建筑施工安全检查评分汇总表中的评语写些什么内容
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建筑施工安全检查标准(JGJ59-99) 自 1999-5-1 起执行前言 根据建设部（98）建标工[便]第16号文的要求，标准编制组在广泛调查研究，认真总结实践经验，参考有关国际标准和国外先进标准，并广泛征求意见基础上，制定了本标准。
本标准的主要技术内容是：1．总则；2．检查分类及评分方法；3．检查评分表。
修订的主要技术内容是增加了文明施工、基坑支护、模板工程、外用电梯和起重吊装五部分检查表。
本标准由建设部建筑安全标准技术归口单位北京中建建筑科学技术研究院归口管理，授权由建设部建筑管理司负责具体解释。
本标准负责具体解释单位是：建设部建筑管理司（地址：北京西郊百万庄三里河路9号，邮政编码：100835）。
本标准主编单位：天津建工集团总公司 本标准参编单位：中国工程标准化协会施工安全专业委员会、上海市建设工程安全监督总站、哈尔滨市建设工程安全监察站、嘉兴市建筑安全监督站、杭州市建筑工程安全监督站、深圳市施工安全监督站、北京建工集团、山西省建筑安全监督站。
本标准主要起草人名单：秦春芳 刘嘉福 戴贞洁 丁传波 姜敏 关海欧 戴宝荣 夏静 姚天玮 孙锦强 叶松荣 唐伟 康琮 1999年2月 目次 1 总则 2 检查分类及评分方法 3 检查评分表 条文说明 1 总 则 1．0．1 为了科学地评价建筑施工安全生产情况，提高安全生产工作和文明施工的管理水平，预防伤亡事故的发生，确保职工的安全和健康，实现检查评价工作的标准化、规范化，制定本标准。
1．0．2 本标准适用于建筑施工企业及其主管部门对建筑施工安全工作的检查和评价。
1．0．3 本标准主要采用安全系统工程原理，结合建筑施工中伤亡事故规律，依据国家有关法律法规、标准和规程而编制。
1．0．4 在按本标准检查时，除应符合本标准外，尚应符合国家现行有关强制性标准的规定。
2 检查分类及评分方法 2．0．1 对建筑施工中易发生伤亡事故的主要环节、部位和工艺等的完成情况做安全检查评价时，应采用检查评分表的形式，分为安全管理、文明工地、脚手架、基坑支护与模板工程、“三宝”“四口”防护、施工用电、物料提升机与外用电梯、塔吊、起重吊装和施工机具共十项分项检查评分表和一张检查评分汇总表。
注：1．“三宝”系指安全帽、安全带和安全网。
2．“四口”系指通道口、预留洞口、楼梯口、电梯井口。
2．0．2 在安全管理、文明施工、脚手架、基坑支护与模板工程、施工用电、物料提升机与外用电梯、塔吊和起重吊装八项检查评分表中，设立了保证项目和一般项目，保证项目应是安全检查的重点和关键。
2．0．3 各分项检查评分表中，满分为100分。
表中各检查项目得分应为按规定检查内容所得分数之和。
每张表总得分应为各自表内各检查项目实得分数之和。
2．0．4 在检查评分中，遇有多个脚手架、塔吊、龙门架与井字架等时，则该项得分应为各单项实得分数的算术平均值。
2．0．5 检查评分不得采用负值。
各检查项目所扣分数总和不得超过该项应得分数。
2．0．6 在检查评分中，当保证项目中有一项不得分或保证项目小计得分不足40分时，此检查评分表不应得分。
2．0．7 汇总表满分为100分。
各分项检查表在汇总表中所占的满分分值应分别为：安全管理10分、文明施工20分、脚手架10分、基坑支护与模板工程10分、“三宝”、“四口”防护10分、施工用电10分、物料提升机与外用电梯10分、塔吊10分、起重吊装5分和施工机具5分。
在汇总表中各分项项目实得分数应按下式计算： 在汇总表中各分项目实得分数=汇总表中该项应得满分分值×该项检查评分表实得分数\\\/100（2．0．7） 2．0．8 检查中遇有缺项时，汇总表总得分应按下式计算： 遇有缺项时汇总表总得分=实查项目在汇总表中按各对应的实得分值之和\\\/实查项目在汇总表中应得满分的分值之和×100 （2．0．8） 2．0．9 多人对同一项目检查评分时，应按加权评分方法确定分值。
权数的分配原则应为：专职安全人员与其他人员：专职安全人员的权数为0．6，其他人员的权数为0．4。
2．0．10 建筑施工安全检查评分， 应以汇总表的总得分及保证项目达标与否，作为对一个施工现场安全生产情况的评价依据，分为优良、合格、不合格三个等级。
1．优良 保证项目分值均应达到第2．0．6条规定得分标准， 汇总表得分值应在80分及其以上； 2．合格 1）保证项目分值均应达到第2．0．6条规定得分标准，汇总表得分值应在70分及其以上； 2）有一分表未得分，但汇总表得分值必须在75分及其以上； 3）当起重吊装检查评分表或施工机具检查评分表未得分，但汇总表得分值在80分及其以上。
3．不合格 1）汇总表得分值不足70分； 2）有一分表未得分，且汇总表得分在75分以下； 3）当起重吊装检查评分表或施工机具检查评分表未得分，且汇总表得分值在80分以下。
3 检查评分表 3．0．1 建筑施工安全检查评分汇总表（表3．0．1）主要内容应包括：安全管理、文明施工、脚手架、基坑支护与模板工程、“三宝”及“四口”防护、施工用电、物料提升机与外用电梯、塔吊起重吊装和施工机具十项。
该表所示得分作为对一个施工现场安全生产情况的评价依据。
3．0．2 安全管理检查评分表（表3．0．2）是对施工单位安全管理工作的评价。
检查的项目应包括：安全生产责任制、目标管理、施工组织设计，分部（分项）工程安全技术交底、安全检查、安全教育、班前安全活动、特种作业持证上岗、工伤事故处理和安全标志十项内容。
3．0．3 文明施工检查评分表（表3．0．3）是对施工现场文明施工的评价。
检查的项目应包括：现场围挡、封闭管理、施工场地、材料堆放、现场宿舍、现场防火、治安综合治理、施工现场标牌、生活设施、保健急救、社区服务十一项内容。
3．0．4 脚手架检查评分表分为落地式外脚手架检查评分表（表3．0．4-1）、悬挑式脚手架检查评分表（表3．0．4-2）、门型脚手架检查评分表（表3．0．4-3）、挂脚手架检查评分表（表3．0．4-4）、吊篮脚手架检查评分表（表3．0．4-5）、附着式升降脚手架安全检查评分表（表3．0．4-6）等六种脚手架的安全检查评分表。
3．0．5 基坑支护安全检查评分表（表3．0．5）是对施工现场基坑支护工程的安全评价。
检查的项目应包括：施工方案、临边防护、坑壁支护、排水措施、坑边荷载、上下通道、土方开挖、基坑支护变形监测和作业环境九项内容。
3．0．6 模板工程安全检查评分表（表3．0．6）是对施工过程中模板工作的安全评价。
检查的项目应包括：施工方案、支撑系统。
立柱稳定、施工荷载、模板存放、支拆模板、模板验收、混凝土强度、运输道路和作业环境十项内容。
3．0．7“三宝” 、“四口”防护检查评分表（表3．0．7）是对安全帽、安全网、安全带、楼梯口、电梯井口、预留洞口、坑井口、通道口及阳台、楼板、屋面等临边使用及防护情况的评价。
3．0．8 施工用电检查评分表（表3．0．8）是对施工现场临时用电情况的评价。
检查的项目应包括：外电防护、接地与接零保护系统、配电箱、开关箱、现场照明、配电线路、电器装置、变配电装置和用电档案九项内容。
3．0．9 物料提升机（龙门架、井字架）检查评分表（表3．0．9）是对物料提升机的设计制作、搭设和使用情况的评价。
检查的项目应包括：架体制作、限位保险装置、架体稳定、钢丝绳、楼层卸料平台防护、吊篮、安装验收、架体、传动系统、联络信号、卷扬机操作棚和避雷十二项内容。
3．0．10 外用电梯（人货两用电梯） 检查评分表（表3．0．10）是对施工现场外用电梯的安全状况及使用管理的评价。
检查的内容应包括：安全装置、安全防护、司机、荷载、安装与拆卸、安装验收、架体稳定、联络信号、电气安全和避雷十项内容。
3．0．11 塔吊检查评分表（表3．0．11）是塔式起重机使用情况的评价。
检查的项目应包括：力矩限制器、限位器、保险装置、附墙装置与夹轨钳、安装与拆卸、塔吊指挥、路基与轨道、电气安全、多塔作业和安装验收十项内容。
3．0．12 起重吊装安全检查评分表（表3．0．12）是对施工现场起重吊装作业和起重吊装机械的安全评价。
检查的项目应包括：施工方案、起重机械、钢丝绳与地锚、吊点、司机、指挥、地耐力、起重作业、高处作业、作业平台、构件堆放、警戒和操作工十二项内容。
3．0．13 施工机具检查评分表（表3．0．13）是对施工中使用的平刨、圆盘锯、手持电动工具、钢筋机械、电焊机、搅拌机、气瓶、翻斗车、潜水泵和打桩机械十种施工机具安全状况的评价。
建筑施工安全检查评分汇总表 表3．0．1安全管理检查评分表 表3．0．2 建筑工程现场安全文明施工措施费考评标准表序号 考评内容 评分说明 分值 得分（一）脚手架安全网设施1 钢管脚手架搭设规范； 脚手架无专项设计或方案扣1分；使用毛竹脚手架扣2分；附墙连接不符要求扣1.5分； 3 2 施工层满铺脚手板或竹笆片，要求绑扎牢固，交接处平整，无探头板。
竹笆片完好无损； 脚手板或竹笆片绑扎不牢固，发现一处扣0.5分；作业层脚手板或竹笆片未满铺扣1分； 3 3 施工层设1.2米高防护栏杆和18厘米高踢脚板（杆）； 未设防护栏杆扣1分；无踢脚板（杆）扣1分； 2 4 施工层脚手架内立杆与建筑物之间进行封闭； 脚手架的架体里立杆距墙体净距一般不大于20cm，如大于20cm的必须采取防护措施，无防护措施扣1分； 2 5 脚手架应设剪刀撑和横向斜撑； 剪刀撑设置不符要求扣1分；高度24M以上的封闭型脚手架未设横向斜撑扣0.5分； 2 6 脚手架外侧设置密目式安全网进行封闭。
搭接不严密，一排超过3个空扣，发现一处扣0.1分。
2 （二）三宝、四口、五临边防护措施1 正确使用安全帽、安全带，安全网规格、材质符合要求； 安全帽未达到GB2811-81标准，扣0.5分；安全带不符合GB6095-88标准并无合格证书，扣0.5分；如发现现场有不戴安全帽的，发现1例扣0.2分；现场有不按规定系安全带的，发现1例扣0.2分；密目式安全网达不到2000目\\\/10cm×10cm或3kg\\\/片扣1分。
3 2 楼梯口、电梯井口、通道口、预留洞口有防护措施，防护设施形成定型化、工具化；有安全警示标志； 无警示标志，发现一处扣0.2分；1.5m以内的预留洞口、坑井未用固定盖板防护，扣0.4分；1.5m2以上的洞口，四周未设防护栏杆的，扣1分；栏杆里侧无密目式安全网围护，扣0.4分;洞口处未张挂水平安全 网，扣0.5分；立杆及栏杆未漆醒目警示颜色，扣0.6分； 4 3 电梯井、管道井内每隔两层或每隔10米设置一道水平防护。
少一道封闭措施或封闭措施不符合要求扣0.4分。
1 序号考评内容 评分说明 分值 得分（三）施工机械安全措施1 物料提升机（龙门架、井子架）架体规范稳定，有安全防护装置且灵敏可靠； 无验收合格牌、最大起重量牌和安全警告标志，发现一处扣0.2分；无断绳保护和分层停靠装置或虽有防护装置但不灵敏、不可靠的扣2分；提升钢丝绳有毛刺、断股、变形、缺油锈蚀现象，发现一处扣0.2分； 3 2 外用电梯（人货两用电梯）设有安全装置和安全防护，经有关部门检测合格后方能使用； 吊笼无安全装置扣2分；未经试验或不灵敏扣2分；进料口未搭设规范牢固的防护棚，扣0.5分；未经安全检测而使用的扣2分； 3 3 塔吊安装、拆卸、作业、指挥符合规范规定，使用前需经有关部门的检测合格后方能使用； 基础无设计计算书和施工详图，扣0.5分；装、拆队伍无资质或无施工方案，扣1分；无安全装置或不可靠，扣2分；塔吊作业无防护措施扣1分； 2 4 起重吊装； 无施工方案，扣0.5分；无警戒线和警戒标志扣0.5分； 2 5 施工机具（平刨、圆盘锯、手持电动工具、钢筋机械、电焊机、搅拌机、气瓶、翻斗车、潜水泵、打桩机械等）安装施工符合规范规定。
使用倒顺开关控制机具，扣0.5分；无验收合格制度扣0.5分；无防护设施扣1分。
2 （四）电气保护安全照明设施1 工地临时施工用电，采用TN-S系统；采取三级配电，二级保护； 未采用TN-S系统，扣2分；无三级配电、二级保护，扣2分；开关箱未设漏电保护器或参数不匹配的扣1分；分配电箱与开关箱的距离超过30m，扣0.5分；开关箱与其控制的固定用电设备的水平距离超过3m，扣0.5分；配电箱周围不足二人同时工作的空间和通道，扣0.5分； 3 2 动力、照明分设；配电柜或配电箱标准化； 动力和照明未分设配电，扣1分；，配电箱安装位置或高度不符要求扣0.5分；使用木质电箱，发现一处扣0.5分；电箱下引线混乱发现一处扣0.5分；有外露带电部分，扣0.5分； 2 3 用电设备布置合理、使用安全、作业规范； 无砂箱和灭火器材，扣0.5分；无避雷接地措施，扣0.5分；无维修制度、禁令标志牌，扣0.5分； 1.5 4 施工现场用电电线、电缆敷设规范，无乱拉乱接、无破皮老化等； 施工现场电缆干线未采用埋地或架空敷设，扣1分；采用四芯或三芯电缆外加一根电线代替五芯或四芯电缆，扣1分。
架空线未设在专用电杆上，扣1分； 2.5 5 现场照明，并有漏电保护。
室外灯具的安装高度应大于3m，室内灯具应大于2.5m，违例1项扣0.5分，特殊场所未按规定采用安全电压，扣1分；未设漏电保护或设置不规范的扣1分。
2 序号考评内容 评分说明 分值 得分（五）消防安全措施1 配置合理的消防灭火器材； 建筑物每层未配备灭火器等消防设施，发现一处扣0.3分；高层建筑(30m及以上)随层无消防水源管道扣1分；灭火器放置位置不正确或过期，发现一处扣0.5分； 3 2 保证消防道路畅通； 发现一处堵塞，扣0.5分； 1.5 3 易燃易爆物品分类存放。
木工间、油漆间等消防防火重点部位要采取必要的消防安全措施，配备专用消防器材。
2 （六）现场环境美化1 工地周围设置围档； 墙面无美化措施（包括内外粉刷、标语等）扣0.5分，低于标准高度扣1分；无压顶扣1分；围档材质不符合要求的，扣1分； 4 2 主入口处设置“五牌一图”，实行封闭管理，佩卡上岗。
施工现场大门处设置警卫室，出入人员应当进行登记； 未设置“五牌一图”或设置不规范，扣1分；施工人员未佩戴表明身份的胸卡，发现1例扣0.1分，无门卫值班室，扣0.6分；门头无企业标识扣0.5分； 2 3 施工现场应合理悬挂安全生产宣传和警示牌，标牌悬挂牢固可靠； 主要施工部位、作业点和危险区域以及主要通道口未针对性地悬挂醒目的安全警示牌，发现1例扣0.5分。
3 4 办公生活区有绿化布置； 裸露地面绿化或采用绿色防尘网苫盖，未超过50%的，扣2分，未超过70%的，扣1分； 2 5 施工工地地面硬化、道路畅通； 建筑工程施工现场主干道及操作场所应硬化，硬化面积未超过50%的，扣2分，未超过70%的，扣1分;道路堆满散落物，发现1处扣0.5分； 3 6 建筑材料、构件、料具按总平面布置堆放整齐。
施工现场未按照施工总平面图划定的区域堆放各种设施和材料，扣1分；未悬挂标识牌，扣0.5分。
施工备用渣土、砂石料等散体物料存放高度超过围挡高度，扣1分；未采取洒水、苫盖等措施，扣0.5分。
3 序号考评内容 评分说明 分值 得分（七）现场生活卫生设施1 临时办公用房符合规定要求，并配有美化措施； 临时办公用房无设计或无产品合格证扣1.5分，无美化措施扣1分；采用预制混凝土活动板房的扣1分；无安装合格验收证书，本项不得分； 3 2 临时宿舍通风、采光良好，卫生整洁； 无美化措施扣1分；采用预制混凝土活动板房的扣1分；室内通风、采光不好的扣0.5分；卫生差的扣0.5分，在建筑物中住人扣1分； 5 3 现场配备医药保健和培训合格的急救人员； 未配备医药箱和急救物品扣1分；无培训合格的急救人员扣1分； 2 4 食堂有卫生制度、卫生许可证、炊事员有健康证； 食堂无卫生许可证扣1分，炊事人员未持有健康合格证，扣0.5分；施工现场无符合卫生要求的饮水设备、消毒等设施，扣1分； 2 5 设有水冲式厕所及化粪池，厕所铺贴瓷砖等措施； 厕所未采用水冲式，扣1分；厕所便槽未贴面砖，扣1分,地面未用水泥砂浆或地砖，扣1分；高层建筑施工休息层未设置临时便溺设施，少一处扣0.5分； 3 6 施工现场作业区与办公生活区必须明显划分； 无明显隔离措施，扣1分，无区域划分图，扣0.5分； 2 7 宿舍内有防暑降温措施和淋浴设施。
夏季无防暑降温措施和防蚊虫叮咬措施，扣1分；工人宿舍无电风扇扣1.5分；现场无淋浴设施扣1分。
6 （八）环境保护设施1 在建建筑物四周设置排水沟，工地无积水； 有排水沟堵塞现象，发现一处扣0.2分； 1 2 施工污水经处理后排入城市下水道； 泥浆、污水、废水外流，发现一处扣0.2分；施工污水未经处理直接排入下水道，扣1分；下水道和排水道堵塞，发现一处扣0.2分； 2 3 及时清理建筑、生活垃圾，无泄漏； 生活垃圾未采用封盖密闭容器，扣0.4分；生活垃圾分类未收集处理，扣0.4分； 2 4 施工现场有防噪音、防扰民措施。
施工现场未经批准晚十点至次日早晨七点施工作业，违规一次扣1分，超过二次该项不得分。
3.5 总计 100 考评单位：_____________________________________ 考评人：_____________________ 项目经理：__________________________
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1、建全利益诉求表达机制 ①一是“公开”，信息策的基础，民正确决策重要的信息来源。
公民享有对设计公共利益决策的知情权，因此必须大力推行党、政、村、厂、校务的公开，增强工作透明度，减少因信息不对称、判读不准确引发的群众上访。
也就是说保障群众群益应该也必须从搏虎公民的知情权做起，而不是领导者“一手遮天”、“拍脑门子决策”，民主的真正含义是人民当家作主。
人民当家做了主，官员们才能找到“仆”的角色定位。
2010年黑龙江省确立了哈尔滨、、大庆、双鸭山和绥化5个市为财政信息公开试点市。
公开了财政预决算及执行、政府采购、行政事业收费等3个方面14类财政信息；大庆市全年发布采购信息442条、预算信息6条。
这些试点工作，为财政预算信息公开探索了有益经验。
②与此同时强化了政府重大投资项目相关信息公开。
哈尔滨、、鸡西、鹤岗等市确定了政府重大投资项目公开内容，对政府投资项目的规划、审批、招投标及资金使用等信息，通过政府门户网站、政务公开网站、项目主管部门网站、各类媒体等载体实行全程公开。
省交通厅在厅门户网站开设了重点工程建设、公路工程项目管理、交通建设项目施工、质量监理等专栏，定期发布相关业务信息，对全省公路建设相关事宜全方位、深层次、多领域公开。
信息公开形式不断创新。
进一步完善各级档案馆、图书馆的现行文件利用中心，增配了电子触摸屏等设施，对外服务功能不断增强。
认真落实了重大决策公示制和听证制，积极推进行政决策由注重结果公开向全程公开转变。
大庆、、伊春、七台河市相继在电视台开辟了政务公开直播互动栏目，市长带头走进直播间，现场向群众解答政府有关政策文件。
牡丹江市在政务公开网设立了人大建议、办理情况公开专栏。
伊春市在政府门户网站建立了公积金、医保金等积金网上查询平台。
省人社厅在公务员考录过程中，在全国率先采取电视现场直播的形式进行全程公开，确保了公平竞争、择优录用。
全省共建设乡镇899个，成为基层和政务服务的新阵地。
各地都健全了基层的领导体制，成立了市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级信息公开组织体系，真正做到了层层有人抓、事事有人管。
推进基层信息化建设，市区乡(街道)以及部分社区都建立了门户网站，成为政务公开工作的重要载体。
抚顺社区积极吸纳社会力量，打造了、便民服务、社区文化、党员教育议事、社区康复服务五大平台，囊括服务事项112项，并制定了28张社区居民知情卡免费向社区群众发放，受到社区群众的广泛赞誉。
牡丹江市投入260万元建设了社区信息公共服务平台，设立了生活服务、公共服务和政务服务三个信息库，采集服务信息781972条，成为政府服务百姓的“好助手”、百姓离不开的“好帮手”。
二是“面对面”，通过开通“某长热线”、“ 民情直通车”、“行风热线”等大众传媒形式，政府部门负责人与群众面对面交流等方式，听取群众意见、建议，把工作落到实处，真正的想群众之所想，急群众之所急。
2003年5月10日，由黑龙江省省委、省政府纠风办和省人民广播电台联合创办的互动直播节目“行风热线”在新闻广播与全省百姓见面。
③节目以政府部门领导现场接听和解答听众热线电话反映的问题为主要内容，并在10个工作日内对反映的问题进行调查处理和反馈。
节目开播7年来，58家中省直部门先后走进“行风热线”直播间，受理问题21030件，办结19915件，办结率达94.7%，用解决问题的数量兑现了“关注民生”的承诺，用执着迅速的行动诠释了“关注民生”的节目宗旨。
省委、省政府连续6年把办好“行风热线”节目列为全省10项利民行动、33件实事之一。
大众传媒在现代社会中所起到得舆论监督作用是非常巨大的力量，特别是网络、电视媒体既可以成为监督和预防腐败的载体，又是政府和人民共同的桥梁。
2、建立健全矛盾排查化解机制 新时期，做好矛盾排查化解工作，是解决群众困难、维护群众利益的重要途径。
凡事预则立不预则废，亡羊补牢未若未雨绸缪。
预防和减少矛盾纠纷的发生，关键是要制定切实可行的对策，完善矛盾纠纷预防机制，使纠纷化解有制可严、有法可依、有章可循，全力提高矛盾纠纷化解率，有效维护社会的稳定。
主要抓好以下五个方面：一是形成预防机制，搞好政策宣传。
随着我国经济的发展，社会分配公平日益成为群众关注的热点问题。
“”，针对设计群众切身利益的重大问题，必须做好前期加强政策宣传，牢固数合理、合法的思想防线，着是预防矛盾纠纷发生的关键。
二是形成排查机制，抓好纠纷登记。
预防和减少矛盾纠纷发生，必须做好经常性的矛盾纠纷排查。
不虑于微始成大患 不妨于小终亏在德。
群众无小事，对群众反映的各种问题、可能成为影响社会稳定的纠纷隐患苗头进行及时排查、登记，逐一疏理、化解，定期分析纠纷的新情况和新动向，逐步形成小排查小调解、大排查大调解的排查工作机制。
三是形成联动机制，提高调解效率。
多年来的实践证明，形成横向到边、纵向到底的联动机制，避免互相扯皮，是预防化解矛盾纠纷的重要保障。
社会的稳定需要各部门的齐心协办、全民的共同参与、全社会的共努力。
关注民生问题是维护社会稳定、推进社会经济发展的关键，要立足这一点，万事以民为先，及时调整有利于社会经济发展、有利于群众生产生活的工作格局，及时化解各类矛盾纠纷，全面提高调解效率，有效维护社会稳定。
四是形成培训机制，完善调解档案。
提高调解社会公信力关键是提高调解员的业务素质、全面完善调解档案。
要把握社会发展的新方向，定期或不定期组织民调解员进行业务座谈和业务培训，不断建立健全基层调解规章制度，进一步完善调查笔录、调解笔录和调解协议，定期对调解成功的纠纷进行跟踪回访，深入了解群众的思想动态，有效防止纠纷反弹现象发生，切实做到心中有数。
五是形成激励机制，落实调解报酬。
人民调解工作根生于基层，人民调解员来源于基层。
“晒着头皮、厚着脸皮、说破嘴皮、饿着肚皮、磨破脚板皮”、“走进千家万户、说尽千言万语、吃进千辛万苦、受尽千咒万骂”就是基层人民调解员工作的真实写照。
要提高各级调解员工作的积极性和主动性，关键是要结合纠纷化解的难易程度，建立健全调解包案调处制和调解激励工作机制，全面落实人民调解员工作报酬。
3、建立健全责任追究查处机制 一是认真开展专项治理，集中查处突出问题。
对一个时期群众反映强烈的热点、难点问题以及带有普遍性、倾向性的问题，集中开展专项治理。
坚持每年在秋季开学时集中开展中小学收费大检查，及时纠正和查处教育乱收费行为。
部署2009年曾开展了为期1个月的公安机关领导干部“下访解决群众信访问题”专项行动。
④ 此次专项行动以畅通公安信访渠道、解决群众实际问题为重点，通过送真情、送温暖、送诚心，实实在在地解决群众反映强烈的信访问题，引导信访重心下移，推动公安机关领导干部走访信访群众常态化、制度化，并力争通过专项行动使70%以上的信访案件实现停访息诉。
同时，进一步加大错案追究力度，解决以往疑难信访问题久拖不息、新的信访问题频频发生的情况。
专项行动期间，全省各级公安机关信访部门将全面梳理尚未停访息诉的信访案件并登记造册，以此为依据，对参加下访工作的领导和有关人员进行编组，分解工作任务。
要求在下访工作中坚决排除自身利益障碍和不正之风的干扰，认真对待发现的执法过错，严肃纠正。
各级公安和警务督察部门将在本次行动中主动出击，对工作中发现的错案逐案跟踪，确保责任追究落到实处。
二是严格责任追究，维护群众合法权益。
针对有关规定政出多门、重叠交叉，损害群众利益的问题，应该完善相应的法律法规。
对损害群众利益的单位和个人，采取警示谈话、停职检查、调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职以及行政处分等方式，进行责任追究，问题严重的，“上追一级”领导责任。
2010年黑龙江省卫生厅厅长赵忠厚与13个地市卫生局局长、5家厅直单位及厅机关12个处室负责人签订责任状，要求上述地市及部门必须如期完成83项目标任务，如年度考核未达合格单位以上的，则在全省通报批评，并实行“问责制”追究责任。
黑龙江省医改工作自去年4月正式启动以来，圆满完成了年度目标。
在新型农村合作医疗制度上，全国平均参合率为94%，黑龙江省则达到了98%。
在建立基本药物制度方面，黑龙江省基本药物集中招标采购工作平台虽然建设较晚，但行进快、有创新、效果好，创造了“龙江模式”。
为确保今年各项医改政策落实到位，黑龙江省卫生厅结合国务院印发的《医药卫生体制五项重点改革2010年度主要工作安排》，确定了5大类83项目标任务。
其中，最主要的指标有：年度内巩固新农合100%覆盖面，参合人数达1400.8万人，全省以县为单位新农合参合率达到98%以上；提高筹资水平，新农合最低筹资标准提至人均150元；以县（市、区）为单位，新农合门诊统筹达80%；全省统筹区域内政策性住院报销比例达60%以上，最高支付限额达到当地农民人均纯收入的6倍以上；大力推广就医“一卡通”制度，方便参保人员就医和医疗费用结算，在80%的新农合统筹地区实现医疗费用即时结算（结报），节省群众报销时间和成本，患者只需支付自付的医疗费用。
在此次签订的目标责任状中，黑龙江省卫生厅将今年的医改任务以责任状的形式细化分解到各市（地）卫生局和省厅直属单位及相关处室。
按规定，经年度考核，分值66分的为合格单位，分值67-84分的为良好单位，85分以上的为优秀单位。
如考核未达合格单位以上的，则要全省通报批评，对所在市地的卫生考核目标实行一票否决，同时实行问责追究。
⑤综上所述，建设健全“服务群众、联系群众和保障群众权益制度”体现新时期反腐倡廉工作的出发点和落脚点。
我区（平房区）在党风廉政建设和反腐斗争中积累了一些的经验，开展了行之有效的实践行动，只要党员干部坚持和做好已的本职工作，爱业乐业，服务人民，时刻牢记党的嘱托，加大创新力度，必将使我区在反腐倡廉工作中取得更大进展
清楚白色污染的感想，急急急
我国市场上目前大量使用的塑料制品都是不可降解塑料，以发泡聚苯乙烯、聚乙烯或聚丙烯为原料，分子量达 2 万以上。
只有分子量降低到 2000 以下，才能被自然环境中的微生物所利用，变成水和其它有机质，而这一过程需要 200 年；如果将其填埋，将会影响农作物吸收养分和水分，导致减产；对其焚烧会释放出多种化学有毒气体，其中有一种叫二恶英的化合物，毒性极大，即使在摄入很小量的情况下，也能使鸟类和鱼类出现畸形和死亡，对生态环境造成破坏，同时对人也有很大危害。
自本世纪50年代以来，石油化工技术的进步，带动了以石油化工衍生物为原料的塑料高分子材料的发展，形成了全球性的“白色革命”。
随着社会的进步和人们消费水平的提高，人们广泛地使用塑料。
长期以来，由于人们环境意识的淡薄，大量废旧塑料被随意抛弃，在自然界中不易分解，形成遍地白花花一片的景象，这就是白色污染。
白色污染不仅影响市容美观，而且潜伏着巨大的危害，严重地破坏生态环境，是继大气污染、水质污染之后的又一让人头疼的环境公害。
所谓“白色污染”，是指废弃的不易降解的塑料对环境的污染，主要包括塑料袋、塑料快餐盒、餐具、杯盘、塑料包装、农用地膜等对环境的污染。
那么，它的危害究竟有多大呢
对此，我们分别做了三个试验。
实验一 将塑料袋、塑料快餐盒等白色垃圾粉碎，分别掩埋在三个花盆里盖好土后往其中一个花盆浇透水，两个星期后，翻开土检查，塑料袋、塑料快餐盒丝毫无损伤，塑料袋表面上布满水珠。
而塑料下的泥土却没湿。
这表明白色垃圾的隔水性能极好，且极难被大自然降解。
实验二 把塑料袋、塑料快餐盒粉碎后放入试管，倒入酸，碱溶液，无变化；倒入汽油、酒精等有机溶剂亦不溶解，这表明白色垃圾耐化学腐蚀，耐有机溶剂。
实验三 把塑料袋、塑料快餐盒放在酒精灯上加热，发现其立刻变黑，变成黑色粘稠物体，且散发出刺鼻气味，这表明白色垃圾热稳定性差，受热易分解且放出有污染的气体。
资料显示，目前全球废弃塑料物每年总量达5000多万吨。
中国自90年代以来，塑料废弃物“突飞猛进”，1995年达200万吨。
自然界中长期堆放的废塑料，给鼠类、蚊蝇和细菌提供繁殖的场所，易传染各种疾病。
混在土壤中的废塑料，给农业生产带来极大危害。
丢在地面和水体中的废塑料，易被动物当成食品吞入而死亡。
生活垃圾中的废弃塑料，给生活垃圾的处理造成困难：填埋则体积大，长期占用土地；堆肥则会污染地下水；焚烧则会释放有害气体，污染大气。
随着人们对白色污染的危害越来越深入的认识，人们开始利用各种方法来处理限制白色污染。
针对“白色污染”，铁路部率先决定在铁路全线停止使用EPS餐具，一些大城市如杭州、福州、 武汉、上海、广州、哈尔滨、北京等地也相继颁布了禁令。
今年2月，国家经贸委发布了第6号令， 要求在2000年前淘汰一次性EPS餐具。
据有关部门最新检索统计，为治理“白色污染”，目前国内已有四种类型替代产品推 出： 1、淀粉类。
淀粉类一次性餐具，因防霉变技术尚未解决，设备不完善，且成本过高,故至今仍停留在实验室研制开发阶段。
即使今后技术过关，由于我国是缺粮国家，也很难形成市场。
2、双降解塑料类。
此种餐具只是在塑料中加入光敏剂及淀粉，加入部分可降解，其塑料部分仍无法降解，所以它不是真正意义上的绿色环保产品，不宜推广。
3、纸浆模塑类。
一个纸模餐盒重25克，成本0．35元，日产4万只餐盒需一吨纸浆，相当于砍伐吨计以上的树木，一年以300天工作日计算，共要砍伐近300多立方米树木，这对本是森林贫乏的我国无疑是雪上加霜，而且由此带来的水土流失、土地沙化等更不堪设想。
当然，不可否认，纸模制品在色泽、韧性及外观方面均给消费者以清晰之感，但就环境保护而言，纸浆模制品称不上绿色包装，加之价格偏高，消费者难以接受。
4、植物纤维类。
应该说，植物纤维类是比较被市场看好的。
看产品是否是天然绿色包装，可依据三点来认定：一是包装材料来源必须为再生资源；二是包装材料及包装产品在形成过程中和废弃后不能对环境造成污染；三是包装材料及其制品再生产过程中必须节省资源。
植物纤维一次性餐具是以一年生草本植物秸秆纤维为原料，经特殊工艺压制而成，正符合这些环保条件。
一种方法使用可降解塑料。
可降解塑料是通过在塑料中加入一些促进其降解功能的淀粉、光敏剂、生物降解剂等，使其在一定周期内具有与传统塑料相同的功能。
在完成其使用功能后，在自然条件下，其化学结构可发生重大变化，且能迅速降解，变为水、二氧化碳及其他物质，使其“来有影，去无踪”。
这种方法虽然能在相对较短的时间内处理一定的白色污染，但是加入的降解剂又会产生新的污染，而且需要投入大量的资金。
现在最好的方法就是寻找一些容易降解、无污染、低成本的材料作为替代品。
美、英、德、日等国都在进行生物自毁塑料的开发。
美国密歇根大学用土豆和玉米为原料，生产出不含有害成分的生物塑料。
德国哥丁根大学通过对细菌的特定基因隔离，使植物细胞内部生成聚酯而制成生化塑料。
日本生命工业技术研究所则开发新型光生物双降解塑料。
英国还研究用糖培养细菌，然后用这种细菌制成可降解塑料。
随着全球环保高科技的发展，人类将以可持续发展的观点为指导，进一步探索治理白色污染的新对策。
我们相信，人类的生态环境将得到更好的保护。
东北老工业基地曾对社会主义做过哪些贡献
其落后原因
对其又采取了什么措施实施振兴战略
关于这个问题分别解释如下： 一、东北老工业基地的历史贡献： 东北老工业基地曾是新中国工业的摇篮，为建成独立、完整的工业体系和国民经济体系，为国家的改革开放和现代化建设作出了历史性的重大贡献。
目前，东北原油产量占全国的五分之二，木材产量占全国的二分之一，汽车产量占全国的四分之一，造船产量占全国的三分之一。
二、东北老工业基地衰落的原因： 1990年以来，由于体制性和结构性矛盾日趋显现，东北老工业基地企业设备和技术老化，竞争力下降，就业矛盾突出，资源性城市主导产业衰退，经济发展步伐相对仍较缓慢，与沿海发达地区的差距在扩大:改革开放初期，辽宁省GDP是广东的2倍，而现在广东是辽宁的2倍;1980年黑龙江省的GDP与东部6省市的平均值相当，现在为其46.2%，人均GDP仅是上海的四分之一。
三、东北老工业基地振兴计划： 一、优化经济结构，建立现代产业体系 (一)加快推进企业兼并重组。
要坚持市场主导和政府引导相结合，进一步打破地区、行业、所有制界限，优化资源配置，推动企业兼并重组，培育具有国际竞争力的大型企业集团。
东北地区企业联合重组涉及债转股资产处置的，应根据实际情况试行新的处置方式，合理处置债转股股权。
支持中央大型企业集团和地方企业相互联合重组。
鼓励民营企业、外资企业等各类投资主体参与老工业基地企业改革重组。
优先支持实现兼并重组的企业进行技术改造。
(二)大力发展非公有制经济和中小企业。
创造公平竞争环境，平等保护各类产权，促进非公有制经济加快发展。
落实融资、财税及市场准入等方面的政策，积极支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。
推动国有资本、民营资本和外资经济的融合，积极发展混合所有制经济。
允许职工在企业改制中持有一定比例股份。
引导中小企业创新体制机制，提高经营管理水平和市场竞争力。
充分发挥东北地区等老工业基地大企业聚集的优势，鼓励中小企业与大企业形成产业链的协作配套关系，促进其向专精特优方向发展。
完善中小企业创业融资服务，继续推动中小企业信用体系和信用担保体系建设，支持东北中小企业信用再担保公司及其分支机构扩展业务。
(三)做优做强支柱产业。
贯彻落实重点产业调整振兴规划，加大结构调整力度，加快淘汰落后，防止重复建设。
积极推进信息化与工业化融合，用现代信息手段改造传统产业，提高数字化、智能化水平。
提高对东北老工业基地调整改造项目的中央预算内资金支持比例。
支持东北老工业基地优势产业、骨干企业、重要品牌扩大市场份额。
大力发展东北地区具有优势的大型铸锻件、核电设备、风电机组、盾构机械、先进船舶和海洋工程装备、大型农业机械、高速动车组、大功率机车、高档数控机床等市场急需产品及关键配套件。
鼓励采购国产设备和推广应用首台(套)重大技术装备。
进出口银行每年安排一定的信贷额度用于支持东北地区重大技术装备出口，人民银行和外汇局要在政策上给予支持。
努力促进东北地区汽车产业调整结构，重点发展自主品牌汽车、小排量汽车、及关键零部件。
继续调整钢铁工业产品结构，加强节能减排，淘汰落后产能，提高市场竞争力，同时加大资源勘探开发和对外合作力度，提高矿石资源的保障水平。
优化提升石化产业，抓紧组织实施大型炼油、乙烯项目，提高加工度，发展精细化工、化肥等。
(四)积极培育潜力型产业。
依托装备制造业整机制造能力强的优势，发展基础配套零部件、加工辅具和特殊原材料等。
依托国防军工企业汇集的优势，发展军民两用技术，促进军民融合，增强军工企业的辐射带动作用。
依托原材料加工基地的优势，努力发展下游特色轻工产业。
依托农林产品商品量大、品质好，畜牧养殖业发达的优势，大力发展农林畜产品精深加工业。
依托北方中药材资源优势，发展现代中药(北药)产业。
依托地处东北亚中心的地缘优势，加强与周边国家的能源和资源开发合作。
积极发展航空航天、电子信息、生物医药、新能源、新材料等新兴产业。
鼓励地方政府设立专项扶持资金，支持潜力型产业发展。
(五)加快发展现代服务业。
继续支持中外金融机构在东北地区设立分支机构和办事机构。
鼓励有条件的城市进行金融改革创新，积极稳妥地发展中小金融机构。
推动设立汽车金融公司，拓宽汽车消费融资渠道。
推进东北产权交易平台互联互通、区域整合和功能拓展。
支持建设亚洲重要期货交易中心，在做精做细现有上市期货品种的基础上，推出东北地区具有优势、符合功能定位的期货品种。
推进现代物流业发展，研究制定东北地区物流业发展专项规划，统筹建设一批重点区域物流园区。
加快发展软件和服务外包产业，重点建设好大连、哈尔滨、大庆三个服务外包示范城市，积极支持延吉、绥芬河等城市利用独特区位优势发展软件和服务外包产业。
贯彻落实文化产业调整振兴规划，支持文化创意、出版发行、影视制作、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等文化产业加快发展，打造具有东北地方特色的文化品牌。
加强公共文化基础设施和文化惠民工程建设，完善。
加大文化遗产保护力度，扩大对外文化交流。
大力发展旅游业，抓紧研究出台东北地区旅游业发展专项规划，加强旅游基础设施建设，发展一批特色鲜明、吸引力强的旅游目的地，提高管理服务水平，建立大东北无障碍旅游区。
(六)扶持重点产业集聚区加快发展。
推动辽宁沿海经济带、沈阳经济区、哈大齐工业走廊、长吉图经济区加快发展，建设国内一流的现代产业基地。
组织编制发展规划，支持沈阳铁西老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区和大连两区一带等装备制造业集聚区发展，打造具有国际竞争力的先进装备制造业基地。
推进内蒙古东部地区能源重化工基地、黑龙江东部煤电化工基地和辽西北煤化工基地建设，提高资源转化利用水平。
充分发挥沈阳、长春、哈尔滨、大连和通化等高技术产业基地的辐射带动作用，形成一批具有核心竞争力的先导产业和产业集群。
支持有条件的地区建设一批有影响、有规模的特色产业园区，加快和轨道交通装备产业园发展，抓紧研究创建(静脉产业类)。
加快推进东北地区符合条件的国家经济技术开发区扩区和重点省级开发区升级工作。
二、加快企业技术进步，全面提升自主创新能力 (七)加大企业技术改造力度。
企业技术改造是老工业基地调整改造的重要内容，也是振兴工作取得成效的一条重要经验。
要继续加大对企业技术改造的支持力度，从现有相关投资专项中分离设立东北地区等老工业基地调整改造专项，以及利用新增中央预算内投资，支持东北地区等老工业基地企业技术改造和技术进步，近期筛选一批项目予以重点支持。
中央国有资本经营预算资金用于东北老工业基地中央企业的比例应有所增加。
抓紧完成装备制造产业投资基金设立工作，重点支持东北地区装备制造企业技术改造和兼并重组。
(八)提高自主创新能力。
充分发挥东北地区等老工业基地的人才优势，建立健全鼓励自主创新的体制机制。
要在老工业基地重点发展领域，依托重要骨干企业、重大工程项目，组织实施一批带动力强、影响面广、见效快的技术创新和高技术产业化项目。
要充分利用东北地区等老工业基地的科研和产业优势，通过国家重大科技专项和创新能力建设专项，支持建设一批工程研究中心、工程实验室和企业技术中心，突破一批核心技术和关键共性技术。
支持企业有效吸纳利用国际创新资源，提高集成创新和引进消化吸收再创新能力。
支持老工业基地引进一批重点行业发展急需的创业、研发领军人物及团队。
国家千人计划、百人计划等项目要重点支持东北老工业基地的海外高层次人才引进工作。
鼓励采取技术入股、期权激励等更加灵活的政策措施，为引进高端人才并使其发挥作用创造良好的环境。
(九)促进自主创新成果产业化。
大力推广应用自主创新成果，努力将其转化为先进生产力，培育新的经济增长点。
加大对新能源、新材料、生物、信息、航空航天、高速铁路等高技术领域自主创新成果产业化的支持力度。
积极推动产学研用相结合，鼓励高等院校和科研机构向企业转移自主创新成果，鼓励更多科技人员创办科技型企业。
优先支持符合条件的科技型企业在创业板上市融资。
继续组织实施高技术产业发展专项，重点用于东北老工业基地国家高技术产业基地建设、自主创新成果产业化和创新能力建设等。
有关地方政府要制定政策，支持老工业基地自主创新成果产业化。
三、加快发展现代农业，巩固农业基础地位 (十)大力发展现代农业。
东北地区具有发展现代农业得天独厚的条件。
要围绕提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，抓紧研究制定加快东北地区现代农业发展的政策措施。
结合实施全国新增1000亿斤粮食生产能力规划，加强东北地区粮食生产能力建设，形成稳固的国家粮食战略基地。
加大粮食丰产科技工程实施力度，大力推广高产优质、节本增效新技术。
优化农机结构，提高农业机械化水平。
加大农机具停放场库和机耕道建设力度。
研究实施深松等重点环节农机作业补贴。
抓紧研究稳定玉米、大豆生产的长效机制，适时对东北地区玉米、大豆继续实行国家收储政策。
发挥国有农场在建设现代农业、保障国家粮食安全等方面的积极作用，大力开展场县共建，为地方农业发展提供示范和社会化服务。
加强东北地区农业对外合作，支持有条件的企业到周边国家和地区从事农业合作开发。
(十一)加强农业和农村基础条件建设。
开展以水利为重点的农业基础设施建设和以水、电、路、气等为重点的村镇基础设施建设。
推进引嫩入白、三江平原灌区、尼尔基水库下游灌区、绰勒水利枢纽下游灌区、大安灌区、大型灌溉排水泵站更新改造等重大水利工程建设，加快实施病险水库除险加固、节水灌溉示范和小型农田水利工程。
实施农户科学储粮专项，推广科学储粮技术，支持粮食银行等新型粮食仓储流通业态发展。
推进散粮入关铁路直达，提高散粮铁水联运比例，建设大型粮食物流基地、节点和战略装车点，以及粮食仓储和烘干设施。
积极推进农业信息化，建立和完善农业科技支撑和社会化服务体系，提高服务水平。
统筹城乡发展，结合，加快小城镇和中心村发展，全面改善村镇居民生产生活条件。
加快解决农村饮水安全问题。
取消农村公益性建设项目县及县(场)以下资金配套。
四、加强基础设施建设，为全面振兴创造条件 (十二)加快构建综合交通运输体系。
开工建设京沈、沈丹、哈齐客运专线和吉图、大丹、哈牡、哈佳等铁路，推进牡绥等既有线路改造和东北沿边铁路、伊尔施-阿日哈沙特铁路、白音华-赤峰-锦州港煤运专线、同江铁路大桥、沿海疏港铁路建设。
统筹干线和支线机场建设，完善东北地区机场布局，抓紧推进十一五期间东北地区机场的改扩建和新建迁建工作，做好十二五期间机场改扩建、新建迁建的前期工作。
根据东北地区公路建设相对滞后和高寒地区的特点，进一步加大对黑龙江、吉林和内蒙古东部地区的高速公路和村村通公路建设投资力度。
成立东北地区交通基础设施建设协调推进组，协调、指导和推进东北地区交通设施建设，组织编制东北地区综合交通运输规划。
(十三)优化能源结构。
抓紧开工建设内蒙古东部和东北两大千万千瓦级风电基地、内蒙古东部和黑龙江煤电外送通道等项目，加快辽宁红沿河二期工程、徐大堡和吉林核电项目的前期工作。
加强东北地区电网建设，大力推进既有电网改造，提升骨干电网送电能力。
加大农村电网特别是粮食主产区和林区的电网改造力度。
研究解决风电等分散电源上网问题。
率先在东北电网开展智能电网建设试点。
五、积极推进资源型城市转型，促进可持续发展 (十四)培育壮大接续替代产业。
发展接续替代产业是资源枯竭城市实现经济转型的根本出路。
组织实施好资源型城市吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业专项，扶持引导资源型城市尽快形成新的主导产业。
鼓励开发银行等各类金融机构加大对资源型城市可持续发展的支持。
对资源型城市发展接续替代产业，在产业布局、项目审核、土地利用、贷款融资、技术开发、市场准入等方面给予支持。
支持资源型城市接续替代产业园区建设，积极承接产业转移。
组织研究制定资源型城市接续替代产业发展规划并做好实施工作。
(十五)构建可持续发展长效机制。
抓紧出台资源型城市可持续发展准备金制度，由政府统筹部分准备金专项用于解决资源型城市环境治理等问题。
在资源开采处于成长期或成熟期的资源型城市开展可持续发展试点。
抓紧研究制定。
省级人民政府要切实负起责任，出台支持资源型城市可持续发展的政策措施，并将转型工作情况纳入资源型城市人民政府主要领导干部综合考核评价体系。
(十六)进一步加大财政政策支持力度。
加强对资源枯竭城市转型工作的指导，提高资源枯竭城市财力性转移支付使用效益。
中央财政要加大对资源型城市特大型矿坑、深部采空区治理的支持力度。
危机矿山接替资源找矿专项资金在安排上要向东北老工业基地资源枯竭城市倾斜。
支持资源枯竭城市资源型企业开发利用区外、境外资源。
六、切实保护好生态环境，大力发展绿色经济 (十七)加强生态建设。
坚持以生态为主导的林业和林区经济发展方向，进一步调减东北地区国有重点林区木材采伐量，促进林区经济转型和可持续发展。
继续实施天然林保护工程，完善政策措施，加大支持力度。
巩固退耕还林成果，加强育林和管护。
高度重视大小兴安岭的生态屏障作用，组织编制大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划。
全面推进集体林权制度改革，稳步推进国有林权制度改革试点。
切实加强天然草场恢复和保护、黑土区水土流失综合防治等生态工程建设。
切实加强湿地保护与恢复、沙化土地治理和矿山环境整治等生态工程建设，组织实施黑龙江扎龙湿地核心区生态移民。
(十八)积极推进节能减排。
严格执行相关法律法规、规划和产业政策，加强重点污染源总量控制。
限制高耗能、高污染行业扩张，关停小火电、小钢铁、小造纸、小水泥等污染严重的小企业。
以能源、原材料、装备制造和农产品加工等行业为重点，加强对各类工业园区的建设管理，推行清洁生产。
支持开发和应用低碳技术。
鼓励发展循环经济。
大力推广应用节能技术产品，发展节约能源、节省土地的环保型建筑和绿色建筑，组织实施好。
(十九)加强环境污染治理。
加强松花江、辽河等重点流域的水污染防治，支持松花江流域开展主要污染物排放量有偿取得和排污权交易试点。
加大城市垃圾和污水处理设施建设力度，推广垃圾分类回收、清洁焚烧，逐步提高城镇污水、垃圾处理以及排污收费标准。
严格监控和防治工业污染，统筹解决农业面源污染。
全面推进工作，创建环境优美的农村新面貌。
七、着力解决民生问题，加快推进社会事业发展 (二十)千方百计扩大就业。
要切实把就业工作摆在更加突出的重要位置，落实促进大学生、农民工和困难群体的就业政策，确保就业形势稳定。
发挥好政府投资和重大建设项目带动就业的作用，积极开发公益性工作岗位，努力使零就业家庭实现至少一人就业。
积极落实扶持创业的各项政策措施，以创业带动就业。
鼓励服务业、中小企业、非公有制经济更多吸纳就业，引导和支持困难企业采取灵活用工、弹性工时、技能培训等办法，尽量不裁员。
(二十一)积极完善社会保障体系。
加快推进城镇职工养老保险省级统筹，适当提高企业退休人员基本养老金标准。
进一步完善城乡最低生活保障制度。
积极推进农村新型养老保险试点，全面提高新农村合作医疗保险覆盖面。
做好被征地农民社会保障工作。
完善工伤保险政策法规，进一步扩大工伤保险覆盖面，抓紧解决老工伤人员待遇纳入工伤保险统筹管理问题。
(二十二)解决好住房、冬季取暖等突出民生问题。
做好群众来信来访工作，下大力气解决好群众反映强烈的民生问题。
加大城镇廉租房、经济适用房建设规模和国有林区棚户区、国有垦区危房、农村危房、危旧校舍改造力度，继续做好煤矿棚户区改造工作。
支持开展城市棚户区改造工作。
加大对东北高寒地区热电联产项目支持力度，加快东北地区城市集中供热管网改造，解决好城市低保户冬季取暖问题。
推进农村开发式扶贫，扶持更多农村贫困人口脱贫致富。
(二十三)促进教育、卫生等社会事业发展。
研究和推进各级各类教育改革，提高办学质量，为老工业基地全面振兴提供人才支撑。
充分发挥东北地区高等教育资源丰富的优势，提高重点高校的办学层次和水平。
结合老工业基地产业结构优化升级，合理确定职业教育专业和办学规模。
继续加大对东北地区职业教育实训基地、职业教育基础能力建设支持力度。
推进医疗卫生体制改革，加快建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，健全基层医疗卫生服务体系，扩大城镇职工和居民的医疗保险覆盖面。
八、深化省区协作，推动区域经济一体化发展 (二十四)推进区域一体化发展。
鼓励东北地区实行跨省(区)经济合作，促进生产要素合理流动，提高一体化发展水平，近期先行组织开展旅游、物流、交通和科技方面的一体化协作。
认真组织实施《东北地区振兴规划》，做好规划任务落实、督促检查工作，加快规划内重大基础设施一体化建设。
推进内蒙古东部地区与东北三省的产业对接和合理分工。
进一步研究支持东北地区等老工业基地调整改造的税收政策。
(二十五)建立东北地区合作机制。
建立东北地区四省(区)行政首长协商机制，定期研究协调跨省(区)重大基础设施项目建设、产业布局，以及区域协调发展等问题，并对老工业基地调整改造的重大事项提出意见建议。
九、继续深化改革开放，增强经济社会发展活力 (二十六)深化国有企业改革。
加快推进国有企业改革，努力建立健全现代企业制度，进一步增强老工业基地经济活力。
在企业改制过程中，要坚持依法按程序办事，公开透明操作，切实维护职工的合法权益，防止国有资产流失。
东北地区各级人民政府要加快推进厂办大集体改革试点工作，有关部门要抓紧总结前期试点工作，进一步完善试点政策。
妥善处理中央企业和中央下放地方政策性关闭破产企业及地方依法破产国有企业退休人员医疗、工伤保障和社会职能移交等问题。
抓紧完成东北地区装备制造业银行不良贷款处置工作。
加快推进粮食、商贸、建筑、农垦、森工、文化等领域的国有企业改革。
(二十七)加快推进其他领域改革。
尽快确定东北符合条件的地区开展国家综合配套改革试点。
积极推进省直管县财政管理方式改革，研究建立县级基本财力保障机制。
完善企业债券发行政策，探索多样化的企业债信用增级方式。
大力发展多种形式的新型农村金融机构，推进农村金融产品和服务创新。
加快发展农业保险，扩大试点范围、增加险种，加大中央财政保费补贴力度。
建立健全农村土地承包经营权流转和林业要素交易市场，规范管理，加强服务。
清理涉及企业的行政事业性收费，落实好符合条件企业缓缴社会保险费、降低费率和扩大失业保险基金支出范围等政策措施，进一步减轻企业负担。
推进城市供热体制、农村水利管理体制改革。
(二十八)进一步扩大对外开放。
加快推进辽宁沿海经济带和长吉图地区开发开放。
推动《中国东北地区老工业基地与俄罗斯远东地区合作规划纲要》早日签署并协调组织实施。
抓紧编制实施黑瞎子岛保护与开放开发规划。
把沿海沿边开放和境外资源开发、区域经济合作、承接国内外产业转移结合起来，支持符合条件的地区建设边境贸易中心、经济合作区、出口加工区、进口资源加工区。
研究建立中俄地方合作发展基金，支持中俄地区合作规划纲要项目的实施。
利用境外港口开展内贸货物跨境运输合作，推进黑龙江、吉林江海陆海联运通道常态化运营。
积极探索海关特殊监管区域管理制度创新，加快推动以大连大窑湾保税港区为核心的大连东北亚国际航运中心建设，抓紧建设好绥芬河综合保税区和沈阳保税物流中心，促进东北地区保税物流和保税加工业的发展。
开展货物贸易人民币结算试点。
推动东北地区与港澳台地区加强经贸合作。
实现东北地区等老工业基地全面振兴是一项长期艰巨的历史任务。
东北地区等老工业基地各级人民政府和国务院有关部门要深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，齐心协力，真抓实干，推动东北地区等老工业基地在应对国际金融危机中实现新的跨越，加快形成具有独特优势和竞争力的新的增长极，为全国经济发展做出更大贡献。
是什么大案引发了全国开展第一次严打?
第一次“严打” 述略：1 9 7 9 年冬全国城市治安会议后，整顿城 市治安取得了一定成绩。
但是存在的问题仍相当严重， 有的地方对严重破坏社会治安的现行刑事犯罪分子打击 不力、不及时，群众很不满意。
1 9 8 1 年5 月中共中 央政法委员会在北京召开京、津、沪、穗、汉五大城市 治安座谈会，要求尽快改变目前的不良状况。
对于极少 数进行杀人、抢劫、强奸、爆炸、放火和其他严重危害 社会的现行犯罪分子，特别是教唆犯和主犯、惯犯，必 须继续依法从重从快惩处。
召开五大城市治安座谈会确定任务 、政策和措施 全党动手发动群众争取治安情况根本好转 材料一： 召开五大城市治安座谈会确定任务 、政策和措施 继续依法从重从快打击严重危害社会治安的刑事犯 罪分子 新华社北京7月24日电本社记者从中共中央政 法委员会获悉：自政法委员会5月召开北京、天津、上 海、广州、武汉五大城市治安座谈会，并经中央向全国 批转了座谈会纪要以来，各省、市、自治区党委都先后 召开会议对整顿城市治安的工作作了具体部署。
各地公 安机关组织力量侦破了一批案件，破案率比5月有所提 高。
其中天津、南京、杭州、郑州、重庆、西安、南宁 七个城市6月份的大案当月破案率达到了85％。
各地 公、检、法部门密切配合，依法从重、从快打击了一批 严重危害社会治安的刑事犯罪分子。
今年6月关于处理逃跑或者重新犯 罪的劳改犯和劳教人员的决定等三个文件公布以后，广 大群众协助政法机关维护社会治安，同坏人坏事作斗争 的积极性有了进一步的提高。
据北京、天津、上海、南 京、杭州、沈阳、哈尔滨、武汉、广州、成都、重庆、 济南、太原、南宁、长春、西安、郑州、贵阳等18个 城市6月份统计，被群众扭送公安机关的犯罪分子共有 五千四百九十多人，揭发犯罪线索近万起。
许多犯罪分 子慑于人民民主专政的威力，主动向当地公安机关自首 投案。
五大城市治安座谈会是5月中旬在北京召开的，出 席会议的有、、公安部、 、民政部的负责人，北京、天津、上海、广州、 武汉五市和广东、湖北两省主管政法工作的省市委或省 市人民政府的负责人和公、检、法部门的负责人。
会议分析了形势，统一了认识，讨论了当前整顿治 安的任务、政策和措施。
彭真、彭冲出席了会议，并作 了重要讲话。
必须切实纠正打击不力的现象 会议认为，党的三中全会以来，特别是1979年 冬季全国城市治安会议以来，整顿城市治安取得了成绩 ，但是，城市治安还没有根本好转，目前存在的问题仍 然相当严重，有的地方对严重破坏社会治安的现行刑事 犯罪分子打击不力、不及时，群众很不满意。
为了争取 社会治安的根本好转，保证的顺利 进行，必须全党动手，采取有力措施，充分发挥人民民 主专政的威力，以大大减少犯罪现象，建设良好的治安 秩序。
会议在分析了当前刑事犯罪活动的情况后指出，对 于极少数进行杀人、抢劫、强奸、爆炸、放火和其他严 重危害社会的现行犯罪分子，特别是教唆犯和主犯、惯 犯，必须继续依法从重从快惩处。
第一是从重，第二是 从快。
（⑴⑷）从重是在法律规定的量刑幅度以内从重 。
不是在法律的量刑幅度以外加重判刑。
从快是按照法 律的诉讼期限从快，不要拖拖拉拉。
如果对这些严重危 害社会治安的犯罪分子宽容姑息，那就等于对奉公守法 的群众的残忍。
因此，必须切实纠正打击不力的现象。
维护好城市的秩序，首先要求把坏人、邪气压下去，使 坏人怕好人、怕群众、怕犯法，使群众有安全感。
政法 部门是管治安工作的，首先要切实负起责任。
会议指出，以事实为根据，以法律为准绳，最主要 的是把犯罪的基本事实，判刑的根据查清楚，主要罪行 的证据确凿就可以依法判刑。
要求把每个罪犯的全部犯 罪细微末节都搞清楚，每个证据都拿到手，这是极难办 到的。
一些细节对判刑也是没有用处的。
把消极因素化为积极因素 会议指出，当前治安工作需要特别注意的是，扰乱 社会治安的人绝大多数是青少年，是工人、农民、知识 分子和干部的子弟，是在新社会长大的。
他们犯罪的原 因很多，也很复杂，但最主要的是在十年内乱中，受了 林彪、“四人帮”一伙的严重毒害，把捅刀子、打砸抢 等无法无天的行为不当一回事。
他们既是社会秩序的破 坏者，又是林彪、江青反革命集团流毒的受害者。
对待 他们中间的绝大多数人，不能单靠打击、惩罚，而要象 父母对待害传染病的孩子、医生对待病人那样，满腔热 情、耐心细致地教育、感化、改造他们。
对于违法情节 轻微或年龄很小的违法青少年，首先应该尽可能地责成 他们的家庭和所在单位（包括街道居民组织）教育帮助 他们改好。
这一部分是大量的。
对于被劳改、劳教和送 工读学校或少年管教所的扰乱社会治安的其他分子，要 继续坚持党历来的方针，即“教育改造第一，生产第二 ”的方针，满腔热情地、耐心细致地对他们进行教育、 感化，要关心他们的吃、住、健康、学习，组织帮助他 们学政治、学文化、学技术，使他们感到有出路，有前 途，懂得政府是为他们好。
工读学校要普遍办，真正当 做学校来办。
对经过工读学校和劳教场所改造，表现较 好的青少年，有关部门在安排他们就学、就业时，绝不 许嫌弃、歧视。
这也是把消极因素变为积极因素。
会议指出，我们这样来确定任务和规定政策，是为 了打击少数，分化瓦解多数，缩小打击面，扩大教育面 ，保障人民的民主权利，维护，恢复和发 扬良好的社会风尚。
把各方面、各部门的力量组织起来 会议认为，争取社会治安情况根本好转的关键，在 于全党动手，充分发动和依靠群众，进行“综合治理” 。
要在党委的统一领导下，把各方面、各部门的力量组 织起来，把任务落实到部门，落实到基层，落实到人， 做到有布置，有检查，有总结。
同时，要加强内部的整 顿。
公、检、法部门要和工厂、学校、商店、机关等单 位密切配合，主动向他们提供情况，提供犯罪线索，联 系和指导各单位保卫部门的工作。
如果在职工人、在校 学生在社会上作案，所在单位要认真查原因，堵漏洞， 整顿内部。
会议还强调要加强防范工作，把发案率降下来，要 收缴私藏的各种凶器，要制止非法组织和非法刊物继续 活动，要加强基层工作和基础工作，抓紧把 、治保委员会、调解委员会的工作全面恢复起来并不断 加强。
会议认为，法律是党领导人民制定的，党也领导人 民执行法律。
我们是主权国家，执行的是中华人民共和 国的法，不能让外国的资产阶级法律思想来影响、扰乱 我们的司法工作。
政法机关是国家的专政机关，必须严 格置于各级党委的领导之下，旗帜鲜明地坚持四项基本 原则。
在党的领导下，公、检、法三机关是分工负责的 三道工序，必须主动互相配合，同时实行互相制约，更 好地保证三机关都能正确地依法办事。
要继续发扬党委 领导下，专门机关和依靠群众相结合的优良传统，只有 广大群众作政法、公安部门的坚强后盾，才能有效地防 范和制止犯罪活动。
（1 9 8 1 0 7 0 5 ） 材料二：各地从重从快惩处严重刑事犯 1 9 8 1 年，全国各地依法从重从快集中打击了一 批严重危害社会的现行犯罪分子。
如安徽省马鞍山市中 级人民法院于3 月2 6 日判处强奸犯张远根死刑，缓期 2 年执行，剥夺政治权利终身；河北省承德市中级人民 法院于6 月6 日对严重摧残少女犯李煦等1 4 名罪犯分 别判处死刑、死缓、无期徒刑和有期徒刑；北京市高级 人民法院于7 月1 8 日判处流氓、强奸犯阎晓翔，强奸 、抢劫、盗窃犯王鹏元、张春启，杀人、抢劫、盗窃犯 刘世国、卢均玲5 名罪犯死刑，流氓强奸犯马克林死缓 （马本应依法处决，鉴于捕后揭发同伙及其他案件线索 有立功表现而从轻）等。
这些罪犯的共同特点是，屡次犯罪，气焰嚣张，无 视法律。
例如张远根（1 9 6 3 年1 1 月生），捕前是 马鞍山市江边街道的临时工，1 9 8 1 年2 月4 日（农 历除夕）晚8 时许用暴力将一女青年挟持到3 个地方强 奸。
女青年挣脱逃进居民家，张犯竟闯入民宅拖出女青 年，肆意辱骂毒打。
张犯还在作案过程中对上前制止的 群众进行恫吓威胁。
当晚1 1 时许，张犯被公安人员和 民兵抓获，押送途中被其逃脱。
以后张犯又冒充公安人 员到7 户居民家中搜查那个女青年，并对一工人强行搜 身，抢走工人的钱和衣服。
审理中查明，张犯过去多次 奸污女学生，盗窃群众和国家财物。
1 9 8 1 年初以来，承德市的流氓犯罪活动猖撅， 严重影响了社会秩序和人民生命财产的安全。
3 月7 日 ，营子矿区有2 名少女被流氓徐景龙等劫持，带到流氓 头子、教唆犯李煦住处关进密室。
这2 名少女遭到李煦 、李宝荣、韩宝生等流氓轮奸和蹂躏达1 0 天之久。
她 们进行反抗，这伙流氓竟用钢丝蘸凉水抽打，用带尖的 铁器扎，在伤口上撒盐面，在嘴里勒上铁丝嚼子，手段 极其残酷。
承德市人民强烈要求专政机关维护国家法纪 ，打击犯罪活动。
承德市法院、检察院和公安局迅速破 获此案。
5 月2 1 日在营子矿区召开宣判大会，判处流 氓教唆犯李煦死刑；罪犯韩宝生死刑，缓期2 年执行， 剥夺政治权利终身；罪犯李宝荣、张和平、徐景龙无期 徒刑，剥夺政治权利终身。
其他犯罪分子被判处有期徒 刑。
被告不服，上诉。
最高人民法院和河北省高级人民 法院及时进行了审理和裁决，迅速予以驳回，使这批罪 犯很快受到法律制裁。
北京市的流氓、强奸犯阎晓翔、马克林都是多次犯 罪、多次被劳教过的；强奸、抢劫盗窃犯王鹏元、张春 启，都是劳教人员。
从1 9 8 0 年4 ～1 0 月中旬，王 、张两犯先后在北京、天津、河北等地流窜作案，共盗 窃吉普车9 辆，驾车乱窜，进行抢劫、强奸和轮奸妇女 等罪恶活动。
1 9 8 1 年4 月2 日下午4 时许，罪犯阎 晓翔、马克林伙同其他犯罪分子在北海公园围追、威胁 正在划船的3 名女中学生，调戏她们达2 小时之久。
上 岸后，阎、马两犯又用暴力各挟持1 名女学生在两个同 案犯住处将她们强奸。
北京市公安机关破案后，北京市 中级人民法院于6 月6 日进行审理，7 月1 8 日在1 8 0 0 0 多人参加的宣判大会上宣布了北京市高级人民法 院对阎晓翔等5 名罪犯执行死刑的命令以及对罪犯马克 林判处死缓的判决。
各地召开万人以上的宣判大会，依法从重从快惩处 一批作恶多端、民愤极大的严重刑事犯，开始扭转了过 去对重大现行刑事犯罪分子打击不力和打击不及时的情 况，整顿治安工作有了较大进展，好人怕坏人的情况有 了改变，得到了广大人民群众的拥护。
