开封市人民检察院的基层检察院
改革开放以来，受市场经济大潮的冲击,少数公安民警放松了学习，理想信念和道德标准都发生了变化，违法违纪问题时有发生，败坏了公安队伍整体形象。
如何通过加大队伍建设力度，发挥反腐倡廉教育的先导作用，有效地预防和减少民警违法违纪问题呢
笔者浅谈以下几点认识 一、问题根源 （一）社会因素的影响 当前，我国正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的历史时期，各种社会矛盾集中凸显，在新形势下，一些民警经受不住商品经济的冲击，思想道德防线沦陷，表现在以下三个方面：一是信仰发生危机，理想信念产生动摇。
受物质金钱的诱惑，职业荣誉感和自豪感减弱，人生观、价值观、世界观发生扭曲，疏于律己，贪图小利，行为迷失了方向。
二是执法观念出现偏差，颠倒了公仆关系。
有些民警利用手中的权力，办人情案、金钱案、关系案，徇私枉法，收受钱财，直接损害群众的合法权益。
三是主次颠倒，热衷副业。
有的民警热衷于经商、做生意，工作消极，责任心不强，甚至经受不住拉拢腐蚀，与不法分子称兄道弟、“权钱交易”，成为涉黑犯罪的保护伞。
（二）队伍教育管理乏力 一是思想政治教育不够重视，致使民警接受教育学习的时间得不到保证。
目前，基层公安机关对民警思想政治教育在认识上存在着偏差，学习形式单一，内容千篇一律，没有特色和新思路。
个别单位甚至认为业务工作是硬指标，思想政治教育是软任务，说起来重要，做起来次要，忙起来不要。
即便组织一些培训和学习，往往是走过场，缺乏科学性、系统性，很难取得实效。
二是基层纪检监察工作缺少事前防范、事中监督，工作的重点往往放在事后处理上，日常监督缺位，致使一些民警违法违纪心存侥幸。
少数纪检监察干部鉴于领导职位和人际关系的考虑，履行职责时畏手畏脚，不敢秉公执纪，动真碰硬，对待问题视而不见。
发现问题瞻前顾后，不敢上报，以拖、推、瞒等手段平息问题，不做处理，导致一些民警有恃无恐、我行我素。
三是大多数单位制度建设，存在“重制度、轻落实”的现象。
下发制度过多、过滥，纸上谈兵，缺乏可操作性，造成有章不循，形同虚设，导致民警对制度漠然视之，麻木不仁。
四是一些基层单位为创先争优，应对考核，对问题隐瞒不报，违法违纪行为不查不究，内部消化处理。
队伍管理存在“头痛医头、脚痛医脚”的问题，上级检查发现问题时，就紧抓一阵，没有树立常抓不懈的思想。
甚至个别部门领导害怕问题暴露多，会影响自己的政绩和前程，拼命“捂盖子”，致使问题越积越多，越来越大，反复发生。
二、对策与措施 （一）探索新思路，完善队伍管理制度 一是创新和完善“一岗双责”制。
基层所队坚持两手抓、两手都要硬，对工作成绩突出的大力表彰，对于工作失误特别是出现违法违纪造成恶劣影响及严重后果的要坚决追究第一责任人责任。
二是加强廉政文化建设，充分发挥英雄模范的示范作用。
大力弘扬和学习公安系统先进典型的廉政事迹，积极倡导“以史为鉴知兴衰，以人为鉴明荣辱”的自律警风，教育引领广大民警忠于职业、忠于家庭，心系百姓，甘于奉献，切实增强拒腐防变的能力，努力形成廉荣贪耻的良好风尚。
三是从优待警。
政治上要考虑基层民警的需求，在完善用人机制上下功夫，公平、公正、公开地做好升资晋级、提拔任用工作。
物质上关心民警，通过提高福利待遇，健康体检、落实年休假、发放加班补贴、购买保险等方式落实从优待警政策，切实解决民警的实际问题。
四是拓宽监督渠道和方式。
纪检、督察等内部职能部门要把眼界放宽，不仅同人大、政协、检察院、新闻媒体等外部监督有机结合，还要充分依靠群众和现代网络舆论监督，多渠道、多方法，形成全方位立体监督体系，杜绝民警违法违纪问题发生。
五是创新队伍培训教育制度。
充分运用现代化的培训教育理念、科学的训练方法，本着“干什么练什么，缺什么补什么”的原则强化执法练兵。
同时以执法规范化建设为契机，进一步端正执法思想，更新执法观念，完善网上办案程序，最大限度地发挥“执法监督”模块作用。
加大信访倒查、执法过错责任追究力度，严格依法行政，杜绝野蛮执法、粗暴执法和不规范执法，切实提高队伍整体执法水平。
（二）以“争创民警无违法违纪单位”活动为载体，切实加强基层所队党风廉政建设。
公安工作任务主要落实在基层，公安队伍最辛苦付出最多的是基层民警，发生违法违纪问题最多的也是基层民警。
因此开展“争创民警无违法违纪单位”活动重点在基层、难点也在基层。
这就要求基层所队要注重业务工作与队伍建设同步发展，及时发现民警中带有苗头性、倾向性的问题，通过抓早、抓小、抓苗头，进一步端正执法思想，建立健全遵纪守法的长效机制，大力营造和谐清廉的警营氛围，推进反腐倡廉体系建设，彻底根除违法违纪的生存土壤。
（三）强化监督检查，加大案件查处力度 一是纪检部门要坚持做到有案必查，违纪必究，坚决克服执纪失之于软，失之于宽的问题，对违法违纪案件要严肃查处，绝不姑息迁就，做到发现一起，就及时查处一起。
二是关口前移，防微杜渐。
坚持诫勉督导，立足于动态监督的原则，对工作中存在一般性问题的民警进行教育、帮助，跟踪问效，将问题控制在萌芽状态，最大限度地预防和减少民警违法违纪行为的发生。
中华人民共和国消防法实施条例
第一章 总 则第二条 消防工作实行“预防为主、防消结合”的方针。
每个单位和个人都必须遵守消防法规，做好消防工作。
第三条 各级公安机关必须依照《中华人民共和国消防条例》和本实施细则，实施消防监督。
除人民解放军各单位、国有森林和矿井地下部分的消防工作，由其主管部门实施消防监督，公安机关予以协助外，其余所有单位的消防工作都应当接受当地公安机关的监督。
第二章 火灾预防第四条 城市规划建设部门，在规划新建、扩建和改建城市的时候，必须依照有关消防法规，会同消防监督机构制定消防站、消防供水、消防通讯和消防通道等公共消防设施的规划和具体建设方案，并将其纳入城市建设总体规划。
市级人民政府审查城市详细规划时，应当吸收消防监督机构参加。
第五条 城市总体规划审定批准后，公共消防设施由城建、公用、邮电等部门分别负责建设和维护，当地消防监督机构负责验收、使用。
第六条 市区公共消防设施不足或者不适应实际需要的，公安机关应当及时提请地方人民政府责成城建、公用、邮电等有关部门作出技术改造或者改建、增建规划，加以解决。
第七条 设计人员在工程设计中，必须贯彻有关消防技术规范的要求。
设计单位和人员应当对工程的防火设计负责。
其主管部门负责审核，对不符合消防技术规范的工程设计，不予批准。
第八条 建设单位应当对新建、改建、扩建工程有关防火的设计图纸和资料负责审核。
第九条 中外合资、合作经营和外资独立经营的企业或从国外引进项目的工程设计，其防火要求必须符合我国消防技术规范的规定。
依据国外或者港澳地区消防技术规范进行的工程设计，必须将防火设计图纸并附上消防技术规范等有关资料，送当地设计部门审核。
第十条 施工单位必须按照批准的防火设计图纸施工，不得擅自改动，并负责施工现场的消防工作。
第十一条 工程竣工时，建设单位应当对工程的消防设施进行验收。
对不符合防火设计要求的，待施工单位负责解决后，方可接收使用。
第十二条 在城区不准搭建易燃简易建筑。
如果临时需要搭建的，必须事先报经当地城市建设部门审批，并应当在规定的限期内拆除。
第十三条 乡镇人民政府在规划乡镇建设时，应当同时规划消防水源、消防通讯和消防通道。
乡、村的生产、民用建筑的设计和施工，应当符合有关农村消防技术规范的要求。
第十四条 生产建筑构件、配件或新型建筑材料、防火涂料的单位，必须按照国家标准对产品进行燃烧性能或耐火极限等数据的测定，并将各种测定的性能、数据写在产品说明书上，否则不准出厂。
第十五条 生产易燃易爆化学物品的单位，必须按照国家标准或专业标准的规定，对产品进行闪点、燃点、自燃点、爆炸极限等数据的测定，并将其数据和防火、防爆、灭火、安全储运等注意事项写在产品说明书上，否则不准出厂。
第十六条 研制易燃的新材料、新产品和有火灾危险的新设备、新工艺的单位，必须对研制的每一项目提出预防火灾的具体办法，经上级主管部门鉴定批准后，方可交付生产。
第十七条 采用有火灾危险性的新设备、新工艺和可燃易燃新材料的单位，必须按照研制部门提供的预防火灾的具体办法，采取消防安全措施。
第十八条 具有火灾危险的场所禁止动用明火。
确需动用明火时，必须事先向主管部门办理审批手续，并采取严密的消防措施，切实保证安全。
第十九条 机关、企业事业单位实行防火责任制度，确定一名行政领导人为防火负责人，全面负责本单位的消防工作，其主要职责是：（一）贯彻执行《中华人民共和国消防条例》、本实施细则和其他有关消防法规；（二）组织实施逐级防火责任制和岗位防火责任制；（三）建立健全防火制度和安全操作规程；（四）把消防工作列入工作、生产、施工、运输、经营管理的内容；（五）对职工进行消防知识教育；（六）组织防火检查，消除火险隐患，改善消防安全条件，完善消防设施；（七）领导专职或者义务消防组织；（八）组织制定灭火方案，带领职工扑救火灾，保护火灾现场；（九）追查处理火警事故，协助调查火灾原因。
第二十条 乡镇人民政府和城市街道办事处负责做好管辖区内的消防工作，其主要职责是：（一）贯彻执行《中华人民共和国消防条例》、本实施细则和其他有关消防法规；（二）督促街道、乡镇企业和专业户、个体工商户、经济联合体做好消防工作；指导居民委员会或者村民委员会开发群众性的消防工作；（三）进行消防宣传，组织群众制定防火公约；（四）组织防火检查，督促消除火险隐患；（五）管理专职或者义务消防组织；（六）组织火灾扑救，保护火灾现场，协助调查火灾原因。
第二十一条 礼堂、影剧院、俱乐部、文化宫、游乐场、体育馆、图书馆、展览馆等人员集中的公共场所，必须做到：（一）不准超过额定人数；（二）安全出口处应当设置明显的标志，疏散通道必须保持畅通，严禁堆放任何物品或者增加座位；（三）安装、使用电气设备必须符合防火规定。
临时增加电气设备，必须采取相应措施，保证安全；（四）严格控制明火、焰火、鞭炮的使用与燃放。
确实需要使用与燃放时，必须采取保证安全的预防措施；（五）严禁存放易燃易爆化学物品；（六）制定应急疏散方案；（七）管理人员应当坚守岗位，加强值班和检查，确保安全。
第二十二条 使用高层建筑的宾馆、饭店、医院以及其他单位，必须建立健全消防组织，制定防火安全管理办法，指定专人维护、管理消防器材、设备和设施，保证完整好用；对管理人员和服务人员进行防火知识教育和灭火技术训练，提高自防自救的能力。
第二十三条 城区人民防空地下工程和其他地下工程，平时不得用于生产、存放和销售易燃易爆化学物品。
利用人民防空地下工程和其他地下工程开设旅馆、招待所、商店和其他公共活动场所时，必须符合地下工程的消防规定。
第二十四条 举办物资交流、展销、集市贸易和焰火、灯火晚会的单位，在地点选择、亭棚搭设、电气线路架设、明火使用以及消防设施的配置等方面，应当符合消防规定。
第二十五条 对古建筑、古文化遗址、古墓葬以及其他由国家指定保护的纪念建筑物，主管部门应当按照消防法规，做好消防工作。
第二十六条 在农业收获期和冬、春季节以及重大节日，地方人民政府应当督促有关部门，组织专门力量，开展消防宣传教育和安全检查，做好消防工作。
第二十七条 各单位或其主管部门对电工、焊接工、油漆工和从事操作、保管易燃易爆化学物品等有关人员，必须进行消防知识的专业培训，经有关主管部门考试合格后，方可定岗位从事操作、管理。
第二十八条 机关、企业事业单位和个体工商业户应当根据防火、灭火的需要，配置相应种类、数量的消防器材、设备和设施，并指定有关人员负责保养、维修和管理。
第二十九条 任何单位和个人都有责任维护消防设施。
不准损坏和擅自挪用消防设备、器材，不准埋压和圈占消防水源，不准占用防火间距、堵塞消防通道。
公用和城建等部门，在维修道路影响消防车通行以及停电、停水、切断通讯线路时，必须事先通知当地消防监督机构。
第三章 消防组织第三十条 企业事业单位、城镇街道、林区居民点和易燃建筑密集的村寨，应当建立义务消防队（组）。
第三十一条 义务消防队（组）应当定期进行教育训练，熟练掌握防火、灭火知识和消防器材的使用方法，做到能防火检查和扑救火灾。
义务消防队（组）所需的经费和队员的补贴，分别由各所在单位负责解决。
第三十二条 火灾危险性较大、距离当地公安消防队（站）较远的中型以上企业事业单位，乡镇企业集中、易燃建筑密集的乡或镇，列为国家重点文物保护的古建筑群，以及起降大中型民航飞机的航站，应当根据需要设立专职消防队。
专职消防队可由一个单位建立，也可以由几个单位联合建立。
第三十三条 专职消防队应当建立教育训练和执勤备战制度，负责本单位、本地区的防火和灭火工作。
第三十四条 专职消防队所需经费由所在单位开支。
专职消防人员实行本单位工资和奖金制度，享受本单位生产职工同等保险福利待遇。
专职消防队队员可实行合同制或轮换制。
第三十五条 专职消防队的建立或者撤销，专职消防队干部的配备和调离，应当征求当地消防监督机构的意见。
第三十六条 公安消防队（站）的布局、建筑和技术装备必须符合有关规定。
不符合规定的，由当地公安机关提请人民政府责成城建、财政等有关部门作出规划，加以解决。
第四章 火灾扑救第三十七条 任何人发现火警都有义务迅速向消防队报警，讲清起火地点、单位。
任何单位或者个人必须给报警人员提供方便，不收费用。
邮电部门应当优先传递火警、火灾信息，不得延误。
第三十八条 起火单位或者地区要迅速组织力量，扑救火灾，抢救生命和物资，并派人接应消防车。
任何单位和个人，都有义务支援灭火。
第三十九条 消防队接到报警后，必须迅速赶赴火场，组织扑救。
赶赴火场的消防队及其消防车、消防器材和装备，需要铁路运输和轮渡时，铁路和航运部门应当优先免费抢运。
第四十条 参加扑救火灾的单位和个人，都必须服从火场总指挥员的统一指挥。
交通、港务监督、航行管制和治安管理人员应当负责维护秩序，疏散车辆、船舶、飞机、行人，必要时可实行交通管制。
第四十一条 当火灾蔓延，必须拆除毗邻建（构）筑物才能避免重大损失的时候，火场总指挥员有权决定拆除，并可命令人员转移到安全地点。
第四十二条 火车站、列车或者沿线的铁路单位发生火灾时，铁路部门必须组织力量扑救火灾，调派机车供水灭火。
必要时可向就近的消防队请求支援，被求援的消防队应当支援。
第四十三条 船舶、水上设施和海上石油钻井平台发生火灾时，海上安全指挥部必须组织力量扑救火灾，必要时迅速调派船、艇或者飞机参加灭火。
第四十四条 参加保险的企业事业单位和居民住宅发生火灾时，应当积极扑救，减少损失。
对参加扑救火灾的外单位的专职、义务消防队所损耗的燃料、灭火剂和器材装备，以及对火灾原因进行技术鉴定的费用，应当按照有关规定，从保险公司偿付的施救费中予以补偿。
未参加保险的，由起火单位负责补偿。
第四十五条 执行灭火任务的各种消防车、消防艇免交养路、过桥、过隧道、泊岸等费用。
第四十六条 参加扑救火灾或者消防训练中受伤、致残或者牺牲的非国家职工，其医疗、抚恤待遇，由起火单位或者所在单位按照国家有关规定办理，如果起火单位对起火没有责任的，或者确实无力负担的，由当地人民政府按照规定办理；在养伤期间或者丧失劳动能力的，由起火单位或者当地人民政府给予生活保障。
对扑救火灾中牺牲的人员，根据《革命烈士褒扬条例》的规定，应当追认为烈士的，由有关部门办理手续。
第五章 消防监督第四十七条 公安部，省、自治区、直辖市公安厅（局），市、县公安局和分局设立的消防监督机构，分级负责消防监督工作。
铁路、交通、民航和林业公安机关设立的消防监督机构，分别负责铁路站区和铁路线的勘测设计、基建施工单位及列车，在我国沿海、内河水域航行、停泊、作业的一切中外民用船舶和港口码头，飞机和机场以及林区的消防监督工作；业务上受当地政府公安消防监督机构的指导。
第四十八条 消防监督机构在组织防火检查时，有关单位应当派人参加。
被检查单位应当主动提供情况和资料。
消防监督员对检查中发现的问题，提出的改进意见，都应当作出详细记录，存档备查。
第四十九条 消防监督机构检查中发现的重大火险隐患，应当及时向被检查单位或者居民以及上级主管部门发出《火险隐患整改通知书》，必要时可传唤有关人员，督促整改。
被检查单位的防火负责人，应当把火险隐患的整改情况，及时告知消防监督机构。
《火险隐患整改通知书》的副本可根据需要送当地人民检察院、人民法院等部门。
被检查单位或者居民有不同意见时，在接到《火险隐患整改通知书》之日起十日内，可提请上一级消防监督机构复查。
第五十条 消防监督机构发现随时有可能发生火灾危险的，有权责令有关单位和人员立即整改，在紧急情况下，有权责令其将危险部位停产、停业整改。
第五十一条 消防监督机构应当督促各部门、各单位制定消防安全办法和技术标准，并负责审查、监督实行。
第五十二条 消防监督机构应当监督建设、设计、施工单位执行工程设计防火的有关规定，根据需要和可能对建设工程的防火设计进行审核，检查消防措施的落实情况，并参加工程的竣工验收。
第五十三条 消防监督机构应当按照确定的城市规划方案，督促城建、公用等部门建设、改善和维护公共消防设施。
第五十四条 消防监督机构要掌握火灾情况，进行火灾统计，核定火灾损失，按照有关规定逐级上报。
人民解放军各单位、国有森林、矿井地下部分的火灾统计，由各主管部门负责，按年度报送公安部。
第五十五条 消防监督机构应当组织所属队伍的政治教育和业务训练；负责对义务消防队和专职消防队的业务指导，督促健全规章制度，开展消防业务训练，组织联合演练，提高防火、灭火水平。
第五十六条 消防监督机构应当组织查明起火原因，作出技术鉴定。
火灾原因查明后，应当根据事故的性质、情节和后果，依法对有关责任者提出处理意见。
第五十七条 公安部和省、自治区、直辖市公安厅（局）消防监督机构应当根据防火、灭火的需要，制定科研规划，具体组织开展消防科学技术研究；鉴定和推广应用消防科学技术研究成果。
第五十八条 公安部和省、自治区、直辖市公安厅（局）消防监督机构对申请生产、维修消防器材的企业的生产技术条件，应当依照有关规定进行监督检查。
对不具备条件的，应当责令限期改进，必要时责令停产、停业，并提请有关部门不发、吊销生产许可证或者营业执照。
第五十九条 消防监督机构应当按照有关标准对消防器材、设备等产品的品种、规格、质量进行监督检查，发现不符合标准的，不准出厂或者销售。
第六十条 建设单位需要引进国外的消防器材、设备时，必须事先将其品种、规格、性能等有关资料送交当地消防监督机构审核同意。
第六十一条 国家级消防产品质量监督检验测试中心，负责消防产品质量认证检验、争议仲裁检验、重点抽检和进出口消防产品的验证检验。
第六十二条 各级消防监督机构应当根据需要配备具有专业知识的消防监督员。
消防监督员由省、自治区所辖的市以上公安机关任命，并发给消防监督证。
第六十三条 消防监督员的主要职责：（一）对分管地区的单位，督促制定消防安全制度，建立健全消防组织；（二）进行消防宣传，督促消除火险隐患，及时制止有可能引起火灾或爆炸危险的行为；（三）指导专职消防队和义务消防队，开展防火检查，制定重点部位的灭火方案，并定期演练；（四）参加火灾事故的调查、勘查和鉴定，提出处理意见。
第六章 奖励与惩罚第六十四条 在消防工作中有下列先进事迹之一的单位、集体，应当给予表彰、奖励：（一）消防安全宣传教育普及，消防安全措施落实，消防组织制度健全，火险隐患及时消除，消防器材设备完整好用，无火灾事故，工作成绩突出的；（二）及时组织扑灭火灾或者积极支援邻近单位和居民扑救火灾，避免重大损失，有显著贡献的；（三）开展消防科学技术研究和技术革新，成绩显著的；（四）在改善城乡消防设施方面有显著贡献的；（五）在消防工作的其他方面做出显著贡献的。
第六十五条 在消防工作中有下列先进事迹之一的个人，应当给予表彰、奖励：（一）热爱消防工作，积极参加消防活动，成绩显著的；（二）模范遵守消防法规，制止违反消防法规的行为，事迹突出的；（三）及时发现和消除重大火险隐患，避免火灾发生的；（四）积极扑救火灾，抢救公共财产和人民生命财产，表现突出的；（五）对查明火灾原因有突出贡献的；（六）对消防科学技术研究或者技术革新有显著成绩的；（七）在消防工作其他方面做出显著贡献的。
第六十六条 在消防工作中有贡献或者成绩显著的先进单位、集体和个人，由公安机关、上级主管部门或本单位给予表彰、奖励；成绩特别突出的，报请当地人民政府给予表彰、奖励。
第六十七条 违反《中华人民共和国消防条例》、本实施细则，除按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定，予以处罚外，有下列行为之一、情节较重的，由本单位或者上级主管部门给予行政处分或者经济处罚：（一）设计人员没有按照防火设计规范进行设计，或者施工人员不按照防火设计进行施工的；（二）防火负责人不履行职责的；（三）值班人员擅离职守或失职的；（四）不按规定生产、销售消防器材、设备的。
第七章 附 则第六十八条 省、自治区、直辖市公安厅（局），铁路、交通、民航、林业公安局，可以根据本实施细则，结合本地区、本部门特点，制定具体管理办法，报请省、自治区、直辖市人民政府或国务院有关主管部门批准施行。
第六十九条 本实施细则由公安部负责解释。
第七十条 本实施细则自发布之日起施行
