促进国民经济持续健康发展的必然要求是什么
央经济工作会议，以理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，深刻分析了当前的国际国内形势，实事求是地总结了今年的经济工作，提出了明年经济工作的总体要求和主要任务，明确了基本原则和工作重点。
这对于统一全党的认识，动员全国人民做好明年的经济工作，进一步推动改革开放和社会主义现代化建设具有非常重要的意义。
今年是全面建设小康社会的第一年，也是全党全国人民经受严峻考验、战胜各种困难、取得显著成绩的一年。
国际形势复杂多变，世界经济复苏缓慢，国内非典疫情来势凶猛，多种自然灾害频繁发生。
虽然困难比预想的大，可是我们取得的成绩却比预想的好。
国民经济实现了较快增长，经济运行的速度和结构、效益、质量比较协调，国家财政收入显著增加，城乡居民收入继续提高，结构调整取得积极进展，投资和出口增长强劲，国内需求明显回升，经济体制改革稳步推进。
特别是首次载人航天飞行获得圆满成功，标志着我国的综合国力和科技实力进一步增强。
这是新一届中央领导集体总揽全局，按照“三个代表”重要思想和十六大精神的要求，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，团结带领全党全国人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展的结果；是多年来坚持扩大内需方针，实施积极财政政策和稳健货币政策累积效应的结果；是坚持防治非典和经济建设“两手抓”的结果；是不断深化改革、扩大开放，更大程度地发挥市场机制作用，针对经济运行中出现的新情况和苗头性问题，加强引导的结果；是更加主动地推进经济社会发展的结果。
今年我国经济社会发展能取得这样的好成绩，确实殊为不易。
但也必须同时看到，当前经济社会发展过程中还存在一些突出的矛盾和问题。
农民增收困难，就业压力较大，部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设的倾向有所加剧，货币信贷增长偏快，资源对经济增长的制约作用日益明显。
虽然这些问题目前还是局部性的、苗头性的，但决不可掉以轻心。
我们一定要有清醒的认识，要有迎接新挑战的思想准备和应付各种复杂局面的周全对策。
2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。
做好明年的经济工作，对于保持“十五”开局以来经济和社会发展的好势头，继续推进全面建设小康社会的伟大事业，意义十分重大。
这次会议明确了明年经济工作的总体要求：以理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展的思路，做好各项工作。
坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
对这个总体要求，我们一定要深刻领会，认真贯彻到各项经济工作中去。
做好明年经济工作，任务繁重而艰巨，既要看到我们面临的挑战和困难，更要看到我们的优势和发展的有利条件，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，树立必胜的信心，巩固和发展经济健康向上的好势头。
要巩固和发展当前经济发展的好势头，就必须牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的发展观，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，这既是经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。
要巩固和发展当前经济发展的好势头，就必须保持宏观经济政策的连续性和稳定性。
明年要继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
同时要密切关注宏观经济形势，针对发展过程中出现的矛盾和问题，适时适度地进行调控，并主要运用经济手段和法律手段，区别不同情况，不搞一刀切，搞好各项政策措施的相互配合和协调。
要巩固和发展当前经济发展的好势头，就必须紧紧抓住结构调整这条主线。
要巩固和加强农业基础地位，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。
积极发展高新技术产业，加快改造传统产业，全面提高制造业的竞争力。
要采取综合措施，坚决遏制部分行业存在的盲目投资、低水平重复建设的倾向，促进产业结构优化升级。
加强能源、交通运输建设，抓好重要资源的节约和有效利用，积极发展循环经济，缓解经济发展中的瓶颈制约。
大力发展第三产业。
继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进区域协调发展。
要巩固和发展当前经济发展的好势头，就必须有重点、有步骤地推进经济体制改革，进一步消除束缚生产力发展的体制性障碍。
要精心设计、稳步实施各项改革方案，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机结合起来，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为处理改革发展稳定关系的结合点，为经济发展和社会的全面进步提供强大的动力。
现在，摆在各级党委和政府面前的一项重要任务，就是要认真贯彻落实这次会议的精神。
各级干部要着眼全国大局，把中央的各项部署，与本地的实际相结合，以强烈的责任感和使命感，坚决落实中央的部署和要求，创造性地开展工作，以奋发有为的精神状态，开创改革发展的新局面。
要切实转变工作作风，按照为民、务实、清廉的要求，树立正确的政绩观，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
要深入基层，深入群众，讲实话，察实情，办实事，求实效。
多为群众雪中送炭，解决他们生产生活中遇到的困难和问题。
各级政府要进一步转变职能，改进调节和监管方式，真正把政府经济管理职能转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，切实提高依法行政水平。
我国的经济发展正处在一个关键时期。
明年的经济工作目标任务已经明确，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在理论和“三个代表”重要思想指引下，继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风，与时俱进，开拓进取，励精图治，扎实工作，团结奋斗，努力完成明年经济社会发展的各项任务，确保中国经济这艘巨轮继续平稳快速地破浪前行。
如何推动经济持续健康发展
(1)要全面深化经济体制改革。
深化改革是转变经济发展方式的关键。
经济体制改革的核心问题理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。
要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。
毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
健全现代市场体系，加快改革财税体制，深化金融体制改革，完善金融监管，推进金融创新，维护金融稳定。
(2)要实施创新驱动发展战略。
科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。
要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。
(3)进行经济结构战略性调整，要根据我国经济发展的状况，考虑世界科学技术加快发展和国际经济结构加速重组的趋势。
以市场为导向，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。
优先发展信息产业，积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业，培育和扶持新的经济增长点，是调整和优化结构的重要方面和必然选择。
(4)要推动城乡发展一体化。
解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。
要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。
加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。
深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。
着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。
坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。
改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。
加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
(5)要全面提高开放型经济水平。
适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。
要加快转变对外经济发式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。
创新开放模式，坚持出口和进口并重，提高利用外资综合优势和总体效益，加快走出去步伐，统筹双边、多边、区域次区域开放合作，提高抵御国际经济风险能力。
(6)我国是发展中的社会主义国家，在经济上要赶上发达国家，就要保持必要的发展速度，但更要注重增长的质量，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，走既有较高速度又有较好效益的经济发展路子。
实现经济增长方式从粗放型向集约型转变。
(7)积极扩大内需，是我国经济发展长期的、基本的立足点。
以国内需求为主促进经济发展，是由我国的基本国情决定的。
我国是一个人口众多的大国，又是一个发展中国家，在加快经济建设，提高人民生活水平的过程中，各方面的需求潜力十分巨大。
面对国际市场日趋激烈的竞争和世界经济的复杂变化，立足国内需求，可以使我国经济发展有较大的回旋余地，增强抵御国际经济风险的能力。
要坚持扩大国内需求的方针，根据形势需要实施相应的宏观经济政策。
调整投资和消费关系，逐步提高消费在国内生产总值中的比重。
(8)我国正在实现工业化，又面临信息化的浪潮，实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务，信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。
走新型工业化道路，要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的路子。
要正确处理高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系。
(9)把可持续发展放在十分突出的地位。
把保护环境和发展经济相结合，推动绿色发展，建设社会主义生态文明。
(10)发展经济的根本目的是提高全国人民的生活水平和质量。
要随着经济发展不断增加城乡居民收入，拓宽消费领域，优化消费结构，满足人们多样化的物质文化需求。
把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，建立健全适应新形势要求的卫生服务体系、医疗保健体系和防疫体系，着力改善农村医疗卫生状况，提高城乡居民的医疗保健水平，提高城乡社会事业的发展水平。
继续大力推进扶贫开发，巩固扶贫成果，尽快使尚未脱贫的农村人口解决温饱问题，并逐步过上小康生活。
(11)就业是民生之本。
积极扩大就业，是改善人民生活的重要途径，是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。
国家实行促进就业的长期战略和政策。
各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责。
引导全社会转变就业观念，拓展就业渠道，广开就业门路。
加快培育和发展劳动力市场，完善就业服务体系，建立以劳动者自主就业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为动力的就业机制。
依法加强劳动用工管理，保障劳动者的合法权益。
高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全。
要关心和解决好国有企业下岗职工的生活和再就业问题。
国有企业要积极挖掘内部潜力，多渠道分流富余人员。
国家要在财政、税收、金融、工商管理等方面制定优惠政策，支持下岗职工积极创业。
大力发展职业教育和职工培训，提高下岗职工的素质和技能。
引导下岗职工转变观念，努力适应社会主义市场经济发展的新形势。
要确保国有企业下岗职工和离退休人员的基本生活费和基本养老金。
(12)继续实施好稳健的货币政策，促进国民经济平稳较快发展。
(13)培育发展战略性新兴产业，促进国民经济结构的战略性调整。
(14)坚持搞好宏观调控，经济保持平稳较快发展。
2020中央经济工作会议精神心得体会二
2020中央经济工作会议学习体会中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行。
在会上发表重要讲话，总结2019年经济工作，分析当前经济形势，部署2020年经济工作。
在讲话中对明年经济工作作出具体部署，并作了总结讲话。
一年来，国内外风险挑战明显上升，发展机遇同样并存。
以同志为核心的党中央带领全党全国人民，保持战略定力和昂扬斗志，坚持稳中求进、长期向好工作总基调，持续深化改革开放，充分调动发挥中央和地方两个积极性，不断推动经济社会持续健康发展，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得了新的重大进展，中国经济的巨轮无惧风雨、破浪前行。
会议强调，明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好经济工作十分重要。
会议强调，要完善和强化“六稳”举措，健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制，确保经济运行在合理区间。
党的十九大报告指出，破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。
对一个有着近14亿人口的经济大国来讲，就业的重要性不言而喻。
党中央历来非常重视就业工作，尤其是党的十八大以来，以同志为核心的党中央对促进就业作出了重大战略部署，出台了一系列政策措施，为劳动力供给侧结构性改革指明了方向。
高质量就业是逐步实现全体人民共同富裕的重要保障。
增岗位、
如何促进非公有制经济的健康发展
一、《若干意见》全面贯彻落实中央关于促进非公有制经济发展的一系列重大方针 改革开放以来，我们党坚持解放思想、实事求是的思想路线，逐步完善促进非公有制经济发展的方针政策，体现了与时俱进的时代精神。
党的十五大全面阐述社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，提出了“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”，“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”的论断。
党的十六大明确提出，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。
党的十六届三中全会对“大力发展和积极引导非公有制经济”作出了进一步部署，提出要消除制约非公有制经济发展的体制性障碍。
十届全国人大二次会议通过的宪法修正案规定：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。
国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。
”这就从国家根本大法的角度明确了发展非公有制经济的基本方针。
非公有制经济从“允许存在”到“必要补充”，再到“社会主义市场经济重要组成部分”，进而到“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，这是党中央高举理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在总结社会主义现代化建设长期实践经验的基础上，对马克思主义理论和中国特色社会主义理论的发展。
十一届三中全会以来的实践充分证明，思想上的每一次解放、认识上的每一次突破、理论上的每一次创新，都极大地促进了非公有制经济的发展；非公有制经济的发展，又不断地为我国基本经济制度理论奠定了坚实的实践基础。
《若干意见》以理论和“三个代表”重要思想为指导，全面准确地贯彻了中央关于促进非公有制经济发展的方针政策。
《若干意见》着眼于进一步贯彻落实党的方针政策，切实解决非公有制经济发展面临的困难和问题，始终把握八个字，即：“鼓励、引导、监管、服务”。
其核心是两个方面，一个是继续大力鼓励、支持；另一个是积极引导、改进监管、加强服务，二者结合的根本目的，就是要促进非公有制经济持续健康发展，使其在整个经济社会发展中发挥更大作用。
按照党的十六大，十六届三中、四中全会精神和宪法修正案要求，《若干意见》提出了促进非公有制经济发展的总体要求，即进一步解放思想，深化改革，消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争；进一步完善国家法律法规和政策，依法保护非公有制企业和职工的合法权益；进一步加强和改进政府监管和服务，为非公有制经济发展创造良好环境；进一步引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理，不断提高自身素质。
“四个进一步”的贯彻落实有利于消除制约非公有制经济发展的各种障碍，有利于克服在发展非公有制经济中的某些片面做法，有利于促进非公有制企业依法经营，提高自身素质。
二、《若干意见》着力消除制约非公有制经济发展的体制性障碍，营造各类所有制企业公平竞争的发展环境 《若干意见》的出发点和着力点就是确立非公有制经济平等的市场主体地位，为非公有制经济发展创造一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境。
目前，非公有制经济在发展中仍面临一些困难和问题，如一些地方和部门观念转变滞后，相关法律法规还不够健全和配套，市场准入存在不适当的限制，企业融资渠道窄，一些非公有制企业素质有待提高，社会服务体系不健全，政府监管和服务尚未到位等。
针对这些问题，十六届三中全会明确要求，清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍。
《若干意见》的制定和落实，并不是要给予非公有制经济特殊政策待遇，而是要为各类所有制企业创造公平竞争的外部环境，加快“形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制”，“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发”，“让一切创造财富的源泉充分涌流”。
《若干意见》明确提出要放宽非公有制经济市场准入。
十六届三中全会明确指出，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。
在实践中，上述“允许”还没有得到完全落实。
《若干意见》提出了允许非公有资本进入法律法规未禁入的垄断行业和领域、公用事业和基础设施领域、社会事业领域、金融服务业、国防科技工业建设领域以及参与国有企业改制重组的原则方向和具体办法。
《若干意见》注意与现行法律法规的衔接，强调了放宽市场准入要在加强立法、规范准入、防范风险、严格监管的前提下进行，并强调“加强政府和社会监管，维护公众利益”。
放宽市场准入涉及面广，政策性强，要进一步明确相关行业和领域的准入标准、资质条件和程序要求，确保非公资本依法有序进入。
《若干意见》明确要求，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业实行同等待遇。
非公有制企业作为平等的市场主体，在获得公共资源、项目审批条件等方面理应享有这种待遇。
《若干意见》体现了这一基本要求，如“允许具备资质的非公有制企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权”，“鼓励和支持非公有制企业扩大出口和‘走出去’，到境外投资兴业，在对外投资、进出口信贷、出口信用保险等方面与其他企业享受同等待遇”，非公有制企业“在人事管理、教育培训、职称评定和政府奖励等方面，与公有制企业实行同等政策”等。
上述一系列表述均体现了为各类所有制企业营造平等竞争环境的要求。
三、《若干意见》要求加快完善非公有制中小企业公共服务体系 《若干意见》提出完善中小企业社会服务体系，这既是转变政府职能的必然要求，也是符合国际惯例的通行做法。
党的十六大报告将政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
温家宝总理在十届全国人大三次会议的政府工作报告中明确提出“努力建设服务型政府”的目标。
从发达市场经济国家促进企业发展的成功经验看，建立完善的公共服务体系，通过各类机构提供创业辅导、管理咨询、人才培训、筹资融资、政府采购等服务项目，在弥补中小企业获取资源不足、帮助企业提升竞争力等方面，发挥了积极的作用。
我国非公有制企业绝大多数是中小企业，中小企业的社会化服务体系建设尤为重要。
《若干意见》对完善金融、创业等社会服务作出了具体政策规定，体现了市场经济条件下政府职能的基本定位，也是转变政府职能和创建服务型政府的重要内容。
《若干意见》要求进一步加大对中小企业的财税金融支持力度。
针对中小企业税收负担重、获得公共财政支持少的状况，《若干意见》明确提出，省级人民政府及有条件的市县要在本级财政预算设立相应的专项资金，加快设立国家中小企业发展基金，研究完善有关税收扶持政策。
针对中小企业融资难、贷款难的问题，《若干意见》提出了四方面的政策措施。
在扩大间接融资方面，明确提出改进信贷考核和奖惩方式，鼓励国有银行和股份制银行提高对非公有制企业的贷款比重。
在拓宽直接融资渠道方面，使非公有制企业与公有制企业享受同等待遇，加快完善中小企业板块，分步推进创业板市场，健全证券公司代办股份转让系统功能。
在鼓励金融创新方面，要求针对非公有制经济的特点开展金融创新，开发满足非公有制企业需求的金融产品和服务。
在规范发展信用担保方面，强调要建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和损失补偿机制，加强对中小企业信用担保机构的监管。
《若干意见》提出要按照社会化、专业化和市场化原则，完善社会服务体系。
目前，面向非公有制中小企业的社会服务体系还处于起步阶段，《若干意见》要求各级政府加大对中介服务机构的支持力度，规范中介服务行为，为非公有制经济营造良好的服务环境；积极开展创业服务，加大对自主创业的政策扶持，鼓励创办小企业，开发新岗位；支持建立面向非公有制企业的共性技术服务平台，加强科技创新服务；鼓励高等院校和各类培训机构开展对非公有制企业经营者和员工的教育培训；支持非公有制企业到境外投资兴业，开拓国际市场；加快建立适合非公有制中小企业特点的信用征集体系、评级发布制度以及失信惩戒机制，推进企业信用制度建设。
四、《若干意见》强调要保护非公有制企业合法权益，同时积极引导非公有制企业提高自身素质 《若干意见》落实宪法修正案要求，切实保护非公有制企业合法权益。
新的宪法修正案指出：“公民的合法的私有财产不受侵犯”，“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”。
宪法修正案为保护私有财产权和企业合法权益提供了最根本的法律保障。
《若干意见》提出：“任何单位和个人不得侵犯非公有制企业的合法财产，不得非法改变非公有制企业财产的权属关系”，“非公有制企业依法进行的生产经营活动，任何单位和个人不得干预。
”《若干意见》还要求“加快清理、修订和完善与保护合法私有财产有关的法律法规和行政规章”。
《若干意见》在强调依法保护非公有制企业的合法权利的同时，十分强调切实维护非公有制企业职工的合法权益。
针对非公有制企业劳资关系日益突出的问题，《若干意见》提出，非公有制企业要尊重和维护职工的各项合法权益，在平等协商的基础上与职工签订规范的劳动合同，依法按时足额支付职工工资，保障职工依照国家规定享有的休息休假权利，加强劳动保护和职业病防治，保障女职工合法权益和特殊利益，禁止使用童工等，切实维护好企业职工合法权益。
《若干意见》还就推进社会保障制度建设、建立健全工会组织、加强劳动监察和劳动关系协调等方面提出了明确要求。
《若干意见》积极引导非公有制企业，努力提高产业层次和自身素质。
目前，有些非公有制企业行为不规范，管理制度还不健全，自身素质有待提高，存在缺乏诚信、账目不实、偷漏税款、逃废债务、制假售假和不正当竞争等违规违法行为。
非公有制经济产业层次整体不高，技术进步和产业升级的任务还十分繁重。
《若干意见》明确要求：非公有制企业要贯彻执行国家法律法规，依法经营，照章纳税；服从国家的宏观调控，严格执行有关技术法规，自觉遵守环境保护和安全生产等有关规定，主动调整和优化产业、产品结构；要完善企业各项规章制度和企业组织制度，提高企业管理水平和经营管理者素质。
《若干意见》还要求各有关监管部门改进监管办法，提高监管水平，将有效监管与积极服务结合起来。
提出这些要求的目的，就是要引导非公有制企业不断提高产业层次和自身素质，促进非公有制经济持续健康发展。
五、切实抓好《若干意见》的贯彻落实，确保各项政策措施落到实处 党中央、国务院关于促进非公有制经济发展的方针政策已定，如何在工作中加以贯彻落实，是当前和今后一段时期的重要任务。
各地区、各部门要按照中央的要求，加强调查研究，抓紧制订和完善促进非公有制经济发展的具体措施及配套办法，切实把中央的精神落到实处。
认真做好中央精神和《若干意见》的学习宣传工作。
要把各方面的思想认识和行动真正统一到党的十六大和十六届三中、四中全会精神和宪法修正案要求上来，把毫不动摇地巩固和发展公有制经济、毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设进程中。
要大力宣传党和国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策与法律法规，宣传非公有制经济在社会主义现代化建设中的重要地位和作用，宣传政府在完善社会服务体系、改进监管和加强服务方面的规定与做法，宣传和表彰非公有制经济中涌现出的先进典型，形成有利于非公有制经济发展的良好社会环境和舆论氛围。
加强组织领导，搞好协调配合，确保贯彻落实工作顺利进行。
目前，贯彻落实《若干意见》重要举措部门分工方案已经明确，有关部门要抓好落实，抓紧制定相关规定和实施细则，做到成熟一个，发布一个。
建立非公有制经济工作协调机制和部门联席会议制度，加强对发展非公有制经济的政策协调，改进对非公有制经济发展的监督和指导，形成促进非公有制经济发展的合力。
在深入调查研究，认真听取非公有制经济人士和各方面意见的基础上，认真解决非公有制经济发展中遇到的新问题。
全面树立科学发展观，把贯彻落实《若干意见》统一于各项工作进程中。
要认真把握中央精神和《若干意见》的精髓，将非公有制经济发展纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入各级党委、政府的工作议程。
加强对非公有制经济发展动态的监测、分析和引导，及时向社会公布有关产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息。
根据非公有制经济发展的需要，政府部门要强化服务意识，改进服务方式，创新服务手段。
有针对性地深化体制改革，加快转变政府职能，改进政府工作效率，提高依法行政的水平，进一步加快完善非公有制经济发展的体制环境。
我们坚信，随着中央关于非公有制经济发展的大政方针和《若干意见》的贯彻落实，我国的非公有制经济必将迎来一个新的发展阶段，为我国经济社会的持续快速健康协调发展做出新的更大的贡献
五大发展理念中，什么是持续健康发展的内在要求
十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。
协调，是经济社会持续健康发展的内在要求。
怎么用好党建这个抓手促进经济发展
党的十七大指出，党要站在时代前列带化，党政机关职能逐步由。
管理型”向“服大的跨越。
领职工不断开创事业发展新局面，必须以改务型”转变，党组织的工作重点和重心也逐革创新精神加强自身建设，始终成为中国特步下移。
与之相适应，党的基层组织建没面（二）创建党建品牌有利于促进基层党色社会主义事业的坚强领导核心。
以改革创临着如何构建以服务群众为重点的工作新格的建设工作方法创新。
新精神全面推进党的建设伟大工程，就要充局。
在这样的大背景下，一些基层党组织认党所处的历史方位和肩负的执政使命不分调动基层党组织和广大党员的积极性、主识到：党的建设要适应市场经济发展的需要，断赋予党建工作新的内涵和新的任务。
随着动性、创造性，紧密结合各自实际，发挥好也可以借鉴品牌的理念和管理手段，提升党社会主义市场经济的深入发展，职工群众生推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐建工作的总体水平。
基于这种认识上的转变，产生活方式和利益实现途径多样化，基层党的作用，使党的基层组织和广大党员更加符一些基层党组织大胆借鉴和移植海尔等世界组织不再直接管理生产经营活动和行政社会合形势发展和职工群众切身利益的需要。
要知名企业品牌管理理念，从已有的特色党建事务，不再直接包揽群众的生产活动和收益着手，瞄准工作创新，确定了培育既有党建分配。
在这种情况下，基层党组织必须创新一个行之有效的抓手。
在企业党建工作日益内在要求、又有党建外在影响力的。
党建品党建工作与经济社会事业发展的结合方式、得到重视的环境下，适应企业战略发展需要，牌”的新思路。
与职工利益的结合方式，才能焕发新的生机把品牌建设理念引入国有企业党建工作，有和活力，履行好党赋予的职责和任务。
创建助于借鉴和运用品牌建设的文化理念和管理二、以党建品牌为抓手促进基层党的建党建品牌，引入系统管理等先进的管理方法模式，不断提升党建工作科学化水平，为国设越新发展的最要意义来经营党建工作，有利于我们在实践中进一有企业科学发展提供更加强大的动力和更加步整合党建工作资源，特别是社会和管理资（一）创建党建品牌有利于促进基层党有效的保障。
源，通过方式方法的创新，使党建工作与经的建设工作观念创新。
济社会发展更加协调，更加能动地正确应对一、党建品牌的基本内涵及历史背量对党建工作而言。
从目前情况看，计划新形势下的各类新问题和新挑战。
经济体制下形成的思维定式，不同程度地影党建品牌是指以加强党的先进性建设为响党建工作的改革和创新。
比如有的习惯于（三）创建党建品牌有利于促进基层党核心．以圆满完成各项工作任务为目标，以照既定框框办事，思想上患得患失，工作上的建设工作实践创新。
服务社会和群众为重点。
以加强组织建设为畏首畏尾，怕担风险而缺乏创新勇气：有的多年来，各级党组织坚持不懈地加强和保证．凝聚着党的执政理念，体现党的执政缺乏辩证观点，对过去的做法全盘照搬，导改进基层党建工作，基层党组织在改革发展方式和党的执政目标，具有较强的号召力、致工作活力不足、新意不明，使工作徘徊不稳定各项工作中发挥了战斗堡垒作用，积累凝聚力和影响力．较大的示范作用、导向作前陷入僵局，等等。
基层党建工作要在新的了许多新经验和好做法。
但也要看到，新时用和辐射带动作用，较高的党员群众认同感形势和任务面前创新发展，必须首先在观念期新形势对基层党建工作提出的挑战是多方和鲜明时代特点的党建工作理念、标识或载上实现突破。
创建党建品牌，要求各级党组面的、严峻的；加强和改进基层党建工作也体。
织适应时代要求，积极吸纳先进的理念，以是复杂的、艰巨的。
当前，基层党建工作还创建党建品牌不是偶然的，而是具有深更高的标准做好工作。
因此，创建党建品牌，存在不少与新的形势任务不相适应的问题：厚的思想基础、群众基础和社会基础，与矿有助于各级党组织和广大党务工作者解放思一些党组织工作任务与经济社会事业发展和区品格、精神、特质一脉相承。
随着经济、想，积极地用创新的观念来审视工作，推进群众利益需求不相适应：一些党组织的自身政治、社会、文化和党建领域发生的深刻变工作，不断提升基层党建整体水平，实现更建设与肩负职责的变化和要求不相适应；一金陵嘹望t教育I27．达到这一目的，关键是搭建好的载体，形成时政纵横些党员特别是党员干部的实际表现与党的先进性的具体要求不相适应等等。
这些问题，影响了党组织有效履行职能，影响了党组织与职工群众的密切联系。
创建党建品牌，坚持因地制宜、务求实效，紧紧立足于解决党建工作中存在的热点难点问题，恰恰能在具体工作实践中找出党建工作与其他工作不相适应的矛盾和症结，找准工作结合点，及时进行相应调整和改进，不断提升党建工作整体水平，成为党建工作持续创新发展的发动机。
（四）创建党建品牌有利于促进基层党的建设工作机制创新。
多年来，各级党组织在实践中形成了很多有实践价值、有指导意义的工作方法和工作机制，在基层党建工作中发挥着重要的作用。
但也有一些机制，由于时代、环境、形势的变化而逐渐变得不适应、不适合，甚至阻碍了基层党建工作的持续健康发展。
创建党建品牌，遵循品牌成长的一般规律，按照。
总结一命名一培育一提高，再总结一再培育一再提高”的思路．一方面有助于对一些老的办法、旧的机制进行修正；更重要的是，通过品牌创建，对党建工作中的一些具体环节或单项工作进行规范化、系统化的梳理。
以制度的形式加以巩固，并借助机制的力量加以实施，通过单项工作的不断推陈出新，实现整体工作的蓬勃发展。
2、树立服务的理念。
为人民服务、为职工服务、为生产一线服务是品牌的重要属性，全心全意为职工服务是党的根本宗旨。
促进基层党的建设创新发展，必须围绕党委的工作大局和中心任务，坚持把职工群众满意作为检验党建工作成效的唯一标准，通过深入创建党建品牌，引导和促进基层党组织和广大党员干部真心实意地为职工群众服务，拓宽基层党组织和广大党员更好地服务党员、服务群众、服务社会的渠道，进一步密切同职工群众的血肉联系。
3、树立质量的理念。
质量是品牌的本质和生命，也是新形势下党建工作的基本价值取向之一。
实现基层党的建设创新发展，提高基层党的建设水平，必须不断强化质量理念，引导各级党组织通过提升党建品牌的质量带动党建工作整体水平的不断提高，开辟新形势下做好党建工作的新途径。
4、树立效益的理念。
党建工作不仅要有强烈的政治意识，更要有效益观念，用科学的方法谋划组织建设，提升党建工作效率。
通过选准干部、配好班子、建强组织、用活人才，做到想干事的给机会，能干事的给岗位，干成事的给地位，把干部的心思和注意力引导到加快发展上来，创造最大的经济效益和社会效益。
建立有效的考评机制，坚持务实的工作作风，把广大党员干部群众的热情和千劲凝聚到服务发展千实事上来。
5、树立精品的理念。
抓经济建设，需要精品名牌，抓党的建设，也同样需要创造出更多的“精品名牌”。
构建精品党建，就要突出特色，强化品牌理念，树立精品意识，作的透明度，打造一批知名度高、影响力广的党建品牌。
（二）按照品牌成长的规律积极创建党建品牌。
一般来讲，党建品牌的成长包括萌芽期、成长期和完善期三个阶段，在每个阶段都呈现出不同的特点，需要采取不同的培育措施。
1、在萌芽期要及时总结提炼形成品牌。
一是总结党建品牌主题。
要运用马克思主义哲学的基本原理，总结带有普遍性的经验做法，提炼升华为品牌主题。
从目前煤电基层党组织创建党建品牌的初步探索看，都是根据多年工作实践，不断积累、总结和提炼出来的。
二是提炼党建品牌内涵。
党建品牌的内涵是对品牌创建主体适应经济社会发展需要，创新党建工作方式方法的总结提炼。
党建品牌内涵的提炼过程，是党建工作实践升华为党建理论的过程。
具有生命力的党建品牌内涵都是基层党建工作经验做法的提炼升华，它涵盖着党的基层组织建设、领导班子建设、党员队伍建没、作风建设等党建工作的各个领域。
三是策划党建品牌名称和标识。
名称和标识是党建品牌主题的外化，体现党建品牌个性特征，传递党建品牌内涵。
策划党建品牌名称和标识，其目的在于用市场经济的理念，创造更多的党建工作。
利润”，充分体现品牌价值，扩大党建品牌的影响力、知名度和美誉度，便于群众广泛参与。
便于社会监督，便于品牌理念深入人心，更好地提升党的形象。
2、在成长期要加强培育，丰富提升党建品牌内涵。
一是努力形成党建品牌的培育合力。
培育党建品牌是一项复杂的系统工程，特别是处在成长期的党建品牌，在培育过程中会遇到各种矛盾和问题，需要多个部门共同参与，齐抓共管，形成合力。
切实把培育党建品牌j、以刨建党建品牌为抓手促进基层党的建设刨新发展的主要措施（一）将品牌理念植入基层党建工作。
理念创新是工作创新的前提。
促进基层党的建设创新发展，使基层党的建设更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，必须在基层党建工作中引入品牌的新理念。
1、树立管理的理念。
品牌的成功靠管理，优质高效的管理出效益。
以创建党建品牌为抓手促进基层党的建没创新发展，就要用管理的理念指导各级党组织因地制宜地精心培育和打造党建品牌，以党建品牌的无形资源盘活和凝聚各种党建工作资源及社会资源，努力形成党建品牌的综合效应，以党建品牌的综合效应和影响力积极提升党建工作的整体效能。
充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，紧扣“创新、亮点、特色、品牌”的党建理念，创造一流的工作业绩和工作作风，培育具有时代特点的先进典型，达到“扶持一个、带动一片”的社会效应，打造具有广泛影响力的党建精品。
6、树立开放的理念。
品牌在竞争过程中，通过增强整体形象的开放性，来实现其积累价值的最大化。
世界知名品牌的发展也表明，要增强竞争力，就要赋予品牌形象以开放性，让更多的人了解、认知。
从这个意义上讲，要创建党建品牌、提高党建品牌的知名度和美誉度，就必须树立开放的理念，建立开放的基层党建工作体系，切实增强基层党建工作为。
一把手”工程。
党组织书记要加强对党建品牌培育工作的宏观指导和具体协调，对品牌培育给予足够的人力、物力和财力支持，亲自主持制定党建品牌培育规划，研究制定品牌培育的具体措施和办法。
对品牌培育中遇到的困难和问题，相关部门要共同参与，精心研究，认真策划，狠抓落实，确保把党建品牌培育工作落到实处。
二是努力增28I金陵嘹望教育时政纵横强党建品牌的生命力。
党建品牌与其他品牌一样，只有保证了质量才有竞争力，有了竞争力才有生命力。
因此，要不断加大党建品牌的质量管理力度，在培育党建品牌时，把党的路线方针政策融入党建品牌中，把职工群众满意作为党建品牌的最高质量标准，围绕培育党建品牌开展一系列主题实践活动，来提高职工群众对党建工作的满意度。
三是努力提升党建品牌的影响力。
要通过会议、培训班、知识竞赛、演讲比赛等多种途径向各级党组织和广大党员灌输、宣传品牌理念，在公共场所悬挂品牌理念标牌、品牌标识和品牌制度，营造浓厚的品牌创建氛围。
要积极向党建品牌的受益者宣传品牌理念、品牌知识和品牌建设方式，通过公布监督电话等措施，让受益者监督创建者更好地落实品牌理念。
3、要在完善期不断巩固强化党建品牌。
一是强化品牌理念，使先进的理念成为党组织和党员的自觉行动。
要以实现党建品牌价值最大化为目标，坚持用品牌理念武装党建品牌创建主体的头脑，引导各级党组织和广大党员不断强化品牌理念，牢固树立品牌意识，强化行为规范，自觉以品牌理念指导实践，推动工作。
二是丰富品牌内涵，提供经济社会发展的源动力。
要适应党的建设和经济社会发展形势需要．把党建品牌创建工作与深化改革、加快发展、保持稳定相结合，同解决经济社会发展的热点难点问题相结合，创新工作思路和举措，在实践中丰富品牌内涵，充分发挥党建工作的保证和促进作用，推动经济社会实现科学发展、和谐发展和率先发展。
三是坚持品牌创新，保持品牌组织领导。
把党建品牌创建工作纳入基层组织建设考核。
明确责任要求，实施跟踪管理。
同时，要公开创建目标、创建流程、创建承诺，接受社会监督。
发挥群众监督功能，采取多种形式，听取群众意见和建议，不断增强党建品牌创建的针对性。
二是加大宣传力度。
各级党组织要在创建党建品牌的过程中，及时发现、总结创建党建品牌的好作法、好经验，相互交流、相互学习、相互启发。
要利用各类媒介，采取群众喜间乐见的形式，对一些好的典型进行广泛宣传，做到用身边的典型教育身边的人，实现党建品牌的形象化、具体化，使各级党组织和广大党员学有榜样、做有方向、赶有目标。
要通过在不同领域、不同行业树立一批先进典型，生动形象地展示党建品牌的具体要求，激励基层党组织和广大党员积极参与创建工作，提高品牌的知名度和美誉度。
三是进一步完善工作机制。
结合实际研究确定党建品牌的评估标准，建立以社会评价为基础、以专家委员会评价为主体，以党员群众满意为目标的党建品牌评价体系。
要对党建品牌实行动态管理，不断扩大党建品牌的影响力和知名度，确保党建品牌的影响力和美誉度，切实做到宁缺毋滥。
（四）优化党建品牌的创建环境。
品牌总是与其赖以生存发展的环境紧密相关，良好的环境是孕育造就品牌的重要因素，也是其不断发展壮大的。
土壤”。
1、树立。
大环境”的工作理念，形成创建党建品牌的整体合力。
优化党建品牌创建环境牵涉面比较大，需要社会各方面积极参与。
在具体工作中，应当树立三种意识：一是全局意识。
要打破“就党建抓党建”的直线思维模式，不仅要重视党建工作要素的优化，还要重视与品牌创建密切相关的社会因素的优化；不仅注重当前环境的优化，而且还要着限长远环境的优化。
在空间和时间上形成全局性思维。
二是整合意识。
要建立党建品牌建设责任制，把党建品牌建设的各的作用，形成强大的工作合力，为品牌创建提供有效组织保证。
三是互动意识。
要避免。
单打一”现象，将各个环境要素有机结合起来，努力实现各类环境要素的协调互补，从而为党建品牌孕育、成长和成熟创造良好的环境。
2、激发内部活力，夯实党建品牌脱颖而出的根基。
要深入开展8三级联创”活动，进一步加强党组织和党员队伍建设。
要建立健全党组织，优化组织设置，扩大组织覆盖面，创新活动方式，充分发挥基层党组织作用，使其成为具有较强；疑聚力和战斗力的领导核心。
要抓好党员队伍建设，提高发展党员质量，优化党员队伍结构，尤其要加强党员的思想道德建设、作风建设和能力建设，使其具备较高的素质和能力，能时时处处发挥先锋模范作用。
要建立健全对创建党建品牌有推动作用的相关制度，把创建党建品牌工作纳入本单位、本部门的目标绩效考核，自觉接受群众的监督检验，提高群众对品牌的满意度，锻造品牌的含金量；建立品牌创建跟踪管理制度，从多方位的实践来论证品牌的可行性；建立科学的评估机制，定期对品牌的创建情况进行调度，对品牌的评定要划分不同的时间段，综合多个阶段的。
量”做出。
质”的评价，充分尊重品牌在实践中的现实表现，完善品牌创建的长效机制。
3、强化外力牵引，为创建党建品牌创造良好的外部条件。
一是发挥政策引导优势。
把品牌创建纳入党建工作的总体部署规划，引导党组织和广大党员充分认识实施党建品牌创建的必要性和重要性，增强创建党建品牌的意识。
二是为党建品牌创建搭建平台。
要结合本单位、本部门、本行业的实际，围绕群众关心的热点难点问题，引导广大党员在立足岗位本职、服务职工群众中展示品牌作用。
三是形成良好的舆论导向。
可建立品牌建设公共信息平台，通过专栏、广播、电视等多种方式，广泛宣传党委的有关政策，宣传创建党建品牌的目的、意义和基本要求；在网站和广播等媒体开设专栏，介绍推广先进经验，激发党组织和党员创建党建品牌的热情，形成创建品牌的良好舆论氛围。
持续发展的勃勃生机。
要坚持常抓不懈，与时俱进地研究党建工作面临的新形势和新问题，进行党建理论创新，把先进的党建理论注入党建品牌的肌体，为品牌注入新的生命和活力，保证品牌始终保持蓬勃生机，从而推动党建工作不断上新水平。
（三）加强党建品牌创建工作的管理。
一是强化组织领导。
建立党委统一领导，组织、纪检、宣传等职能部门共同组织、党建主管部门具体实施的工作机制。
建立领导机构，形成目标明确、责任清晰、管理规范的网络体系，切实加强对党建品牌创建工作的项要求具体化、部门化、责任化，把创建党建品牌工作纳入本部门、本单位的目标绩效考核，自觉接受群众监督，赢得社会公众的认可；要充分依托社会资源，加强与党委的职能部门及社会各个方面的密切配合，引导党组织和广大党员积极参与，充分发挥他们
如何加强法治烟草建设，促进烟叶生产持续健康稳定发展
党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的目标，这是党中央在当前形势下做出的重要决策和重大战略部署。
为深入贯彻落实中央精神，近日，国家烟草专卖局专卖印发《通知》，要求行业上下要把全面贯彻党的十八届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，以高度的思想自觉和行动自觉，切实把思想和行动统一到四中全会精神上来，为谋划“三大课题”、提升“五个形象”，实现法治烟草各项目标任务提供坚强的思想政治保证。
《通知》指出：烟草专卖法律法规是行业的基本政策、看家本领和尚方宝剑。
行业各级组织要继续贯彻落实《国家烟草专卖局关于全面深入推进法治烟草建设的意见》坚持依法行政、依法经营、依法管理，充分发挥法治在行业改革发展中的重要作用。
要把学习贯彻全会精神和总书记重要讲话精神同研究解决行业改革发展“三大课题”结合起来，同研究解决行业法治建设存在的突出问题结合起来，同研究解决行业党建工作的突出问题结合起来，扎实推进行业改革发展各项工作，出色完成“保八争十超万亿”年度目标。
作为依法实施特殊管理体制的行业，烟草行业始终高度重视法治建设，始终依照《烟草专卖法》开展生产经营管理工作。
尤其是进入新世纪以来，行业坚持把严格规范作为维护国家烟草专卖制度的本质要求，作为推进行业持续健康发展的重要保证，始终做到依法行政、依法经营、依法管理，为保障行业持续健康稳定发展奠定了坚实基础。
在新的发展时期，国家局党组明确提出思考好谋划实践“三大课题”，着力提升“五个形象”。
行业改革发展的任务艰巨繁重，政策性、法律性都很强，须臾离不开法律规范。
特别是当前随着我国法治化进程日益加快，公民法律意识不断增强，行业发展不仅面临着更趋严峻复杂的外部环境压力，也面临着多年高位运行后持续增长的压力。
加强行业法治建设是依法治国的时代要求，是化解法律风险、保持行业持续健康发展的保证，也是行业依法行政、依法管理和依法生产经营的职责所在。
只有以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障行业和谐，才能不断激发改革红利和发展潜力，才能保持行业健康发展。
因此，行业上下要坚持把行业管理和生产经营活动纳入法制轨道，努力推进法治烟草建设，提升企业法治建设水平，为圆满实现行业“保八争十超万亿”奋斗目标提供坚强保障。
具体到商业企业来讲，就是要从以下几个方面入手，不断提升依法治企能力和依法经营水平。
一、打牢“三个工作基础” 依法治企是实现依法治国的重要内容，更是企业自身生存和发展的需要。
近年来。
行业坚持“两个利益至上”共同价值观，把构建和谐烟草作为企业发展的重要战略目标，并采取了一系列行之有效的工作举措，使和谐烟草建设取得了辉煌的成就。
但不可否认的是，随着行业深化改革力度的不断加大和社会多元化的发展，无论是行业“外部”，还是行业“内部”都出现了一些不太和谐的音符。
究其原因，主要是行业职工的法制观念和法治意识淡薄、规章制度和工作机制不够完善，迫切需要我们进一步打牢法治烟草建设工作基础。
（一）树立法治理念，筑牢法治思想基础。
思想是行动的先导。
要紧紧围绕行业“卷烟上水平”总体规划确定的工作目标，深入开展法制宣传教育和普法依法治理工作，使全体干部职工牢固树立“三个理念”，养成“三种意识”，构筑法治烟草建设的思想基础。
即：牢固树立宪法法律至上的理念，养成良好的规则意识；牢固树立公平正义的理念，养成尊重权利的意识；牢固树立“有权必有责，用权受监督”的理念，养成自觉接受监督的意识。
要从领导干部入手，教育引导各级管理干部从“人治”思想到“法治”思想的转变，在日常工作中注重养成作出决策依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维方式和习惯，增强依法管理企业、推动健康发展的自觉性。
（二）加强制度建设，筑牢法治制度基础。
行之有效的规章制度是依法治企的基础。
要对照《国家烟草专卖局关于全面推进法治烟草建设的意见》，对企业现有法治建设类工作制度进行全面清理、修订完善。
要根据工作需要，研究制订完善服务型执法工作制度、零售许可新办和后续监管的法律审核监督制度、信息公开制度、知识产权管理办法、卷烟包装标识和宣传促销审查监督及定期清理制度、企业法律顾问管理制度、法规岗位等级评定制度等，努力使法治烟草工作有法可依、有章可循、有据可查，保障法治烟草建设顺利推进。
（三）强化组织领导，筑牢法治工作基础。
法治烟草建设目标的提出，就是要将全行业工作纳入法制化轨道，使包括《烟草专卖法》在内的国家法律行业得到更好的实施。
因此，行业上下要高度重视依法治企工作，增强责任感、使命感和紧迫感，切实加强组织领导，制定有效落实举措，稳步推进法治烟草建设；要充分发挥各方面的积极性、主动性和创造性，形成强大的工作合力，共同推进法治烟草建设工作深入推进，切实提高各项工作的法制化水平。
要切实抓好工作落实，把推进法治烟草建设同生产经营工作同部署、同安排、同考核，真正把法治烟草建设的各项任务和要求落到实处，促进依法治企目标的顺利实现。
二、构建“三个保障体系” 依法治企是一项复杂的系统工程，涉及业务领域较广，工作内容较多，需要建立一套完善的保障体系，从而不断提高依法治企水平，确保法治烟草建设的全面推进。
（一）完善法制宣传教育体系。
要全面贯彻落实行业法制宣传教育第六个五年规划，加强干部职工及服务对象的法制宣传教育，努力将烟草专卖管理和生产经营管理纳入规范化、法治化轨道，营造推进烟草法制宣传教育的良好舆论氛围，进一步形成建设法治烟草的有利环境，切实提高依法管理、依法行政、依法生产经营工作水平。
一是要丰富载体。
充分利用网络、电视台、广播电台、报刊、宣传栏等媒介，多形式宣传烟草专卖法律法规；通过法律“进班子、进机关、进企业、进烟站、进网点”等，多渠道开展法治宣传教育，建设法治文化；要充分利用机关、队所、社区和网点等场所，完善普法设施，广泛建立常年规定的法制宣传教育园地；要积极借助短信、飞信、微信、微薄等新兴载体，不断拓宽法制宣传教育的深度和广度；积极开展和参与“3.15”、“6.29”、“12.4”等主题普法宣传活动，实现“六五”普法活动向纵深推进，不断增强广大干部职工的法治观念，提高全员学法用法守法意识，形成崇尚法律、敬畏法律、弘扬法律、遵守法律的良好风气。
二是要分类施教。
强化领导干部学法用法，举办各种法律知识培训班，充分利用无纸化学法用法系统平台，推进领导干部学法用法深入开展，着力提高领导干部运用法治思维、法治理念思考、研究、处理和解决问题的能力；强化生产经营管理人员学法守法，以组织经营管理人员法律知识考试为契机，围绕行业目前生产经营管理中存在的问题，重点开展《合同法》、《招投标法》、《公司法》、《劳动合同法》等法律法规的学习宣传，着力提高依法管理水平和化解生产经营的能力；强化专卖执法人员学法守法，不断提高专卖执法人员规范意识和执法能力，着力打造一支知识丰富、业务精通、素质过硬、纪律严明的高素质执法队伍；强化社会群众和服务对象学法用法，在重点宣传与烟草相关的法律法规的基础上，广发开展宣传真假烟辨别技巧、典型执法案例等知识，切实增强零售户及消费者的守法意识和维权能力，加深社会群众对烟草专卖制度的认识和理解，营造全社会关注、支持、参与法治烟草建设的良好氛围。
（二）构建法律风险防控体系。
面对日益更新的市场环境，企业提前做好法律风险防范是尤为重要的。
如果不重视对法律风险防范体系的构建，或者是在体系构建上不够完善，不仅会给企业带来经济上的损失，甚至会给企业造成严重的法律后果。
因此，不断地完善法律风险防控体系，为企业做好未雨绸缪的准备是至关重要的。
第一，要加强警示教育。
通过多种形式，加强法律风险警示教育，使广大干部职工充分认识到行业特殊体制和特殊产品面对的法律挑战和经济、形象受损风险，提高全员法律风险防控意识。
要以法规制度维护则，抓好党员干部经常性教育管理，严格组织生活，加强组织监督，切实把权利关进法规制度的笼子里，真正形成企业领导依法决策、机关人员依法办事、员工依法履行的良好局面。
第二，要明确重点领域。
按照“横向到边、纵向到底”的原则，做好风险识别、评估和研判等基础性工作，明确职责，明晰程序，增强对法律风险的预警能力和应急处置能力，在全市系统全面探索构建法律风险防控体系，突出抓好重大决策、管理规范、专卖执法、知识产权、行政复议、涉烟诉讼、劳动用工等重点领域的法律风险防控工作，全面加强行业管理、行政执法、生产经营方面的法律风险防控，切实降低法律风险。
（三）健全法规服务保障体系。
一是要建立法规服务保障机制。
建立健全依法行政监督、法律咨询解答、招标服务、合同法律审核等工作制度，进一步规范法规部门及法制工作人员服务行为。
提升法制工作人员服务机关、基层，服务专卖执法、两烟生产经营管理的能力，促进依法行政、依法经营管理。
二是要加强法规机构和队伍建设。
要坚持高标准、严要求，切实把政治思想好、法律素质高、业务能力强的人员调整、充实、配备到法规工作岗位。
要加强法规人员培训力度。
利用法规师资库和专家库建设、工作研讨、岗位轮训等行之有效方式，提升法规工作人员业务技能，使法律监督服务与各项业务工作深度融合。
要积极探索建立法规员岗位等级评定制度，打开法规人员的职业晋升通道，保持法规工作人员的相对稳定性和工作的连续性，为法规工作的深入开展提供强有力的组织保障。
三是要加强企业法律顾问管理。
规范企业法律顾问工作，保障企业法律顾问依法执业，并落实行业保密要求，促进企业依法经营，依法维护企业合法权益，全面推进法治烟草建设。
三、提升“三个依法能力” （一）加强源头法治建设，提升依法决策能力。
落实《重大事项决策暂行规定》，将重大投资、重大资产处置、劳动用工、知识产权保护、法律纠纷处理等重大决策纳入合法性审查范围，坚持重大决策事项合法性审查，防止违法决策。
建立重大决策法律风险评估制度。
坚持对重大决策事项合法性审查情况进行年度考核。
严格执行行业管理规范管理制度，进一步明确制订管理规范的程序，高度重视并运用好公文系统平台，做好合法性审查，加强对行业管理规范的源头把关，提高制度建设质量。
（二）切实履行法定职责，提升依法行政能力。
进一步落实行政执法责任制，推进严格规范执法。
总结经验，创新行政管理方式，探索推进服务型执法建设，深入贯彻烟草专卖行政处罚裁量标准制度，大力推进公正文明执法。
将打击违法行为与保护、引导合法经营结合起来，适当减少行政强制措施的使用，探索使用行政约谈、法制教育等行政指导方式，引导零售客户守法经营，实现法律效果与社会效果的有机统一。
进一步加强行政处罚案件法律审核，探索创新零售许可审查监督方式，加大案卷评查力度，深入推进依法行政评议考核，切实加强执法监督，逐步构建事前事中事后监督相机和、内部监督与外部监督并重的专卖执法监督格局。
推行办事公开，加大信息公开力度，不断树立烟草专卖公开透明的良好形象。
（三）增强法律服务保障，提升依法经营管理能力。
加强对卷烟打假、市场营销的重点监督，围绕人、事、权关键节点增强行业内控能力，认真抓好违法违规问题整改，促使依法组织生产经营。
以全面审查、分工负责、管理规范为原则，加强合同制度体系建设，切实加强合同管理。
围绕行业知识产权发展战略要求，深入推进知识产权保护。
加强源头管理力度，定期开展卷烟包装标识和宣传用语清理，进一步规范卷烟包装标识和宣传促销，不断适应烟草控制发展所带来的法治环境变化。
全面落实依法治企要求、推进法治烟草建设，是行业贯彻落实党的十八大及十八届四中全会精神关于全面推进依法治国方略、建设法治中国的必要要求，是新形势下进一步巩固和完善烟草专卖度的关键所在，是防范和应对各种挑战和法律风险的必然选择，是行业是行业思考、谋划、实践“三大课题”的重要举措。
我们要认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，结合行业法治烟草建设总体目标任务，切实把依法行政、依法管理、依法经营、依法把一切事情纳入行业工作的各个方面，把一切行为纳入法治化轨道，只有这样才能全面提升行业法治化水平，才能在现行环境下更好地维护烟草专卖制度，进而才能保障行业的持续健康稳定发展。
