论述对干部队伍作风整顿的理解
山药蛋派 以赵树理为代表的一个当代的文学流派。
主要作家还有马烽、西戎、束为、孙谦、胡正等，他们 都是山西农村土生土长的作家，有比较深厚的农村生活 基础。
50年代中期以后，他们有意识地以赵树理为中心， 培养、形成风格相近的流派。
代表作有《三里湾》、《登记》、 《锻炼锻炼》、《饲养员赵大叔》、《三年早知道》、《赖大嫂》、 《宋老大进城》等。
他们坚持革命现实主义的创作方法，忠 实于农村充满尖锐复杂矛盾的现实生活，忠实于自己的 真情实感，注意写出人物的复杂性与多样性。
他们笔下的 新生活，新人物不是脱离生活实际的拔高、理想化，而是 朴素、厚实、真实可信的。
成功塑造了许多落后人物或“中 间人物”，如小腿疼、吃不饱、赵满囤、赖大嫂等血肉丰满 的形象。
山药蛋派继承和发展了我国古典小说和说唱文 学的传统，以叙述故事为主，人物情景的描写融化在故事 叙述之中，结构顺当，层次分明，人物性格主要通过语言 和行动来展示，善于选择和运用内涵丰富的细节描写，语 言朴素、凝炼，作品通俗易懂，具有浓厚的民族风格和地 方色彩。
在粉碎“四人帮”之前，山药蛋派多次受到左倾思 潮的冲击，未能得到充分的发展。
粉碎“四人帮”之后，山 西又有一批青年作家自觉地为保持和发展这一流派而努 力。
浅谈“山药蛋”派 社会的生活是丰富多采的，做为反映社会生活的文学艺术，也理应五光十色，万紫千红，各具特色。
因此，在文学艺术的花园里出观不同的流派，是规律性的令人可喜的繁盛景象；但是让我们感到惋惜的是多少年来，人们口不敢谈流派，作家们更不愿被人视为一流派，至于对流派进行系统的分析、研究便更提不起来了。
打倒“四人帮”，在党的三中全会拨乱反正，解放思想的精神光辉照耀下，文学艺术界为了进一步繁荣我们的文学艺术，把文学流派的研讨提到议事日程上来，出观了使人欢欣鼓舞的局面。
这个时候，以赵树理为代表的被称之为“山药蛋”派的文学流派，又受到全国文艺理论界的重视，在山西，讨论相当热烈，曾在《山西日报》上展开了一段群众性的讨论。
这对进一步系统总结与发展这一流派，的确起了很好的作用。
这里我想就《山药蛋派》的发生与形成、艺术特色以及它存在的缺陷和前途谈一 些看法。
赵树理（1906—1970），人民艺术家，小说家。
山西沁水人，出生于贫农家庭，亲身受过地主的压迫剥削，从小喜爱民间艺术。
1925年入山西省立长治第四师范学校学习，1926年因参与学潮被开除，次年被捕入狱。
出狱后当农村小学教师，长期生活在农村。
1932年开始发表作品。
1937年抗战开始，他参加了革命，同年加入中国共产党。
先后担任区长、《黄河日报》副刊编辑、《中国人》副刊编辑等职。
40年代是他创作的黄金时期，《小二黑结婚》(1943）、《李有才板话》（1943）、《李家庄的变迁》（1946）的创作和发表，奠定了他在新文学史上的重要地位。
1949年全国解放后，致力于大众文艺的研究工作，主编《说说唱唱》和《曲艺》。
他出席过第一、第二、第三届全国人民代表大会，第一、第二次文代会，第八次党代会，担任过中国文联委员、中国作协理事、中国曲艺工作者协会主席。
1955年发表了优秀长篇小说《三里湾》，这是我国第一部较为深刻的反映农业合作化的作品，其他如《锻炼锻炼》《套不住的手》《灵泉洞》等，都是有影响的作品。
赵树理小说的艺术成就在于创造了一种新颖活泼、为老百姓喜闻乐见的大众化风格。
他的作品可以说是民族精神的体现，所描写的人物是地道的中国农民，所写的事都具有中国农村的气派和特色，语言是真正的群众语言，并富于幽默感。
赵树理为人民大众的创作道路，已在我国现代、当代文学领域内产生了深广的影响，形成了一个俗称“山药蛋派”的文学流派，其主要成员有马峰、西戎、孙谦、束为、胡正。
赵树理的很多作品被译成英、法、俄等文学，成为世界文库的宝贵财产。
1970年赵树理被“四人帮”反革命集团迫害致死，年仅64岁。
“山药蛋”派的发生与形成 中国由“五四”开始的新文学，白话文取代了文言文在文学上的正宗地位，即开始了文学面向广大人民群众的光辉历程。
随着无产阶级领导的人民大众反帝反封建的发展，到三十年代“左联”捉出了文学大众化的课题，又进入一个新阶段。
但由于当时历史条件尚不成熟，作家仍被隔离在工农革命生活圈外，大众化没有能给予实践的解决。
抗日战争爆发，生活在城市里的革命知识分子、文学家纷纷奔到了抗日前线，他们和亿万工农兵战斗在一起、生活在一起，息息相通，生死与共。
这样，便有可能完成革命与历史向文学提出的大众化的要求。
同志正是在这样一种历史时期及时地总结了“五四”到“左联”以及苏区文艺运动的经验，发表了《在延安文艺座谈会上的讲话》，推动革命作家更为自觉地走大众化之路，写工农兵与为工农兵而创作。
产生了歌剧《白毛女》、长诗《王贵与李香香》，散文《荷花淀》，小说《高于大》、《种谷记》等等，继承与发扬了“五四”文学革命传统，并为中国新文学开辟了一个崭新的时代。
这当中，赵树理的作品，《小二黑结婚》、《李有才板话》、《李家庄的变迁》等，直接取材于太行抗日根据地的斗争生活，并以那新鲜的朴实的民族形式，活泼的生动的群众语言，健康，乐观、机智的幽默风格，描绘了全新的时代、新的人民的生活与斗争风貌，创造了新的大众化的形式，不仅赢得了根据地广大工农兵的热爱，也受到了中国著名的老作家郭沫若、茅盾、朱自清等人衷心的赞扬。
赵树理是时代的产儿，他作为这个时代的文学创作的代表，而被誉之为“人民作家”，自也属当然。
有的同志说赵树理是一些领导人“吹”成作家的，这种看法应该说毫无根据。
赵树理的出观，为太行根据地的一些土生土长的爱好文艺的青年知识分子，具体指出了创作的道路：不少人就地取材，运用自己打小操纵的家乡语言写出过不少富有泥土气息的大众化的作品。
但这时尚未形成一个流派。
一九四五年，马烽、西戎同志写出了《吕梁英雄传》，这两位生活与战斗在吕梁边区的青年作家，在同志的《讲话》精神指引下，通过他们深入农民生活的亲身体验，走上了和赵树理一致的创作道路，这时也还未被人看作派。
这一派的形成，是在建国后，特别是五十年代末，他们又陆续由北京等地回到了山西，以《火花》(山西省文联机关刊物)为阵地，赵树理发表了《锻炼锻炼》，马烽写出了《饲养员赵大叔》、《自古道》、《韩梅梅》、《三年早知道》，西戎写出，了《宋老大进城》、《赖大嫂》，束为写出了《老长工》、《好人田木瓜》，孙谦发表了《伤疤的故事》，胡正写出了《两个巧媳妇》、《三月古庙会》等短篇小说，都取材于农村，充满山西的乡音土调，被文艺界目为“火花派”或“山西派”，又谐谑呼之曰“山药蛋派”，正式形成一个独立的流派。
这时，除了这些老“山药蛋”，山西又涌现出了一批小“山药蛋”：韩文洲、李逸民、宋贵生、草章、杨茂林等等，他们的创作道路和风格都比较接近老“山药蛋”们。
此后，这个流派并不是直流而下，顺杨无阻的发展，常常遭到低级啦，过时啦等等的非议，这还在其次，主要是由上面来的一股极左思潮，曾经几度对这个流派的主要作家与作品进行公开的或不公开的批判，几经沉浮，到文化大革命，简直遭到灭顶之灾。
主要的几位作家被打成“写中间人物的黑标兵”和所谓文艺黑线人物，遭到了长时间的折磨，而赵树理更惨死于“四人帮”的手下。
但是，令人深思的事实是：“山药蛋”不但没被铲了根，绝了种，反而出观了又一批生机勃勃的新的小“山药蛋”。
突出的有成一、张石山，韩石山、马力、潘保安，田东照等人。
一九八O年全国优秀短篇小说得奖作品，北京的作者五人，最多；以省面论，山西三人，最多。
这三人中，马烽自不用说，青年作者张石山便也是个“山药蛋”，他那得奖作品《镢柄韩宝山》，比马烽还“山药蛋”，赵树理的味儿浓极了。
饶有兴味的是除了山西出“山药蛋”，河北也出了。
河北有两位青年作者：贾大山和赵新，自称是“山药蛋”派，他们的作品也的确有兰股“醋味”，是“山药蛋”。
这说明什么呢?说明“山药蛋”派的生命力。
它不因人“吹，，才生长，也不因人压制就枯蔫，它的根芽深植于历史的发展与观实的革命要求中，有着源源不绝的营养供应，焕发着茁壮的生命之力。
“山药蛋”派的特色 首先我们从“山药蛋”派对文学的看法说，他们一脉相承于鲁迅“为人生”“改良这人生”的观点，拿笔就是为“劝人”(赵树理语)，劝人革命，写作有明确的革命目的。
他们认为拿笔和拿枪、拿锄头都很重要，同样是为革命工作；彼此只有分工的不同，没有高下贵贱的区别。
在他们看来，为革命而工作和为革命而写作是一码事，因而，他们不鄙弃或逃避繁琐的行政工作，反而把担负一定的行政工作任务看做熟悉人物，搜集素材，捉炼主题的主要途径。
于是，形成“山药蛋”派的作家们一个共同的作风，即走到那里，工作到那里，他们不当客人，总是“生活的主人”。
在生活作风上，“山药蛋”派的作家们一直保持着农村基层干部特有的甚至是农民的作风。
这反映在作品里，作家那叙述故事的亲切、质朴而又风趣的语调，直使广大农村读者如对兄弟、如对知心的好友，整个身心都被他们吸引住了。
我以为这不能不说是“山药蛋”派的一种特色。
其次，“山药蛋”派的创作方法自然和中国的众多的革命作家一样，也是采用革命的现实主义方法。
然而，同是革命的观实主义除了因社会和时代而有差别，也因环境和人而有所不同。
以赵树理为代表的山西作家们，在创作方法上采用革命的现实主义，其特色即在于强调紧紧抓住革命过程中，也即各项工作中亟需解决的问题(现实生活中的矛盾)，给予迅速及时的反映，帮助问题尽快的解决。
这便是赵树理所说的“问题小说”。
在社会主义建设中，金生父子兄弟姐妹都是聪明干练的社会主义带头人；在马烽笔下更塑造了一系列如田春生、韩梅梅，田局长等普通社员和基层领导干部的社会主义新人的，形象。
然而，和这一方面的成就紧紧相联系，“山药蛋”派的作家们同时清醒地深刻地感受并理解到中国长期的封建制度散布的封建思想仍然毒害着广大农民，个体的落后的小农经济所产生的自私自利等落后意识仍束缚着广大农民，成为农村中‘各项革命与建设中出现问题的思想根源。
甲重的问题在于教育农民”(列宁语)，我们用不着再举什么三仙姑、二孔明、小腿疼、赖大嫂、田木瓜、三年早知道等等人物了，“山药蛋”派的作家们为实观这一主题，付出了辛勤的劳动，塑造了为数可观的正在改造过程中的各具独特性格的农民的艺术形象，其中不少形象在山西可以说老幼毖知，家喻户晓，成为人们的一面面镜子。
这是“山药蛋”派的艺术功绩也是他们观实主义特色最为光彩耀人的表观。
第三，他们创作的题材都是农村，但由于他们有着不同于其他作家的选材角度，显示了他们的特色。
他们的笔下少有叱咤风云传奇式的英雄。
他们注重从平凡的人，从平凡的场景中反映时代巨大的变化；对农村中进行的翻天覆地的斗争爱作侧面的描绘。
因而从新民主主义革命到社会主义革命、建设，他们紧密配合党的路线，政策而辛勤操笔，常常把笔点在普通农民的家庭、爱情纠葛上，点在一般工作和日常的劳动场景的人与人的矛盾冲突上。
他们极注意深入一般农民的生活探处发掘其内心深处的活动与变化，通过刻画“人变了”(马烽语)极富有生活情趣的描写，深刻地显示了时代巨人前进的步伐。
第四，关于艺术形式的特色。
这，大家普遍承认“山药蛋”派的民族化与大众化。
的确，赵树理打青年时代起即热爱与掌握了多种民间艺术，在他来成为作家前己可说是个出色的民间艺术家了。
马烽、西戎、胡正等同志，在向民间艺术学习上也下过苦功。
他们都大量蓖集过民间故事，反复地研究过群众叙述故事，刻画人物，抒发情感的各种高超的艺术手法；赵树理曾说他对民族艺术的传统是什么也继承了，什么也没有继承。
这也可以说是“山药蛋”派共同的经验概括。
除了《吕梁英雄传》，我们可以看到章回体小说形式的模仿而外，他们创作的短篇小说，即看不到模仿的痕迹，显然是中国汉民族式的叙事形式，而又和旧的形式截然不同，令人感到非常新鲜。
这原因即在于他们；第一、对于民族形式不是套用，而是吸收其可为我用的精华；第二、更为重要的是他们也注重从外国进步文学中吸收营养。
赵树理原也是个洋学生，他本是由鲁迅以及契诃夫、莫泊桑的著作引导而走上文学道路的。
青年时期，他曾写过欧化而充满抒情诗昧的小说。
其他作家在刚踏上文学的途径时，都有类似的经历。
束为初期的小说，颇具契诃夫的特色，胡正的第一篇小说《碑》，不论从语言到结构，都象翻译小说，马燎、西戎，孙谦都写过类似的作晶。
正是由于此，他们形成风格的代表作，都既发射着民族的；民间的艺术的传统光芒，而又有机地化合着外国优秀的艺术手法，所以是新鲜的、独创的。
比如拿《登记》来说，用的是民间故事的结构形式吧?可当小飞娥从地上拾起燕燕口袋里掉下的一枚罗汉钱时，一下勾起她二十年前的往事，接着便叙述她的罗汉钱的故事。
这不明朗使用了外国小说常用的倒叙手法了吗?《互作鉴定》以一封信开头，《锻炼锻炼》以一张快板式的大字报开头，《套不住的手》光写陈秉正老人的一双手。
这些都融合着外国的手法。
马烽的书信体的《韩梅梅》，好几篇第一人称的小说，《结婚》的横截面写法，外国艺术手法的采用更为明显。
但是，这并没有冲淡了，相反是丰富了他们的民族化、群众化的色彩，原因就在于“山药蛋”派的作家们每写一字一句都在考虑着他们的读者——农民的口味。
他们烹制的精神饭菜，务必要让农民吃起来香美可口，吃完后还余香满口。
因此，他们一不愿让农民老吃老陈饭，二不愿他们吃吃不惯的西餐，总是适应着内容的需要，不断地吸收民族、民间的传统艺术精英，并以此为基础，在不破坏农民的口味下，化入外国的艺术手法，进行不断的创新。
什么是我们的民族的(包括民间的)艺术传统特点呢?从艺术形式上说，可总括为一点：行动性强。
要求故事中的人物加强行动，不要中断故事；就要求融景物于叙事、画人物肖像通过另一人物的眼睛，要求人物的一抬手一动脚有心理根据，从而把心理描写体现在行动上，而不去由作者脱离人物行动作静态的心理刻画等等“山药蛋”派的作品比较强烈地显示了这个特点。
而这一特点带来的优点是:重用白描，寥寥几笔便神情毕肖，符合“一以当十”的艺术原则。
怎么竟然可以说，这样的作品是缺少艺术性的低级作品呢? 第五，语言的运用。
“山药蛋”派用的语言是山西农民的语言，从而和以其他地区群众语言创作的作家形成迥然不同的语言特点。
然而，仅仅这一点还不能充分说明“山药蛋”派的文学语言特色。
孙谦同志谈到。
赵树理的语言时，曾说，他“没用过一句山西的土言土语，但却保持了极浓厚的地方色彩；他没有用过脏的、下流话和骂人话，但却把那些剥削者,压迫者和旧道德的维护者描绘得维妙维肖，刻画得入骨三分。
赵树理的语言极易上口，人人皆懂，诙谐成趣，准确生动。
这种语言是纯金，是钻石，闪闪发光，铿锵作响……”，他把读赵树理的作品比作久别归乡吃到了家乡饭菜，饭菜极简单，可很适口，很解馋，放下饭碗，余味还在口。
孙谦同志的话，极为准确地概括了赵树理，也概括了“山药蛋派”作家们运用山西群众语言的共同特点： 1．土而不僻。
山西省在全国来说属于方言复杂的省份之一。
如果让马烽、孙谦出生的孝义飞文水的农民和赵树理家乡沁水的农民坐在一起，都操地道的家乡话，彼此真会如对外国人，谁也听不懂谁在说什么。
可是他们用山西群众语言写的作品，不只山西农民念了听得懂，便是其他不少省的农民也懂。
这正是由于他们十分注意以全民族的语言规范为标准，对山西的群众语言进行精选，力避地方语言的偏狭的结果。
“大姨子”“小姨子”这样的称谓，至少在华北地区、东北地区，农民口头是说的吧?马烽在《村仇》里换成文绉绉的“妻姐，，(‘妻妹”）了。
山西农民口头常说的“咋”飞“甚”飞“干啥”之类词，在赵树理作品里一个也找不到，他换成了“官话”：“怎么”“什么”“做什么”之类了。
那么，他们又怎样表现山西群众语言的乡土气息呢?一种是选用能为外省人所了解的山西话，如赵树理在李有才板话》里用的什么“柿子洼的客”，便是地道山西话，不，山西许多县称“客人”也不称“客”，有的称戚”，有的称“成人”“客人”。
上党地区称“客”，那含义也颇多，在《板话》里是指“亲戚”而言。
这个上党地区特有的称谓，由于基本上不离全民族的称谓法，本省，外省读者读起来立刻可以意会，便不觉隔膜了。
这是使他们的语言土而不僻的一种办法，但更为主要的，是他们善于掌握与运用能表现山西农民气质和心理习惯的说话方式，不用一句方言土语，也醋声醋调显出山西味儿。
为了便于说明问题，我举个他们作品外的例子。
马烽曾经说，在一次会议上， 就餐时他和老舍，赵树理坐在一桌。
他曾问这两位群众语言大师道：“你们两位互换一下语言来写作，行不行?”赵树理说：“我没那能耐。
”接着老舍说：“那我们俩就全毁啦!”(大意如此)这里不来讨论他们谈话的内容，只探讨一下他们说话方式的差异。
老赵和老舍说的意思一样；不可能。
但老赵的话是就本身能不能直接进行回答的，于是显得直而朴；老舍则避开正面的回答就假设推论的结果言，富有想象力，就显得婉转且俏皮。
他们俩并没有用山西话或北京特有的土话，明明白白简简单单两句话便发散出山西和北京群众语言固有的地方味儿。
人们常说要熟悉群众语言，以为就是记些土话，歇后语之类，其实那样永远不会熟悉得了，真正熟悉就要如老舍、赵树理这样，非常烂熟于他们所使用的群众语言表情达意的方式，一张嘴，一下笔，就是谁都听得懂，看得懂的满口满篇的乡音土调。
“山药蛋”派作家们对于山西群众语言大都有这样深厚的功力，因而所写既是地道的山西群众语言，有着浓郁的乡土气却没有芜杂的令人费解的偏僻方言。
2，通而不俗。
文学是语言艺术，“山药蛋”派创作自己的作品自然要求语言能吸引入、感动人，就是说要有艺术表现力。
因此，他们长期生活在农民群众中，时时注意摄取活在群众口头上的优美的语言。
“看看那些说法是高明的，应该学习的，那些是俗气的、油滑的，调皮鬼喜好正经人厌恶的，学不得的。
”(赵树理语)他们从群众语言宝藏中不断地发掘，提炼艺术的语言。
在山西各个方言区内存在花样繁多的骂人的话，有不少俗气、油滑的说法，比如歇后语之类，“山药蛋”派的作家们一般都摒弃不用。
他们的语言不乏幽默、讽刺，但都正正派派，体现了群众素有的乐观性格，绝无无聊的插科打诨，流里流气的贫嘴恶舌。
他们使用的是提纯了的山西群众健康的纯净的艺术语言，发挥了群众语言的形象美、灵活美、音乐美的特点，形成朴实中见文采，敦厚中含机智，庄重而又风趣，严肃却又常常闪露诙谐、讥讪锋芒的“山药蛋”派的艺术语言风格：通而不俗。
可以毫不夸张地说，“山药蛋”派为丰富汉民族的文学艺术语言做出了大可赞叹的贡献。
上述几方面，不可分割地有机地统一在一起，形成“山药蛋”派所以为一流派的艺术特色。
假若做为流派的标志侧重面在于表现形式，特别在于语言的话，那末，我们更可以概括地说，“山药蛋”派的艺术特色即是，熟练地运用山西农民群众纯净的艺术语言，善于说故事的朴实而风趣的喜剧风格。
缺陷和发展前途 同任何文学流派和有自己风格的文学家一样，“山药蛋”派除了各个作家自己存在的艺术缺陷而外，也存在着共同的缺陷。
比如描写的生活面不够广阔，反映时代的巨烈的矛盾、斗争不够直接有力；包括赵树理在内，也有重事轻人，为了照顾故事性偶有叙述拖沓之处；或强调解决问题配合当前任务，在自己还未从生活的感受中提炼出自己的主题时匆忙动笔，以致写出过个别内容不够充实，人物性格缺少个性的作品等。
然而，是否由此可以说，如今这个流派已经“失去了发展的客观条件”、“正在走向凋落或变种呢”? 时代在前进，农民从生活到思想以及文化程度都在提高；做为时代社会生活的镜子的文学艺术，也不可能一成不变。
赵树理四十年代的作品和五十、六十年代的作品不论内容和形式都有所不同，而马烽和赵树理相较，更为重视发现与塑造新的革命阶段出现的新人形象，结构上也更多融入了西欧的手法等，使“山药蛋”派有所发展。
马烽自己呢?也还在发展。
如《泪痕》，由于电影和小说所使用的造型手段不同，风格随之妥有变化，更加一向善于写喜剧的作家来写悲剧，而不能不影响到固有风格的部分削弱。
可是，结构上，故事的完整性，不突断突起，忽前忽后，保持顺序发展，注意安排“扣子”，造成悬念，吸引观众等，仍不失“山药蛋”味。
特别在人物造型上，公安局长的诙谐、乐陶陶的乐观，老贫农的忠厚，会计的机智、幽默，朱克实的洞察一切复杂事物的政治敏感，敢于为党为人民承担风险的大无畏英雄气魄又和谐地统一在他那平易朴实而要和同志开个小玩笑的亲切、风趣的作风中，这是一个我们似曾相识的在新的形势下的老杨、田局长悲剧，还是有着他们固有的风格：喜剧的色彩。
《泪痕》仍是“山药蛋”。
说是变种，自然可以，生物界本来就时时处于物种的变异之中，但问题是，变异并不意味着全是退化，相反，多数由于取得杂交优势，变种比原种还要好，生物界整个进化的历史充分说明了这个道理。
逐渐吸收不同流派的优点以至国外进步文学的优点，促使“山药蛋”不断发展，常常出现新的品种，如新的小“山药蛋”成一、韩石山、张石山等，便明显表现出这种趋向，这是可喜可贺，符合进化律的事。
这绝不意味着“山药蛋”的“凋落”，正充分说明“山药蛋”旺盛的生命力，生机勃勃，因为虽是变种，而是更好吃的“山药蛋”，毕竟不是老白薯或地葫芦啊! 现在农村识字的人，中学生、知识分子多了，这一点“山药蛋”派的作家那一位也比我们了解得多，了解得深，因而在他们笔下早已出现了为广大读者熟悉的各类农村知识青年的形象。
由于知识青年增多，我们八亿农民是否已经改变了历史地形成的心理习惯、审美趣味以及语言方式了呢?在这一点上，我们更应谦虚点，尊重“山药蛋”派的新、老作家们，他们和农民长期在一起又为他们而写作，比我们了解得多也了解得透。
倘以人类各民族的一般历史规律来推断，一个民族、一个地区经过长久的历史形成的心理习惯，审美趣味特别是语言方式，在短短几十年内便产生根本的变化，恐怕也不可能。
那末，八亿农民要求文学表现他们，供给他们 喜闻乐见的文学作品，事实已经证明受到广大农民群众(也不止农民群众)欢迎的“山药蛋派”便不可能停止自己发展的脚步。
为什么叫桂阳
桂阳东塔岭桂阳历史悠久、文化厚重，素有“楚南名区”、“汉初古郡”之称。
县境内发现的旧石器时代晚期人类遗物磨制刻纹骨锥距今两万多年；汉初设郡至今已有两千多年历史，历经郡、国、监、军、路、府、州、直隶州、县9种行政区划而“桂阳”之名不变、治所之城不移，堪称中华郡县“活化石”。
桂阳是“影响人类进程的世界100位名人”之一、造纸术发明者蔡伦，“100位新中国成立以来感动中国人物”之一、共产主义战士欧阳海，“中国60位著名人物”之一、国际名将刘放吾，举重世界冠军李萍、射击世界冠军易思玲的家乡，也是台湾亲民党主席宋楚瑜的出生地、“赵子龙计取桂阳”经典三国故事的发生地、世界文化遗产昆曲重要流派湘昆的发祥地，可谓“四大发明有桂阳，四大名著有桂阳，世界文化遗产有桂阳，现代英雄名人有桂阳”。
桂阳资源丰富、物产富饶，是久负盛名的八宝之地、烤烟王国。
境内矿产资源丰富，矿冶文化深厚，汉置金官唐设监，均为专理矿冶铸钱的县级行政机构，北宋桂阳监升为全国唯一的州级矿冶特别行政区，唐朝标注桂字的钱币流通全国，五代刻有桂阳监铭文的银锭走向世界。
境内现已探明的矿藏达11类103种，堪称中国矿产博物馆，其中铅、锌、铜、锡储量位居全国前列，桂阳矿带隐晶质石墨储量居全球之首。
特色农业资源颇具影响，是全省第一、全国第二的烟叶生产基地县，烟叶收购量仅次于云南宣威市，[1]桂阳烟叶品牌叫响全国。
又是全国生猪调出大县、全国粮食生产大县，正在致力打造全国油茶大县。
文化旅游资源独具魅力，完美展示千年矿都文化的城西宝山工矿旅游项目获得国家矿山公园资格；中国十大古村之一阳山古村被誉为湘南民俗文化与古民居建筑活化石。
桂阳区位独特、交通便捷，自古被誉为三湘之屏藩，两广之管钥。
清初顾祖禹称桂阳翼带湘江，连属越峤，山川奇胜，甲于湖南，经营楚、粤间，州亦襟要之地矣。
目前，桂阳县城与武广高速铁路、京广铁路及京珠高速公路以宽阔的郴桂城际大道相连，相距车程均不足半小时，在建的厦蓉、京珠复线、桂道高速公路纵横穿越县境，形成黄金交通枢纽，从县城5分钟可上高速公路，区位交通优势空前凸显。
编辑本段桂阳县发展概况 [2]近年来，桂阳县围绕“追赶长浏望、领跑大湘南”奋斗目标，大力实施“把桂阳打造成郴州市次中心城市和湘南地区重要的商贸物流中心，把桂阳建设成沿海发达地区产业转移承接基地、矿产品精深加工基地、优质农产品供应基地和新型劳动力培养基地，努力实现农业大县向工业强县、人口大县向人力资源强县、文化大县向文化强县转变”的“二四三”发展战略，有力推动了经济社会又好又快发展。
2010年，全县实现GDP163亿元，是2005年的2.5倍，其中工业增加值73亿元，是2005年的3.4倍；财政总收入11亿元，是2005年的2.3倍；县域经济综合实力稳居全省20强列第11位。
新型工业化强势推进。
一是大手笔规划建设工业园区平台。
以省级桂阳工业园为依托，规划建设了包括宝山、长富、共和、芙蓉、燕山、舂陵六个项目区的“一园六区”29平方公里大工业园区，科学合理地进行产业分工布局，加速推进产业集聚和产业集群发展。
桂阳工业园被评为全省“最受公众关注的产业园区”。
二是大力度推进资源型产业转型升级。
加强与中建集团、中国五矿、湖南有色、银星公司等战略投资者在煤炭石墨、锡、铜、铅锌等矿产资源整合及精深加工上的合作，不断延伸产业链、提高资源附加值。
铁腕“打非治违”，取缔非法采矿和冶炼企业（矿点）500余个，关闭淘汰小型铅冶炼、水泥厂等落后产能企业30余家，新建了一批符合的资源综合利用、精深加工重大项目。
银星公司10万吨富氧炼铅、南方公司100万吨干法水泥、富达石墨、鑫通石墨、金怡泰硫酸锰等项目竣工投产；黄沙坪矿100万吨多金属利用、宝山铅锌银矿深部开发、利和化工等项目顺利推进；拟投资64亿元的宝山30万吨铜项目前期工作取得实质性进展；联合锰业、三和高纯铋、康元铅钙合金等企业技改扩能项目以及兴达环保、锐弛矿业、申湘尾矿回收等循环经济企业发展如火如荼 特色农业产业优势凸显。
在稳步发展粮食生产的基础上，重点突破烤烟、生猪、油茶三大全县性主导产业，连续被评为全国烟叶标准化生产示范县、全国生猪调出大县、全国产粮大县，正致力建设全国油茶产业大县。
现代烟草农业建设成效斐然，“桂阳烟叶”品牌享誉全国，成功打造2011年全国烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会一流主现场，2011年收购烟叶70余万担，有望成为全国第一大烤烟生产县。
生猪养殖朝着规模化、园区化、标准化方向发展，建成健康养殖示范小区5个，年出栏500头以上规模猪场306个，其中万头以上猪场9个，国家级畜禽标准示范场2个、国家级原种猪场1个，年出栏生猪突破120万头。
每年安排200万元专项资金扶持油茶产业，引进和扶持10余家龙头企业与进行油茶开发，力争5年内全县油茶林面积恢复扩展到40万亩以上，即将竣工投产的宏润油茶将成为全省规模最大的油茶生产加工企业之一。
芙蓉食品工业园建设快速推进，济草堂饮料等13家企业入驻，紫宇面业、瑞丰米业已竣工投产。
特色文化旅游业蓄势而发。
被誉为湘南民俗文化与古民居建筑“活化石”的阳山古村成功创建，被列为全国美德在农家活动示范点、湖南省第一批历史文化名村、省级文物保护单位、省农业旅游示范点、中国十大古村之一、百姓喜爱的湖南百景之一。
交通基础设施建设力度空前。
近年来累计完成交通建设投资68亿余元，成为武广高铁经济带重要节点城市，京珠高速复线和厦蓉高速桂阳段即将竣工，60米宽的郴桂大道全线通车，与郴州实现交通融城，S214线提质改造工程快速推进，新修通乡通村公路1528公里，全县100%的乡镇、93%的行政村通上水泥路（油路）。
交通基础设施脱胎换骨，交通条件极大改善，区位交通优势空前凸显。
县城扩容提质成效显著。
以县行政中心和欧阳海广场为龙头，城北芙蓉新区8平方公里新城区快速崛起。
新修舂陵、骏马、珍珠三条绕城大道和环城西路、芙蓉东路、欧阳海大道延伸段等十余条城市道路，县城初步形成“一环五横五纵”发展格局，大幅拓宽了城市骨架。
新建了三自来水厂、管道燃气、污水处理厂、生活垃圾卫生填埋场、演艺中心等市政基础设施项目，城领国际、蓉信世家、锦绣华庭等一批高档住宅小区相继建成，桂阳商贸物流中心、金都汇和凯悦两家五星级酒店建设顺利推进，城市综合承载能力不断增强。
大力实施城市主干道绿化美化亮化工程，建设了以4条古城门命名的朝阳、拱极、聚宝、迎薰等县城入口广场及城市绿岛，全面推进城区周边山头绿化，大大提升了城市品位和形象，在保持省级卫生县城、文明县城的基础上，成功创建为省级园林县城。
目前，县城面积扩大到22平方公里，城区人口达到18万。
加快推进。
近年来全县投入农村基础设施建设资金10余亿元，重点突出病险水库治理和烟水配套、农田水利基本建设，被评为“全国水利建设百强县”，列为全国小型农田水利建设重点县、全国坡耕地水土流失综合治理试点县。
大力推进新农村示范建设，近几年累计投入“三清六改一化”等资金近5亿元，完成村庄规划250个，建设示范村118个、整理村240个，创建国家级环境综合整治村1个、省级生态村2个，郴桂嘉沿线、S214线新农村示范带建设成效明显，被评为全省先进县。
民生保障力度不断加大。
全面落实强农惠农政策，积极扩大社会就业、促进城乡居民增收，城镇居民人均可支配收入和农民人平纯收入分别达到15840元、7001元，城乡居民储蓄存款余额达80亿元。
社会保障和社会救助体系逐步健全，全面普及，城镇居民基本医疗保险全面推进，和城镇居民养老保险试点工作顺利启动，城乡居民最低生活保障基本实现应保尽保，覆盖城乡的基本建立，保障性住房建设力度不断加大，群众得实惠明显增多。
各项社会事业长足发展。
深入实施“教育强县”战略，近几年县财政投入资金3亿余元新建蒙泉学校、收购民办士杰学校、推进农村合格学校和校舍安全工程建设、化解“普九”债务，城乡教育教学条件大为改善。
大力发展高中教育和职业教育，桂阳职校被列为国家级重点中等职业学校。
全县森林覆盖率达到57%。
特别是县城生态圈建设成效显著，总面积达4600亩的宝岭实现全面绿化。
“平安桂阳”建设成效明显。
“五五”普法成效显著，被评为“全国法制宣传教育先进县”。
切实加强社会治安综合治理和安全生产工作，健全信访维稳工作长效机制，组建县乡两级综治信访维稳中心，建立县、乡、村三级群众工作网络，加强矛盾纠纷排查化解，深入开展打黑除恶专项斗争和治安重点整治，社会治安形势明显好转。
特别是通过重拳打击黑恶势力和贩毒团伙，城区“两抢一盗”、吸毒贩毒等违法犯罪现象明显减少，群众安全感明显增强。
全县社会政治大局稳定，人民群众安居乐业，安全生产形势稳定好转。
在全省社会治安状况及干部队伍形象公众满意度测评中，由2006年上半年的全省末位上升到2011年上半年全省第14位。
2011年6月召开的桂阳县第十一次党代会，确立了“加快追领步伐、建设幸福桂阳”的更高追求，明确提出要在深入实施“二四三”发展战略的基础上，着力把桂阳打造成全国资源型县域转型发展的样板区、湖南承接产业转移的重点区、大湘南地区商贸物流的集散区、郴州“两型”社会建设的先行区，力争“十二五”期末，全县生产总值、财政总收入、地方财政收入、规模工业增加值等主要经济指标在“十一五”的基础上再翻一番，城乡居民收入实现倍增，努力把桂阳建设成创业就业充分、创新活力迸发、民意诉求顺畅、社会公平正义、生态环境优美、人际关系和谐的幸福家园。
编辑本段桂阳县自然地理 桂阳县位于湖南省郴州市西部，南岭北麓，湘江支流的舂陵江中上流。
地理坐标为东经112°13′26″至112°55′46″，北纬25°27′15″至26°13′30″。
全县以丘岗地为主，南北高中间低，属丘陵地带。
约二亿年前，桂阳境内是一片浅海。
距今约一亿九千万间的印支运动，桂阳随湘南地区抬升为陆地，县境南北侵入花岗岩体，突起成为山地，强烈的燕山和喜山运动，使县内地质岩性变复杂，形成不同时代的不同地层和构造体系。
桂阳地层总厚度为8835—13181.6米，有各类地层系10种，其中震旦系主要分布在县北泗洲山、塔山与和平的对面山一带，岩层厚度约21—105米；寒武系主要分布在白水、华山、泗洲山及和平的大源岭、桥市枫树、泗洲桃源、塘市黄家等地，岩层厚度300—2100余米；志留系主要分布在杨柳、白水、光明等地，岩层厚度870余米；泥盆系中统分布在泗洲山东西侧和十字、古楼、余田、燕塘、莲塘、泗洲、板桥、塘市、四里等地，其上统主要分布在塔山的南岭、毛塔低岭，厚度约140—660余米；石碳系主要分布在县西北部和县东南部，岩层厚度约110—270米；二迭系之下统主要分布在五寨山脉北段和桐木岭、东华山、打油岭等地，岩层厚18—195米，凄伤统龙潭组分布在金仙寨西北至天阳山西麓、博石岭周围、五寨山脉中段，是桂阳主要含煤地层，岩层厚度161—197米，其当冲组分布在天门山脉北段，坛山和东华山以北，厚度12—389米，三迭系主要分布在城郊乡三角寨西南，岩层厚度85—395米，白垩系分布在飞肖岭以南、理坪圩以北，岩层最大厚度1340米；第三系主要分布在银河乡、樟市水盘村和团结下竹中等地，岩层厚度20—70米；第四系为冲积残坡积层，主要分布在樟龙洞和贤江洞地带，厚度1.5—38米。
桂阳的地质构造自元古代震旦系以来，历经武陵、雪峰、加里东、 桂阳县华力西、印支、燕山、喜山等多次构造运动，主要形成径向构造和新华夏构造。
径向构造在桂阳境内处于耒阳至临武南北向构造带中段，根据构造形态，具有明显控制的有向斜和背斜构造。
新华夏构造在境内由走向北东20度左右压性断裂和褶皱组成，特别在黄沙坪矿区表现最明显。
县东北与永州、郴县交界地为永郴褶皱带部分，在桥市、青兰乡境为归宿不明的古迹构造形态。
桂阳县境内岩石有火成岩、沉积岩和变质岩三大类10余种。
⒈火成岩亦称岩浆岩，共有面积274.35平方公里，占全县总面积的9.23%，以花岗岩侵入体为主，较大面积的岩体有龙渡岭角闪石墨云母花岗岩、大义山黑云母花岗岩、塔山黑母花岗岩三大分布地。
⒉沉积岩包括灰岩、砂岩、紫红色砂页岩和堆积物，面积2403.37平方公里，占全县总面积的80.84%，其中灰岩包括泥质灰岩、白云岩、白云质灰岩、灰质白云岩、钙质页岩等，面积1559.88平方公里；砂岩包括石英砂岩、粉碎岩、铁绿泥质砂岩、炭质页岩、砂质页岩，面积220.66平方公里；姿色砂页岩，面积100.8漂浮公里；堆积物，又称第四纪堆积物，面积522.03平方公里。
沉积岩是桂阳岩石作掇分布最广的矿物质。
⒊变质岩包括板岩、石英岩、变质砂岩等，面积220.72平方公里，占全县总面积的7.43%。
桂阳地处南岭山脉中段北缘，北枕塔山、大义山、南岭骑田岭北麓，中间为广阔的丘陵岗地，形成南北高、中间低的马鞍型。
桂阳县境内山地面积1131.59平方公里，分南部中低山区和北部中低山区两大片。
南部中低山区有金仙寨、龙渡岭，海拔分别为1277米和1106米。
另有高800米以上山头22个，形成以南北向为主、山坡陡峭、山顶似岗状山原的山地，占全县山地面积20.48%。
成片分布于菏叶、清和、正和、太和、方元、燕塘等乡镇。
北部中低山区由塔山、大义山、泗洲山等山体组成。
有大小山头150多个，其中海拔1000米以上的50多个，泗洲山最高，海拔1428.3米，山与山相连，组成一条近40公里长、山系纵横、层峦迭嶂的山体，成片分布与白水、华泉、杨柳、华山、光明、莲塘、樟木、浩塘、仁义、城郊、六合、东成、欧阳海、和平、桥市、青兰等乡镇，占全县山地面积的79.52%。
桂阳境内丘陵顶部浑圆，唯莲塘等地丘陵顶多尖峰，总面积780.95平方公里。
其形态分低丘和高丘。
低丘比高60—150米，坡度15—20度的占丘陵总面积的60.5%，主要分布在燕塘、菏叶、太和、方元、仁义、城郊、泗洲、四里、浩塘、余田、洋市、莲塘、团结圩、黄砂坪等乡镇。
高丘比高150—200米，坡度20—25°的占丘陵。
桂阳水资源丰富，年降水量41.8亿立方米，径流总量20.34亿立方米，城区有水厂两座，能满足各项工农业生产用水需求。
日设计综合供水能力4.5万吨。
2005年，该县共投入资金269.8万元，在饮水困难的13个乡镇的17个行政村修建了集中供水工程和分散工程共17处，有力改善了广大群众的饮水状况，提高了群众的健康水平和生活质量，同时为农村经济发展注入了新的活力。
桂阳县属亚热带湿润季风气候，气候宜人，四季分明。
年平均气温17.2℃，年平均日照时数1705.4小时，年平均降雨量1385.2毫米。
桂阳位置东经112°13′26″至112°55′46″，北纬25°27′15″至26°13′30″。
桂阳县地处南岭山脉北侧，地貌南北高中间低，呈马鞍型，因高低差别大，气候各异。
日照：1989—2000年，桂阳县年平均日照时数为1566小时，占全县地处纬度可日照时数的36%。
期间，日照时数出现最多的年份是1996年，为1762小时；最少的年份是1990年，为1274小时，分别占可照时数的40%和29%。
在一年当中，日照辐射最多的月份是7月，为245小 桂阳县时，平均每天有8小时；最少的月份是2月，为61小时，平均每天只有2小时，分别占可照射时数的59%和18%。
上述日照时数表明，桂阳县属典型的亚热带季节性气候，冬季无严寒，夏季酷暑时间不长。
但县南的荷叶镇、清和乡和县北的光明、白水、华泉、华山、杨柳、桥市等山区乡，由于受地形的影响，日照时数比丘岗山地偏少2—3成，阳光不足对农业产量有一定的影响，对农业品种有一定的限制。
气温：境内可分为两个不同类型的气候区域，南北山区为春冷、夏凉、秋千、冬寒，中部广大的丘岗山地为春凉、夏热、秋旱、冬冷；年平均气温北部山区为14—16℃，中部丘岗山地为17—18℃，南部山区为16—17℃。
进入90年代，气温有变温趋势。
1991—2000年年平均17.5℃，比前10年高0.4℃年平均最高气温是1998年达18.6℃，部分乡镇年平均超过20℃；年极端高温南北山区30—35℃，中部丘岗山地为35\\\/u40℃；年极端低温山区-8至12℃，丘岗山地-3至—8℃，其中1998和1999年年平均气温均超过18.O℃，1998年7月中旬连续38天日最高气温≥35.O℃，日平均气温≥30.0℃；冬季偏暖，雨雪甚少。
桂阳境内地质构造复杂，矿藏资源丰富，古称“八宝之地”，矿藏资源从种类、数量到品位和质量，都是湘南地区的富矿县、大矿县。
有些矿藏名冠三湘乃至国内外。
黄沙坪矿区和宝山矿区，矿富品多，开采时间悠久，唐宋以来名噪全国，90年代随着改革开放的深入，吸引不少外国矿业专家前来考察，深受青睐。
根据地质勘探资料显示，目前桂阳县境内已查明的矿种有60余种。
其中：有色金属矿有铅、锌、铜、锡、钼、铋、锑、钨、镁等；黑色金属有铁、锰等；贵金属有金、银；能源矿产有煤；冶金辅助原料矿产有耐火粘土、白云石、硅石、石灰岩、萤石等；非金属矿产有砷、硫等；建材类有水泥用灰岩、瓷泥、砖瓦粘土、大理石等。
煤炭保有储量2375万吨，石墨保有储量1799万吨，铅金属量30.08万吨，锌金属量48.49万吨，锰43万吨，铁3082.7万吨，铜6.81万吨，锡9285吨。
桂阳的土壤、气候适宜种烟，以桂阳为烟叶主产县的郴州地区乃全国六个最适种烟区之一。
境内烟草栽培，始于明代万历，扩展于清代光绪，初成于民同中期，鼎盛于新中国建立后。
明万二十一年（1594），烟草自菲律宾传入中国闽、粤不久，境内樟树下、长江圩一带就开始种植晒烟，然产量甚少。
直至清嘉庆（1796—1820年）时，仍“嗜首甚众，地不多产，惟购买于衡湘他邑。
”光绪年间（1785—1820年），逐步扩种至全境，且有少量烟叶、烟丝外销。
民国初期，国内军阀混战，货物流通不畅，种植减少；北伐胜利后，渐有发展，民国17年（1928年），产量达15000担，外销也日渐增多。
民国30年产量增至24600担，约占全省总产量的十分之一，并以质优驰名粤、汉和港澳。
抗日战争后期，晒烟生产又渐衰落，民国38年产量仅7500担。
新中国建立后，由于县委、县人民政府贯彻“以粮为纲、多种经营、全面发展”的农业生产方针，加强对烟叶生产的领导，并逐渐建成技术、物资、流通全面配套的服务网络，烟叶生产迅速恢复和发展。
1954年，晒烟产量恢夏到563吨，居全省第二位，次年又增至900吨。
同时，1951年开始试种烤烟，1960年再次试种成功，随后迅速推广，并取代晒烟。
1974年，桂阳成为全国十个烤烟生产基地县之一。
桂阳史称“楚南名区、汉初古郡”，境内从南至北分为五大风景区。
南有荷叶镇的潮泉风景区，中有县城东塔风景区和春陵江风景区，北有莲塘风景区，西北有坛山风景区。
她们以神秘、古韵、靓丽、幽雅和雄伟各具特色。
如何建设五好四有党政领导班子
建设“五好四有”领导班子，提出如下实施意见。
一、指导思想和目标要求（一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党中央、省委和市委关于加强领导班子建设的决策部署，以市、县两级领导班子为重点，以提高执政能力和领导水平为核心，大力开展创建“五好四有”领导班子活动，进一步完善和落实务虚研讨制度、考核评价机制、选拔任用机制、联系群众制度、管理监督机制，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，努力把各级领导班子建设成为善于推动发展、促进和谐、改善民生、加强党建的坚强领导集体，真正做到想干事、善谋事、能干事、干成事、不出事，为全面实施“十二五”规划，实现市第十一次党代会关于“坚持绿色发展，振兴工业经济，加快建设粤北区域中心城市”的宏伟蓝图，推动经济社会跨越发展、建设幸福美好韶关提供坚强的组织保证。
（二）总体目标：各级领导班子要实现“五好”。
——精神状态好。
坚定理想信念，坚决贯彻执行党的路线方针政策，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，不断强化党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，带头解放思想、弘扬改革锐气，始终保持昂扬向上的精神状态、锐意进取的干事激情、拼搏奉献的意志品质。
——能力素质好。
坚持科学执政、民主执政、依法执政，善于应对形势的发展变化，用世界眼光和战略思维谋划科学发展，制定符合本地实际的发展措施，带领党员干部和人民群众抢抓机遇、攻坚克难，推动经济社会跨越发展。
善于用科学发展观总揽工作全局、驾驭复杂局面，有效破解发展中遇到的困难和问题。
善于推进民主法治建设，促进社会和谐稳定。
——团结协作好。
坚持集体领导与班子成员分工负责的有机统一，严格执行民主集中制，按照决策程序和议事规则办事，积极开展批评与自我批评，及时发现和有效解决自身问题与矛盾。
班子成员能主动担责、各司其职、相互支持、密切配合，思想上求共识、感情上求共融、工作上求共进，形成团结协作、高效运转的工作机制。
——服务群众好。
坚持马克思主义群众观点和党的群众路线，牢固树立以人为本、执政为民理念，始终把人民利益放在第一位，切实维护和发展好人民群众的切身利益，加强与人民群众的血肉联系，主动问政于民、问需于民、问计于民，千方百计解决群众的实际问题，增进人民福祉，提升幸福指数。
——廉洁自律好。
保持马克思主义执政党和共产党人的政治本色，大力弘扬党的优良传统和作风，自觉加强党性修养，严格遵守党的纪律和领导干部廉洁从政各项规定，带头廉洁自律，带头接受监督，带头管好自己，不断增强反腐倡廉、拒腐防变的自觉性和坚定性，以自身的模范行为维护党的纯洁性。
（三）具体要求：各级领导班子要做到“四有”。
——推动科学发展有新成效。
坚持把发展作为第一要务，不断提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的能力，围绕科学发展主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面推进“绿色发展、工业强市、文化名城、人才优先、城乡统筹”五大战略的实施，不断壮大经济总量、提高经济质量，增强区域经济竞争力。
——促进社会和谐有新局面。
坚持把稳定作为第一责任，不断提高统筹兼顾、依法办事、社会管理、公共服务、危机处理、舆论引导、维护稳定的能力，善于把握新时期社会矛盾特征及其演变规律，及时妥善解决影响本地本单位改革发展稳定的各种矛盾和问题，营造人民群众安居乐业的社会环境。
——惠民利民有新作为。
坚持把保障和改善民生作为第一要义，善于做好新时期的群众工作，大力发展民生事业，认真解决好教育、就业、社保、文化、卫生、住房等与人民群众根本利益密切相关的现实问题，推动公共服务均等化。
大力开展扶贫帮困活动，帮助困难群众脱贫致富，走共同富裕道路。
——抓班子带队伍有新气象。
坚持把党的建设作为第一保障，采取切实可行的措施，不断优化班子结构，提高班子整体素质，使领导班子政治更加坚定、实绩更加突出、作风更加民主、纪律更加严明、群众更加信任。
加强干部队伍建设，完善干部培养、选拔、激励机制，真正建成一支思想过硬、工作扎实、干净干事的干部队伍。
加强党的基层组织建设，充分发挥基层组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，进一步彰显党的先进性。
二、主要措施（一）加强以坚定理想信念为重点的思想建设，构建学习型领导班子1.强化党性锻炼。
加强以坚定信念、对党忠诚、服务人民、廉洁自律为重点的党性教育，引导干部坚持立党为公、执政为民，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确政绩观。
市、县两级党政领导班子每届任期内至少开展一次以“坚定政治立场，扎实服务群众”为主题的集中学习教育活动，进一步增强执政意识和宗旨意识。
加强严格的党内生活历练，健全领导干部党性定期分析制度，结合领导班子民主生活会，每年开展一次党性分析，查找和解决党性党风方面存在的问题。
领导班子成员要按规定参加所在党支部的组织生活会，每年至少在辖区内上一次党课。
加强党史和革命传统教育，弘扬艰苦奋斗的优良作风。
带头践行社会主义核心价值体系，培养高尚道德情操，保持健康生活情趣。
2.完善务虚制度。
认真落实“五个一”定期务虚研讨制度，各级领导班子要做好年度务虚计划，每半年至少开展一次务虚研讨活动，围绕发展、稳定、民生、党建等重点问题，结合实际确定一个主题，围绕主题组织一次理论学习，在学习基础上开展一次调查研究，在调研基础上召开一次务虚研讨会，研讨形成一套解决问题的方案。
加强对务虚研讨情况的检查、考核和通报，推动各级领导班子把学习理论与调查研究、务虚研讨与解决实际问题有机结合起来，努力提高在重大问题上的学习、决策和落实能力。
3.开展学习交流。
完善党委（党组）中心组理论学习制度，通过举办学习论坛、学习交流会等活动，组织广大领导干部认真学习掌握中国特色社会主义理论体系、市场经济、社会管理、现代科技、领导科学及党的建设等方面的知识，增强党性观念，优化知识结构，改善思维方式，提升领导班子和领导干部对一些重大理论和现实问题的认识水平。
党委（党组）理论学习中心组每两个月至少安排一次集体学习，学习时间每年累计不少于8天。
领导班子成员要带头参加读书学习活动，制定自学计划，每年向党委书面报告个人当年学习时间、所读书目及学习心得，上级组织、宣传部门定期进行抽查考核。
4.加强培训教育。
抓好大规模培训干部工作，以党政正职、新进班子成员和未参加培训的干部为重点对象，以各级党校为主阵地，以读书活动为载体，以网络在线为平台，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的要求，增强培训的针对性，促进干部知识结构转型升级，提高推动发展、促进和谐、改善民生、加强党建四种能力。
抓好干部经常性培训，每位领导干部每届任期内参加至少一次以上脱产培训，每年至少选学一门以上课程。
建立健全领导干部述学、评学、考学制度，将学习情况列为述职考核和党员民主评议的重要内容，作为评价领导班子和领导干部的重要依据。
（二）加强以提高执政能力为重点的组织建设，构建实干型领导班子1.选好配强领导班子。
坚持德才兼备、以德为先用人标准，根据优化班子结构、增强班子功能的需要，结合换届调整和平时空缺职位补充，及时把“对党忠实、为人诚实、工作务实、生活朴实”、实绩突出、群众满意的优秀干部选拔到各级领导岗位。
重点是选好配强党政正职，着力选拔政治上强、善于领导科学发展、善于驾驭全局、善于做群众工作、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的干部担任各级党政正职。
同时，重视选拔德才素质好、有培养潜质的干部担任党委副书记和政府常务副职。
对本地本单位有合适人选的，原则上在本地本单位选拔；对本地本单位没有合适人选的，可在全市范围内通盘考虑、统筹选配。
2.扩大竞争选拔范围。
全面采取“两推一评”方式选拔机关中层干部，推行“两推一评”等竞争性方式选拔地方和机关领导干部，探索实行拟提拔交流干部差额酝酿、差额考察、差额讨论办法，适时拿出一定数量的机关空缺领导职位进行公开选拔或公推遴选，逐步实现竞争选拔工作全覆盖、常态化、科学化，为优秀干部脱颖而出提供平台、创造条件。
完善事业单位岗位设置、公开招聘、竞聘上岗等制度。
3.注重从基层选拔干部。
进一步健全来自基层的干部培养选拔链，坚持把优质干部资源向基层倾斜，推进机关与基层干部双向交流，探索实行基层工作经历累积制。
注重把通过基层艰苦环境历练并做出实绩的干部选拔到各级领导岗位，今后县级党政领导班子成员中具有乡镇党政正职经历的要逐步达到50%。
坚持从基层一线遴选基层公务员，包括从优秀村（社区）正职、大学生村官（社工）、“三支一扶”、乡镇企事业单位中考录一批乡镇公务员，从优秀工人、农民和外来务工人员中考录一批基层公务员，从应届大学毕业生中选拔一批乡镇选调生。
领导机关补充干部优先从基层遴选，今后提拔的干部一般要有3年基层工作经历。
4.加强后备干部队伍建设。
及时抓好领导班子换届后的后备干部调整补充工作。
制定实施后备干部培养规划，以优秀年轻干部、女干部和党外干部为重点对象，采取组织培训、跟班学习、挂职、任职、参与重点工作和重大项目建设等方式，加强后备干部的培养锻炼，切实提高后备干部的理论素养、党性观念、业务水平和领导能力。
实施“432种苗工程”，重视选拔一定数量的40岁左右正处级、35岁左右副处级、30岁左右正科级、28岁左右副科级领导干部，进行重点培养。
5.完善实绩考核机制。
修订完善县处级、镇科级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系和考核评价办法，全面实施机关绩效考核制度，改进干部年度考核办法，防止简单地把经济总量、发展速度等作为评价干部政绩的主要依据。
完善对干部德的考核，探索建立干部德行信息体系制度，将干部在对待个人进退留转、处理重大事件等关键时刻、重大问题上的态度和表现记录在案。
探索建立科学发展年度、任期工作目标承诺责任制和实绩“公开、公示、公议”制度，领导班子及其成员要实行年初承诺、年内履诺、年末检诺，任期结束时，对承诺情况进行对照检查，并把兑现承诺情况作为任期目标考核的重要内容。
落实领导班子定期分析制度，认真分析年度考评情况和群众的意见建议，有针对性地改进工作。
完善末位谈话制度，对考评得分排名靠后、实绩平平的县（市、区）和市直部门，由市领导适时与其主要负责人谈话；对民主测评、群众满意度评价得分在领导班子中排名靠后且工作表现一般的领导干部，由组织部门与其进行个别谈话。
（三）加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，构建亲民型领导班子1.落实调查研究制度。
大力弘扬我们党坚持实事求是调查研究之风，围绕经济社会建设的重大课题、群众关心的热点难点问题，领导班子成员每年要组织参与1-2个专题调研，亲自撰写1-2篇见解独到、针对性强的调研报告，促进调研成果转化，推动解决实际问题。
每年到基层调研时间，市、县（市、区）领导班子成员累计不少于60天，县（市、区）党政正职要确保在任期内走访辖区内所有村（社区）。
建立调研奖惩和督查制度，把开展调研、解决问题、推动工作情况作为领导班子成员年度考核的重要内容。
2.完善联系群众制度。
围绕创新和加强社会管理，建立健全领导干部和机关干部直接联系和服务群众制度、基层联系点制度。
延伸拓展“民情日记”和“民忧档案”活动，围绕知民情、解民忧、纾民怨、化民愤，全面开展领导干部和机关干部“走访日记”和“接访档案”活动，以及“百局联千村、千干联万户”活动。
市、县（市、区）直属单位分别挂钩联系帮扶1-2个村，每名领导班子成员挂钩帮扶1-2个贫困村、社区或企业，以及联系1-2户农户或居民，促进领导作风和机关作风的根本转变。
3.弘扬务实为民作风。
认真研究新形势下群众工作的特点和要求，及时解决群众反映强烈的突出问题，切实改善群众生活、维护社会稳定。
领导班子成员每年至少直接解决1-2个群众反映的具体问题。
进一步增强服务意识，简化和规范办事程序，提高办事效率。
加大治庸治懒治散力度，严肃处理不作为、乱作为、慢作为等行为，对群众观念淡薄、办事拖拉扯皮和搞“吃拿卡要”的，坚决给予惩处。
（四）加强以贯彻民主集中制为重点的制度建设，构建和谐型领导班子1.开展民主集中制专题教育活动。
针对换届后领导班子新成员较多的状况，以“善团结、共奋进”为主题，开展领导班子民主集中制专题教育活动和集体承诺活动，切实增强领导班子成员维护团结的责任感和做好工作的使命感。
党政正职要作坚持民主集中制的表率、作团结协作的表率，对重大问题的决策，必须首先听取班子成员的意见，主要领导再作末位发言，充分体现民主和集中的统一。
党委书记作为“班长”，是维护领导班子团结、发挥领导班子作用的第一责任人，既要带头坚持原则、敢抓敢管，又要加强与政府正职及其他班子成员的协调沟通，发挥领导班子成员的特长，充分调动大家的工作积极性；政府主要领导要落实好党委对经济工作的总体部署和原则要求，自觉摆正位置，切实履行好职责，并发挥好在班子建设中的得力助手作用；其他班子成员要讲大局、讲团结，相互理解支持，维护班子威信，形成工作合力，共同努力在班子中营造“作风民主、包容互信、心情舒畅、干事创业”的良好氛围。
2.开好民主生活会。
坚持高标准、严要求开好民主生活会，认真抓好组织学习、征求意见、查找问题、开展批评与自我批评、落实整改措施等关键环节，党委（党组）书记对每位班子成员的发言要进行讲评。
在重大时刻、敏感时期，通过召开专题民主生活会统一思想、形成共识、解决问题。
加强对民主生活会的指导和监督，上级党委（党组）班子成员每年要参加一个以上下一级领导班子的民主生活会。
3.完善谈心谈话制度。
坚持领导班子内部谈心制度，党委（党组）主要负责同志同班子成员每年至少谈心1次，班子成员之间也要相互谈心，加强沟通、增进团结。
建立上级与下级谈话制度，上级党委（党组）主要负责同志同下一级党政领导班子主要负责同志、分管领导同所分管部门领导班子主要负责同志要有计划进行约谈，组织部领导班子成员走访选派交流干部，每年分别至少1次。
上级党委主要负责人和组织部门还要根据实际状况，分别对下级党政主要负责人和选派交流干部开展家庭走访，并适时召开座谈交流会。
通过谈心沟通，深入了解干部在工作、生活、家庭等方面的情况，准确把握干部的思想脉搏和心理状态，及时帮助干部解决困难、解开“心结”。
特别是在干部工作压力大、事业遇挫折、人际关系出现紧张、家庭和生活遇到困难等情况时，要及时谈话，有针对性地做好思想引导和心理疏导，切实为干部减负减压。
4.提高民主决策水平。
进一步强化全委会的功能，发挥全委会对重大问题和重要干部任用的决策作用。
健全集体领导和个人分工负责相结合制度，完善领导班子议事规则和决策程序，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。
研究制定事关发展大局和群众切身利益的重大政策，要坚持调研论证制度，把调研贯穿于决策的全过程，做到不调研不决策、先调研后决策。
在决策前开展领导班子集体视察或专题调研，广泛听取“两代表一委员”和干部群众的意见建议。
在重大问题上意见不一致时，要推迟决策。
落实党委（党组）会议纪要制度，研究决定重大事项应有完整详细的会议记录。
（五）加强以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设，构建廉洁型领导班子1.扎实开展廉政教育。
深入开展纪律教育学习月活动，坚持每年举办领导干部党纪政纪法纪教育培训班，定期举办“权力集中部门、资金密集领域”主要领导干部廉政教育培训班。
注重运用违纪违法典型案件警示教育领导干部，每年至少组织观看一次廉政教育片，以案说法，用身边事教育身边人。
坚持实行拟提拔领导干部任前党纪政纪法规考试制度、签订廉政承诺书制度、举行廉政宣誓制度、新提拔县处级干部到市反腐倡廉教育基地集中教育制度、领导干部报告个人重大事项制度，夯实廉洁从政的思想基础。
结合干部年度考核、领导班子民主生活会，抓好领导干部述职述廉和评廉工作，严格督促领导干部定期对履行职责和廉洁从政等方面的情况、存在的突出问题和改正措施以及其他需要说明的情况作出说明。
2.健全监督管理制度。
以主要领导干部和重点部门、关键岗位干部为重点，强化对领导班子和领导干部的监督管理。
积极探索加强对党政正职监督的有效途径，落实党政正职不直接分管人、财、物和行政审批等制度。
进一步健全关键岗位领导干部交流轮岗制度。
对配偶子女均已移居国（境）外的，原则上不得担任党政正职和重要敏感岗位的领导职务。
试点探索党员领导干部个人财产党内申报制度。
坚持实行干部预警监督“三提示”办法，对所有新提拔领导干部实行学习提示，对主要领导干部在职位变动时实行温馨提示，对有投诉反映问题但未达到立项督查条件的领导干部给予预警提示。
建立健全信访谈话和定期约谈制度，结合年度考核、平时考察、群众来信来访反映的情况，开展与领导干部特别是一把手谈心谈话，及时发现和纠正苗头性倾向性问题，并帮助他们疏导心理、纾解压力。
抓好拟离任一把手经济责任审计，加大对地方党政领导班子和机关“三公”（公共权力大、公益性强、公众关注度高）部门一把手届中经济责任审计力度，及时抓好审计结果的分析运用，针对存在问题对有关领导干部进行诫勉教育或组织调整。
建立案件查处情况分析研究制度，做到查处一个案件、解决一批问题、教育一批干部、完善一套制度。
3.加强廉洁自律建设。
领导干部要以身作则，带头严格执行廉洁从政各项规定，认真对照检查并整改存在问题，自觉接受各方面的监督，规范从政履职行为，做到严格约束、洁身自好、清廉自守，筑牢拒腐防变的思想防线。
认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格管好家人、亲属、身边工作人员和分管单位部门。
党政正职要切实履行党风廉政建设第一责任人的职责，对领导班子成员严格教育、善于管理、敢于监督。
加强党风廉政建设责任制检查考核，推动党风廉政建设各项目标任务落到实处，对受到责任追究的领导班子和领导干部，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。
三、组织保障（一）落实领导责任。
各级党委和党委书记要进一步增强党建“主业”意识，把“五好四有”领导班子建设摆上党委重要议事日程，列入党委书记“一把手工程”，切实抓紧抓好。
领导班子其他成员要各负其责，在抓好自身建设的同时，认真抓好分管部门领导班子和干部队伍建设。
各地各单位要从实际出发，认真制定开展创建“五好四有”领导班子活动实施方案，细化目标任务，明确工作重点。
（二）形成工作合力。
各有关部门要充分发挥职能作用，明确分工、密切配合。
组织部门要加强对“五好四有”领导班子建设情况的跟踪了解和分析研判，提出意见建议，并及时向党委报告。
纪检、党办、宣传、统战、政法、社工等部门，既要各尽其责、分头落实，又要加强沟通，实现资源共享，共同推动领导班子建设各项任务落到实处。
（三）抓好督查考评。
上级党委及有关职能部门要采取不定期巡查和年度检查等形式，加强对下级党委（党组）开展创建“五好四有”领导班子活动的指导和检查。
探索建立党委书记抓领导班子建设工作专项述职制度，把领导班子建设工作情况纳入党委和党委书记年度目标责任考核内容，上级组织部门结合年度考核对创建活动开展情况进行专项考核，并把考核结果作为领导班子和领导干部评优评先和调整任用的参考依据。
（四）营造舆论氛围。
充分运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，及时宣传推广“五好四有”领导班子创建活动中的好经验好做法，努力营造浓厚的舆论氛围。
加大领导班子先进典型的培育力度，适时评选表彰一批“五好四有”领导班子创建先进集体和先进个人，充分发挥典型的示范带动作用，使领导班子建设学有标杆、赶有方向。
