如何建立案件及时发现揭露机制
（一）建立研判预警机制。
构建及时揭露、发现和查处违纪违法案件机制的内在动因是对腐败问题的主动出击，力争早发现和掌握违纪违法案件的线索，尽可能快速地揭露腐败分子，尽可能高效地查处违纪违法案件。
可以说，发现腐败、揭露腐败是最主动的预防。
基于这一分析，建立研判预警机制是着眼于对党员领导干部廉洁从政信息的收集、整理和分析。
一方面，这一机制要求纪检监察机关内部建立健全相关制度，具体就是建立重点案件线索建档和查询制度；信访、党风、纠风和案件查办、案件管理等部门的定期排查会商访情、案情制度；及时排查并提供高危线索制度；重要案件查办总结和相关线索移交管理制度。
另一方面，这一机制对党委、政府的各职能部门也提出相关要求，即充分发挥各级党委反腐败协调小组联系会议作用，协调检察、反贪、公安、法院、审计、信访等部门，健全重要案情协调会议制度，不让可以成案违纪违法线索流失掉，使权力运行的重点领域、关键环节和危险对象始终处于有效监控之中。
（二）建立科技防范机制。
运用现代科技手段，按照干部管理权限，充分整合资源，建立整个地方的领导干部信息采集平台，重点完善并动态维护好含有领导干部各类从政信息在内的数据库，并与有关金融、房产等机构连接。
平台包括个人廉情系统，该系统着重对被监督者的各类信息，包括个人银行资金增减流向、家庭住房的变化、本人出国境频次、子女亲属从业与国籍的异动情况等进行比对分析，从中发现异常情况，为发现违纪违法案件提供技术层面的预警支持。
平台还包括一个廉洁用权系统，该系统着重建设完善的行政权力网上监察系统，所有行政权力行使的路径、流程及行政审批过程，均得到公开透明的监督；建设工程招投标、医药采购招投标、政府采购招投标、国有土地使用权招拍挂等等，全部纳入网上远程招投标子系统，斩断利益攸关方之间的寻租渠道，通过可以设防，使所有权力的行使均无法逃脱科技之眼的监控，从而提高反腐败斗争的效果。
（三）建立公务员从政道德教育机制。
主要培养公务员对党和国家的忠诚，自觉履行维护党和国家利益的义务。
该机制充分利用各级各类教育培训机构，注重将公务员从政道德教育，特别是自觉履行维护党和国家利益的义务等内容纳入基本课程，培养公务员对违纪违法行为自觉抵制和主动斗争的意识和能力。
（四）建立制度保障机制。
主要是落实一系列行之有效的反腐倡廉制度，发挥制度在揭露、发现和查处违纪违法案件中的保证作用。
具体包括对下级党委和政府开展巡视的制度，党务、政务信息公开制度，行政权力内控制度，绩效考核与责任追究制度，特别是《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《关于对配偶、子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》等。
而且要按照信息公开的要求，尽可能扩大制度的公开范围，给人民群众真实对称的信息量。
监督者只有与被监督者的信息对称，才能进行比对，才能便于监督。
与此同时，不断依据反腐倡廉建设中出现的新情况、新问题，及时制定和完善新的约束制度，通过制度来压缩违纪违法着的行为空间，继而达到主动预防腐败的目标。
（五）建立健全社会监督机制。
对公民的信访举报监督应该拓展受理途径，转变信访举报的传统模式，建立起与新形势相适应的多渠道、立体化、便捷化、网络化的信访举报监督新模式。
各级举报中心应该积极采取开门受理、下访受理、互动受理、网络受理等方式。
特邀党风联络员和特邀监察员是各级纪检监察机关向基层、向社会延伸，掌握党风廉政建设情况的重要触角，要使他们进一步扮演好信息员、监督员、宣传员的角色。
新闻媒体和网络在开展舆论监督，揭露、发现违纪违法案件中发挥着不可替代的作用，当前最关键的是要建立起媒体、网络与反腐败专门机构正常联系和沟通机制，反腐败专门机构向媒体、网络反馈信息和征询反腐败舆情信息制度。
作为媒体、网络应该坚持行业自律，保证新闻舆论监督的纯洁性、自律性和法治性，保证新闻监督自始至终坚持社会良知与社会责任。
2012年1月 时事政治
最高检：完善五项机制查办贪污贿赂案件最高检反贪污贿赂总局日前对2012年反贪部门在加强和创新社会管理中如何充分发挥职能作用提出了工作构想和具体措施。
反贪污贿赂总局负责人表示，在参与加强和创新社会管理工作中，各级反贪部门要重视加强机制建设，着重健全完善以下五项工作机制：犯罪信息和社情民意收集机制，特别是要借助侦查信息化，重视网络舆情，提高发现犯罪的能力。
行政执法与刑事司法衔接机制，理顺协作关系，推进信息共享，强化案件查处，促进行政机关及其他社会管理职能部门加强和改进社会管理与公共服务。
反贪侦查与诉讼监督协作配合机制，形成诉讼监督合力，强化对行政执法和司法人员职务犯罪的追究，维护司法公正，保障廉洁执法。
职务犯罪侦防一体化机制，通过加强反贪部门与预防部门的协作配合，更好地发挥各自优势，强化职务犯罪预防，推进惩防腐败体系建设。
执法办案风险评估预警机制，在反贪办案中强化风险评估和预警，有效防止因执法行为不当引发不稳定因素，激化社会矛盾。
2011年GDP增速放缓至9.2%国家统计局局长马建堂17日公布主要宏观经济数据，2011年全年国内生产总值为471564亿元，比上年增长9.2%，其中四季度增长8.9%，创近两年来新低。
固定资产投资保持较快增长，市场销售平稳增长。
2011年全国固定资产投资（不含农户）为301933亿元，比上年名义增长23.8%，扣除价格因素实际增长16.1%。
其中，房地产开发呈回落态势，商品房销售增速回落。
全年全国房地产开发投资61740亿元，比上年名义增长27.9%（扣除价格因素实际增长20.0%），增速比前三季度回落4.1个百分点，比上年回落5.3个百分点。
全国社会消费品零售总额为181226亿元，比上年名义增长17.1%，实际增长11.6%。
其中，汽车销售回落幅度较大。
全年农民工总量增加1055万人，占比4.4%，其中外出农民工15863万人，月均收入2049元，比上年增长21.2%；大陆城镇人口比重达51.27%，首次超过农村人口。
此外，马建堂表示，高收入阶层居民难以获取真实的收入信息，靠现在的调查计算出来的城镇居民收入的基尼系数偏低，所以没有发布。
《出租车驾驶员从业资格管理规定》将实行交通运输部透露，4月1日起，《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》正式施行。
据规定，出租汽车驾驶员取得从业资格证、经注册后，方可从事客运服务，注册有效期为三年。
注册期内，应完成包括相关政策法规、服务规范、安全运营和节能减排知识等继续教育。
无证经营者，将被处以200元以上2000元以下罚款；出租汽车驾驶员存在不按照规定携带从业资格证，拒载、议价、途中甩客或者故意绕道行驶行为的，处50元以上200元以下罚款；出租汽车经营者，如果聘用未取得从业资格证的人员，将被处1000元以上3000元以下罚款；道路运输管理机构及工作人员如果存在渎职行为，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员将受到行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
核电站周边监测饮用水卫生部17日印发《2012年国家饮用水卫生监督监测工作方案》，要求在运行中和建设中的核电站30公里（距离首座核岛）范围内的市（县），开展饮用水放射性监测。
田湾核电站、秦山核电站、大亚湾核电站等13座核电站“入选”。
另外，全部市政供水都要纳入国家监测网，每个市政水厂设置1个出厂水监测点，省会城市城区设置40个末梢水监测点，地级城市城区设置20个末梢水监测点，县或县级市政府所在地城镇设置10个末梢水监测点。
其中，学校末梢水监测点所占比例不低于10%。
卫生部表示，目前我国城市饮用水供水污染事件时有发生；近年来全国城市供水单位监督抽检集中式供水水质合格率仅为83.4%。
全国人户分离人口达2.71亿国家统计局18日发布报告指出，2011年，全国人户分离的人口为2.71亿，比上年增加977万人，其中流动人口为2.3亿。
2011年末全国60岁及以上人口达到18499万人，占总人口的13.7%，65岁及以上人口达到12288万人，占总人口的9.1%，均比2011年末有所增加。
2011年年末，我国大陆总人口为134735万人，其中，男性人口69068万人，女性人口65667万人。
出生人口性别比连续三年下降，男女出生性别比例117：100。
此外，由于生育持续保持较低水平和老龄化速度加快，全国15-64岁劳动年龄人口的比重自2002年以来首次出现下降，2011年为74.4％，比上年微降0.10个百分点。
专家表示，劳动年龄人口比重下降，年轻人减少，将不断增加社会养老负担，降低国家竞争力水平。
柯达公司申请破产保护据《华尔街日报》中文网报道，美国伊士曼-柯达公司在纽约申请破产保护，柯达表示，公司将继续支付员工薪水、福利，以及开展面向消费者的服务项目。
此外，《华尔街日报》援引知情人士称，柯达正在准备任命一位首席重组官，以寻求破产程序期间的融资途径。
报道称，柯达还未做出最终任命，协助柯达重组的咨询公司FTIConsultingInc副总裁DominicDiNapoli是候选人之一，柯达现任CEO彭安东(AntonioPerez)仍将留任原职。
柯达公司创立于1880年，是世界上最大的影像产品及相关服务的生产和供应商。
在胶卷时代，柯达占据了全球2\\\/3以上的市场份额，一定程度上甚至成了摄影的代名词。
2015年社保制度覆盖农村残疾人国办近日印发《农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)》表明，目前，中国农村仍有2000万以上的贫困残疾人，成为农村扶贫工作重点人群。
到2015年，农村残疾人生活总体达到小康，基本生活得到稳定的制度性保障，各项社保制度将全面覆盖农村残疾人，农村适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育，入学率达90%以上；到2020年，稳定实现农村残疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本医疗、基本养老、教育、住房和康复服务。
《纲要》还从政策保障、扶持措施、组织领导等方面作了具体要求，并附有《农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）》执行评估指标体系，要求各省（区、市）根据本纲要制定具体实施办法。
最高法：工头恶意欠薪将被追刑责最高人民法院日前下发通知，要求各级人民法院对涉农民工工资案件进行全面排查，被执行人恶意拖欠、携款逃匿等行为，违法情节严重的，依法拘留、罚款直至追究刑事责任。
通知要求各级人民法院对涉农民工工资执行案件进行全面排查，掌握案件总数、种类等情况，研究提出对策。
要充分发挥执行指挥中心的作用，对农民工申请人开辟绿色通道，对案件特别是群体性申请或上访案件，要及时受理或处理，优先安排解决。
通知指出，对涉农民工工资案件，要按照申请人请求或者按照规定流程及时主动查找被执行人财产线索。
根据情况强化冻结、扣押、查封、拍卖、变卖等强制措施。
对被执行人没有履行能力而申请执行农民工确有经济困难的，可根据各地司法救助的规定，及时给予执行救助。
商务部不满美将淘宝列入恶名单商务部18日对于美国贸易代表办公室将包括淘宝网在内的一些中国实体及网络商城列入“恶名市场名单”一事首次予以回应，表示高度关注和严重不满，并认为美方既没有确凿的证据，也没有详细的分析，是非常不负责任和不客观的。
中方敦促美方对中国知识产权保护工作做出更全面、更客观、更公正的评价，为双方在知识产权领域的后续合作创造良好的环境和氛围，避免对中方企业造成不应有的负面影响。
2011年12月20日，美方发布新版“恶名市场名单”，其中包括义乌小商品城、海龙电子城、秀水街、淘宝网等一系列中国市场，称它们“涉嫌盗版或经营假冒伪劣产品”。
我国再次提高企业退休人员养老金水平人社部发言人尹成基20日说，我国决定2012年1月1日起，再次提高企业退休人员基本养老金水平，调整幅度为月人均基本养老金的10%左右；在回应弹性退休和延长退休年龄时，尹成基表示，延长退休年龄有利于社保基金的收支平衡，但会对中国就业带来不利影响，逐步延长退休年龄方向是对的，但要据综合情况来定。
农民工工资专项检查和节前“清欠”攻坚，为129万名农民工补发被拖欠工资及赔偿金29.42亿元；2011年全国城镇新增就业1221万人，2011年底城镇登记失业率4.1%。
2011年财政收入超10万亿财政部20日在其官网上刊载了2011年公共财政收支数据。
1-12月累计，全国财政收入103740亿元，比上年增加20639亿元，增长24.8%。
其中，中央本级收入51306亿元，比上年增加8818亿元，增长20.8%；地方本级收入52434亿元，比上年增加11821亿元，增长29.1%。
财政收入中的税收收入89720亿元，增长22.6%；非税收入14020亿元，增长41.7%。
个人所得税共收入6054亿元，比上年增加1217亿元，增长25.2%。
其中，四季度个人所得税下降5.5%。
主要受自2011年9月1日起提高个税工薪所得减除费用标准影响，月均减少138亿元，改革实施四个月减轻居民负担550亿元。
1-12月累计，全国财政支出108930亿元，比上年增加19056亿元，增长21.2%。
分中央地方看，中央财政支出56414亿元，其中，中央本级支出16514亿元，比上年增加525亿元，增长3.3%；对地方税收返还和转移支付39900亿元，比上年增加7559亿元，增长23.4%。
地方财政用地方本级收入以及中央税收返还和转移支付资金安排支出92416亿元，比上年增加18531亿元，增长25.1%。
质检总局公布加强电梯安全意见近年来，电梯事故时有发生，尤其是2010年以来先后发生的深圳地铁1号线“12-14”自动扶梯事故、北京地铁4号线“7-5”自动扶梯事故，造成了乘客伤亡，引发较大社会影响。
20日，国家质检总局公布《关于进一步加强公共交通领域电梯安全工作的指导意见》，进一步明确公共交通运营单位对电梯使用管理的主体责任。
一是加强日常安全检查。
电梯每日开启时应进行试运转，并对设备安全状态进行检查确认；电梯运行时要进行定时巡检，发现问题及时处理；电梯停运后要进行全面检查，消除事故隐患。
二是加密维护保养频次。
运营单位应监督电梯维保工作的开展，在至少每15日对电梯进行一次维护保养的基础上，根据电梯使用状况，要求维保单位增加维护保养频次。
三是加强安全值守监控。
运营单位应积极引入视频监控装置对设备运行进行全过程监控；在客流高峰时段，要在关键位置安排专人进行值守，疏导客流，引导乘客安全乘梯。
同时要积极进行电梯安全知识宣传，及时处理群众的投诉举报，及时向社会公布电梯安全状况；对违法违规的通过媒体曝光，发挥群众和媒体监督的作用。
交通违法将与银行信用考评挂钩据国家安监总局网站消息，国务院安委办日前印发《道路交通安全“十二五”规划》，规划提出，要完善道路交通违法行为记分制度，实行交通违法行为与交强险费率、银行信贷信用考评、单位评优、职业驾驶人准入等挂钩制度。
制定超速行驶、酒后驾驶和超限超载综合整治行动计划、使用安全带和安全头盔行动计划，从政策法规、工程设施、技术装备、宣传教育、执法管理等方面综合施策。
另外，规划要求提高营运驾驶人从业资格条件，完善客货运驾驶人和危险货物运输从业人员的从业资格培训制度和管理制度，强化生理、心理条件要求和定期检查制度，加强日常交通安全学习和继续教育。
严格实施交通违法记分满12分驾驶人的再教育与培训考试，推广应用体验型再教育培训设备。
我国将淘汰落后造纸产能超千万吨日前，国家发改委发布《造纸工业发展“十二五”规划》，“十二五”期间，我国将通过鼓励造纸企业兼并重组等，淘汰落后造纸产能1000万吨以上。
规划提出要明显减少造纸业污染物排放量：通过管理减排、工程减排、结构减排三项措施，到2015年，主要污染物化学需氧量排放总量比2010年降低10%～12%，氨氮排放总量比2010年降低10%，实现增产减排。
我国造纸业将以满足国内需求为主，国际市场作为补充，合理控制造纸总量。
造纸工业发展面临的资源、能源和环境的约束日益突显，还存在原料供求矛盾突出、节能减排任务艰巨等问题。
有较大争议刑事申诉案可公开审查记者近日从最高检获悉，《人民检察院刑事申诉案件公开审查程序规定》正式施行。
根据新规定，对于案件事实、适用法律存在较大争议，或者有较大社会影响等刑事申诉案件，人民检察院可以适用公开审查程序，邀请人大代表、政协委员、专家、学者等社会人士参与公开审查。
立案前审查、立案后复查以及复查决定的执行落实等阶段均可采用公开审查方式办理。
最高检还透露，2012年将建立健全执法办案风险评估预警机制。
对于热点敏感案件，审查逮捕和开展立案监督、侦查活动监督时加强风险评估。
推行逮捕必要性证明和审查机制。
互联网电话订票恢复12天预售期19日晚，铁道部发布消息，为减少旅客通过电话订票后乘车人有效证件原件与取票地不在一地、无法在规定时限内取票而造成的不便，旅客电话订票成功后，乘车人本人或其亲戚朋友可持乘车人有效身份证件原件或复印件办理取票。
铁道部表示，由于各地情况不同，铁路客票代售点是否可以凭有效身份证件复印件取票，需要旅客注意各铁路局和车站的公告。
据中国铁路客户服务中心消息，互联网、电话订票已恢复12天预售期。
27日，互联网购票和电话订票预售2月5日及以前的车票，铁路机构计划加开客车315列。
目前学生通过互联网、电话订票、车站窗口和代售点已能购买2月1日至2月29日的车票。
康菲赔10亿补偿辽冀渔业农业部25日称，经行政调解，农业部、中海油、康菲中国以及有关省政府就解决蓬莱19-3油田溢油事故渔业损失赔偿和补偿问题，达成一致意见。
康菲出资10亿元人民币，用于解决河北、辽宁部分区县养殖生物和渤海天然渔业资源损害赔偿和补偿问题；康菲和中海油分别列支1亿元和2.5亿元人民币，用于天然渔业资源修复和养护等工作。
资金发放落实工作接受社会监督，确保资金落实到相关养殖渔民手中。
另外，鉴于并不清楚资金如何发放等细节，律师界人士表示仍将持续推进诉讼的进行。
征地拆迁等领域渎职侵权将被严查最高检日前下发了《关于充分发挥检察职能参与加强和创新社会管理的意见》。
意见指出，最高检将完善专项监督工作机制，加大对土地征用、房屋拆迁、企业改制、新农村建设、教育医疗、社会保障、能源、资源和环境保护、食品药品安全、生产安全、城市公共服务管理、涉法涉诉等领域的渎职侵权犯罪案件的查办力度，促进解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
完善人大代表、政协委员经常联系机制，及时听取人大代表、政协委员的意见和建议。
完善内外协调配合机制，与纪检监察、行政执法机关和各内设机构建立定期沟通、联席会议、信息交流、工作协作等制度。
食品快过期须醒目提示国家工商行政管理总局近期要求各地工商部门，严格监督食品经营者对食品包装、标识、生产日期、保质期和有关食品储存条件等进行自查自纠，对即将到保质期的食品在经营场所向消费者作出醒目提示。
工商总局要求各地工商部门，监督食品经营者建立并执行进货查验制度，确保供货者主体资格合法、购入食品来源正规可靠、质检合格报告真实有效，切实把好食品的进货关；监督食品经营者定期检查食品的进、销、存质量安全情况，切实把好食品的销售关；监督食品经营者对发现的不符合食品安全标准的食品、超过保质期的食品立即停止经营、下架封存、依法处置或销毁，切实把好食品的退市关。
如何写好职务犯罪预防年度报告
这是一项全新的、开拓性的工作，也是提升职务犯罪预防工作层次和水平的一次尝试。
因此，撰写好职务犯罪预防年度报告就显得尤为重要，笔者就此谈点粗浅认识。
职务犯罪预防年度报告的主要特点 职务犯罪预防年度报告是指各级检察机关针对本地区全年职务犯罪总体状况、特点规律、演变趋势等进行深度综合考量和实证分析，着重从完善体制、机制、制度角度提出防控措施和预防对策，供党委、人大、政府决策参考的一种书面文书。
其主要特点是: 全局性。
职务犯罪预防年度报告不同于一般的检察建议或专项预防调查报告，也不同于年终总结或向人大的工作报告。
年度报告必须站在全局的高度，正视职务犯罪总体态势，分析判断职务犯罪的特点、成因和规律，从有利于推进惩治和预防腐败体系建设，促进经济和社会发展的高度出发，提出防控措施和预防对策，以供决策参考。
针对性。
职务犯罪预防年度报告应贴近惩治和预防职务犯罪工作的实际，贴近职务犯罪的特点和规律，针对苗头性、倾向性和易发、多发职务犯罪进行深度分析和预测预警，有的放矢地提出防控措施。
针对性越强，指导意义越大，报告作用就越大。
系统性。
职务犯罪预防年度报告应紧紧抓住职务犯罪发生的总体状况和决定其性质的发展趋势，完整系统地分析和反映其起因、发生发展的特点规律以及所带来的严重后果，在此基础上提出预防对策。
年度报告既要防止零打碎敲，又要克服面面俱到，避免一般化和表面化，使其收到预期效果。
职务犯罪预防年度报告的基本内容 职务犯罪预防年度报告基本内容应大体包括职务犯罪性质、危害和总体状况，职务犯罪特点、原因、规律等。
对职务犯罪进行全面、系统的分析，研究其滋生的背景、条件和危害，提出相应的对策等。
同时，年度报告内容还应包括职务犯罪和预防职务犯罪的一般概念，开展惩治和预防职务犯罪工作的简要情况、主要做法、经验、成效以及遇到的困难、问题和改进意见。
笔者认为，其基本内容应由以下三部分组成: 第一，职务犯罪的总体状况。
这是年度报告的重要前提，也是供党委、人大、政府决策参考的重要依据之一。
总体状况包括职务犯罪发案和查处情况、罪名分布情况、犯罪动机和特点等情况。
职务犯罪发案和查处情况。
内容包括:检察机关查办职务犯罪的重点，立案侦查职务犯罪案件数、提起公诉数，查处不同级别国家工作人员数和年龄、文化、职务、政治面貌分类数，追缴赃款赃物和非法所得数，为国家挽回经济损失数。
查办大要案数，这可以考察和衡量职务犯罪严重程度，大案是数额指标，要案是级别指标。
立案侦查数、提起公诉数、挽回经济损失数、查处大要案数可与上年度对比，并标明百分比。
本地区易发、多发案件的查处情况要作为年度报告的重要内容反映，并标明有关数字和百分比，同时列举少量的有代表性的重大典型案例，这样更有说服力。
职务犯罪罪名分布情况。
要注意按检察机关查办职务犯罪案件管辖范围，依照贪污贿赂类、渎职类、侵权类三大类案件列举不同罪名，并标明此类案件的百分比，以及涉案人员、年龄、文化、身份等不同层次的分布情况。
从检察机关近几年查办的职务犯罪案件看，贪污、贿赂、挪用公款案件数量约占查办贪污贿赂类案件总数的一半以上，这些年贿赂案件呈上升趋势;滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等案件约占查办渎职侵权类案件的一半以上。
诸如此类案件罪名分布应以数字形式交代清楚，有关数字可与上年度对比并标明百分比。
职务犯罪的主要特点。
通过对办理的案件进行具体分析和概括，指出职务犯罪的特点。
比如:职务犯罪要案数量上升，犯罪金额不断增大，领导干部尤其是中高级干部卷入犯罪;党政机关、行政机关、司法机关和经济管理部门职务犯罪突出，涉及国计民生的重点行业、系统职务犯罪增多;职务犯罪窝案、串案多发，团伙犯罪、单位犯罪突出;职务犯罪手段不断翻新、“一把手”犯罪、秘书犯罪、“家族化”犯罪、“低龄化”犯罪、与黑社会性质犯罪结合、贪官外逃等，这都是职务犯罪的主要特点，应写入年度报告。
第二，职务犯罪的发生原因与危害。
职务犯罪主观原因是职务犯罪的内在动因，系包括动机、心理、激情等内容的复合体。
诸如轻视学习、放松改造，素质不高、道德低下，崇拜权力、讲究特权，个人主义、私利当头，贪图享乐、权色交易，心理失衡、铤而走险等。
而管理漏洞、权力“寻租”，制度不全、监督无力，腐败文化、乘虚而入，重视打击、轻视预防，有法不依、执法不严等，这都是职务犯罪的客观原因。
在年度报告中，应结合本地实际分析有关职务犯罪原因，从中寻求解决办法。
职务犯罪侵害的是国家对公共事务的管理职能和政府的廉洁性，此类犯罪背离社会公平正义，波及公众工作和生活，危害性极大。
一是破坏国家公共管理职能，影响政治稳定;二是破坏法治建设，危害法治基础;三是危害正常社会关系和社会公正;四是败坏社会道德和良好风俗，降低道德水准等。
这些都可以视情况写入年度报告，还可以根据本地易发、多发职务犯罪情况对危害状况进行专门阐述。
第三，职务犯罪防治对策。
科学地、有针对性地提出职务犯罪防控措施和预防对策尤为重要，这是年度报告的内在要求和根本目的。
在年度报告中，一要从宏观方面有针对性地对职务犯罪情况提出预防对策。
比如:从职务犯罪预防的指导思想、综合治理、基本原则、工作机制、职责划分以及检察机关在惩治和预防职务犯罪中的地位和作用等方面提出对策建议。
二要从微观方面有针对性地提出职务犯罪预防对策。
三要从行业或领域，如党政机关、司法机关、行政机关以及金融、国企、建筑、交通、教育、医药、卫生、农村等关系国计民生的行业领域，对职务犯罪提出预防对策。
四要根据本地区易发、多发职务犯罪情况，有重点地、有针对性地提出防控措施和预防对策，使年度报告更具有深度和广度，更具有战略性、前瞻性和可操作性。
职务犯罪预防年度报告的写作要求 总体来说，年度报告要论证系统，逻辑严密，摆事实，讲道理，具有很强的说服力，使之成为科学决策的可靠资料。
因此，一定要深入调查研究，充分占有素材，精心提炼主题，并在此基础上注意写作技巧，做到层次清楚，条理分明，先后有序，详略得当，联系紧密，层层深入，真正使年度报告具有鲜活感和生命力。
笔者认为，职务犯罪预防年度报告的撰写还要善于借助“外脑”。
年度报告的撰写仅靠预防部门“单打独斗”是难于取得预期的理想效果的，预防部门在充分发挥自身主观能动性、扎实开展调查研究的基础上，必须借助“外脑”，主动争取“外援”，齐心协力，并肩作战。
一方面要依靠检察机关领导的关心和指导，依靠反贪、反渎、控申、公诉以及办公室、研究室等部门的大力支持和配合，请他们出主意，提供素材;另一方面，根据具体情况，可听取有关行业、系统和发案单位的意见，也可听取人大代表、政协委员的意见，还可听取党政领导、纪检监察机关和其他政法机关的意见。
只有这样，年度报告才有可能出“干货”、有分量、见成效。
职务犯罪预防年度报告的操作程序 职务犯罪预防年度报告操作程序一般需要注意三个方面:一是报送前应由院党组或院主要领导审定，以院党组或院的名义，正式行文送党委、政府、人大、政协以及纪委、政法委，同时层报上级检察机关。
年度报告还要分送有关行政主管部门，以推进这些行业和系统的制度建设及相关廉政措施的落实。
二是年度报告报送后，应采取多种形式，适时听取意见和建议，及时跟踪评估，进一步加强和改进惩治和预防职务犯罪工作。
(作者系江西省人民检察院职务犯罪预防处处长)
农村反腐政策有哪些?
转载以下资料，仅供参考：[篇一:完善制度建设，加强执行力度]制度建设是制定制度、执行制度并在实践中不断检验和完善制度的过程。
制度的制定和制度的执行相辅相成、不可偏废:不去制定制度，执行就没有依据；没有执行力，制定的制度就没有生命力，就失去了存在价值。
可以说，反腐倡廉工作的成效取决于制度的制定，更取决于制度的执行。
制定出好的制度是制度建设的前提。
完善制度建设。
推进反腐倡廉制度建设，首先需要在建章立制和制度创新上下功夫，着力提高制度制定的科学化水平。
这主要体现在“三性”上:一是全面性。
建立健全反腐倡廉的教育、监督、预防、惩治等各项制度，力求覆盖反腐倡廉的各个领域、各个环节，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，构筑全方位的制度防线。
二是针对性。
从实际出发，从群众呼声最高、最为关切的地方抓起，从腐败现象易发多发的环节突破，围绕制约和监督权力这个核心，健全权力运行监控机制，着力降低权力集中和垄断造成的风险。
三是可操作性。
杜绝软话、活话，尽量减少自由裁量空间，严防制度之间相互掣肘；不仅健全实体性制度，而且健全程序性制度；不仅明确规定应该怎么办，而且明确规定违反了怎么处理；不仅做到反腐倡廉的各项制度相配套，而且做到反腐倡廉制度建设与其他方面的改革相配套，确保制度可行、管用。
完善制度建设。
执行好制度是制度建设的根本着眼点。
离开了执行，再好的制度也没有意义。
推进反腐倡廉制度建设的重中之重，在于提升制度的执行力。
为此，需要夯实“三大基础”。
首先，夯实思想基础。
广泛宣传制度，深入学习制度，使广大党员干部了解制度、崇尚制度、遵守制度，增强制度意识，把制度转化为行为准则、自觉行动。
其次，夯实群众基础。
切实解决群众反映强烈的突出问题，提高执行制度的透明度和公信力，充分调动广大党员干部和人民群众参与反腐败斗争的积极性、主动性，营造以遵守制度为荣、以违反制度为耻的浓厚社会氛围。
再次，夯实作风基础。
以求真务实的作风狠抓制度的执行，敢于碰硬，勇于较真，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧以及对违反制度的行为熟视无睹、听之任之的好人主义，坚决纠正以文件代替贯彻、以会议代替落实、把制度停留在纸上嘴上的形式主义；处处、时时、事事维护制度的权威性，做到有法有纪必依、执法执纪必严、违法违纪必究，毫不妥协地同一切违反制度的现象作斗争，发现一起，查处一起，决不迁就，绝不放过，形成“正气存内，邪不可干”的良好局面。
提升制度的执行力，关键在领导。
对于领导机关和领导干部来说，提升制度执行力也有一个“两手抓”的问题:一手抓制度执行的组织领导，强化执行制度情况的监督检查，健全执行制度成效的责任制和问责制，确保制度行得通、管得住、用得好；一手抓领导干部表率作用的发挥，树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，坚持高标准严要求，一级抓一级，一级带一级，务求各项制度落到实处、取得实效。
[篇二:完善制度建设构建长效机制]最高人民检察院近日向全国检察机关印发了<关于深入推进检察机关廉政风险防控机制建设的实施意见>(下称<实施意见>。
<检察日报>11月28日一版曾报道)，对检察机关贯彻落实党的十八大精神，深入推进廉政风险防控工作作了明确规定。
为有助于读者了解<实施意见>的出台背景、意义、主要内容、工作要求等，日前，最高人民检察院纪检组监察局负责人就有关情况回答了记者的提问。
问:检察机关廉政风险防控工作这些年来一直在做，为什么选择这个时机发布新的规定?请您介绍一下<实施意见>出台的背景和经过。
答:近年来，中央纪委历次全会都对廉政风险防控工作作出部署。
2011年中央纪委印发<关于加强廉政风险防控的指导意见>，并在北京市召开全国现场会，对加强廉政风险防控工作提出明确要求。
高检院党组高度重视这项工作，曹建明检察长多次强调，要把检察人员廉政风险防控机制建设作为推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措，深入研究，积极推进。
2009年至2011年，高检院先后在北京市原崇文区、山东省青岛市、湖南省长沙市召开廉政风险防控机制建设会议，有条不紊推进检察机关廉政风险防控机制建设。
各级检察机关也按照中央要求和高检院部署，积极探索建立廉政风险防控机制。
目前，高检院机关有8个内设机构开展试点工作，全国有30个省级检察院部署开展廉政风险防控工作，20个省全面推行，10个省开展试点工作，21个省出台实施意见或实施办法，检察机关廉政风险防控工作呈现出内容不断深化、领域不断拓展、覆盖面逐步扩大、成效逐步显现的良好发展态势。
为贯彻落实全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会精神和中央纪委<指导意见>，规范和推进检察机关廉政风险防控机制建设，高检院认为有必要制定<实施意见>。
根据全国检察机关纪检监察工作会议部署，高检院纪检组监察局将调研起草<实施意见>列为今年的重点工作。
为保证起草工作顺利开展，做了大量工作，主要包括认真学习中央关于反腐倡廉、推进惩防体系建设的部署和中纪委<指导意见>的精神，深入进行调查研究，系统总结各地经验做法，紧密结合检察工作实际和刑诉法、民诉法修订的新情况，成文后反复推敲，几易其稿，先后两次下发各省级检察院征求意见。
党的十八大召开后，又按照十八大关于党风廉政建设和反腐败工作的新要求作了进一步修改，经高检院党组审议通过，最终形成了<实施意见>。
问:下这样大的功夫制定<实施意见>，说明这项工作非常重要。
那么，推进廉政风险防控机制建设，对检察机关有哪些重大意义?答:重大意义主要体现在四个方面。
一是推进廉政风险防控机制建设，是贯彻落实党的十八大精神，更加科学有效防治腐败的重要措施。
十八大强调，要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设。
推进廉政风险防控机制建设，就是坚持预防为主、防范在先，分析、研判权力运行过程中可能发生的腐败风险，化解和消除容易诱发腐败的隐患，最大限度地降低腐败和不正之风的发生，实现预防腐败的目标。
二是推进廉政风险防控机制建设，是加强检察机关党员、干部纯洁性建设的迫切需要。
推进廉政风险防控机制建设，有利于引导检察人员牢固树立“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观，有利于增强检察人员拒腐防变意识和抵御风险能力，保持思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁。
三是推进廉政风险防控机制建设，是健全完善具有检察特色的惩治和预防腐败体系的有效途径。
廉政风险防控机制的核心是防范，是从源头上治理腐败。
推进廉政风险防控机制建设，有利于加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，提高检察机关自身反腐倡廉建设科学化水平。
四是推进廉政风险防控机制建设，是促进检察权正确运行的制度保障。
将“风险管理”理念和方法引入检察机关自身反腐倡廉工作实践，加强对多发易发问题的重点人员、核心岗位和关键环节的监督制约，把廉政风险防控落实到检察权运行的全过程，体现了强化法律监督与强化自身监督并重的正确理念，为检察权正确行使提供了制度保障。
问:<实施意见>对廉政风险防控机制建设的指导思想、工作原则和目标要求是怎样规定的?答:关于指导思想，<实施意见>明确:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，始终坚持社会主义法治理念，自觉践行政法干警核心价值观，牢固树立“六观”，准确把握“六个有机统一”，切实做到“四个必须”，按照“三个更加注重”的要求，以岗位风险防控为基础，以制约和监督权力运行为核心，以完善制度建设为重点，构建廉政风险防控长效机制，不断提高检察机关自身反腐倡廉建设的科学化、制度化和规范化水平。
关于工作原则，主要强调“五个坚持”:一是坚持围绕中心、服务大局，把加强廉政风险防控与检察事业发展结合起来，实现廉政风险防控与各项检察工作相互促进、协调发展；二是坚持检察特色，将廉政风险防控作为强化内部监督的重要抓手和载体，突出针对性和实效性；三是坚持系统治理，用整体的思维、统筹的观念、科学的方法推进工作；四是坚持改革创新，加强调查研究，尊重基层检察院和检察人员的首创精神，勇于实践，探索廉政风险防控的新思路、新办法、新途径；五是坚持因地制宜，针对不同机构、不同岗位、不同环节特点，合理确定工作目标、任务、方法、步骤，加强分类指导，抓重点、分阶段，稳步推进。
关于目标要求，提出两个方面任务:逐步建立以领导干部、重点执法岗位和关键环节为重点，覆盖全面的廉政风险防控机制；在充分实践的基础上，使廉政风险防控工作权责清晰、风险明确、措施有力、制度管用、流程规范、运行顺畅、预警及时，预防腐败成效明显提高，在检察机关惩治和预防腐败体系建设中发挥重要作用。
问:推进检察机关廉政风险防控机制建设是一项环环紧扣的工作，具体实施中有哪些主要步骤?答:一共分为八个步骤。
第一个是梳理职权事项。
各级检察院依据检察院组织法、检察官法和检察机关“三定”方案，按照检察职权、内部管理职权进行分类，厘清和明确职权名称、内容、行使主体、程序和法律依据等，依法行使职权。
按照“程序法定，流程简便”的要求，针对每一项职权，规范运行流程，科学编制职权目录，绘制权力运行流程图，做到职位明确、权责清晰、程序规范、管理科学、监督有力。
第二个是查找廉政风险。
按照“纵向到底、横向到边、不留空白”的原则，通过自己查找、群众评议、专家建议、案例分析、组织审定等程序，以重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用(简称“三重一大”)和检察职权事项为重点，查找权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险。
第三个是评定风险等级。
按照风险发生的几率大小或可能造成的危害程度评估廉政风险。
廉政风险分为三级。
一级为风险最高，二级为风险较高，三级为风险较小。
对不同等级的廉政风险，实行分级管理、分级负责。
各级院及内设机构、个人查找的廉政风险点和采取的防控措施，经组织审核把关后，填写单位廉政风险防控登记表、内设机构廉政风险防控登记表和个人岗位廉政风险防控登记表。
对查找的廉政风险要加强综合分析和研判，结合信访举报、考核检查等渠道获得的信息，形成廉政风险信息档案资料。
廉政风险点要在一定范围内公示，自觉接受监督。
第四个是制定防控措施。
针对廉政风险点和风险等级，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，认真落实最高人民检察院<关于加强检察机关内部监督工作的意见>和<人民检察院执法办案内部监督暂行规定>，在检察机关自身反腐倡廉制度建设的基础上，进一步完善制度机制体系，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，特别要突出对高等级风险的防控。
第五个是规范权力运行。
围绕“三重一大”决策以及重要内部管理事项的执行，健全议事规则和工作规则，规范领导班子及领导干部的决策权限、决策内容及决策程序，完善风险防控措施。
在执法办案方面，以职务犯罪侦查权、批捕起诉权、诉讼监督权等检察职权为重点，建立健全既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
第六个是推进检务公开。
依法扩大检务公开的内容和范围，拓展检务公开途径。
通过检察专线网、内部公开栏等途径，公开职权事项目录、权力运行流程图及行使情况、廉政风险点及防控措施，接受广大干警监督。
特别是对检察职权、干部选拔任用、政府采购、工程项目、重大开支项目、资产管理等，要加大公开力度。
通过报刊、网站、公开栏、举办检察开放日活动等途径，依法向社会公开检察职权的范围、程序、法律依据，建立和完善情况通报、重大决策征求意见、民主评议、人民监督员和执法办案说理、刑事申诉案件公开审查等制度机制，不断拓宽监督的渠道，主动自觉地接受人大监督、政协民主监督和社会监督。
第七个是建立预警机制。
通过领导干部“一报告两评议”、干部考察、述职述廉、责任制考核、民主生活会、执法监察、巡视、检务督察、审计、信访举报、涉检网络舆情、查办检察人员违纪违法案件等，全面收集廉政风险信息，定期进行排查分析、研判和评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警。
综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错、限期整改等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。
同时，要加强对有关执法办案和队伍建设舆情信息的收集报告、分析研判，周密制定和果断实施应对处置方案，及时主动化解风险矛盾。
第八个是深化廉政教育。
根据廉政风险等级和岗位特点，深入开展自身反腐倡廉教育，引导检察人员认清面临的廉政风险，增强自我保护和防范意识，筑牢拒腐防变的思想防线。
坚持把反腐倡廉教育贯穿于干部培养、选拔、管理、使用全过程，深化示范教育、警示教育、岗位廉政教育，从正反两个方面增强反腐倡廉教育的针对性和实效性，做到警钟长鸣、防微杜渐。
大力推进廉政文化建设，认真落实中央纪委等部门<关于加强廉政文化建设的意见>，坚持社会主义核心价值体系特别是“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观，组织创作题材新颖、教育意义强、干警喜闻乐见的廉政文艺作品，开展形式多样的廉政文化活动，促进廉洁从检。
问:我们常讲要抓住主要矛盾，廉政风险防控机制建设的重点内容是什么?答:重点内容主要是三个。
一是领导班子和领导干部廉政风险防控。
侧重以防止权力失控、决策失误、行为失范为目的，重点围绕“落实决策部署和法律法规、落实党风廉政建设责任制及领导干部廉洁自律、班子凝聚力战斗力、重大事项决策、干部选拔任用、纪律作风建设”六个方面查找风险点。
二是执法办案廉政风险防控。
侧重以反贪、渎检、侦监、公诉、民行、监所、控申、案管、检察技术等业务部门为重点，以保证检察权的公开、透明运行，以防错案、防执法过错、防人情案、关系案、金钱案为目的，重点围绕“初查后不立案、立案后撤销案件”、“审查起诉、非法证据排除、非法证据调查核实”、“减刑、假释、保外就医”等十个方面查找风险点。
三是财务、资产、车辆管理等内部管理廉政风险防控。
侧重以保证财、物、车运行合理，严格落实财务规定为目的，重点围绕“票据签批，大额资金、专项资金来源、使用，政府采购、行政费用开支、基建工程项目招投标及开支”、“固定资产和公用物资的增添管理”等四个方面查找风险点。
问:<实施意见>中提到要“实行动态管理”和“强化科技防控”，这两个方面是如何要求的?答:动态管理，是指根据防控措施落实的效果和检察机关自身反腐倡廉形势变化，定期汇总风险防控情况，研究风险处置任务，及时调整廉政风险点及等级，改进和完善防控措施。
对已界定的风险，建立长效管理机制，对新的风险和多次发生的问题，及时制定和改进防范措施。
科技防控，是指注重廉政风险防控机制建设内容和方式方法的创新，重视现代科技尤其是信息技术在防控机制建设中的作用，把科技手段融入制度设计之中。
充分运用科技手段和信息化技术，提高廉政风险防控工作的科技含量，特别依托检察机关统一业务应用软件，逐步建立网上防控平台，尽可能将信息来源充足、流程清晰、可控程度较高的关键风险环节和重要事项纳入计算机监控，建立起人机结合的防控机制。
[篇三:制度建设完善务实管用新举措]古人云:“木受绳则直，金就砺则利。
”在省委十一届三次全会上，省委书记王宪魁强调:“想根治‘四风’，必须注重从制度上解决问题，建立健全长效机制，将作风建设的积极成果固化为制度约束。
”“建立健全务实管用制度，推动作风建设长效化常态化。
”中央出台“八项规定”后，省委很快就出台了“九项规定”，从密切联系群众、改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出国(境)管理、简化接待工作、改进新闻报道、厉行勤俭节约、加强读书学习等九个方面对作风建设工作进行规范。
省委“九项规定”为常委带头改进作风制定了清晰“路线图”:带头反对本本主义，端正良好学习风气；带头反对官僚主义，坚持密切联系群众；带头反对形式主义，务求取得实际效果；带头反对享乐主义，保持艰苦奋斗精神；带头反对奢靡之风，弘扬勤俭节约传统。
为确保改进作风取得实效，省委决定在全省开展专项治理工作，集中治理文山会海，整治秘书配备、办公用房、公务用车、公务接待、会议文件、节庆论坛、出国考察、“三公”经费等问题，并把它当作深入推进教育实践活动的重要抓手，当作衡量我省在教育实践活动中是不是真学、真抓、真改的重要尺度，推动作风建设深入开展，让群众看到实实在在的变化。
省委一班人深刻认识到，要想彻底解决作风问题，必须注重从体制机制上解决问题，把制度约束作为刚性约束，实现用制度管人管权管钱管事，使贯彻党的群众路线成为党员干部长期自觉行动，发挥制度管根本、管长远的作用。
一个时期以来，省委常委班子积极探索建立健全务实管用制度的新路。
省委常委班子创新思路、多管齐下，建立健全民主集中制、正确选人用人机制、权力规范运行机制等，推动作风建设长效化、常态化。
对1978年以来省委制定下发的1073个规范性、制度性文件进行认真集中梳理，清理出781个不合时宜的文件规章。
今年以来，全省性会议同比下降8%，发文下降13%，省级节庆活动同比下降27%，评比表彰达标减少50%以上。
对全省5960辆超编、超标、借用车辆，采取调剂使用、统一管理、公开拍卖、退回、厂家置换等方式，全部纳入清理范围，对地方使用的184台军警车牌全部予以清退。
为进一步健全和完善市县党委领导班子工作制度，我省将制定出台<关于加强市县党委领导班子工作制度建设的指导意见>，促进市县党委发挥领导核心作用，完善工作机制，严格党内政治生活，提高工作科学化水平。
为加强各级领导班子和领导干部考核评价工作，我省将制定出台<省直单位领导班子和领导干部年度考核工作实施方案>、<省属高校领导班子和领导干部年度考核评价办法>等文件，拟修改完善<2013年度市(地)经济社会发展主要责任指标考核评价办法>、<市(地)党政领导班子及省管领导干部年度考核办法>，逐步建立健全导向正确、措施科学、考准考实、简便管用、促进科学发展的考核评价体系，进一步完善领导班子和领导干部考核办法。
为落实党要管党、从严治党要求，我省结合干部队伍建设实际，抓住干部选拔、日常监督等关键环节，制定<黑龙江省从严管理监督各级领导班子和领导干部的意见>，<黑龙江省干部选拔任用工作记实办法(试行)>，修改完善<干部选拔任用工作“4+2”法规制度操作规程>，明确工作内容，细化具体措施，规范操作程序，切实做到从严选拔、从严管理、从严监督干部。
为加强干部日常管理工作，对干部调配、特殊岗位人员配备管理等工作提供必要的制度遵循，我省拟制定<关于省直单位干部调配工作若干问题的规定>，<关于加强秘书工作人员配备管理工作的意见>。
为密切党群干群联系，巩固党的执政基础，促进党员干部直接联系群众长效化、制度化，我省将制定<完善党员干部直接联系群众制度的实施意见>。
为夯实基层党组织工作基础，我省将制定<关于加强基层党支部规范化建设的意见>，通过明确目标、健全制度、强化措施，切实提高基层党支部规范化建设水平，增强基层党组织凝聚力、战斗力。
日前，中央政治局会议审议通过<党政机关厉行节约反对浪费条例>，省委将结合正在开展的专项整治工作，研究出台符合我省实际的工作条例，以刚性制度遏制公务支出和公款消费中的各种违法违规现象。
随着制度逐步完善，权力有了更加明确的界限，我省党风政风建设必将取得更加明显的成效，带动社风民风进一步好转，营造风清气正的良好环境。
[篇四:完善制度建设，提升管理水平]制度建设工作，是企业管理的一项基础工作。
对企业来说，一个健全有效的制度体系，是企业规范管理、高效运作的根本保障。
就企业制度建设中常常遇到的一些问题，笔者认为，要打造完善的制度体系，须在做好编制前的调查研究、平衡好执行中的原则性和灵活性、勤于梳理和优化等方面下功夫。
制定制度，要“照镜子”，因地制宜企业制定制度，本是为了培养职工养成良好的工作习惯、激励和指导职工更高效更优质地工作、固化优秀的管理经验和工作方式、保障职工合法权益。
然而，在日常工作中，却常见一些制度不易执行、缺乏人情味，执行时也往往“缩水”或“被旁路”。
因此，制定出合用、易操作的制度，需要向现实、向群众借鉴，因地制宜、集思广益。
一方面，要多照照现实这面“镜子”。
一代伟人曾说过:没有调查研究就没有发言权。
编写制度更需要结合中国国情、国家法律法规、本企业内外部情况、职工思想状况等因素，在确保制度科学性、准确性的基础上，更加注重制度的合理性、针对性和可行性，从而建立一套完全适合自身的规范化管理制度体系。
同时，为提高制度的适应性和灵活性，编写制度时还要有粗有细，粗的地方符合灵活性管理要求，细的地方符合原则性管理要求。
另一方面，要多照照职工群众这面“镜子”。
在起草制度前，要广泛开展调查研究、听取各部门和职工的意见和建议。
起草草案后，要进行研讨，广泛征集各部门和职工的意见，以便真正地了解到企业当前的实际状况、职工的真实想法和利益诉求、执行的困难所在。
在此基础上，制度编写者再仔细研究和预判制度出台后将会实现何种效果、执行中可能会遇到什么问题，以便减少以后操作中的障碍。
执行制度，要“正衣冠”，多方兼顾执行制度是制度建设的重要一环，制度只有得到坚决贯彻，才能发挥其应有的功效。
新制度出台后，首先应加大宣贯力度，使职工充分了解和熟悉，便于理解和执行。
一方面，可以充分利用企业媒体和各类宣传载体，通过开设专栏、访谈等方式，加大对新制度内涵的宣传。
另一方面，也可以利用各种干部职工参加的活动、会议的契机加强宣贯。
笔者所在的当涂发电公司就常常利用召开司情发布会、生产调度会、政工例会等机会，组织“主任讲制度”活动，及时宣贯新出台的一些制度，使职工体会到企业制定制度的初衷和目的，明确具体要求，进而更主动地理解和执行。
其次，在执行指导性的规章制度时，企业各部门、单位务必要将其细化为有着明确的“工作内容、目标要求、责任人员、完成期限”的路线图、具体措施或相关表格，使制度更具化和易于执行，确保执行到位、收到实效。
再者，企业要通畅监督渠道，促进制度更好“落地”。
例如，可以在考核机制中引入职工评议。
采用网上评议体系，让办完事的职工为管理人员打分、写评语，并及时保存到后台，监督人员定期将其“广而告之”。
在考核时，职工的评议要被计入到各部门、中层干部、管理人员的绩效积分当中，与工资奖金和职位晋升挂钩。
通过如此客观、公正的考核和考核结果的运用，让执行制度不力的人暴露出来并得到相应的处理，让坚决执行制度的人得到肯定、奖励和重用。
“管理是一门艺术”。
在执行制度时，还要平衡“刚”与“柔”的关系。
在解决普遍存在、没有分歧的问题时，要保持制度的原则性，按章办事。
在遇到无制度可依、制度不合理时或从未遇到的个性化问题时，要有一定的灵活性。
在不偏离基本原则的基础上，从为了工作便利高效、节约费用、人性化管理的角度出发去解决问题，才能取得好的结果。
修订制度，要勤“瘦身”，优化实用在实际工作中，难免会遇到一些制度不再适应现实变化，一些规定有着重复性，制度过于繁琐、死板僵化等问题，对此，“瘦身运动”就势在必行。
梳理制度，既要注重制度客体的框架是否符合规范，又要注重制度管理主体是否进行了职责划分。
首先要从源头查起，梳理制度体系的框架是否形成横向分类、纵向分级。
当梳理清楚规章制度的立体网络之后，制度的重复、缺失、杂乱就一目了然。
其次，企业要划分清楚管理制度的建立、维护、检查与考核等工作的职责范围和工作流程，避免管理内容不清、职责不明，造成管理职责和工作流程的混乱和重复。
制度“瘦身”不仅仅是数量上的删减，更是制度结构、内容、格式规范、管理等方面的优化。
企业要研判当前的各种制度模块下的体系框架是否完整、独立，确定“瘦身”目标；要研判现行制度与实际工作之间的契合程度和实用程度、优化空间大小、执行过程中的“磕绊”，确定“瘦身”内容；要规范制度的格式，使格式更加标准和统一。
为了促进管理水平的提升，笔者所在的当涂发电公司积极响应上级公司关于制度“瘦身”的号召，对企业制度进行全面盘点，及时废止了过时、不中用的制度；发现有缺失的部分，抓紧制定和补充；对于已有的制度，逐条推敲斟酌，加以细化、补充，使之更加完善、符合实际、便于执行；结合现实的需要，变更制度、合同等公文的办理流程和时限，避免“公文旅行”，节约了时间、提高了办事效率。
制度建设是一项长期工作，每项制度都需要在工作实践中不断检验和优化。
只有建立起完善的、健全的制度，才能有效规范员工行为，促进各项工作有章可循，提高企业管理效率和质质量。
检察院案件管理受案出口管理
案件质量是执法办案工作的生命线，案件质量管理是检察机关大力推进案件管理新机制的核心要义。
湖滨区人民检察院案件管理办公室原称案件质量管理中心，筹建于2008年4月，经过五年的不断探索与完善，创新机制，实现了对动态办案过程和静态案件质量的有效监控、管理，有力提高了案件质量管理水平。
一、针对重点案件设置案管审批制度，做到关键环节事前审核把关。
2011年3月，经过三年的不断探索与创新，湖滨区检察院正式成立案件质量管理中心，高配检委会专职委员任主任，严格按照《湖滨区人民检察院案件质量管理办法（试行）》（以下简称《案件质量管理办法》）的规定，在检察长和院检察委员会的领导下，对本院管辖的重点案件质量进行监督、管理。
三年来，该院案管中心共受理职务犯罪案件呈请立案、移送起诉、采取强制措施、提起公诉审批，普通刑事案件呈请变更强制措施、不批准逮捕、监督公安机关撤案、改变定性、不起诉、抗诉审批，刑事赔偿备案，共计143件236人。
案管中心对所有报批案件都在《案件质量管理办法》规定的时间内给予明确答复并提出合理化建议、意见。
经过探索与发展该院在加强执法办案内部监督制约，提高执法水平与案件质量的同时，检察干警的执法理念、案管思想得到了进一步转变，有力地推动了案件质量管理机制的不断完善。
（一）创新案件质量管理的主要做法。
一是建章立制，为规范干警依法办案和保证案件质量奠定基础。
由案管中心起草，检委会审核通过的《案件质量管理办法》，赋予案管中心对本院管辖的所有案件、具有初查、侦查、审查、处理权的所有部门、参加（参与）办案的所有检察人员及其所有办案活动实行管理与监督的职责。
规定案管中心针对我院管辖的重点案件（立案、变更强制措施、不捕不诉、法院改变定性、决定给予国家赔偿、社会普遍关注、上级院交办等案件）、业务部门办案活动的重点环节（如立案、采取强制措施、报捕、移送起诉、不起诉等案件关键节点）、相关人员履行办案职责的过程进行监督规范，通过对各业务部门报送文书和相关材料、备案审查等方式对全院案件质量进行审查监督，并对审查监督结果定期进行通报。
该院在制订《案件质量管理办法》的基础上，勇于尝试，相应地设计和制作了《呈请立案审批表》、《呈请移送审查起诉审批表》、《不(予)批准逮捕审批表》、《不起诉案件审批表》等10多种格式文书，保证了案件质量管理工作的可操作性及有序开展。
二是严格履职，确保案件质量的有效管理。
案管中心通过查阅卷宗、备案审查等方式对业务部门报送文书和相关材料进行审查后，对案件质量提出处理意见。
即对重点案件的关键节点均需报案管中心审批后，方可进入下一诉讼环节或作出相应处理决定。
若案管中心意见与办案部门意见不一致，提交检察长或检察委员会决定。
针对报请审批的所有案件，案管中心均严格实行专人审查、中心负责人把关，疑难复杂案件集体讨论、检察长或检察委员会决定的审核机制，严格、缜密审查，并提出合理化意见、建议，报审的案件98%均采纳案管中心意见或建议，顺利有效诉讼，案件质量得到一定提高。
如2011年审查起诉的王某某故意伤害（轻伤）一案，双方达成和解，拟作建议公安机关撤案处理，经案管中心审查后，认为该案被害人伤情位于头、颈部且系被告人多次刀砍所致，作案手段残忍，情节恶劣，不符合宽严相济刑事政策精神，不同意作撤销处理，经向检察长汇报后，该案依法提起公诉，被告人最终被判处有期徒刑两年、宣告缓刑两年。
2012年该院办理的1件3人职务犯罪案件（系信访案件），案管中心审查提出意见后，经多次补充证据，后由案管中心牵头组织经自侦、案管、公诉会诊讨论，经依法提起公诉，法院最终判处三被告人三至四年不等有期徒刑，是该院近六年以来首个私分国有资产实刑判决案。
三是适时调研，充分发挥参谋助手作用。
2011年，针对该院受理因传销引发的犯罪案件居高，占受理案件总人数的15.8%，在审查起诉阶段涉案罪名由非法拘禁变更为抢劫的案件数过高，占全部改变定性案件数的61.5%，且法院最终采纳起诉意见，均以抢劫罪判处的突出问题。
案管中心多次到公安局、工商局打传办进行调研，结合2009年以来我院办理的传销人员犯罪案件，研究传销人员犯罪的现状、特点及危害，分析传销人员犯罪的原因及在打击传销人员犯罪过程中存在的问题，有针对性地提出相应的建议及对策，并与办案部门沟通，统一了办理传销案件的法律适用、证据标准，为之后类案的办理提供高质量的参谋和服务，有效地提高了此类案件的办案质量和效率。
2012年，由案管中心牵头组织反贪、反渎部门针对近五年来办理的所有自侦案件进行专题调研，重点针对未顺利提起公诉的案件，深入查找问题，深刻剖析原因，形成《湖滨区人民检察院五年来自侦案件质量分析报告》，原检察长杨森在该报告上做出批示：“此报告很好
好在问题找得准，原因析得透，措施想得实。
”，并以《领导参阅》形式上报市院。
同时，对当前职务犯罪实刑判决率低的原因进行统计分析。
为今后职务犯罪案件的办理和决策提供有价值的参谋和服务。
（二）创新案件质量管理机制的优势。
优势一，领导重视，部门配合。
该院案件质量管理工作由检察长提出，院党组部署，筹建于2008年4月，初步设立案件质量管理中心，经过三年的探索，2011年正式成立并建章立制，高配专职检委会委员任主任，直属检察长领导，是唯一一个受检察长和检察委员会直接领导的部门。
院党组的高度重视，各相关部门的大力支持与配合，是该院案件质量管理工作顺利开展的基础优势。
优势二，目标明确，定位准确。
该院于案管中心成立之初便明确其宗旨为“保证和提高案件质量”，目标为建立一套对本院管辖的全部案件、办案活动的全过程进行规范、监督、预警、控制、保障的案件管理体系，该套管理体系的最终定位便是为案件质量服务。
与新修订的《刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》的规定及高检院案管机制改革精神相一致，是更好地推进今后案件管理工作的导向优势。
优势三，把握机遇，狠下功夫。
综观检察业务运行发展态势，案件管理机制改革逐步全国推广的发展趋势，该院牢牢把握本院案件质量管理工作起步早的优势，抓住机遇，狠下功夫，制定自己的管理办法，独具特色，把案件质量管理工作走在前端，为今后案件管理工作开路辟石、积累经验。
（三）探索开展案件质量管理工作的困扰及对策。
由于《案件质量管理办法》过于倾向案件实体证据、定罪性质的把握，与新修订的《刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》有关案件管理的规定及高检院、省市院案件管理工作机制侧重点不同，虽然做到了重点案件的事前监督管理，但却形成了办理过程中的管理、监督过程中的办理，即寓管于办的管理模式，且由于人为主观因素占主导地位，容易受到“先入为主、服务大局”的主观影响。
针对此问题，紧密结合高检院、省市院案管工作办法整体要求，该院及时转变工作思路与方法，在一定程度保持案件质量管理特色的同时，将案管工作重心从实体审查向程序监控转移，做到实体与程序并重，过程与结果并齐，齐抓共管，以程序管理建设制约实体审查中存在的缺漏，最终实现实体公正。
二、落实案件统一“进出口”管理机制，从程序管理实现实体公正 正义的程序促使结果的公正。
考核检察机关办案质量高低的指标虽是案件的处理结果，但案件结果的公正却有赖于案件的办理程序。
针对探索开展案件质量管理实践中存在的问题，2012年底，湖滨区检察院院以新修订的《刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》为依据，经编委批复正式成立案件管理办公室，制定《三门峡市湖滨区人民检察院案件管理工作实施办法（试行）》（以下简称《案管办法》），另调配2名专职工作人员充实到案管队伍，从机构名称到人员配备全方位改革，全过程履行“统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评”职责，改变之前仅仅重点案件关键环节审核把关、难以及时全面掌控和监督的状况，切实把好案件集中管理三项关口，实现执法监督管理严密、执法过程公开秀明、执法成效显著，提升执法公信力和群众满意度。
（一）源头治理，把好案件受理关。
2013年1月至今，案管办共受理、登记、分流各类刑事案288件439人，其中侦查监督类案件139件173人，审查起诉类案件149件266人。
其中，要求补充完善材料212件360人，占受案总数的73.61%。
面对艰巨的受案任务，案管办坚持严把入口关，对受理的每一起案件都认真审核把关，重点审核把关新刑诉法修改的部分及移送案卷存在的共性问题，例如：法律文书格式是否规范、法条适用是否正确；未成人法律援助的指定、讯问时法定代理人是否在场；盲聋哑人、少数民族翻译问题的解决、鉴定结论的依据、前科材料及相关释放、执行证明等等。
同时，兼具实体性质的审查，例如，移送审查起诉的韩某、宁某敲诈勒索案、宋某诈骗案，从罪与非罪的角度做实体审查，并与公诉部门沟通，不予受理。
针对审查出的程序、实体问题明析根由，逐条分项列明补充事项，从源头上、从入口处把好案件质量关，使简单案件分流业务部门后一次过关、快速办理，复杂案件减少反复补查率。
源头治理，在严格的审查中，一些关系案、人情案无所遁形，得到有效遏制，切实为我院提高办案质量和效率服务。
同时，为公安机关完善证据、移送卷宗提供一定的便捷，一位公安办案民警反映，“设立案管办这个部门真好，受案人员对案卷的各项材料审查很细，很有耐心地逐一讲明应有的材料，我们可以有针对性地把关键材料备齐，少走了很多弯路，避免了侦查、批捕、公诉工作重点不同带来的不同标准。
” （二）流程监控，卡好案件程序关。
纵观近几
TOP集团 CEO是谁
出生于浙江绍兴的宋“要想看见光明，也许得先经历黑暗。
”发明犯罪预警系统的海妮曼博士在《少数派报告》里对约翰·安德顿说。
“上帝想让谁灭亡，必先使其疯狂。
”西谚也说。
但宋如华不信这些。
他认为，自己可以创造一个完美的资本神话，一个完美无缺的“系统”，打破那些宿命。
在托普这件事上，他就是神，就是上帝。
宋如华这位生于1962年4月的浙江绍兴人，是一位少年才子———他1983年从成都电子科技大学应用物理系毕业留校任教时年仅21岁，1989年，宋获理学硕士学位，次年即被破格提拔为副教授，那年他28岁。
原同事、现电子科大一教授表示，宋如华在教师岗位上表现相当出色，他思想活跃，演讲极富煽动性，曾被学生评为最受欢迎的老师。
1992年，当他抛下成都电子科技大学副教授的身份，以5000元资本下海8年后，托普集团总资产已经膨胀到号称的100亿元，年销售额达50多亿元，先后收购了上市公司原川长征(后改名为托普软件)、金狮股份(后改名为炎黄在线、炎黄物流)，还在香港创业板运作上市托普科技，在全国设立了27个软件园区，拥有1.4万余亩土地，成就了一个商界传奇。
宋甚至公开提出，要打造一个“托普经济帝国”
一切就像一个完美的童话。
只不过，它太完美了，就像《少数派报告》里那个天才般的预防犯罪系统，不由得奉命调查此事的联邦调查局探员威特沃再三追问：“难道它就没有一点漏洞
从不出错
”再完美，童话终究只是童话而已。
如此，不得不佩服宋如华心思之深沉机巧———直到2005年4月，宋如华已远遁美国近一年，托普旗下所有企业几乎都分崩离析，总额近30亿元的债务黑洞横亘在托普面前，人们仍然无从得知真相。
有关托普经济帝国的一切，仍像一道铁幕。
但事事有意外。
原成都市委常委、宣传部长高勇被控受贿和巨额财产来源不明出庭受审，宋如华因运作收购托普软件及增发而向高勇行贿，此案被四川省检察院反贪局查实，在检察院起诉书中，在高勇、托普相关人员的供诉中，宋如华和托普谜案的真实面目终于掀开了一角。
宋如华是2011年主动回国的，一入境便被逮捕。
2013年4月10日，四川省成都市中级人民法院开庭审理了原托普集团董事局主席、四川托普软件股份有限公司实际控制人，原法定代表人、董事长宋如华，涉嫌挪用资金及合同诈骗罪一案。
检方称，2000年6月，宋如华与杨宇、鲁安利等8人，以各自名义作为股东设立浙江普华科技发展有限公司 （以下简称浙江普华），但均不出资，宋如华未经托普集团董事局和托普软件的同意，挪用托普软件1亿元作为8名股东的注册资本金，其中，宋如华占该公司股份64%；2000年8月，宋如华再次从托普软件挪用1.86亿元至浙江普华账户，使浙江普华注册资本金增加至3亿元，宋如华个人持有该公司股份比例增长至88%，之后浙江普华将上述款项以从事投资活动及往来款名义在托普集团、浙江托普公司等单位之间转款。
除了被控挪用资金外，公诉人还指控宋如华合同诈骗罪。
宋如华当庭表示，指控与事实有重大出入。
编辑本段发迹1992年，已破格当上副教授两年的宋不再满足：“我们的老师非常好、非常可贵，但他们犯了一个最大的错误：等着别人来加工资。
”这年5月，宋如华以5000元开设了一间名为“教授电脑”的铺面，当年，有个朋友让宋如华代买三台电脑终端。
宋如华骑着一辆三轮车去找实达电脑成都办事处负责人，刚好赶上对方搬家，宋一到即跑来跑去地帮着搬家，结果三台终端人家预收款都没收就让他拿走了，宋充分利用实达电脑方面对他的好感，拿下了实达西南地区独家代理权。
这是宋如华真正赚钱的开始。
后来，四川建设信托投资公司红庙子证券营业部想搞电子显示屏，打电话到电子科大询问，接电话者将此信息转给了宋如华。
彼时的宋如华根本不懂什么电子显示屏，但他居然一口就应承了下来，从内蒙古、深圳买材料，几个人10天10夜加班才弄好，这次收入是34万。
1994年，成都金牛区税务局向托普订购几台电脑，后来担任过上市公司托普软件董事长的戴礼辉负责送货安装，在安装时他偶然看到局长桌子上的一份文件，里面提到了“金税工程”，即引入一整套软件系统，对增值税的监控管理，戴立即飞报宋如华。
宋则马上赶到金牛区税务局洽谈合作事宜，最终得到了这笔大单，实际上签单时托普手头什么软件也没有，回头再找电子科大的技术人员开发。
发现这个商机后，宋如华一鼓作气拿下四川省内多个“金税工程”项目。
宋如华从巨大的成功中总结出了一条秘不示人的生意经：要做成大生意，就得和政府合作，政府机关庞大的采购“盘子”是一个巨大的生意来源。
事实证明，这被中国企业家运用得极为娴熟的手法在短期内虽然有效，却有着致命的缺陷。
那位资深副总裁总结说，这使托普形成了痼疾———过度依赖政府，对政府的能力过度迷信，而忽视了对市场本身的分析、了解，最终的危险是使企业的决策可能与市场大趋势背道而驰。
编辑本段资本狂人1998年前后，金钱，权力，帝国，派头，成为宋如华的关键词。
1 宋如华997年前后，宋如华就已经醉心于“弄一个上市公司”，并曾多次找四川省一位领导，但得到的回复是“不可能”。
宋不死心，多次“反复汇报”，该领导发话说：“托普的宋如华还是一个干事情的人，看看有没有什么资源可以给他。
”宋又找到张育仁，张是原省体改委主任、省股份制试点领导小组副组长、省证券监督管理办公室主任。
1997年下半年，托普以极低代价，获得了上市公司这一当时极为宝贵的融资平台。
这年7月，中国证监会成都证管办正式成立，原凉山州副州长高勇空降到成都证管办任副主任，主管上市公司监管处和稽查处。
高氏到任后曾参加四川省组织的30家重点民营企业座谈会，由此认识宋。
宋随后到高勇办公室“汇报工作”，双方往来渐密。
托普软件增发的报告交到中国证监会后，高勇受命率队核查，眼光犀利的高马上发现了问题，认为，这个公司不应该被批准增发。
宋如华与他的助手、后来亦曾担任过托普软件董事长的李智，先后多次到证管办楼下的茶楼找高勇喝茶，到高勇办公室汇报。
此后，宋如华先后通过金雕广告公司支付给高勇78.6万元，部分以广告费名义、部分以赞助高勇出书名义，部分以购买高勇著作的名义。
高勇就此成了宋如华的“高参”，不仅没有阻拦托普增发，还帮助托普“润色”增发报告，在证监会对此有些踌躇之时，高勇还带着宋如华到北京遍访其通过人脉关系打通的高层，终于使托普增发通过。
增发前几个月，一位小股东给托普公司董事会写了封信，该信刊登在2000年1月5日的《中国证券报》上，信中提了3个问题：“投资那么多的项目，铺那么大摊子，是否有必要
能否真正产生良好的效益
作为投资人，风险实在太大了，不知你们替投资人考虑了没有
”在那个记录着蛇鼠一窝与IT激情张扬的年代，托普光环四射，谁也阻挡不了托普战车“前进”的步伐。
2000年5月，托普软件以每股28.91元的高价增发了3380万股新股，实际募集资金9.54亿元，计划投资项目10个。
据宋如华资深副总裁说，钱到手后，宋曾长叹：“如愿以偿”。
资本市场的热钱和国内IT概念的膨胀，终于让宋失去理智。
增发圈钱近10亿元不久，当年下半年，托普声东击西，借壳江苏常州金狮股份，填进“炎黄在线”的IT概念；2001年初，托普科技分拆至香港创业板上市。
至2002年，托普即宣称集团总资产超过100亿元。
编辑本段成功之道事业腾飞所谓“身正为师，学高为范”，宋如华在本职的教师岗位上发挥得相当出色。
他在任教期间于《中国激光》、《光学学报》、《通信学报》、《Proc.SPIE》等中外学术杂志、期刊上发表学术论文一百余篇，部分论文被国外权威刊物索引摘录，部分论文先后获国家、省光电学会、科协优秀论文奖。
1992年7月，宋如华率领两名青年教师以5000元资金创办托普公司。
按照宋如华自己的话说，自己本来是“一辈子吃粉笔灰”的命，没想到“一不留神”，便“溜下了海”。
宋如华原来只是想把高校的一些项目外包到企业，腾出点时间精力自己搞科研，谁知他和托普刚巧赶上了90年代我国本土IT基础产业发展的契机，托普的事业开始腾飞。
托普一路从原来的应用电子项目起家，从一家只卖电子显示屏的小公司开始，宋如华经过九年的苦心经营托普集团集合硬件、通信、网络、精密数控机械等技术与产品的开发、生产、销售，融合系统集成、技术咨询与IT服务于一体的高科技企业集团。
90年代初中国本土企业自我掌握知识产权的专业软件前景并不明朗。
1994年，宋如华借鉴了海外的一些软件发展的经验，领导托普率先将目光转向软件开发，并研发出自主版权的税务软件，一炮打响。
不久，企业的营销渠道就从成都推广到了全国市场。
从“四五个人七八条枪”偏于成都一域的民营企业，发展今日拥有近30个软件产业基地、50多家核心企业的大型应用软件供应商之一，宋如华带领托普集团在十年内累计销售收入逾百亿元，累计上缴利税近4亿元。
仅2001年一年，托普就完成产值55亿元，实现利税6.86亿元。
随后，宋如华进入最令人惊心动魄的资本运作。
1995年，托普实行股份制运作，企业发展的步伐明显加快，业务领域也急剧扩大。
宋如华作为一个技术人才是个老手，作为资本运作却是个新手，但是黄莺初啼，托普前进的歌声却也是可圈可点。
1998年4月，托普闪电入主上市公司“川长征”，借壳上市，出现了“托普软件”。
企业业务重组后股价一路攀升，令行家和分析师大跌眼镜；2000年，托普旗下“炎黄在线”再次在深市买壳上市；2001年4月，“托普科技”又在香港创业板上市。
托普形成了三家上市公司和另外七家核心企业为中心，总资产59亿，净资产35亿的大型企业集团，在美国、澳大利亚、爱尔兰、印度、新加坡以及我国香港特区等十多个国家和地区设立了分公司和办事机构。
十年艰苦创业路，宋如华本人一路行来，吃尽苦头，也收益满满。
凭借企业的软件概念和中国庞大的市场容量，宋如华的身价扶摇直上。
例如托普集团在深圳上市的子公司中，宋如华拥有26%的股份。
这些股份在.com高峰时期，就曾经为这位普通的大学教师创造了价值5000万美元，约合人民币近6亿的“纸上富贵”，宋如华也因此受到了《福布斯》中国富人排名的注意。
与很多人名利双收后甚嚣尘上不同，宋如华面对财富保持着一份平静的心态。
《福布斯》排名公布后不久，他即向媒体指出，《福布斯》中国富人排名存在估算上的缺陷——作为一个上市公司的老总，他并没有那么高的身价。
“《福布斯》实在太高抬我了。
”他说。
在中国现代民营企业的探索中，我们经常可以听到一个字眼：儒商。
结束体脑倒挂的创业时代，高素质、高学历的人才和技术产权、无形品牌入股出现在了中国的高科技产业。
宋如华就是其中的代表。
作为托普集团重大科研项目的负责人，宋如华主持了多项国家级、省级科研项目，其中包括不少国家级火炬计划项目。
更加难能可贵的是，在长年的企业经营实践中中，宋如华还实现了从一名技术专家向企业家、管理专家的成功转变。
宋如华倡导“以人为本，以技为魂，以市场为源，以管理为纽带”的管理理念，顺应市场的发展，企业不断实施“超越式发展”。
同时针对中国国有企业改造，他提出“一体化管理”的模式。
他提出的建设中国软件产业带的思路及其逐步实施方略，对推动中国软件产业的发展发挥了独特作用。
从圈钱到圈地，从圈地再到圈钱，“资本新人”宋如华晋身运作高手的速度快得惊人。
从1994年6月开始，托普一口气在北京、杭州、天津、武汉等城市设立了8家办事机构；1995年底，托普的销售收入达到4000万元，5年之后，集团的销售收入达到20个亿；2001年，托普通过了SW-CMM3级国际认证，企业跻身国家重点高新技术企业和国家级企业技术中心。
无声无息之中，宋如华和托普将产业做大，企业开始了多元化。
除了软件产品被广泛运用在税务、医保等公用事业部门及房地产行业,托普也涉足广告业和房地产。
几乎是遵循所有多元化企业成长的惯例，托普也进入了金融服务业。
2002年6月28日，由托普集团、四川托普科技发展公司、四川金融租赁股份、三通高科等股东共同投资1000万元，非常低调地成立了普盛保险代理公司，这是四川省首家获得保监会同意开业的专业保险代理公司。
金融产业链到位之后，宋如华一偿夙愿，构想中的五大托普集团核心业务成型。
托普集团公司，主营业务为计算机应用软件；迈托普公司，主要发展“TOP”品牌产品；柯尔公司，主要向国内外IT产品制造商提供信息技术增值服务；托普教育公司，拥有托普大学、四所信息技术学院和一所培训学院；托普金融公司则是以金融机构或内部金融机构为载体，运用各种金融工具，实现投资收益和资本增值，构建托普集团的资本平台。
世上有三种“稀缺”资产：钱、土地和人。
宋如华和托普不缺土地也不缺钱，唯独缺的是企业自己培养的子弟兵，大举招兵买马亦是势在必行。
尽管步子是稍微快了一点，显得不太稳健，但是无论如何，绕了一圈，宋如华又当上了“教师”——孔子有“弟子千人”，其中“贤者七十二”，宋如华则收了“门徒”五千，其中也必有不少精英，堪与孔圣人媲美了。
编辑本段泡沫破灭打击广告 高勇被逮捕在宋如华心中，托普之败，最大的罪魁祸首是媒体，而不是自己膨胀的盲目扩张心态、急于圈钱的躁动。
2002年，托普四处打广告，声称要招聘5000名工程师———这是牛气如微软之流都不敢轻易出手之举，随即引来媒体广泛质疑，由此引发银行警觉，托普资金链断裂。
宋曾说，托普并非媒体质疑的那样，没有核心竞争力，“我们的核心竞争力就是圈钱，圈地，圈人，最终圈市场”。
通过上市圈钱，通过出钱建软件园与当地政府搞好关系，“以投资换市场”，通过高薪圈住国内最好的软件业人才，“托普经济帝国庶几可成。
”事件解析看起来完美的逻辑链条，组成一个完美的乌托邦。
这个链条中，颠倒了因果关系———托普借壳川长征上市没花多少钱，其时家底如何很难查证，但2000年托普开始在全国大建软件园时，启动资金居然只有不可想象的200万元
要命的是，托普内部还掀起了“有钱就摆阔”的富贵病。
宋如华资深副总裁透露，2000年托普集团仅一个月的财务支出就需要上千万之巨，各种贪污公款、卷款私逃、公然吃回扣等现象屡禁不止，金额之高、辐射范围之广远超出外界的想象。
但市场已经不再是那个市场。
2001年5月，光大证券就托普软件股票发行发布的回访报告称，托普软件10个项目实际投资总额约5.1亿元———单个项目投资额最多的是9225万元，最少的是914万元。
2000年托普软件实现净利润8729.38万元，超出盈利预测11.71%。
2000年公司主营业务收入50，826.41万元，上年27，422.14万元，增长85.35%。
然而，到2004年，托普突然报告，这些项目几乎无一成功。
面对群涌而至的质疑，2003年的一天，宋如华面不改色心不跳地反问记者，“我们那个时候认为(这些项目)都是对的，也没有提供虚假数据，现在达不到预期目的……这个世界本来变化比较多，对不对
”2002年媒体风波骤起，引发的连锁反应把托普推向崩溃边缘之际，“曾经紧握的手，突然反变成拳头。
”原来的合作伙伴纷纷倒戈，银行、地方政府与托普划清界限、保持距离，托普高层内部的矛盾也公开化，局面已经不可收拾。
请辞2004年3月，宋如华将托普软件大股东之位，以2元钱价格卖给老部下，同时辞去托普软件董事长之职。
4月16日，托普软件第一次集中披露了涉讼和担保事项。
同年7月8日，托普软件又披露了一批未及时予以公告的涉诉案件，涉诉金额4.6亿余元。
公司公告称，截至目前，公司累计涉诉金额(本金)179704.19万元，占2003年末经审计净资产的179.79%。
炎黄物流也披露了2002年11月至2004年1月期间发生的重大违规担保事项，涉及金额28600万元。
炎黄物流还自查出12项未披露诉讼事项，大多与托普软件相关，公司因连带担保责任被牵涉，涉及金额1.6亿元左右。
香港创业板公司托普科技，上市募集资金除了零头外，全被抽空。
具有历史幽默感的是，宋如华曾经在1997年探望过的史玉柱成功翻身，反过来派健特高层到东部软件园访问，安慰宋如华。
内外交困的宋如华为寻求心理解脱，还曾经到普陀山烧香拜佛，一次就掏出20万元的香火钱。
此时，宋如华已经很难找到心理的片刻安宁。
编辑本段拯救托普拯救托普 漫画宋如华是在2004年正式决定长居美国的。
在此之前，他一直在深圳、美国奔波，企图拯救托普。
第一方案是江苏炎黄物流10配6。
这一方案原定2003年实施，旋即破产。
第二方案是将托普目前盈利的教育产业、健康保健产业分拆上市，然后以售股资金填补托普系的黑洞。
但香港托普科技前车之鉴，已经让托普在资本市场上失去了基本的信任。
宋奔走良久，并与新加坡投行接触多次，最终无功而返。
第三方案是将托普打包出售，寻找大买家，微软就是其中之一。
据称宋曾多方努力，甚至委曲求全，此事还是不了了之。
这时，宋如华明白，拯救托普已经是个不可能的任务。
结束托普2004年3月，宋如华在美国通过越洋电话主持了托普控股集团最后一次董事局会议。
会议很短，气氛压抑而沉重。
宋感叹：“现在外界都把屎盆子扣在我头上，说我带走了8000多万美金，但一直没有一个人站出来为我说话，我感到非常痛心。
”5月底，托普控股集团直属董事局办公室等“留守”员工以现金方式领取了最后一次工资，30余人集体到黄山旅游，正式结束了在托普的职业生涯，搬出上海东部软件园，去了“炎黄通用”图书公司，原董事局办公室主任方烨出任董事长，总经理为原董事局办公室副主任詹俊武，原主管信息化建设的两个副总裁、原董事局办公室(上海)一干人员包括司机等悉数在册。
据说这是宋如华个人借钱给他们注册的公司，业务自己做。
而宋自己，亦在美国开了一家中文书店。
还会回来宋如华他在走的时候说：“我一定会回来的.宋的老家绍兴最出名的人物，是越王勾践。
十年生聚十年教训，他在惨败后20年终于一雪前耻打败了吴王夫差；宋如华能像他的老乡一样，东山再起吗
《少数派报告》里那个关键证人阿加莎说：“我累了，我对将来的一切感到累了。
”一个托普集团的资深员工赠与宋如华一段《金刚经》的偈语：“一切有为法，如梦幻泡影，如露亦如电，当作如是观。
”
反贪的真的有用么
有用。
对贪污者有震慑和预警作用。
十八届四中全会对哪些人影响最大
领导干部：法治高于人治，权力不能干预司法。
各级政府必须坚持在党的领导下，在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，推行政府权力清单制度。
健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。
提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。
法治工作者：从业者获得更健全职业保障，完善法律职业准入制度。
优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。
创新法治人才培养机制，形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系，推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。
加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设，畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善职业保障体系。
老百姓：人民权益得到更高保障，崇尚法律靠法维权。
深入推进科学立法、民主立法、完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。
加强重点领域立法，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实。
坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。
保障人民群众参与司法，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与，完善人民陪审员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。
使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。
建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。
健全依法维权和化解纠纷机制，建立健全社会矛盾纠纷预警机制、利益表达机制、协商沟通机制，救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。
完善立体化社会治安防控体系，保障人民生命财产安全。
