如何看待我国区域经济发展不平衡
区域经济一定程度的发展差距是社会经济发展的动力源泉.当一国或地区经济发展表现出一定程度的差距时,发展程度较好的地区就自然成为发展状态较差地区所效法的榜样,发达地区就会更加进一步发达,落后地区就会奋力追赶,从而形成你争我赶的整体经济发展的活力.②区域经济发展的差距是区际竞争与合作的基础.区域的条件优势要素的差异形成的竞争优势的不同,各区域的经济主体可在各自的区域优势及其产业优势的基础上寻找经济联合,如资源型优势与加工型优势的区际联合.③区域经济发展的差距给落后地区造成一种压力.区域经济发展中有了发达与落后的差异,才迫使落后地区解放思想,锐意进取,向发达地区学习,从而加快落后地区经济发展的步伐.发达地区对落后地区来说,会产生一种示范效应,这种示范效应,使得落后地区在追赶发达地区进程中大大节省成本,少走弯路,从而达到共同发展的目标.4.解决中国区域经济发展不平衡的政策思路(1)在经济全球化时代背景之下,各地区经济都应融于世界经济体系之中.一国要有效参与国际竞争,就必须首先整合国内经济,提高国民经济的素质.只有实现国内经济的一体化,才能从整体上提高国家的综合国力和国际竞争力.因此,国家区域经济发展政策的根本目标是促进各地区的共同发展,加强各区域之间经济上的相互依赖性.在区域经济发展差距不能在短期内消弥时,国家区域经济发展政策的重点应是鼓励各区域之间加强经济联系,为各区域之间经济依赖性的增强创造软(制度等方面),硬(基础设施等方面)条件.(2)遵循区域经济发展不平衡规律,继续允许和鼓励有优势的地区发展得更快,更好,以此引领全国经济发展.(3)积极采取有效措施,努力缓解区域经济差距扩大的趋势
为什么说解决发展不平衡问题要靠科学发展
怎样解决发展不平衡问题
能否解决发展不平衡问题，是对我们党执政能力的一个重大挑战。
发展不平衡，说 到底就是发展不科学的表现；解决发展不平衡问题，根本要靠科学发展。
科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央立足现阶段基本国情，总结我国发展 时间，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。
它深入回答了实现什么样的发 展、怎样发展的重大问题，集中体现了马克思主义关于发展的世界观和方法论，是我国 经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思 想。
科学发展观既切中了发展不平衡问题的要害，又指明了解决问题的方向，是破解发 展不平衡的根本思想武器。
只有坚定不移地走科学发展之路，才能逐步推进城乡区域的 均衡发展，促进经济社会的协调发展。
一 、解决城乡发展不平衡问题： 近年来，为解决城乡发展不平衡问题，党和政府采取一系列重大举措促进农业农村 发展。
连续 7 年下发一号文件，建设社会主义新农村、全面取消农业税、免除农村义务 教育阶段学杂费，建立新型农村合作医疗、农村最低生活宝藏制度和新型农村社会养老 保险制度等，我国城乡协调发展迈出新步伐。
同时，我国农业基础仍然薄弱，缩小城乡 发展差距的任务还很重，必须坚持统筹城乡发展，加快建立以工促农、以城带乡长效机 制，着力在推进城乡规划、产业布局、基础设施建设和公共服务一体化上取的突破，推 动形成城乡良性互动、协调共进的良好局面 ——以加强三农为根本立足点。
好风凭借力、惠农正当时。
当前，我国总体上已进 入以工促农、以城带乡的发展阶段，我们有条件拿出更多财力来支持农业农村发展。
因 此在调整国民收入分配格局和制定重大决策时，必须优先向三农倾斜。
继续加强农业基 础地位，健全强农惠农政策体系，走中国特色农业现代化道路，扎实推进社会主义新农 村建设。
加快推进饮水公路沼气等农村基础设施建设，启动新一轮农村电网改造，改善 农民生产生活条件。
按照基本公共服务均等化要求，统筹推进城乡教育卫生文化的社会 保障等社会事业。
——以推动资源要素向农村配置为重要着力点。
加快建立有利于资源要素向农村配 置的激励机制，引导资金技术人才和管理等要素向农村聚集。
中央财政和地方财政在三 农增加投入，积极发挥农村金融的作用，综合运用财税杠杆和货币政策工具，引导更多 信贷资金和社会资金头像农业农村，鼓励高校毕业生到农村工作，动员科技教育卫生文 化等各方面人才下乡进村，直接为三农服务。
——以城镇化和新农村建设协调推进为战略着眼点。
城镇化和新农村艰涩，犹如车 之两轮，只有双轮驱动才能协调推进。
要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市 和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用， 继续采取积极措施，推动农村劳动力转移就业，让有条件的进城农民有序变为市民，逐 步融入城市社会。
——以城乡改革联动为关键切入点。
统筹城乡发展，必须深入推进城乡配套体制改 革。
一方面要深化农地经营、集体林权、农村金融、农垦体制等方面的改革，进一步调 动农民积极性、挖掘农业自身潜力、激发农村发展活力；另一方面要建立健全促进城乡 胡同开放融合的体制机制，在社会事业、社会保障、基础设施、人居环境等公共服务方 面推进现有制度的城乡接轨、城乡融合。
二 、解决区域发展不平衡问题： 10 年前，针对区域发展不平衡问题，党和国家做出了实施西部大开发战略的重大决 策，后来根据国家整体发展的需要，有先后实施了东北地区等老工业基地振兴、近中部 地区崛起战略，形成了完善的区域发展总体战略，今年来，又出台了一系列区域规划和 政策文件，在这些区域发展战略的有力推动下，中西部和东北地区发展速度明显加快， 中国经济四大板块逐渐成形，区域协调发展取得明显成效。
在实施西部大开发战略十周年之际，中共中央政治局召开会议研究深入实施西部扩 大开发战略的总体思路和改革措施，提出今后十年的目标任务和要着力做好的重点工作， 不仅有利于推动西部地区的新一轮发展，也将为促进我国区域协调发展发挥更加积极的 作用。
当然，解决区域发展不平衡问题是一个长期的过程，需要付出持之以恒的努力。
必 须立足长远、合力规划，进一步加大统筹区域发展的路段，促进区域间生产要素合理流 动和优化配置，逐步形成东中西良性互动，主体功能定位清晰，公共服务和人民生活水 平差距趋向缩小的区域协调发展格局。
——继续实施区域发展总体战略。
进一步推进西部大开发，完善政策、加大投入、 强化支持，增强西部地区自我发展能力。
全面振兴东北地区等老工业基地，健全资源性 城市可持续发展的长效机制，增强经济社会发展活力，大力促进中部地区崛起，使其成 为全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交 通运输枢纽。
积极支持东部地区帅哦先发展，努力推动经济发展方式转变和产业结构优 化升级，增强自主创新能力和国际竞争力。
——积极推动主体功能区建设。
按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的 不同要求，细化国土开发格局的空间尺度，明确不同区域的功能定位，逐步形成各具特 色的区域发展格局，建立健全资源开发有偿使用制度和补偿制度，加大对限制开发和禁 止开发区域的财政转移支付力度。
完善和落实相关规划和政策，遵循市场经济规律，打 破行政区划界限，加快形成新的区域经济增长极，带动区域经济社会发展。
——加大对欠发达地区的支持力度。
积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫 困地区加快发展，提高自主发展能力，进一步完善欠发达地区发展规划，多渠道加大投 入力度，加强基础设施艰涩，改善落后地区群众身缠生活条件，加大扶贫开发力度，鼓 励发达地区对欠发达地区对口支援，形成以政府为主导、以市场为纽带、企业为主题、 项目为载体的互惠互利机制，调动各方面参与扶贫的积极性。
——推进基本公共服务均等化。
促进区域协调发展，不仅要缩小经济发展水平差距， 而且要实现基本公共服务均等化，加快完善以促进基本公共服务均等化为目的的公共财 政体系，加大对中西部地区转移支付力度，增强地方政府提供公共服务的能力。
进一步 明确政府职责，建立健全考核体系，推动中西部地区政府在提供基本公共服务方面发挥 更大作用。
茫茫九脉流中国，纵横当有凌云笔。
让所有地区、全体人民都共同富裕起来，是社 会主义社会的本质要求，是我们党矢志不渝的奋斗目标。
在党的领导下经过亿万人民坚 持不懈的努力，一个协调发展、和谐发展的中国必将展现在世人面前。
我国地区发展的不平衡对我国未来的发展提出了怎样的要求
一、均衡发展战略的提出 在一国范围内，如何实现地区间均衡地发展
已经成为国家越来越重视的问题和理论界关注的对象。
中央十六大和十六届三中全会提出的全面建设小康社会以及全面统筹协调发展，胡锦涛总书记和温家宝总理关于科学发展观的讲话，都为我国下一步实现地区间的均衡发展奠定了理论和政策基础。
之所以中央提出均衡发展的理论，主要针对中国发展的一些基本问题。
回顾改革开放20多年间，我国地区间的发展呈现出此起彼伏、你追我赶的状态，先后经过了由特区到开发区、由沿海到内地的逐级演进，先是80年代初和中期的深圳、珠海特区和海南特区，再是90年代初的上海浦东大开发以及90年代后期的西部大开发，最近几年又提出了“振兴东北”和“中部崛起”等口号。
有人将这种板块转移式的发展模式称为“非均衡发展”模式。
这种地区间发展有着什么内在的联系
这是需要我们认真思考的问题。
譬如，假如在改革开放之初不实行特区式发展战略，而是实行一视同仁的全面铺开式的发展战略，我国今天的地区发展是否会出现较大的非均衡现象
我国经济是否会象现在这样具有如此大的出口导向特征
假如在改革开放之初，我国便实施了一种按普遍原则、同一轨制制定的发展战略，今天会出现一种什么现象
我国沿海和内陆东西部之间拉开的巨大差距是不是必然的
无论如何，“中国改革开放以来，形成了非常独特的非均衡形态，不仅持续时间很长，而且影响范围极广，提高了发展成本，降低了增长效益，限制了未来的潜力。
” （注1）虽然这位官员在这里所说的非均衡形态是从整个中国经济和社会总体上说的，但这种总体性的非均衡形态与非均衡式的地区发展战略有着密切的联系，而地区发展的不平衡又与政府的重点发展模式密切相关。
既然中央以及理论界都注意到了均衡发展的重要性，那么如何总结我国以往的经验，并为下一步的地区发展找出更加合适的道路呢
二、特区式发展模式实施的历史背景 什么叫特区
从制度、政策和物质技术几个方面来看，制度上比内地开放，政策上比内地优惠，物质技术上比内地先进优越，这就形成的特区。
那么，当时为什么要建立特区以及后来的经济开发区
我认为有这样一些原因。
1，与国际市场接轨的需要。
当一个完全封闭了多年的国家要与国际市场建立联系之时，必须要有接轨平台和通道，并且，这一平台必须具备相应的软件和硬件。
从软件来说，那就是制度、体制和政策，给予特区的优惠政策实际上便是对特区的软件建设。
从硬件方面上，由于我国经济发展落后多年，经济基础十分薄弱，必须给一些与外部接轨的地区配置一定的物质资源，才能将我国与外部世界拉开的较大的硬件差距弥补上。
因此，特区地区的确具有一定的特殊性。
可以说，改革开放以来，中国采取了一种集中发展和由点到面的发展模式，也就是将力量集中于一点，取得突破进展和样板效应，再向周边扩展。
从建立深圳特区、珠海特区到海南特区，从浦东开发到西部大开发和振兴东北以及中部崛起，所有这一切无非都是由点到面地对外开放部署和经济发展重点转移。
2，计划经济思路的影响。
当然，这种由点到面的发展模式它的第一内部动力主要来自于政府的计划，在改革开放之初，我国政策的配置、资源的配置还主要以计划思维为主。
在一个缺少普遍原则和意识的时代，政府所采取的思路也只能是政府配置资源的模式。
这种政府配置模式具有极大的资源调动力，它有时会将资源过度地配置到一个点上，从而造成非均衡的现象。
另外，从文化根源上追溯，中国的发展往往具有明显的非均衡的特点，因为我国是一个习惯于特殊的国家。
就是这种文化传统，导致我们的政策难以产生一视同仁的发展政策，动不动就搞什么“样板”，由此又产生了各种各样的地方主义和地方势力。
发展到今天，在新一届中央政府提出均衡发展思路的情况下，中国要警惕后特区时代的地方主义，应当将“特区”这种在某一个时代和时期里发生的阶段性的产物逐渐淡化掉。
这对于一个大国的平等发展和均衡发展是有好处的。
然而，有些人已经习惯了寻找特殊和特权的感觉，在没有特殊的时候也总是千方百计地制造事由。
而这种“特”的背后其实是利益的争夺，是不平等的竞争。
这就是那些“特”的基本内涵。
总起来看，集中发展有集中发展的好处，特殊发展也有特殊发展的作用，集中发展可以很快建立起与外部世界接轨的平台，并为国内内部地区与国外沟通打造了通道。
当中国刚开始与世界接轨时，这些“特区桥头堡”可以发挥很大作用。
它们将外部世界知识、技术、货物源源不断地输入内地，对内地的发展起到引领作用和辐射作用。
三、特区式发展的代价 “非均衡发展战略”的边际效应往往是其他地区付出的代价。
不过，也应当看到中国打造特区所付出的代价，这主要是从物质技术方面讲，那就是为了将特区建成一个能与发达经济接轨的平台，必须投入国内巨大的人力物力，这一过程就是将内部资源向特区配置的过程。
在这个配置的过程中，往往产生了这样的结果：特区这个物质技术先进的平台打造起来后，内陆资源却被损耗，最终造成地区间发展的不平衡。
这是中国改革开放20多年来最值得总结的教训。
这也是发展中国家最容易出现的问题。
越南的发展也要注意这一问题。
如果要将一个地区达到与发达国家接轨的程度，那就必须调集国内其他地区的资源。
如果这一地区最终的发展不能与国内落后地区接轨，反馈国内其他地区，那么这种特区经济便成了与国内经济脱离的“飞地经济”。
因此，当中国经济发展到一定程度，便要警惕这种不能均衡发展的“特区”经济，适当限制这种割裂式的发展。
当早先给予特区的那些特殊政策已经被国内广大地区共同享受的时候，特别是在制度和机制上，内部地区已经与特区地区趋同了的时候，“特区不特”的现象便出现了。
但是，在物质技术上，特区已经与国内其他地区拉开了一定距离，恐怕这种地区差别还会继续下去。
有记者在采访我时问：从1980年建立深圳、珠海特区到1984年海南特区的筹建，从浦东开发到西部大开发，从振兴东北到当下的中部崛起，这些大事之间存在什么样的内在联系
展现了一个什么样的战略走向
我的回答是，这种一个点一个点的发展模式，并不一定是最佳的发展模式。
这是因为，它总是导致一国经济此起彼伏。
当广东地区发展起来后，新兴的工业区制造产品在一定程度上冲击了传统的内陆地区。
譬如，东北老工业区在一段时间里的衰退，在很大程度上是沿海冲击的结果，也是技术力量和要素资源转移的结果。
因此，要注意地区间非均衡发展的后果。
四、非均衡发展模式的主要特征：优惠政策、双轨制 中国是一个大国，自然禀赋差异较大，地区间的不平衡是自然存在的。
但是，在减少这些非均衡问题的同时，要防止以一种非均衡的方法解决非均衡问题。
这是因为，对任何一个地区非均衡的扶持发展，都可能导致另一个地区非均衡的发展。
譬如，我们能不能这样认为：“东北振兴”和“中部崛起”与珠三角和长三角大开发是互为因果的关系
没有后者的大开发，可能就没有前者的大失落。
政府的方法论必须要有一个系统的考虑，否则将会永远“拆了东墙补西墙”。
今年2月，在中央经济工作会议提出“中部崛起”的背景下，中部省份的政府智囊机构聚集安徽，研讨“中部崛起”的问题。
他们认为导致“中部塌陷”的一个重要原因是“政策缺陷”。
这样看问题就很清楚了。
为什么在中部地区会出现“塌陷”
说到底还是中央政府在政策上扶持东部和沿海的原因
因此，从中国20年的发展经验汲取教训，那就是应及早地抛弃早先渗透在我们头脑中的“非均衡发展战略”。
尽管这种思维模式和发展模式很多人还没清楚地认识到。
实际上，改革实践已经揭示了这种政府主导型的地区非均衡发展模式的弊端。
非均衡发展模式的主要特征是“双轨制”，沿海与内地双轨制，里边和外边双轨制，在一个国家内，政策不能统一，待遇不能统一。
在地区发展上，总是出台各种各样的特殊政策，优惠政策，从来没有统一的政策和同一制。
由于整个国家政策没有建立在一个普遍原则基础上，导致各种特殊政策政出多门，地方官员经常需要做的一件工作就是到中央部门跑政策，这无疑也给某些政府部门的腐败创造了条件。
因此，要尽快结束“双轨制”和“优惠政策”这种阶段性的制度产物，深刻认识“双轨制”给中国经济发展和社会发展带来的付作用。
总起来看，所谓的“中部塌陷”这个词汇更多地是一个官员术语，是官员们从政绩角度看问题时对现状的描述。
地区差别在市场经济条件下不可避免，然而，我们的官员们的行政级别却是全国统一。
“中部塌陷”说穿了是地方官员经济实力的差距，物质权力的差异。
对于老百姓来说，没有多大意义，因为在经济要素可以自由流动的市场经济情况下，人们是会自己选择适合自己的去处。
如果放开管制，一任市场和劳动者选择，中国肯定会出现一时间的地区“落差”，这种落差是难以靠政策优惠去消除的。
但在完全自由流动和自由选择的情况下，经过调整，各个地区的差异又会趋于缩小。
要素自由流动的最后结局是基本平衡。
五、中国的地区发展要遵循普遍原则 上个世纪80年代我国重点发展珠江三角洲，90年代后倾力打造长江三角洲，90年代中重点建设京津唐及渤海三角地带，90年代末实施西部大开发，2003年又提出了振兴东北，现在又提出“中部崛起”。
有人认为，非均衡发展战略的边际效应正在逐步递减，并且，今后实施的机会越来越小。
中国经济发展的重点不断在各个地区间转移，说明中国经济存在着巨大的地区发展不平衡，而这种不平衡恰恰是一会珠三角、一会儿长三角、一会儿京津塘、一会儿 “中部崛起”这种非均衡发展战略导致的。
政府总是在充当着扶危济困的角色，这反映了政府主宰型国家的特点，也就是“计划国家”的特点。
遍观其他国家，很少有象中国这种做法的。
尽管作为一个大国，中央政府更需要照顾各地区的均衡发展，但是，这种做法的成效值得反思。
因为如果政府总是在扶危济困，那就总是有危者和困者。
中国有句古语叫“按下葫芦浮起瓢”。
因此，我们需要寻找出更高明一些的发展方法。
中国自近代以来，便扬弃了清静无为、顺其自然的政治哲学，革命哲学成为一种强大的推动力，总是在改造自然，改造社会。
在经济发展和建设上，也是以这样一种思维哲学在行动。
这就使政府成了万能和全能的政府，说到底，中国的发展方法在很大程度上仍然停留在传统的计划经济思维模式里。
要想改变这种状态，就需要有一种普通法的精神，即遵循一种全国通行的“普遍原则”，而不是一个又一个的“特殊”。
今后我们要做的是，说服各路诸侯，唤醒全国人民，制定放之四海而皆准的准则，在这一平等准则的指导之下，各地区都可以调动起内部的动力，通过有序和谐的竞争，建立起一个均衡发展的国家和社会。
六、非均衡发展战略与出口导向型经济 我国的地区发展关系着整个国家今后发展的命运。
但是，今天的中国经济已经是一座座高地与低谷的经济。
如果过去几十年里打造的沿海经济高地与内地低谷相割裂，那么，不仅内地发展不起来，沿海地区可能也难以持久。
在这里，我们要清醒地认识非均衡发展的弊端。
当通过政府配置资源的力量打造出一些沿海经济高地之后，这些高地经济往往带有明显的出口导向型经济特征，并且，在一定程度上与内地经济失去密切的联系，有些地区甚至成为“经济飞地”。
目前，这种特点已经成为中国经济的主要特征，进出口贸易已经占到GDP的60%
这不能说不与非均衡的地区发展战略有着极大的关系。
但是，有学者已经尖锐地指出：“如果不把外贸依存度逐渐降下来，沿海的产业会成为永远长不大的树木。
”[注2] 因此，让沿海与内地更紧密地联系在一起，减少地区差距，是关系中国经济未来存亡的战略问题。
必须按照符合市场规律的方法，通过市场机制的作用，加强地区之间的联系与合作。
通过统一政策、规范金融、土地和劳动力市场等措施，扩大东西部的联系，平衡地区间的发展。
越南相对于中国来说是一个小国，但均衡发展的基本原则不能忽视。
希望越南人民借鉴中国的经验，取得更大的成就。
中国社会发展不平衡的表现
1．贫困群体巨大。
1）农村贫困人口。
2004年，中国有2610万农村人口年人均收入668元，4977万农村人口年人均收入不足924元，他们处于绝对贫困线与相对贫困线水平。
同时，失地农民已达几千万人。
（2）进入城市的农民工。
农民工是中国传统户籍制度下的一种特殊身份标识，其农村户口阻碍着其真正融入城镇社会和工业劳动者群体，并被面向拥有城镇居民的相关制度（主要包括社会保障制度等）所排斥，而且因缺乏相应的保障更易遭遇各种意外风险以及陷入生活困境等。
（3）城市中以下岗失业者为主体的贫困阶层。
随着中国国有企业体制改革和产业结构的调整，一大批城镇职工因企业的关、停、并转而失业、下岗，城镇的贫困发生率有了较大的上升据统计，全国城镇贫困人口估计约有三千万人，贫困面为8%左右。
（4）残疾人群体。
中国有6000万残疾人口，其中1700万处于绝对贫困中，1200万是农村绝对贫困人口。
2．失业问题比较严重。
“十一五”期间，我国新增劳动力1000万人，下岗失业人员1300多万人。
2300多万人需要就业安置。
加上每年需要安置一大批退伍军人、几百万大学生，就业形势不容乐观。
近几年登记失业率一直接近5％，实际失业率可能更高一些。
我国现在还有1.5亿富余劳动力需要转移。
随着城市化加快，失地农民的增多，意味着1亿多农村劳动力还需要转移。
2003年大学本科毕业生一次就业率为70％，专科生仅为40％。
3．社会贫富差距过大。
一是以基尼系数已经超过国际公认的承受线。
2004年为0.458。
占总人口20%的最贫困人口占收入或消费的份额只有4.7%，而占总人口20%的最富裕人口占收入或消费的份额高达50.0%；最富裕的20%人口与最贫困的20%人口之比为10.7。
二是城乡居民收入差距不断扩大。
城乡居民收入之比扩大到3倍以上。
更重要的是，由于农民基本上不享受政府提供的社会保障，而城镇居民享受了各种福利和补贴，如加上社会保障中的福利和补贴，实际上的城乡收入差距在6倍上下。
三是地区间差距扩大。
最高的省与最低的省差距超过3倍。
四是行业间的收入差距进一步扩大。
2004年同期则达到4.25倍。
五是不同经济性质的单位职工收入差距越来越大。
2001年发展到1.77∶1。
六是城镇内部各阶层之间的收入差距的扩大速度明显加快。
收入最高的10%家庭财产总额占城镇居民全部财产的比重将接近50%，收入最低的10%家庭财产总额占城镇居民全部财产的比重仅会维持在1%上下，80%中等收入的家庭仅占有财产总额的一半。
市场经济肯定要有差别并让一部分先富起来，广大群众对凭自己的诚实劳动和依法经营而富裕并没有意见，主要对以下几个问题关注：一是诟病那些通过旁门左道而暴富者；二是一些暴富者为富不仁、富不思进，社会义务和社会责任感不强；三是一些轻松暴富的群体富不思源，把自己的成功完全归功于自己的努力和禀赋，缺乏对社会的感恩心理。
四是现在的一些贫富差距是由机会不均等、起点不公平、体制不合理造成的，一些垄断行业和“油水”部门的畸形高收入。
4．有的地方工人的合法权益得不到有效维护和保护。
劳动者的工资偏低，且常常被随意地克扣和拖欠。
目前中国9400万进城务工农民，被拖欠工资竟高达1000亿元。
劳动时间延长。
劳动条件恶劣，职业安全保障不足。
劳保福利欠缺。
劳动合同制度亟待完善。
工人的合法权利乃至人身权利受到侵害。
如何看待我国发展不平衡问题
看待我国发展不平衡问题： 发展不平衡问题是各种复杂因素共同作用的结果，对待这一现象要有一个客观的、历史的、辩证的认识。
既不能放任各种不平衡发展，对不断拉大的不合理差距熟视无睹，也不能抽肥补瘦，搞平均主义。
既不能因不平衡的客观存在产生消极负面情绪，怀疑改革开放和中国特色社会主义道路的正确性，也不能过分强调发展不平衡的合理性。
任何一个经济体都是不断运动发展的，在运动发展中旧的平衡被打破，不平衡出现，再通过矛盾的不断解决使新的平衡得以实现。
不平衡是绝对的、长期的，平衡是相对的、暂时的。
一、我国发展不平衡问题的成因 改革开放30多年来，我国经济社会发展取得了巨大成就，但也出现了较严重的发展不平衡问题，主要体现在区域发展不平衡、城乡发展不平衡、居民收入差距不断扩大、经济社会发展不平衡、经济发展受到资源与环境的约束加剧等方面。
我国发展不平衡问题由来已久，其原因有历史的、现实的、自然的、社会的、体制与机制的、政策与措施的等很多方面。
自然原因：我国地区间自然条件迥异，决定了不同地区发展存在“先天性”差异。
东部地区以平原为主，气候宜人，土壤肥沃，交通便利，占据先天发展优势；西部地区多为山地丘陵和戈壁沙漠，气候干燥，生态恶化，交通闭塞，与外界的信息交流及贸易往来受到限制，经济社会发展不利因素多。
历史原因：数千年来我国就一直存在发展差距，国家的经济重心处在不断变迁中。
唐代以后特别是北宋以后，经济中心逐步向长江中下游和东南沿海地区转移。
新中国成立初期，全国70%以上的工业和交通运输设施主要集中在占全国面积不到12%的东部沿海地带。
改革开放以来，纵向比较，各个地区都有很大发展；横向比较，地区差距在拉大。
政策原因：我国发展不平衡的一些问题，也与一定时期内实施的具体政策有关。
改革开放后，根据我国国情和经济发展的需要，我们实施了非均衡发展战略，采取积极促进东部沿海率先发展、率先开放的政策，在投资、财税和金融等方面对东部地区进行倾斜。
这些政策给东部沿海地区经济发展注入了巨大的活力，带动了整个国家的发展，但客观上也拉大了东部与中西部发展的差距。
改革开放前30年的计划经济体制时期，包括上世纪70年代至80年代初，国家对东北和西部地区进行大规模工业化建设，主要项目是重工业和国防工业。
当时东北的经济总量与东部差别不大。
随着改革开放进程的不断加快，特别是1992年以后，市场在资源配置中的基础性地位不断强化，东部地区具有地理位置优势、人才优势、政策优势、投资环境优势，成为吸引和利用外资的主要区域。
由于投资效益最高，国内资金、人才等生产要素不断流向东部地区，形成了东部地区快速发展之势，迅速拉大了其与中西部及东北地区的差距。
改革开放的前30年，我国实际实施的是不平衡发展战略，即要让一部分地区、一部分人先富起来，然后先富起来的地区帮助落后地区，实现共同致富。
开放政策的路径是由点到线再到面，即由四个特区，到沿海14个开放城市，再到内陆。
沿海省份是改革开放的排头兵，占尽了政策优惠、区位优势，率先发展起来。
等到优惠政策惠及内陆地区，区域发展差距已经拉开。
可以说，今天我国区域发展不平衡的现实是过去不平衡发展战略的结果。
我们对发展的片面理解和不科学的认识是导致今天产生不平衡的思想原因。
提出发展是硬道理，十一届三中全会把党的工作重心转移到经济建设上来，这是总结我国改革开放之前 30 年社会主义革命和建设经验教训后的正确抉择。
但实际上，我们把发展片面理解成了经济总量的增长，片面追求 GDP的数量扩张。
由于对发展的不科学、不全面的认识导致发展方针的偏差，经济与社会发展不平衡，经济增长方式长期无法转变，结构不合理问题长期得不到解决，经济增长与资源、环境、生态的矛盾不断加深，经济总量不断增长的同时出现内外失衡，内部失衡表现为产能过剩和流动性过剩，外部失衡表现为“双顺差”。
“三农问题”一直是困扰我国工业化、城镇化、现代化、国际化的根本性问题。
1984 年以后我国改革的重心由农村转向城市，城市发展加速，三农问题没有得到应有的重视，工业化重点在城市推进，城市的定位视野窄，没有做城乡一体化考虑，城市基础设施和公共服务局限于自我发展的圈子里，辐射功能、带动功能、聚集功能、龙头作用没有发挥出来。
城市的功能不全、基础设施没有向周边乡镇延伸，户籍制度阻碍了城乡人口流动，使我国城乡差距越来越大。
体制原因：从实际情况来看，我国发展不平衡问题还有体制的因素。
比如，计划经济时代不尽合理的价格体制对城乡、区域差距扩大有明显影响，国家为积累工业化所需资金，长期维持了能源原材料产品和农产品的低价格，使中西部和农村发展受到抑制。
在社会主义市场经济条件下，由于观念、资金和管理等的差异，市场竞争会造成不同市场主体的优胜劣汰，从而出现强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”，也会扩大不同地区和同一地区不同主体间的差距。
在分配问题上，我们先是采取了按劳分配与按要素分配相结合，坚持效率优先、兼顾公平的原则，实际执行的结果是要素收入高于劳动收入占比，突出效率优先了，公平原则没有兼顾，居民收入差距不断扩大。
如何理解人民日益增长的美好生活需要和不平衡，不充分的发展之间的矛盾
十九大报出，我国社会主盾已经转化为人民日益增长的美好需要和不平衡不充分的发间的矛盾。
矛盾的双方是人民日益增长的美好生活需要、不平衡不充分的发展，矛盾的内容是当前阶段的不平衡不充分的发展不能满足人民日益增长的美好生活需要。
那么，准确理解我国社会主要矛盾的新内涵，就需要分析三个问题：一是人民日益增长的美好生活需要指什么，二是不平衡不充分的发展指什么，三是为什么不平衡不充分的发展不能满足人民日益增长的美好生活需要，即二者之间为什么构成矛盾。
与过去的人民日益增长的物质文化需要相比，人民日益增长的美好生活需要具有两大特征——即更加广泛和更高要求。
这种更加广泛和更高要求的美好生活需要可以区分为两大范畴。
首先，是物质文化的需要。
在物质需要上不再是追求解决温饱问题，而是开始追去吃得舒适、健康、安全，甚至开始追求保健、养生；在文化需要上不再是追求基本的教育、文化娱乐，而是开始追求更高层次的教育与文化娱乐；不仅追求知识技能方面的教育传授，而且追求思想、精神方面的教育熏陶；不仅追求身体愉悦方面的文化娱乐，而且追求心智愉悦方面的文化娱乐。
其次，人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面开始产生明显的要求，而且不断地增长。
在过去，人民的温饱问题占据主体地位，而在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求很不明显。
那么，随着经济发展和社会进步，人民过上美好生活，民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的条件是必不可少的因素。
在当前阶段，这方面的需要开始从无到有，并不断增强。
也就是说，为了实现美好生活，人民开始要求民主更加健全、法治更加完善、公平更有保障、正义更能伸张、安全更高程度、环境更加优美。
从过去到现在，人民对生活的需要逐步变得更加全面，标准也更为完善。
对于不平衡不充分的发展指什么
十九大报告给出了明确的答案，报告指出“发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高，创新能力不够强，实体经济水平有待提高，生态环境保护任重道远；民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题；社会文明水平尚需提高；社会矛盾和问题交织叠加，全面依法治国任务依然繁重，国家治理体系和治理能力有待加强；意识形态领域斗争依然复杂，国家安全面临新情况；一些改革部署和重大政策措施需要进一步落实；党的建设方面还存在不少薄弱环节”。
依据上述内容，城乡发展不平衡、区域发展不平衡、收入分配不平衡等属于不平衡的发展。
此外，产业结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构等方面也存在着不平衡的问题。
质量和效益、创新能力、实体经济、生态环境、民生、脱贫、就业、教育、医疗、居住、养老、社会文明、依法治国、国家治理、国家安全、党的建设等方面所存在的不足，就是发展不充分的具体表现。
对于为什么不平衡不充分的发展不能满足人民日益增长的美好生活需要，答案是非常清楚的。
由于存在着诸多的不平衡不充分的发展，人民在物质文化方面的美好生活需要，以及在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的美好生活需要，都不能得到较大程度的满足。
为此，二者之间构成了矛盾。
那么，这个社会主要矛盾指明了我国下一步国家治理和建设的方向，即解决发展的不平衡不充分问题，尤其是不平衡不充分中的突出问题。
可以预言，当实现了平衡和充分发展，人民的美好生活需要就能够得到满足了，人民美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾也就解决了。
那时，我国的经济发展和社会进步就到了一个更高的台阶了。
某市农村面积广，地域差别大，区域发展不平衡。
为了落实建设社会主义新农村这一重大历史任务，决定从2007
教平的内涵可以分为三个层次：(1)确人都享有平等的受教育利和义务；(2)提供相对平等的受教育的和条件；(3)教育成功机会和教育效果的相对均等，即每个学生接受同等水平的教育后能达到一个最基本的标准，包括学生的学业成绩上的实质性公平及教育质量公平、目标层面上的平等。
其中，“确保人人都有受教育的机会”是前提和基础，“提供相对平等的受教育机会和机会”是进一步的要求，也是“教育成功机会”和“教育效果相对均等”的前提。
而通常，这三个层次被概括为：起点公平、过程公平和结果公平。
现实生活中的一些现象（1）“择校热”高温不降。
在我国许多城市,中小学择校非常普遍。
为了让自己的孩子进入声誉和质量较好的学校,每年都有成千上万的家长操劳、奔波数月,通常还要支付数额很大的“择校费”。
为了增加“择校”资本,孩子们不得不参加各种各样的“占坑班”、补习班,考取名目繁多的证书,幼儿教育“小学化”、小学教育“初中化”倾向愈加严重。
这些现象多年来禁而不止,治而不愈,成为教育领域的一大“顽症”。
（2）困难群体公平受教育机会尚未得到充分保障。
一部分农民工随迁子女还在办学条件不达标的打工子弟学校就学,国家助学体系尚没有覆盖普通高中教育,没有做到“应助尽助”,残疾儿童教育水平仍落后于普通儿童教育水平,等等。
（3）不同地区考生接受高等教育的机会不公平,部分地区学生入学机会偏少。
这种现象多年来一直备受争议,由此引发的“高考移民”问题时有发生。
造成教育公平问题的原因是什么1.经济社会发展不平衡。
这一因素起到了决定性作用。
由于自然条件、历史基础和具体政策等多种原因，我国城乡、区域发展差距大。
而发展教育特别是基础教育的责任主要在地方，地方的教育水平直接受当地经济社会发展水平的制约，区域和城乡之间发展的差距必然带来教育发展的差距。
2008年上海市初中生均预算内教育事业费为15473.62元，而贵州省仅为2310.83元，相差近6倍。
可以说，教育不公平问题很大程度上是经济社会发展不平衡在教育领域的直接反映。
2.教育投入不足。
“穷国办大教育”是我国教育事业发展的真实写照。
虽然各级政府对教育的投入不断增加，但国家财政性教育经费占国内生产总值的比例一直较低，2008年只达到3.48%，不仅低于大多数发达国家，而且低于部分发展中国家，与我国教育发展的需求还存在很大差距。
教育投入的不足，严重制约着教育条件的改善和教育资源，特别是优质教育资源的扩展。
3.资源配置不合理。
我国20世纪50年代开始实行重点学校制度。
在教育投入总量小、教育资源短缺的情况下，集中财力、物力办好一批中小学，对“多出人才，快出人才”曾产生积极作用。
而重点学校制度也同时导致了学校之间资源配置不均衡。
近年来，国家取消了重点学校制度，加大了薄弱学校改造力度，坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜。
但是，重点学校本身长期积累的名牌效应依然存在，人们形成的固有观念很难改变，这些学校依旧能够吸引大量的社会资源和优秀学生，加剧了教育资源分布的不均衡，甚至造成了同一区域内学校之间两极分化的局面。
4. 政策制度不完善。
基本普及九年义务教育和实现高等教育大众化之后，我国教育发展进入新阶段，但影响和制约教育公平的城乡二元经济结构依然存在。
一些已经落后于经济社会发展的不合理制度如城乡分治的户籍制度加剧了教育不公；省级政府统筹管理推进城乡义务教育一体化发展的机制尚未建立。
同时，对新出现的一些问题，如农民工随迁子女接受“初中后教育”等，还没有可供依据的法律和制度规范。
5.人民群众教育需求日益增长。
随着经济社会发展，受教育程度逐渐成为影响个人职业、收入乃至社会地位的重要因素，教育作为一种重要的家庭“投资”的观念深入人心，人们对子女接受教育的关注度空前提高。
再加上独生子女普遍化，人们都希望让孩子接受高质量的教育。
这必然造成对优质教育资源需求不断增长与供给短缺的矛盾凸显，使教育公平问题日益突出。
当然很可喜地看到，为推动教育事业在新的历史起点上科学发展，中央作出了制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的重大决策。
在这个纲领性文件中，鲜明地提出“把促进公平作为国家基本教育政策”，教育公平的理念贯穿始终。
它昭示了党和政府大力促进教育公平的态度和决心，让人们进一步看到了实现教育公平的美好前景。
如何促进义务教育均衡发展?对于当前教育发展中存在的不公平问题,人们感受最直接、反映最强烈的,是义务教育发展的不均衡。
义务教育作为政府提供的基本公共服务,具有强制性、免费性和普及性,是最应体现教育公平的领域。
抓好义务教育均衡发展,就抓住了促进教育公平的关键。
近年来,在推动义务教育全面普及的同时,党和政府积极推进义务教育均衡发展。
2005年,教育部专门印发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》,明确要求把义务教育工作重心转到均衡发展上来。
2006年修订的《中华人民共和国义务教育法》将均衡发展纳入法制化轨道,强调各级政府的法定义务。
《规划纲要》提出用10年左右的时间实现区域内义务教育基本均衡的目标和一系列具体政策措施。
当前义务教育均衡发展还存在一些突出问题。
如城乡、区域之间发展差距仍然较大,区域内校际之间资源配置不均衡,优质教育资源短缺、辐射面窄等。
要以保障公民依法享有受教育的权利为基本要求,以提高教育质量、促进内涵发展为重点,通过合理配置教育资源,推进基本公共教育服务均等化,把义务教育均衡发展提高到新水平。
一是“提质量”。
在人人都有学上之后,人们对教育公平的关注主要体现在教育质量上。
促进均衡发展要把提升质量作为根本,更加注重教育的内涵发展。
要全面贯彻党的教育方针,推进素质教育,深化教学内容、课程体系和教学方法改革,促进学生德智体美全面发展。
切实减轻学生课业负担,让学生从应试教育的重压下解放出来,生动活泼学习、健康快乐成长。
二是“缩差距”。
城乡免费义务教育全面实现后,城乡、区域间发展不均衡上升为义务教育的主要矛盾之一。
促进均衡发展,就要大力加强对农村和中西部地区义务教育发展的支持。
在财政拨款、学校建设和教师配置等方面向农村倾斜,尽快形成城乡同标准、一体化发展的格局。
加大中央财政支持力度,完善对口支援制度,促进老少边穷地区义务教育发展。
很多地方为此进行了积极探索,如成都积极统筹城乡教育发展,大力推进城乡教育一体化;广东省开展“千校扶千校”活动,组织发达地区1000所义务教育阶段学校对口帮扶欠发达地区薄弱学校,收到良好效果。
三是“重配置”。
合理配置资源是促进义务教育均衡发展的根本措施。
陕西吴起县投入5亿多元统一全县建校标准,实现了办学条件均等化;安徽铜陵市鼓励教师跨校兼课、兼职,促进了高水平教师资源共享。
要从硬件、软件等各方面促进区域内教育资源均衡配置,努力办好每一所学校。
推进学校标准化建设,取消设置重点校和重点班,统一学校公用经费和生均教育经费标准,加大薄弱学校改造力度。
实行区域内教师和校长交流制度,加强薄弱学校教师队伍建设。
加强教育信息化建设,搭建优质教育资源共享平台。
四是“建机制”。
义务教育均衡发展是一个长期的过程,也是一项复杂的系统工程,必须建立长效机制。
要打破校际和城乡之间的分割,形成城乡和地区义务教育共同发展机制。
认真总结一些地方探索的学区管理、集团化办学、农村九年一贯制、示范性高中和重点高中招生指标定向分配到初中等做法和经验,创新教育管理运行机制。
强化督导评估,建立义务教育均衡发展评估和激励机制。
还应注意的是,促进义务教育均衡发展,不是“削峰填谷”搞平均主义,更不是一个模式办学,千篇一律、千校一面。
在大力扶助薄弱学校的同时,要鼓励优质学校继续办出水平、办出特色。
