配制度改革方案如果能够达到预期目标，也将会对旅游市场的繁荣起到重要作用。
三、旅游业转型升级的基本表现 当前，旅游业的转型升级表现出很多新的内容，这也构成了现阶段旅游发展的重要特征。
总体来看，旅游业的转型升级是多方面、多层次的，很难用单一的模式进行描述。
从不同的角度分析，旅游业的转型升级表现出不同的特点。
一是从旅游产品看，尽管观光旅游仍然是我国旅游市场，特别是大众旅游市场的重要组成部分，但是不再是市场的唯一主体，休闲度假旅游、特种旅游、康体旅游、商务旅游等新型旅游产品的快速发展，使得中国的旅游产品类型更加丰富。
同时像东莞等地“商务+温泉”、“商务+高尔夫”等旅游模式的出现，标志着各种旅游产品组合的方式也更加多元。
二是从旅游市场看，已经完成了从入境旅游一枝独秀到入境、国内、出境三大市场协调发展的阶段。
在这一进程之中，国内旅游因其巨大的市场潜力和对于扩大内需的独特作用，正在中国三大市场中扮演着越来越重要的角色。
而出境旅游不仅对于平衡贸易，缓解经济摩擦有重要作用，同时也是许多旅行社重要的利润来源；此外，中国公民在出境旅游之前和之后在国内发生的消费（比如为出境旅游而在国内购买的一些旅游用品），同样也对扩大内需起到了积极作用。
三是从旅游方式看，在旅行社组织的团队旅游继续稳步增长的同时，散客旅游已经成为旅游方式的主体。
特别是自驾车旅游的兴起，使得旅游方式的总体格局发生了很大的转变。
而俱乐部旅游、网上拼团旅游等新的旅游方式在年轻人中也是大受欢迎。
四是从旅游运营方式看，信息化对于旅游业转型升级的影响广泛而深远。
可以预见，未来信息化对旅游者的出游方式、旅游企业的经营方式和旅游行政部门的管理方式将带来革命性的变化。
顺应这一潮流，是旅游业转型升级的应有之义。
五是从旅游者的诉求看，由于旅游次数的增加和旅游经验的成熟，其对旅游产品、旅游服务的要求明显提高。
过去“西游记宫”式的产品已经不可能有市场空间，一般化的旅游服务也更难赢得旅游者的认同。
这迫使旅游经营者加快创新步伐，提高服务质量。
而这也成为推动旅游业转型升级的内在动力。
四、旅游业转型升级的基本要求 无论对旅游企业还是旅游行政部门而言，推进旅游业转型升级的基本目标是满足游客多样化和更高标准的旅游需求。
因此，游客旅游需求的满足程度和游客对旅游活动的满意程度不仅是评价旅游企业经营好坏的重要标准，同样也是衡量旅游行政部门工作优劣的基本依据。
满足游客多样化的旅游需求，就是要使旅游产品的结构适应旅游消费转型升级的需要，而这可以通过旅游企业的自由竞争和旅游行政部门的积极引导来实现。
要增加游客的满意度，核心在于提高旅游的服务质量。
对旅游业转型升级存在的认识误区之一，是认为旅游业应该大力提高科技水平。
其实，集约化经营，科技含量的增加，以及由此带来生产力水平的提高是工业转型升级的重要标志。
相较而言，旅游业是以劳动密集型为主体的产业，虽然旅游业是一些科技应用的领域（比如主题公园里的高科技游艺设备），但提高科技水平并不是，也不应该成为旅游业的主要任务。
旅游发展的优劣与好坏，根本是体现在旅游服务的水平上。
而旅游服务质量的提高主要取决于旅游从业人员的劳动素质和服务技能。
因此要推进旅游业的转型升级，就需要像工业抓科技研发一样抓旅游业服务质量的提升。
应该把促进旅游服务标准化和特色化的结合，精细化和人性化的结合作为提高旅游服务水平的基本方向。
当前，由于过分强调旅游就业的低门槛性，因而在一定程度上忽略了旅游服务质量的总体提升。
未来需要采取多种手段，加大旅游培训力度，使旅游服务水平提升成为旅游业转型升级的核心动力。
五、推进旅游业转型升级的主要思路 推进旅游业转型升级是各级旅游行政部门今后一段时期的根本任务。
当前旅游业发展不平衡的特征非常明显，要把统筹发展作为推进旅游业转型升级的基本思路。
在统筹的同时，还应该突出重点，努力解决与旅游发展相关的一些新问题、新矛盾。
一是在增加旅游消费时，既要考虑旅游需求的激发，更要把重点放在旅游消费环境的优化上。
多年来，旅游行政管理部门习惯于从增加和优化旅游供给入手来推动旅游业发展。
这次金融危机，各地纷纷出台旅游消费券政策，对拉动消费起到了一定的积极作用。
更为重要的是，这是旅游行政部门从需求入手推动旅游发展的一次积极尝试。
这需要在今后的工作不断加以发扬。
但我们不得不清醒地认识到，影响旅游需求最为重要的两个因素是收入和时间。
而居民收入增长主要取决于经济发展的总体水平和分配方式的变革；从时间看，中国人的假期已处于国际中上水平，进一步增加假期的空间有限，而落实带薪休假，旅游行政部门虽然在不断呼吁，但进展如何，也很难预料。
至于“旅游进社区”之类的设想，主要应该是旅游企业的市场行为，行政部门不宜过多介入。
在收入与时间一定的情况下，潜在旅游需求能在多大程度上转化为现实旅游需求，与旅游消费环境密切相关。
而一个健康的旅游消费环境不仅有利于增加旅游消费，同时也能够给旅游业的转型升级创造一个良好的空间。
无论是从工作职能看，还是从现实的旅游消费环境看，旅游行政部门都有必要，也应该在优化旅游环境上大做文章。
二是在促进区域平衡发展时，既要考虑经济发达地区旅游发展的需要，更要把工作重点放到帮助中西部经济落后地区旅游发展上。
当前区域发展不平衡既是中国经济发展中存在的突出问题，也是影响中国旅游业转型升级的突出矛盾。
从目前中国旅游经济的发展情况，东部地区由于经济发达，旅游经济也相对发达，同时已经基本具备了内生的增长能力。
中西部地区虽然旅游资源丰富，但是旅游发展水平远远落后于东部地区。
未来需要从国家层面入手，加大对经济欠发达地区旅游经济的支持力度。
当前，国家正在通过支持东部向中西部“产业转移”的方式来帮助中西部地区发展。
同样的，旅游行政部门也有必要积极争取东部向中西部的“游客转移”来促进中西部地区旅游业的发展，进而带动中西部地区服务业的发展，这在一定程度上，也是经济发达地区对中西部生态脆弱地区的一种生态补偿。
可以考虑通过价格补贴等方式，加大东部地区向旅游资源丰富的中西部地区发送客源力度。
还可以借鉴汶川地震后，北京等地在公交车等媒体上免费宣传四川旅游，支持四川旅游恢复振兴等方式，加大中西部欠发达地区旅游形象在东部地区公益性宣传的力度，进而在一定程度上减少区域旅游发展之间的差距。
三是在统筹城乡旅游一体化发展中，既要支持城市旅游业的提档升级，更要把工作的重点放到乡村旅游和小城镇旅游上。
自上世纪开始，通过大规模的创建活动，已经有近一半的城市进入中国优秀旅游城市行列。
这表明城市的旅游接待设施和旅游服务水平已经有了明显的改观，未来旅游行政部门的工作重点应该是进一步完善城市的旅游功能，增强城市旅游的个性化、特色化，通过创新旅游城市的评价办法，形成促进旅游城市进一步发展的长效机制。
最近几年，乡村和小城镇的旅游发展迅速，正在成为中国旅游业，特别是国内旅游业新的增长点。
而另一方面，随着大批乡镇企业的衰败，以工业化为主要方式促进村镇经济发展的模式，不仅受到市场的制约，也受到环境的制约。
因此大力发展村镇旅游，不仅是旅游业转型升级的需要，更是中国城乡经济和谐发展的需要。
当前，伴随城市居民休闲度假习惯的逐渐形成，以乡村旅游和小城镇旅游为主体的城市休闲度假带正在成为城市居民新增消费的汇聚之地。
但是较之城市，乡村和小城镇的旅游基础设施和服务水平都有很大的差距。
因此，未来应该加强对乡村和小城镇旅游的指导，通过提高乡村和小城镇旅游的发展水平推进城乡旅游的协调发展。
对全科医学的认识（谁帮我写一篇啊）
全科医学服务国卫生改革的关键，也是解决难、看病贵的根本对策之一。
先，全科医学服务具有保障全民健康水平不断提高的重要作用。
因为，全科医生可以按照分工联系的人群或家庭，通过健康检查、健康教育、计划性的预防保健活动，以及家庭出诊、家庭访视和各种慢病防治行为，了解并掌握所辖社区内居民的健康状况，及时开展防治措施和保健指导。
这种全科医学家庭保健医生责任制的特点，是符合先进生产力发展要求的，也是符合深化卫生改革方向的。
第二，全科医学服务要把80％以上的人群的医疗、预防、保健等各项任务落实在基层，就要求各级卫生行政部门要进行宏观调控，要针对本地区的疾病谱，引进医学科技先进成果，发挥高水平医学专家的作用，通过全科医生直接深入服务到社区居民的家庭。
这是当前卫生改革的薄弱环节，亟须重视和加强。
第三，根据我国现有的经济条件和医学教育的能力，需要并可能通过在职培训和高校培养，迅速提高基层卫生队伍的人员素质，使城乡卫生人力资源分布从“倒三角”型调整为“金字塔”型。
这是一种战略性的转变，是解决看病难、看病贵的组织保证。
当前，亟须要解决的问题是设立以防治结合和中西医结合为特色的全科医学专业，建立相应的教育培训基地及一支全科医学师资队伍。
建议在各地有条件的医学院校内，尽快恢复或新建全科医学专业试点，抓紧开展对在职干部的学历转型培训，同时开始本、专科全科医学专业教育，补充基层新生力量。
第四，全科医学服务还体现城乡基层卫生体系和产权制度改革的导向。
基层医疗机构的产权制度改革，应体现国家、集体为主体，其他社会力量和个人为补充的原则。
社区卫生服务机构，要明确国家投入为主，积极吸收社会资源和公民个人对自身医疗保健的投入，形成三方筹资的混合所有制、股份合作制，以加快社区基层组织的发展壮大。
这里最重要的是需要通过民主产生德才兼备的、群众支持的领导集体，同时实行人财物和工作一体化管理，这是保证社区基层卫生组织稳定健康发展的重要条件。
城乡社区医疗机构的产权制度模式，要求以福利公益为己任，强调成本核算，不以赢利的最大化为目的，可将城市一级医院和农村乡镇卫生院调整为社区卫生服务中心，将城市街道以下的卫生机构和农村卫生室调整为社区卫生服务站。
各市、县二、三级医院及预防、保健专业机构，均应分工、分片并逐级对社区卫生服务中心和服务站进行业务指导，开展会诊、转诊、确定防治方案等工作。
各类民营机构也应纳入社区的轨道，承担全科医学服务的各项任务，逐步完善和健全城乡社区三级卫生网络。
我国政府职能转变中存在哪些问题和建议
政府职能转变存在的主要问题 1、党政不分、各级党组织对政府部门的事务干预过多 现在中央和地方，各级地方之间的权限还不是很清晰，尤其是财政权和人事权，矛盾重重，中央的机构组成与地方的机构的对应具有高度的一致性。
中央机构之间很多相近职能机关并存的现象也很多，这样造成了上有左右责任不清，有利益的事情大家争着做，要承担责任的事情，大家相互推诿。
而最终受到损失的还是社会大众。
其次还造成机关叠床架屋，加大行政成本，导致人民群众怨声载道。
2、我国政府职能的“越位、错位、缺位”现象 当前，政府部门仍然管了太多不该管，管不了也管不好的事，政府职能越位现象严重，政府直接参与企业生产经营的现象比比皆是，政府干预微观经济活动的现象屡见不鲜。
政府是国有企业的出资人，同时又对企业生产经营进行监督管理，政企不分、政资不分，与政府为社会组织创造公平竞争环境的承诺大相径庭。
在具体操作过程中，许多政府工作人员分不清哪些事务该政府管，哪些事务不该管。
政府“越位”现象主要有以下方面：一是直接干预微观经济活动。
二是盛行地方保护。
三是追求短期政绩。
四是包办社会事务。
政府“缺位”现象主要有以下方面：一是宏观调控和市场监管不到位。
二是环境资源保护不力。
三是统筹协调作用发挥不够。
四是公共服务供给不足、分配不公。
3、市场秩序的规范和监管不够——规范、监管市场秩序的力度不够。
一是规范市场秩序的法律法规仍不健全。
二是执法不严，管理松懈，纪律松弛，甚至有法不依，违法不究，致使已有法律、规章和制度形同虚设。
三是地方保护主义和部门分割不断变换手法，阻碍全国统一市场的形成。
4、政府对微观经济运行特别是国有企业直接干预依然严重——政府对微观经济特别是国有企业的直接干预依然过多，有效的国有资产管理体制尚未形成。
计划经济时期形成的、经济转轨时期又有某种扩展的行政审批制依然广泛存在，特别是企业设立、领导人任免、投资、外贸等领域的行政审批亟待清理、削减。
值得注意的是，在推进国有企业改革的过程中，某些政策的实施又产生了强化行政审批和个案处理的副作用。
国有经济布局不合理、战线过长的问题依然突出。
对非公有经济的限制依然过多，公平竞争环境尚未形成。
政府的公共管理职能和国有资产所有者职能混淆不清的状况没有根本改变。
如何构建新型的国有资产管理运营体系，已成为深化国有企业改革亟待解决的重要问题。
政府职能转变中存在问题的改进对策 政府职能转变在实施了20多年以后依然被列为行政管理体制改革的首要任务，原因大致源于以下两个方面：一是早期职能转变的目标和期望还没有到位，因而政府职能转变的进程需要进一步加快；二是随着社会经济、政治、文化的变化，政府职能的转变必须随之作出相应的变化。
通过调查研究，政府职能的转变应该从以下几个方面入手： （一）完善政府经济调节职能 调控的方式应从直接的行政干预转向间接的以经济和法律手段为主的调控。
我国历次进行的宏观调控大都依仗于行政手段，副作用极大，不仅会影响政府诚信，还会使企业利益受到重大损失。
所以政府职能方式必须用宏观的间接管理替代以往的微观的直接管理。
一方面，放松对经济的行政干预，弱化微观管理职能，强化政府的宏观调控。
就是运用财政政策、货币政策、产业政策、收入分配政策、对外政策等一系列政府所能掌握和运用的经济变量去影响市场经济中各种变量的取值，通过影响私人经济部门行为的政策过程来维护社会经济的平稳、快速发展。
另一方面，宏观调控还应被纳入法制化轨道，对宏观调控各个部门的权力从法律上加以明确的界定，从而使宏观调控有章可循、有序进行。
（二）完善市场监管职能 政府应对市场中应当介入的领域实现有效监管，弥补市场失灵。
主要表现在： 1.建立独立的管制机关，加大对重要资源、垄断性行业、国有资产等方面的监管 以垄断性行业为例，我国目前对垄断行业的管制除电力外，都归属于国务院各行政主管部门，是其行政职能的一部分。
以行业主管部门为主体的规制模式的缺陷之一是过于关注行业利益而忽视公众利益。
甚至由于行政隶属关系的原因在实行着一种厂商保护主义，经常成为厂商利益的“政策保镖”，面对着垄断行业，保持管制规制机构的独立性是保证管制效应的前提。
我国的独立管制机关在权力配置上，可借鉴国外经验，使其拥有对其领域管制的自主性权力，同时兼具准立法权、准司法权和行政权。
2.落实行政审批制度改革，健全和完善市场监管的法律体系 深化行政审批制度改革，减少行政许可和行政审批的程序，增强政府行政能力，尽快把取消调整行政审批的项目落实到位，对已经或下放的审批项目绝不搞变相权力上收，对行政审批项目要规定审批行为和审批方式，提高审批效率，对已经审批项目的后期监管，特别是涉及多个部门的，应明确各个部门的权力和责任，落实行政问责制度。
通过完善对市场主体、市场交易、市场监管等一系列的法律法规，一方面确保为市场主体提供公平公正的竞争环境，另一方面可以规范市场主体行为，保护消费者的合法权益。
3.加强监管的公开性、民主性 必须积极发展电子政务，建立政务信息公开制度，在网上公开政府的相关政策、规定，发布政府工作的相关信息，提供便捷的信息通道，提高政府职能运作的透明度，充分保护和尊重公民的知情权，进而提高公民的参与度，实现监管的民主性、公开性。
（三） 加强社会管理职能 1.正确定位政府角色 实行政企分开、政资分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。
政企分开一方面表现在将所有权和经营权分开，将经营权交给企业，发挥其自主性，调动其积极性；另一方面表现在把政府国有资产所有者职能和行政管理职能分开，理顺产权关系。
在社会主义市场经济体制下，市场能够解决的让市场自己解决，政府只管市场做不了和做不好的事，积极引导市场，充分发挥其在资源配置中的基础性作用。
2.建立完善的社会管理体系 社会管理体系是政府管理社会的基础，包括教育、文化、卫生等社会管理制度，也包括政府负责，社会协调，公众参与的社会管理格局[iii]。
切实加强社会建设和社会管理，加大对社会事务的管理范围和力度，探索中国特色的社会管理模式，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。
3.建立科学、理性的政府社会管理体制 建立科学合理的政府社会管理体制首先是纵向上合理划分中央与地方、上级与下级的社会管理权限，合理界定中央与地方、上级与下级政府的事权、财权。
其次是横向上将政府部门之间的分权合理化。
防止多部门同时管理同一件事，防止出现职能交叉、重叠现象。
再次，理顺政府与社会的关系，即改变原来由政府包办一切社会事务的做法，从原来的“大政府，小社会”转变为“小政府，大社会”，对政府与社会之间的社会管理权限进行合理配置。
（四）完善政府公共服务职能 完善政府公共服务职能的关键是要切实加大公共服务投入，加快完善公共服务职能。
要加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生等方面的建设，积极发展义务教育，提高基本医疗保健水平，提供群众健身场地，美化环境，丰富并满足群众精神文化需求，建立健全社会保障体系，保障国际和国内安全等。
还要根据经济和社会发展水平和财政状况，扩大公共设施覆盖面，不断提高公共服务水平，逐步提高公共产品使用率，争取让全体人民都能平等地享受到公共服务，满足社会生存需求。
主要方法有：完善全民教育卫生等基本公共服务职能，使公共教育资源向农村、西部等贫困地区渗透；完善社会保障的公共服务职能，建立健全社会保障体系，扩大社会保障的覆盖范围，保障弱势群体基本生活；完善农村基础设施建设和基本公共服务体系，加快对农村水利、农村电网、农村广播电视网、农村公共互联网、公用通信网、道路、公园等基础设施的建设，加大对农村生态环境的保护力度以及对科教文卫公共服务项目的投入。
推动高质量发展哪个七个坚持最重要
坚持加强党对经济工作的集中统一领导中央经济工作会议指出，我们坚持加强党对经济工作的集中统一领导，保证我国经济沿着正确方向发展。
“党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。
”中央党校经济学部主任韩保江说，党的十八大以来，面对世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧的外部环境，面对我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化，我们坚持加强党对经济工作的集中统一领导，保证我国经济沿着正确方向前行，取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就。
经济发展进入了新时代，对党和国家工作提出许多新要求。
面对新形势新任务，做好经济工作，必须坚持加强党对经济工作的集中统一领导。
“以同志为核心的党中央充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，让中国经济这艘巨轮行稳致远。
”韩保江说，加强党对经济工作的集中统一领导，很重要的一点是不折不扣贯彻落实党中央战略部署和各项要求。
“说千道万，加强党对经济工作的集中统一领导，关键在干部。
”韩保江说，我国能取得今天这样举世瞩目的巨大成就，说明我们的干部队伍整体上是适应改革开放和社会主义现代化建设伟大任务和使命的。
但面对错综复杂的国内外环境，我们的干部队伍素质还需进一步提高，我们要优化领导班子知识结构和专业结构，努力培养造就更多领导经济工作的行家里手。
坚持以人民为中心的发展思想中央经济工作会议指出，坚持以人民为中心的发展思想，贯穿到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局之中。
“使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。
党的十九大报告以新的高度强调了坚持以人民为中心的发展思想，这既是新时代中国特色社会主义思想的重要内容，也是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。
党的十八大以来，一大批惠民举措落地生根，带来满满的获得感。
脱贫攻坚战取得决定性进展，教育事业全面发展，就业状况持续改善，城乡居民收入增速超过经济增速，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人民生活不断改善。
“中国特色社会主义进入新时代，我们更需要坚持和贯彻以人民为中心的发展思想，人民对美好生活的需要更广泛，要求也更高，既向往更高层次的物质文化生活，也期待民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的不断提升和完善。
只有坚持以人民为中心，通过更加平衡、更为充分的发展，才能不断满足人民在新时代的新需求。
”中国人民大学国家发展与战略研究院研究员罗来军说。
以人民为中心，就要构建完整的民生发展体系和保障体系。
“在民生问题上，党和国家提出了一系列具体目标和发展领域，包括社会公平正义，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，以及人民获得感、人的全面发展等等，这些方面构成了完整的民生发展体系和保障体系。
”罗来军说。
以人民为中心，就要解决人民最关心最直接最现实的利益问题。
中央经济工作会议提出，要针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题；注重解决结构性就业矛盾，解决好性别歧视、身份歧视问题；改革完善基本养老保险制度，加快实现养老保险全国统筹；继续解决好“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。
“这些措施都是以人民为中心的发展思想的具体体现，将实实在在地增强人民获得感。
”罗来军说。
坚持适应把握引领经济发展新常态中央经济工作会议指出，坚持适应把握引领经济发展新常态，立足大局，把握规律。
党的十八大以来，我国经济面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的巨大压力，以同志为核心的党中央综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用，作出了我国经济发展进入新常态的重大判断。
新常态具有新特征。
经济发展进入新常态，主要体现为三大特征：速度——“从高速增长转为中高速增长”，结构——“经济结构不断优化升级”，动力——“从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”。
“经济新常态这一重大判断，科学回答了我国经济发展怎么看和怎么干的问题。
”国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成介绍，做好经济工作，就要尊重经济规律，经济发展进入新常态，是我国经济发展阶段性特征的必然反映，是不以人的意志为转移的必然趋势。
新常态要有新作为。
适应新常态、把握新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。
新常态下，中国经济正面临前所未有的机遇和挑战，需要转变思想观念、加强政策协同、推动跨越式发展，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿经济发展全过程。
“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新常态下要有新作为。
”潘建成认为，坚持适应把握引领经济发展新常态，推动高质量发展，就要把过去对于经济增速的关注，真正回归到提高经济发展的质量和效益上来、回归到转变发展方式促进转型升级上来、回归到促进社会公平正义和增进人民福祉上来、回归到让人人都享有绿水青山上来。
坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用中央经济工作会议指出，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，坚决扫除经济发展的体制机制障碍。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出经济体制改革要“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，成为我们党改革理论的又一重大突破。
把市场配置资源的决定性作用旗帜鲜明地提出来，体现出以同志为核心的党中央对市场规律的认识在不断加深和提高。
“建设现代化经济体系，重点是发展实体经济、深化供给侧结构性改革，关键是使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。
”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，过去5年，以简政放权为重点的行政体制改革在释放改革红利、促进经济转型、应对经济下行压力中发挥了重要作用。
面对经济运行中各类风险因素增大的新形势，以监管变革为重点深化简政放权，有利于进一步用好市场和政府这两只“手”。
中国宏观经济研究院首席专家陈东琪认为，使市场在资源配置中起决定性作用，要加快市场基础性制度建设，包括完善有利于促进公平竞争的规则体系，落实公平竞争审查制度，清理妨碍公平准入的规定和做法，进一步深化“放管服”改革，制定实施负面清单、权力清单和责任清单制度。
坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控中央经济工作会议指出，坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控，相机抉择，开准药方，把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线。
“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
”党的十九大报告的这一表述，意味着我国社会主要矛盾发生重大变化，这一重大变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求，也是党和国家制定大政方针、长远战略的重要依据。
“社会主要矛盾是一个社会生产力发展水平和社会发展阶段的客观反映，有什么样的生产力发展水平、处于什么样的发展阶段，就会有什么样的社会主要矛盾。
”中央党校教授辛鸣表示，导致我国社会主要矛盾发生转化的最根本原因，还是社会生产力实现了阶段性的跃进，生产力水平有了质的突破。
社会主要矛盾变化在现实中有很多表现，比如对国内产品和服务供给不满意，大量消费流向海外；对社会公平正义有新期待，对不公平不合理制度现象的容忍度降低；对生态环境的需求不断提升，环境污染极易引发社会矛盾，等等。
“善治病者，必医其受病之处；善救弊者，必塞其起弊之原。
”社会主要矛盾变化对完善宏观调控提出了新要求。
我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅，必须从供给侧结构性改革上想办法，努力实现供求关系新的动态均衡。
辛鸣表示，适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控，就要坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。
坚持问题导向部署经济发展新战略中央经济工作会议指出，坚持问题导向部署经济发展新战略，对我国经济社会发展变革产生深远影响。
创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略……坚持问题导向部署经济发展新战略，是十八大以来党中央治国理政的鲜明特色，也是经济发展进入新时代的需求。
坚持问题导向，不是从书本出发、从经验出发，而是从中国国情出发、从现实矛盾出发。
坚持问题导向，怎么找准问题
国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志表示，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生变化，就要从解决这个矛盾出发寻找问题，比如区域、城乡之间以及经济增长和生态环境之间发展不平衡的矛盾，高端制造业和高端服务业发展不充分的矛盾，这些发展不平衡不充分的问题都应该是努力方向。
坚持问题导向，要避免只看问题表象，而要找准问题本质。
侯永志举例说，经济发展与生态保护发展不平衡的问题，不仅仅是表面的生态环保投入不足的问题，更本质的是产业结构、经济结构的问题，产业结构偏重中低端，生态环保压力自然比较大，呵护绿水青山还要从调整产业结构、经济结构入手。
坚持正确工作策略和方法中央经济工作会议指出，坚持正确工作策略和方法，稳中求进，保持战略定力、坚持底线思维，一步一个脚印向前迈进。
“得其法者事半功倍，不得法者事倍功半”。
做好经济工作，离不开正确的工作策略和方法。
党的十八大以来，以同志为核心的党中央始终牢牢把握稳中求进工作总基调，强调要保持战略定力，坚持问题导向、底线思维，发扬钉钉子精神，一步一个脚印向前迈进。
“坚持稳中求进，成为党的十八大以来我国经济稳中向好态势的基础。
”潘建成指出，经济发展进入新时代，“稳”既指平稳的经济增长，更包括稳定的就业、物价以及社会经济环境；“进”既指质量的提升、效率的提高、新动能的增强等，也包括资源环境更好的保护和民生改善等。
“稳”和“进”是辩证统一的，要作为一个整体来把握。
“过犹不及，做好当前经济工作，关键在于宏观政策的‘度’，必须明了什么是适度、什么是失度。
”潘建成说，提高宏观调控的针对性和精确性，就像良医诊病，比如，判断经济运行是否适度，应更多地考量就业是否平稳、物价是否在合理区间等；又如，房地产市场存在明显的地域差距，杜绝“一刀切”的调控，才更有利于整个房地产业健康持续发展。
《 人民日报 》（ 2017年12月21日 02 版）
