什么是负面清单
党内法规学习心得体会 两项法规的颁布实施是在党长期执政和依法治国条件下，落实全面从严治党战略部署，实现依规依纪治党，切实加强党内监督的重大举措。
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党内法规学习心得体会一 修订后的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》已经颁布。
党内外对这两个重要的党内法规予以高度的关注。
笔者在学习这两个法规中认识到，一个党内法规要制订好、执行好、效果好，道理上能讲很多，其实，比较重要的就是三条。
其一，作为纪律范畴的党内法规，首先是要界定清晰。
特别是法律与纪律的界限要清楚。
过去的一些纪律条款常常与法律条款混淆在一道，一旦真正遇到事情了，到底是法律处理还是纪律处理，途径和依据反而就模糊不清，无从着手。
依法治国的五大体系建设，其中党内法规体系与其他四大法律体系是既有联系也有区别的。
党纪国法要起到互补的作用，法律已经明确的事情，纪律不要再去重复。
这次在“条例”的修改中，就将70多项有法律界定的行为条款统统剔除了。
纪律应该强调的，是法律没有触及而党内必须要做到的问题。
体现党内法规在行为规范要求上严于法律的要求。
这一次，“条例”从六大纪律方面，对违纪问题开出的“负面清单”，充分体现的党纪条规姓“党”的特征。
其二，党内法规定义要明确，执行要有抓手，检查要有标准。
这次修订的廉洁自律准则，不免有一个重要的参照物：三大纪律八项注意。
红军
《中国石化全员安全行为规范》中施工作业方面安全行为负面清单有哪些内容。
从适用领域上把握。
“负面清单”制度的适用领域，从其被创设以来，主要限于国际经贸投资协定中有关市场准入和市场管制事项，属于国际经济法的概念。
在十八届三中全会之前，“负面清单”制度从未进入国内法领域。
十八届三中全会的决定，将“负面清单”有限度地引入国内法领域，即包括内资市场主体在内的准入和管制措施。
之所以说“有限度”，主要是因为这种拓展在事项上并没有扩大，都是市场准入和管制，只是主体上从外资主体拓展到内外资市场主体。
这种有限度的拓展有其现实必要性。
由于法治建设的相对滞后，内资市场主体面对的市场准入和管制措施，很多时候也与外资市场主体一样面临着信息不对称和风险不确定的问题。
总而言之，“负面清单”制度的适用领域，主要是对外资的市场准入和管制事项，目前有限度地拓展至内外资市场主体的市场准入和管制事项。
从适用主体上把握。
“负面清单”制度是政府对市场准入和管制措施的清单。
在国际经济法领域，其执行主体是代表国家整体的一国政府，一般是中央政府，执行对象是缔结了相应经贸协定的国家所属的、依据该经贸协定进入本国的外资市场主体。
按照十八届三中全会决定的要求，“负面清单”制度执行主体扩大为所有具有市场准入和管制法定职权的政府机关，不限于中央政府，执行对象包括内外资市场主体。
需要注意的是，对于外资的执行主体，依然限于中央政府，或者中央政府授权的特定地方政府。
从法律属性上把握。
“负面清单”记载的是市场准入和管制措施，直接影响市场主体的权利和义务，因此，需要以法定的权力作为依据，或者说它就是一种法定的权力。
正是因为这个原因，双边或多边国际经贸协定签订后，都必须经过本国立法机构的批准才能生效。
这种批准行为的意义，一方面固然是约束本国政府，另一方面也是将市场准入和管制措施法定化。
“负面清单”制度适用于内资市场主体时，其作为法定权力的属性更加明显，任何政府机关实施的市场准入或管制行为，必须有明确的法律依据。
从理论基础上把握。
“负面清单”并不是单独存在的，而是在国民待遇或最惠国待遇基础上的负面清单，是“大圈里面套小圈”，而不是“小圈之外没有圈”。
即便是在对内资市场主体的市场准入和管制中，相关的“负面清单”，也还是要依托国家整个法律体系特别是刑法、民法等基本法共同发挥作用。
也就是说，从理论基础上来把握，“负面清单”制度解决的主要不是权力有限性问题，而是信息不对称、风险不确定的问题。
市场准入负面清单制度什么意思，简单说明下
中国国务院印发《关于实行市入负面清单制度的意见》（《意见》全第十二版），明确行市场准入负面清单制度的总体要求、主要任务和配套措施。
市场准入负面清单制度是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。
市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。
实行市场准入负面清单制度的总体要求是：坚持社会主义市场经济改革方向，把发挥市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用统一起来，把转变政府职能与创新管理方式结合起来，把激发市场活力与加强市场监管统筹起来，放宽和规范市场准入，精简和优化行政审批，强化和创新市场监管，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制。
实行市场准入负面清单制度的总体考虑，可以概括为“一张清单、两个类别、三种准入方式、四个衔接”。
“一张清单”：包括两层含义。
一方面，强调清单全覆盖。
要求全面梳理禁止和限制市场主体投资经营的行业、领域、业务等，市场准入负面清单以外的事项由市场主体依法自主决定。
另一方面，强调制度统一性。
市场准入负面清单由国务院统一制定发布，做到全国一张单子。
未经国务院授权，各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单，不得擅自增减、变更市场准入负面清单条目。
“两个类别”：市场准入负面清单包括禁止准入类和限制准入类，适用于各类市场主体基于自愿的初始投资、扩大投资、并购投资等投资经营行为及其他市场进入行为。
“三种准入方式”：一种是，对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续。
一种是，对限制准入事项，或由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定；或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。
一种是，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，政府不再审批。
“四个衔接”：实现市场准入负面清单与行政审批事项清单，与《产业结构调整指导目录》，与《政府核准的投资项目目录》，以及与依据法律、行政法规、国务院决定设定的市场准入管理事项的衔接。
什么是负面清单和正面清单
负面清单 中国商务部新闻发言人沈丹阳日前就中方同意以准入前国民待遇和负面清单为基础与美方进行投资协定实质性谈判发表谈话，他表示，同意采用这种模式是适应国际发展趋势的需要，与中国正在推进的行政审批制度改革的方向一致。
所谓准入前国民待遇是指在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。
负面清单是指凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。
目前为止，我国对外资的管理一直采用的是《外商投资产业指导目录》模式，在这份由国家发改委和商务部制订的目录中，列出了我国鼓励、限制、禁止外商进入的行业。
所有的外商投资和商业投资只能在规定的范围内活动。
而负面清单是给不开放的行业和受限制的商业活动列一个清单，明确告诉对方哪些领域和行业是限制或禁止外商活动的。
那么，只要未列入名单的就是法无禁止皆可为。
相比较而言，负面清单管理可以简化对外资进入的审批管理，同时扩大开放。
对外资来说，在外资准入方面更加透明，对于增强外资信心，鼓励、吸引外商投资都将起到积极作用。
在《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》所列的9项主要任务和措施中，“探索建立负面清单管理模式”位列第三，排名仅在“深化行政管理体制改革”、“扩大服务业开放”之后。
《总体方案》提出，“探索建立负面清单管理模式。
借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。
对负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外)，由上海市负责办理；将外商投资企业合同章程审批改为由上海市负责备案管理，备案后按国家有关规定办理相关手续；工商登记与商事登记制度改革相衔接，逐步优化登记流程；完善国家安全审查制度，在试验区内试点开展涉及外资的国家安全审查，构建安全高效的开放型经济体系。
在总结试点经验的基础上，逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。
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