基层执法管理力量下沉的实践与思考
一、现状今年下半年，各区就执法管理力量下沉都制定了相应的实施方案，并积极推进下沉的执法管理力量落实到位，但在具体设定、操作推进及实际运行上，呈现出三个方面特点：1.下沉机构、范围不同。
目前，从各区已经下沉的执法管理力量来看，下沉的范围、进度不一，基本以街道镇城管综合执法力量为主，同步考虑与城市综合管理直接相关的房管、绿化市容等管理力量，闵行等区已将规土、水务、卫监、安监等相关条线部门的派出机构纳入下沉范畴。
2.下沉原则，设定不同。
按照市委创新社会治理加强基层建设的文件以及市市容绿化局有关城管执法力量下沉的文件精神，在街道层面，对下沉的职能部门派出机构实行“区属、街管、街用”；在乡镇层面，实行“镇属、镇管、镇用”；其他职能部门派出机构沿用“双重管理”原则。
而各区在经费拨付方式、人事任免权限及考核评优权重的设定上呈现差异，对派出机构工作人员交流权的落实也有欠均衡。
3.下沉机制、运作不同。
将执法管理力量下沉后，各区依托网格化平台，推动街道镇执法管理力量、资源的重组与整合，或通过梳理权力清单明确主体责任理顺条块关系，或通过细化日常管理制度保障职能履行，或采用派出所等职能机构派员常驻街道综合执法增强联勤联动实效，运行方式、机制不尽相同。
赞村干部为民办实事词句适应于锦旗上
城市网格化管是将城市管区按照一定的标准划分单元网通过加强对单元网格的巡查，建立一种监督和处置互相分离的管理与服务模式。
为了达到能够主动发现问题，及时处理问题，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。
所以，需要有一批直接面对群众的基层服务人员---- 社区网格员。
社区网格员是进行具体服务工作的基本力量，是直接面对面经常接触群众的，社区网格员必须要有为群众服务的认识和为群众服务的基本本领。
社区网格员能够与群众保持联系，了解民情，转达民情，解决民情，帮助政府完成好 社区的管理与服务，最大限度地减少矛盾，促进和谐。
工作职责任务：主城区网格员：采集录入人口、房屋、事件等各类基础信息；及时排查上报矛盾纠纷、不安定因素、不安全隐患等各类动态信息；开展法制和治安防范宣传；服务帮助空巢老人、孤寡老人、残疾人、留守妇女儿童等特殊群体；协助社区及相关部门救治、管控肇事肇祸精神病人，协助公安、司法行政部门对服刑在教人员、刑满释放人员、社区矫正人员等进行帮教和管控；为群众代办相关部门延伸的基本公共服务事项；协助社区开展其他社会服务管理工作；完成上级综治部门和网格管理机构交办的其他工作任务。
农村新社区（村）网格员：主动开展辖区内各类矛盾纠纷的调处、化解；及时排查上报跨两个以上社区（村）的较大矛盾纠纷、较大不安定因素和不安全隐患等各类动态信息；采集人口、房屋、事件等各类基础信息；定期开展法制和治安防范的宣传；服务帮助农村空巢老人、孤寡老人、残疾人、留守妇女儿童等特殊群体；协助社区（村）及相关部门救治、管控肇事肇祸精神病人，协助公安。
司法行政部门对服刑在教人员、刑满释放人员、社区矫正人员等进行帮教和管控；为群众代办相关部门延伸的基本公共服务事项；协助有关部门做好村庄环境整治、科技服务、农技咨询等服务工作；协助社区（村）开展其他社会服务和社会管理工作；完成上级综治部门和网格管理机构交办的其他工作任务。
街道办事处有执法权吗
街道办事处是有一定的执法权。
行政执法是指建立在近代国家权利的立法、执法、司法三分立的基础上的国家行政机关和法律委托的组织及其公职人员依照法定职权和程序行使行政管理权，贯彻实施国家立法机关所制定的法律的活动。
根据2004年10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修正的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 第六十八条 省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。
县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。
市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。
街道办事处是基本城市化的行政区划，下辖若干社区居民委员会和行政村。
街道办事处是市辖区人民政府或不设区的市人民政府的派出机关，受市辖区人民政府或不设区的市人民政府领导，行使市辖区或不设区的市人民政府赋予的行政执法职权。
机关事业单位工作人员平时考核记实手册怎样填写
按照中央、河南省委的统一部署，郑州市近年来一直坚持以网格化为方向，以社会化为目标，以信息化为支撑，进行了社会治理的一场“改革”。
在这场“改革”中，网格化服务管理成为基层社会治理的主要抓手，纵向建立四级网格服务管理平台畅通层级沟通，横向整合公安天网、城市管理等系统协调部门合作，它创新了社会治理方式，突破了传统的社会治理思维，正在摆脱路径依赖，实现从理念到实践的转变。
一、理念之变——从管控为主到服务为主 网格化服务管理模式就是将服务下沉至基层，让居民在家门口就达成诉求。
郑东新区区就此打造了便民利民的“网上市民服务中心”，实现了审批服务事项全流程“一网办”;与此同时，该“网上市民服务中心”专门开设了“B2G企业服务”专栏，企业不仅可以查询事项办理进度，也可直接留言，为企业办事提供了“直通车”，实现了“一网式”服务。
据悉，郑东新区区还在部分街道试点运行“社区公共服务信息平台”，在部分社区试点建立“社区院落综合服务管理系统”，探索建立了“郑东新区区证照库”手机APP及“宜人郑东新区”等微信平台，实现了街道服务“一窗式”和生活服务“一键式”，全面提升服务水平和质量。
不只在郑东新区，郑州市的各个区(市)县目前都遵循这一治理理念，探索着适合自己的路子。
传统的社会管理模式中由政府单方面决定甚至强制性实施的管控思维已经不适用，创新社会治理必须主动回应和满足群众最关心、最直接、最现实的利益诉求。
郑州市在网格化服务管理建设中通过加强规范网格设置、信息平台建设、基础数据录入三项工作，实现了由“网格化管理”向“网格化服务管理”的转变，以“管控”为主要目的的传统模式向“有序与活力统一的多元治理、共建共享”的新模式转变，从“社会管理”向“社会治理”转变。
二、方式之变——从简单粗放到精细灵活 网格化服务管理最关键的就是将城市进行小面积的网格划分，突破传统的依托街道和社区开展基层管理的模式，使社会治理的触角更密，管理更细致。
以前基层管理总体呈现力量薄弱、针对性和有效性不足的问题。
他们现在借助网络信息平台，使群众的诉求与声音能够“自下而上”及时准确的传递与记录，并通过信息分析和研判，从而调整社会治理的方向，同时提供个性化、多样化的服务。
基础数据的录入是整个网格化服务管理的基石，郑州市非常重视这块工作的推进和更新。
据悉，郑州各地切实做好网格化信息系统建设维护，进一步建立健全“组织机构、人口信息、房屋信息、重点场所、城市管理、网格地图”6类基础信息库，采取网格员实时采录、部门数据导入、适时更新维护等方式，不断充实基础数据信息，促进各部门信息、各区域信息融入网格化信息系统中，实现信息关联、互通共享。
据不完全统计，截至11月底，全市13431名一级网格员共录入数据信息323万余条，并且正在不断更新着基础数据库。
预计到12月底将超过350万条。
为加强信息平台建设，郑州市通过整合各级各部门网络资源，建立了“网格、网格化服务管理工作站、网格化服务管理分中心、网格化服务管理监管中心”四级管理平台，21个区(市)县都已经建立了监管中心，317个街道(乡镇)全部建立了管理中心，3446个社区(村)工作站全部建成，四级管理体系已经实现了全覆盖。
三、资源之变——从单一分散到多元整合 在网格化服务管理的基础上，郑州市一直在深化“大联动、微治理”的推进。
微治理是目标，大联动是手段，是实现治理资源从分散到整合的转变。
按照“大城市、细管理”的要求，郑州将建立健全六大工作机制，形成“多网合一、多方联动、多元共治”的格局，提升郑州治理体系和治理能力的现代化水平。
在郑州，郑东新区的大联动工作通过多网融合，变信息孤岛为数据海洋。
在融合各类信息资源以后，郑东新区区构建了集市民矛盾调处、社会治安防控、市政公共服务等功能于一体的“大联动”综合信息平台，在横向上初步实现了“1+3”联动指挥体系，即以区联动中心为核心，与区公安指挥中心、政务中心、数字化城管中心为支撑，进行实时数据对接、信息共享和协调联动，形成集城市综合管理、民生服务、社会治安、突发应急处置等功能于一体的组织指挥网络。
25个部门14个街道近350万条信息、5000余个各类视频监控、平均每日250余件信息上报、100余项系统功能……据了解，目前郑东新区区该平台已建成18个模板，其中主要的4个模板是基础数据库、视联网系统、事件管理系统和平安建设。
“这样做可以从区级层面整体把控，将资源和人力从分散转化成整体，各系统更加开放，实现统筹协调‘零障碍’、服务群众‘零距离’、互联互通‘零壁垒’，大幅提升了‘大联动’的整体效率。
”郑州市委政法委相关负责人告诉记者。
四、机制之变——从政府主导到居民主动参与 健全与完善社会治理的运行机制是创新社会治理体系的重中之重，网格化服务管理的多极化体系，提升了群众的参与力。
目前，郑州市是按照300-500户的标准进行一级网格的划分，而在实现一级网格全覆盖的基础上，进一步向下细分为二三级网格，将综管队员、楼栋长、群众骨干、门卫、红袖套等成员发动起来。
各地都在以网格为基础完善专业化的微治自治体系，设立全区院落自治促进会，扩大多元参与渠道，形成“政社互动、专群联动、多元共治”的工作格局。
郑东新区区更是建立了三级自治组织促进会，健全了三级社会组织培育机构，有利促进居民的事情自主办、区域的事情大家办。
金鹏信息电子政务解决方案
鄠邑区与户县的区别是什么
也就是有什么不同的地方。
超强台风威马逊已经一绝骑尘远道而去，但这次超强台风重创了海南，造成巨大人员伤亡和无法估计的财产损失，也让海南人民接受了一次巨大艰难的考验。
现在市民也纷纷开始了自救，海南省各大媒体以及民间组织也纷纷开始组织爱心救援活动，给重灾区的民众送去救灾物质。
对于这次超强台风的应急措施，海南的民众也是众说纷纭，批判的声音较多。
网友们也开始追问，并列举了十个“为什么”追问，在可以预见的灾难来临前，我们做到了“防范于未然”吗
我们的应急措施真的做到位了吗
市民的十个“为什么”不仅仅是一种追问更是反思。
希望我们能从这些质疑声中吸取经验教训，让可以避免的悲剧以后不要再发生。
一问：如此大的台风为什么不提前通知放假
此次，“威马逊”过境海南，不少市民财产损失严重，生活秩序被严重打乱。
许多有车一族的车全浸泡在下班的路上，没车的下班后更是不敢回家，走到半路的更是到处找安全地带躲避狂风暴雨，不少市民更是在外头站着过夜；阳台上没来得及收的衣物大多被台风吹跑了，没来得及关的窗户基本被台风刮走，房间里则成了一片汪洋。
面对如此残败景象，许多市民忍不住要问，为什么明知道40多年未见的台风来临，不提前通知放假，让市民回家防范台风呢
直到“威马逊”登陆当天上午，也没有任何政府部门通知各单位停止上班，提前回家躲避台风，并作好必要的防范准备。
许多市民认为，因为相关部门的不作为，让他们想做准备也没时间，有家却不能回，只能默默地经受“威马逊”狂轰乱炸，毫无抵抗之力。
因为部门不作为，导致威马逊袭击海口最猛烈的傍晚时段，大量车辆人员被困在下班路上，大部分市都没时间及时做好防范措施，给人民财产造成了严重的不必要的损失。
二问：为什么台风来临前不裁剪树枝
“威马逊”过去3天了，而直到7月21日中午时分，海口市绝大多数人行道、自行车道都无法通行，许多行车道也被堵，这其中很大的原因就是路两旁的大树许多都被“威马逊”刮倒在路上，将通道直接拦死。
除此道路以后，公园、休闲广场等地的绿化植被也惨遭“威马逊”毒手，不幸的树木花草被连极拔起，幸运的也大多摇摇欲坠，更令人惋惜的是，许多古树古木，几百年上千年都顽强的存活下来，这次却被“威马逊”直接撂倒。
以前，每有台风来临前，园林部门总是提前给树枝“剃头”，但今年没有。
许多市民不禁向园林管理部门及林业部门发问，这么大的台风，为什么事前没有裁剪树枝
为什么不给相关植被及时进行加固
为什么不提前组织力量，灾后迅速清理道路两旁的“拦路虎”
这些都需要反思。
三问：为什么水电部门不能提前“备战”
“威马逊”刮到哪，哪里马上断水断电，海南的水电系统根本经不住风雨。
这几天，海南南微博、微信圈最多的信息全是晒停电、晒停水、晒没洗澡、晒没水做饭等等；由于连续多日的无水无电，许多市民见面问候的方式都变了，“你家有水电不
”成为最热门的问候方式。
马路上的交通灯因为没有电力供应全“瞎了”，来来往往的车辆许多都是跟着感觉走，一个不留神随时可能发生意外，许多行人过马路更是环顾四周，提心吊胆。
日常水电断了，应急供电、供水设施也难见影踪，许多市民日常生活根本无法进行。
面对如此现状，市民们忍不住要问，在“威马逊”来临前，我们的水电部门有没有提前做好加固措施
有没有提前组织维修力量
我们的应急供电供水设备都哪里去了
面对一场台风，究竟要多久才能真正恢复大部分地区的供水供电
四问：为什么没有事前准备应急通信设备保持信息畅通
由于没电的原因，许多市民被因，更不知道外面发生了什么，自己现在最急需的应该是去哪里
去做什么
电一停，电脑上不了网，手机不是没电就是没信号，电视看不了新闻；个别老人家留有收音机的，能用电池勉强听一回媒体发布的最新消息；而更多的人则是在家中、在公司、在半路等待，傻傻的等待，不知等到什么时候。
对此，广大市民不禁想问，我们的应急通信设备都去哪了
几十年未见的超强台风来临，为什么不提前拉警报
海南各地是否还存有广播系统，在停电的情况下能否及时通过广播系统告诉民众该怎么做
如果遭遇的不是一场台风而是一场战争，我们的老百姓应该上哪，听谁指挥
去哪寻找公共庇护
在灾后灾民无法与外界联系时，相关部门是否有应急广播车上街安抚民众情绪
五问：为什么台风来临前大型广告牌不及时卸下
几乎台风造成的死亡原因是广告牌和高空坠物。
受超强台风“威马逊”影响， 18日17时30分，高速公路G98K2十500右幅大型广告牌倒塌，致使海口往三亚方向高速公路交通截断，造成龙桥立交至十字路立交路段中断。
类似的现象还有很多，从文昌到海口，从高速公路到市区，广告牌倒榻阻断交通、广告牌砸车、广告牌伤人的信息充斥在微博、微信等自媒体上。
不少市民也反应，每次台风过后，都能听到有人因为吹倒的广告牌而意外遭受财产损失，甚至受伤的信息。
每次台风过后，广告牌成了重灾区，也成了夺命的杀手。
台风来临之前，是谁在落实执行这些任务呢?对此，市民们纷纷质疑，为什么台风来临前不及时拆除一些大型户外广告牌
为什么台风来临前该加固的广告牌不进行加固
为什么违章广告牌能在城管的眼皮底下大肆兴建
相关部门有没有全面检查落实一些可能危害人们生命的设施呢
，比如广告牌，临时建筑物，高空物品等等。
六问：为什么不能图示高地泊车位置
“我真是气死了，上一次下暴雨车在龙昆南路泡水了，修了一个多礼拜；这一次又碰上‘威马逊’车在下班路上泡在南海大道走不了。
”一位陈姓的海口上班族抱怨称，每次遭遇台风、暴雨等恶劣天气自己的爱车都要遭殃。
与陈姓男子有相类似遭遇的有车一族在海口还有很多，面对海口的主要积水路段，相关部门给出的信息每次都是正在准备处理中。
在这次“威马逊”横扫海南过程中，海南许多市民的爱车都因泡水而被送进了修理厂。
不少市民调侃称，每次台风或暴雨汽车修厂都提前笑了，而不少有车一族得提前哭了。
面对此情引景如此反复。
有车一族们忍不住要问，为什么明知道海南是台风及暴雨高发地，交通部门为何不在主干道两旁提供应急停车避险带
为什么我们的城市道理逢水必淹
为什么交通部门不能图示高地泊车
七问：为什么加油站事先不做好汽油储备应急工作
7月21日，海口椰海大道高坡村口的加油站挤满了前来加油的车辆，车辆一直排到在椰海大道的主干道，加油站边上的辅路也挤满车辆。
与高坡村口的加油站有类似景况的还有其它一些能加油的站点，而更多的加油站则被“威马逊”打击成瘫痪状态。
据了解，“威马逊”过境海南后，所到之处大部分加油站无法正常供油，有加油站是有油没电加不了油，有的加油站则是有电却无油可加。
面对如此窘境，有少市民大喊伤不起。
这就不得不问问供油部门了，台风为什么让海南众多加油站也陷入瘫痪状态呢
加油站没油的情况下没有应急供油预案吗
加油站停电了，为什么不能启动应急发电系统供电
为什么不动用应急加油车辆，进入灾区、应急疏散点等进行应急供油呢
八问：为什么官方公布的数据遭遇网友质疑、声讨
7月20日，多家官方媒体发布数据称，截止20上午10时，海口地区75%的电力设施设备修复正常，220千伏供电线路全部恢复，其中主要保障指挥、医疗、新闻等重要抢险救灾机构。
剩余25%未恢复的电力设施设备仍在抢修中，主要影响海口乡镇和城乡结合部的供电。
截至20日22时，海口主城区110千伏也已经修复完毕。
面对这组数据，许多网友发来阵阵质疑，在听到府城恢复供电后，不少府城居民在讨论自己家的电都去哪了
而到了晚上，不少网友则把海口一些公务员小区亮堂堂的照片，与自己家漆黑一片无电可用的照片同时发布在微信、微博上。
面对海口近8成电力恢复供电的数据，为什么居民纷纷质疑
恢复供电的数据来源哪里，有没有第三方统计
为什么数据中已经宣布供电的地区，许多居民楼却无电可用
九问：为什么没有事前建议购物清单
超强台风“威马逊”过后，根据海南农业部门提供的信息称，海口等地瓜菜基本绝收。
而这一情况也迅速反应到了市场上，蔬菜、瓜果、肉类、瓶装水、方便面、焟烛等食品价格飞涨，有海口城西镇山高村村民台风过后第二天抱怨称，清早去买猪肉，原来18块钱一斤的肉变成了35块钱一斤，还没等自己反应过来，肉已经被卖光了。
其实，这种情况并不鲜见，受台风影响，不少商人趁机抬价，而抬价的同时市民还买不到东西。
眼看着商场里急需的物资都空空如也，不少市民难免抱怨。
大家很想问问商务部门，能不能提前向市民下发个购物清单
面对即将来临的灾难，能不能组织力量提前储备一些手电、焟烛、食品、水等
能不能告诉市，什么样的灾难前，应该提前多久，准备哪些物资
十问：为什么灾后电力通信水利等恢复这么慢
截止7月21日下午1时，文昌、海口等市区的许多市民都表示自己家里还处于断水断电状态。
部分高档小区有发电机的好心市民，通过微博、微信等发布信息，表示自己家可以免费提供水、电等；也有一些已经供电地区的门店免费向市开发加水、充电服务。
而一些乡村的通信、水电供应等则都在抢修状态中。
老百姓全面开展生产自救的同时，对提供相关服务的部门也表示出了异议。
