1、该生在本服务处实践的这一段时间，能够严格要求自己，工作勤恳，负责，责任心强,知识面广,基础知识扎实,在专业技术上遇到的问题能及时解决.生活积极向上,举止文明.与同事之间相处融洽,善于与领导沟通,主动积极地做好每一件事情，总体评价为优,希望该生在今后的工作中继续发扬。
2、xx大学应用化学系xx博士于2007年在我xxxxx公司实践。在来我公司前，xx博士已充分了解本公司项目课题的基础上，并在xx大学进行了前期实验工作。在来我公司后，态度端正，工作努力，勤勤恳恳，完成了从实验室研究到工厂生产的项目任务，对本公司的发展做出了莫大的贡献。现实践已结束，特此证明。
3、xx同志积极主动，态度端正。实践期间，她主动要求到各部门了解学习，努力从多方面开拓自己的眼界。她先后去了财务管理科、招标办公室、计划财务部、人力资源部、办公室、法律事务部、设备管理科、法制办公室等主要业务部门。通过学习书面材料和与各部室人员的交流，她比较全面地了解了我单位科室的主要职能和重点工作，还协助完成了一些她力所能及的行政事务工作。这种积极主动的工作态度获得了各科室人员的一致好评。
4、xx同志谦虚谨慎，勤奋好学。注重理论和实践相结合，将大学所学的课堂知识能有效地运用于实际工作中，认真听取老同志的指导，对于别人提出的工作建议，可以虚心听取。表现出较强的求知欲，并能够仔细观察、切身体验、独立思考、综合分析，灵活运用自己的知识解决工作中遇到的实际困难。
5、xx同志踏实肯干，吃苦耐劳。有创造性、建设性地独立开展工作的思维;具有一定的开拓和创新精神，接受新事物较快，涉猎面较宽，在工程计算领域不断地探索，有自己的思路和设想。能够做到服从指挥，认真敬业,工作责任心强，工作效率高,执行公司指令坚决。在时间紧迫的情况下，加时加班、保质保量完成工作任务。
6、xx同志待人诚恳,作风朴实。该学生严格遵守我单位的各项规章制度，实践期间，未曾出现过无故缺勤，迟到早退现象，并能与单位同事和睦相处，交流融洽，善于取长补短，虚心好学，注重团队合作。
7、该生综合素质较好，业务能力较强，政治表现良好，法纪观念充实，服从安排听指挥，与同事友好相处，短短实践工作期间，能够做到爱岗敬业，认真负责，相信会在今后的工作中取得出色的成绩。希望xx同志继续积极参加各种社会活动，不断总结提高，为毕业后投身祖国建设打下扎实基础。
8、xxx同学在我单位实践期间，工作积极主动，学习认真，尊敬师长，待人诚恳,能够做到服从指挥，团结同事，不怕苦，不怕累,并能够灵活运用自己的专业知识解决工作中遇到的实际困难。在实践期间得到领导和同事们的一致好评。
9、今年暑假，我并没有急着回家等着过年，而是留下来，参加着学校安排的社会实践。
10、今年暑假，根据学校的.安排和教学计划的要求，我们进行了社会实践活动，我和另外几个同学来到了敬老院，去看望住在那里的老人。一下午的敬老院慰问活动，深深的触动了我。而且去到才发现，老人组的条件其实并不是很好，由于资金问题，院里也没有护理人员，加上老人本身行动就不灵活，所以，衣服虽然洗了仍有些脏，屋子里的卫生虽然打扫了仍有些异味…看着年迈孤独的老人们，心里的第一个感觉是：难受!
11、虽然去之前心里已经做好了准备，但当我亲眼看到时，还是难以抑制心中的心酸，为儿女操劳了大半生，如今却在应该安享晚年时来到敬老院。。于是，我们开始和老人们交谈，尽量不提及他(她)们的儿女，尽量不问及来敬老院的原因，其实这些老人家都很可爱，一旦有了倾听的对象就精神抖擞。我只希望用自己的努力让老人们的生活能多一些鲜活的色彩，让老人们的生活少一些忧郁。而在这个过程中，首先要做的就是尊重老人。也许他们头脑不清醒，也许他们耳朵不好使，也许他们对有点冷漠，但是我们唯一要做的就是耐心地和他们慢慢地说，关切地问他们的生活状况，亲切地叫他们一声“爷爷、奶奶”，长时间的孤独让他们有一些封闭，要融化这层隔阂需要时间，也需要关怀。
12、起初在有些老人面前大家还显得很拘谨，但个别活跃性格开朗外向的学生十分热情带动了大家。有些老人患有老年痴呆症等等，同学们也耐着心和他们聊天，帮老人整理衣物，听老人讲自己的过去，也与老人分享自己的校园生活。还为老人们表演了小节目，让这些在孤独中生活着的老人又一次露出了开心的笑容.活动的时间过的很快,很快要和老人们道别了,看见很多老人用期盼的眼光看着我们，80岁的老爷爷拉着我的手：“你下次还会来吗?”我大声说：“会的,会的,因有你们在,我一定会来。”我心里很酸，毕竟我们人数有限，不可能每个老人都和他们聊会儿，关爱老年人的今天就是关爱我们自己的明天。正如古代先贤所倡导的，“老吾老以及人之老”，要像对待自己的长辈一样，善待所有的老年人。
13、这次跟同学到敬老院去做些力所能及的事，在度过这段快乐时光的同时，我们感到的是一种充实。一方面更加深刻的认识到关心他人，敬老爱老的美德，另一方面也是接触社会，了解社会，锻炼自己，我们有责任、有义务去关心他们，献出自己的一份爱心。同时也认识到我们的扶贫助困需要加大力度，需要我们去下功夫，投精力，我们要加大宣传扶贫助困，乐善好施的传统美德，积极倡导公平公正，诚实友爱的和谐理念，在全社会形成团结互助、平等友爱、共同进步的社会氛围和人际关系。而我们作为当代的大学生，更应该用实际行动去响应，为营造社会和谐的良好氛围付出自己的努力，做一些力所能及的事。说到底也还是那句老话，从自我做起，从小事做起。
该生按时上学，不迟到，不早退，关心集体，热心为同学服务，坚持做好两操，上好体育课，性格开朗，喜欢参加各项有益活动，一年来在各个方面都有较大的进步，希望今后端正学习态度，认真按时完成作业，不断提高学习成绩，争做一名全面发展的好学生。
你是老师最得力的小助手，也是同学们最信任的班干，为此，你做出了不懈的努力，老师相信，你还有更大的潜力，只要你继续脚踏实地地走下去，更广泛地发展兴趣，提高心理素质。相信会有更好的成绩和荣誉属于你。
圣菲，作为班长的你为班级做了很多工作，辛苦了。你变得谦虚了、对班级工作更热心了……你的优点大家有目共睹。但是作为班长，你的学习似乎还缺少点持之以恒，你的为人处事也似乎缺少点同情与谅解，更少了积极进取的心，希望以后的你能时时刻刻严格要求自己，以身作则，这样就更容易开展工作，锻炼自己的能力。
圣菲，老师们都很喜欢你，原因嘛：守纪、有礼、踏实、好学。很多同学也喜欢你：真诚、善良、热情、友善。可“天外有天，人外有人”。如果在学习上你更加严格要求自己，在家勤复习，深入细致地思考问题，有竞争思想，那么，你一定会成为一名非常优秀的好班干。加油吧，好孩子！
看到随着年龄增长日渐成熟的圣菲，老师感到很欣慰。你是一个懂事的好学生了。爱因斯坦说：“我没有什么特别的才能，不过喜欢刨根问底地追究问题罢了。”希望你能常用这句话自勉，遇到问题更深入的思考，继续提高对学习的热情，脚踏实地地做好学习上的事情，不断积累知识的财富。
圣菲，你是个聪明、性格开朗的班长，同学们都喜欢接近你，与你一起谈笑风生，你懂礼貌，尊敬老师，关心集体，这些都是你的长处。今后在学习上你应该更加严格要求自己 ，不能满足现状。那么，你一定会跟“优秀”靠得更近些。
该生热爱自己所在的集体，有较强的集体荣誉感，与同学关系融洽，热心协助老师为同学服务，思维敏捷，口头表达能力较好，能歌善舞，电子琴通过 级考试。篮球打得也很棒！按时完成老师布置的作业，希望今后在学习上更刻苦、更认真，积极思考。争做一名全面发展的好学生。
学习是件艰苦的事，可是星皓却总是踏踏实实的做好学习上的每一件事，因此，星皓的成绩总是名列前茅。但从组长工作来看，你缺少了一种吃苦耐劳的精神，有点害怕困难，逃避困难。要有克服困难的决心和毅力，才能真正成为一个优秀的男子汉。你说对吗？
你细心地观察着身边发生的事，会思考、会分析，是一个有主见的孩子，会关心他人。随着年龄的增长，你的思维日益开阔，已经掌握了正确的学习方法；但在处理事情的灵活性上欠缺了一点，这不管是对你的班干工作还是学习效率，都有影响。想想该怎么办好吗？
细心地观察着身边发生的事。会思考、会分析，是一个有主见的孩子，懂得关心他人。随着年龄的增长，你的思维日益开阔，已经掌握了正确的学习方法，也更勇敢了。但星皓在处理事情的灵活性欠缺了一点，这不管是对你的班干工作还是学习效率，都有影响。想想该怎么办好吗？
如果生命是树，那么，理想是叶，毅力是干，成功是果。你有良好的学习基础，又写得一手好文章，如果能在奋斗目标的指引下，勤奋、执著地去追索成功，你的生命之树才会开花结果。
星皓，看到随着年龄增长日渐成熟的你，老师感到很欣慰。你已经成长为一个懂事、好学的好学生了。课堂上发言通顺流利，
林劼，想告诉你——在我心中你是一个文静灵秀的女孩，想感谢你——总是默默无闻地为班级做着贡献，想对你说——愿你在知识的海洋中不息地奋斗，执着地追求。你上课是那么认真地记笔记，作文与
聪明好学的你非常热爱我们的班集体，自控力强，学习成绩也属优异，这真是一个男孩子不可多得的优势。那么你身上还差点什么呢？老师把自己的看法说给你听听：再好的节能灯，如果没有能源也不会发光，一身过硬的本领离开健康的身体也无法施展。若你能注意劳逸结合，适当参加一些运动，不但不会影响你的学习，还会使你更深刻地体会到生活的绚丽多彩，你的学习成绩也必定会更上一层楼。
回想当年我们初次见面时，那个忽闪着大眼睛、晃着傻乎乎的脑袋的小娃娃，转眼间长成一名品学兼优，小有名气的“才女”。国旗下的发言演讲，你在全校师生面前展示了自己。 “第一”难得永远，好成绩要永远力争。“敢”字当头，是成功的宝贵条件。如果再敢于让一种竞争的意识在自己心中成长，敢于不怕出错地挑战学习上有难度的问题，敢于大胆地提出自己创新的想法，你会看到更完美的成功在向你招手。
该生具有良好的思想道德、心理素质及竞争意识，积极维护集体荣誉，组织同学开展丰富多彩的班级活动。自律能力强。学习主动性高，思维活跃，表达能力强，成绩优异。有数学、英语方面的特长。在班中学习、纪律等方面起到了模范带头作用，是班上威信最高的班委。
该生谦虚有礼，心理素质好，品学兼优。主持班干工作，积极协助老师开展班级工作，是老师的得力助手。注重全面发展，乐于观察、善于积累、勤于思考、勇于创新。有写作、英语、绘画、表演、主持等特长。独立撰写了4万多字的文集。积极参与校内外各种科技实践、社会公益活动。多次代表学校参加各类比赛，在学校享有较高声誉。是市三好学生标兵。
课堂上敢于发言，好！但如果能有丰富的课外阅读知识做依托，应该会更好。劳动认真，团结同学，敢于揭发坏人坏事，有一定的是非观念。你还欠缺的是四个字“自觉”、“勤奋”，要让它们在你的学习上起作用才行啊！
课外知识的积累，成为你在课堂上侃侃而谈的依据，无忧无滤的性格使你乐观而自信，老师欣赏这样的卡伦，但学海无崖，千万不能骄傲粗心，同时要让纪律像学习一样棒，才能成为一名品学兼优的好学生。
这学期你最大的进步是值日和领队是责任心非常强。这些优点要保持。你知道吗？每当你认认真真完成作业时，老师是多么高兴，可是你为什么不能每天、每一次都自觉地这样做呢？你不依赖家长也完全有能力学得更好，只要肯吃苦、不怕难的精神，你一定行的。
看到随着年龄增长日渐成熟的卡伦，老师感到很欣慰。你已经成为一个懂事、好学的好学生了。伟大的科学家爱因斯坦说得好：“我没有什么特别的才能，不过喜欢寻根刨底地追究问题罢了。”希望你能常用这句话勉励自己，遇到问题更深入的思考，鼓足学习的热情，脚踏实地，不断积累知识的财富。
陆洋，你有礼貌，爱劳动，讲卫生，积极发言。瞧，老师一连串数出你怎么多优点，看来你进步不少，老师看宅院里，喜在心里。可是你有时仍贪玩，作业马虎，纪律松懈，也让老师失望。好孩子，你多么聪明，要是把更多心思用在学习上，会有更大的进步呀！
卡伦，你勤学好问，爱动脑筋，做事泼辣果断，是个当小干部的料，不过一个好干部得样样走在别人前面。在摄影等方面，你已经超过了别人的范围，用你自己的话说就是“天才！”在学习方面你也了领先一步，会给自己的文章自评，很有创意。但是金无足赤，人无完人，老师希望你在以后的日子里能更好的发挥你的长处，正确看待别人的短处，使自己做得更好，更出色！
陆洋，父母给了你一个聪明的脑袋，你本应该是一个成绩优秀的男孩，可是因缺乏自律，首先你成了同学的掉队者。你有改变自己的雄心，但缺乏超越自己的恒心，更缺乏学习的主动性。如果你还不从中醒悟，最后以失败告终的还是你。老师对你的要求是：做好预备，专心听课，认真复习。你能做到吗？
卡伦，你是一个负责懂事的孩子，喜欢帮助老师们做事情，热爱学校生活，爱护班级荣誉，与同学能和睦相处，学习主动，点子多，上课积极举手发言，有自己独立的见解，出色的配合歌课老师完成教学。老师们都很喜欢你。如果再你的性格中再能注入“细致”“谦虚”的元素，那就真的太棒了！
不要计较老师中批评总批评你，其实老师是喜欢你的，喜欢你对老师、同学的热情。你的成绩不理想是因为你上可没能集中注意力，课后也没能及时复习巩固。不要每次考完试就垂头丧气的，“没有自信与毅力的人只能永远在成功殿堂的大门外徘徊”。拿出实际行动来，争取在最后一个学期力提高自己的学习成绩！
你充满了阳光般的朝气与热情。你热心班级的各项活动，是一个十分讨人喜欢学生。在课堂上是一个真正的小主人，认真读书，提出与众不同的.问题，每次看到你渴求知识的目光，老师恨不得把所有的知识都教给你，每当遇到疑难问题，同学们答不上来时而你却能回答得清清楚楚时，同学们都打心眼里佩服你。同学给你的评价也很高。但老师仍然希望你在最后一个学期里注意各课的全面发展，争取当一名合格优秀的毕业生！
该生热爱学校，热爱老师，尊重长辈，主动帮助老师，热心为同学服务，与同学友好相处，敢于批评坏人坏事。希望今后针对学习的自觉性方面加强培养，相信一定会在学业上取得长足进步！
该生开朗健谈，应变能力强，对不良行为敢于制止。是个讨人喜欢的孩子。上课专心听课，思维活跃，思考问题有自己的独创性，口头表达能力强，学习成绩优秀。善于组织活动活跃班级气氛，增强班级凝聚力，在班上的威信较高。有摄影、电脑制作方面有过人之处。希望今后能加强体育锻炼，力争全面发展！
宝杰，老师对你的期望一直很高。在学习上，你没让老师失望，课堂上你积极思考，是同学们的楷模。现在让老师担心的是你分辨是非的能力。课堂讲小话，对吗？乱花零用钱，对吗？欺负同学，对吗？如果不对，该怎么做？下学期用行动表示吧！
你是个真正的男子汉，协助老师管理班级的各项事务，好样的！老师没看错，你是确具有卓越的组织和管理能力。如果你把这份管理天赋，用在自己身上你将更加出色！缺作业的情况有了改善，要继续保持。我相信，学习刻苦认真、严于律己的你才是老师家长、同学心目中的最棒！
宝杰，同学们羡慕你回答问题的机敏，羡慕你快乐无忧的个性。但一个人不可能十全十美，在盛行过程中，总会出现一些错误。但重要的是怎样去克服、改正。老师、同学都乐于帮助你，要学会合理安排学习与玩的时间，多练笔，尽量把作文写具体。使自己的写作能力得到提高。同时做任何事都有责任心，值日别逃跑了。
你在学习上有钻研精神，上课时不时的“插嘴”充分说明你脑瓜敏捷，但往往你不注意分寸，经常在课堂上不能安静，影响了你自己身为班干的形象。学习上学缺乏踏实的作风，不注意全面发展，有偏科现象。“千里之行，始于足下”，只有脚踏实地、埋头苦干才能结出丰硕之果！老师对你有很高的期望，课后的学习能象课堂上那样积极主动吗？
宝杰，凭心而论，你是一个很聪明的孩子。老师对你的期望自然很高，要求也会较高。并不是老师对你特别挑剔，你明白吗？可你在学习上的马马虎虎与纪律上的自由主义，是特别想引起老师的注意？还是缺乏自控、自理能力？自己好好想想该怎么做，老师等着看你的行动！
该生心理素质好，反应快，是个聪明学生。热爱学校，有强烈的班集体观念。任劳任怨为集体服务，班干工作点子多，有主见。课堂上积极思考，踊跃发言。思考问题有深度、有见地。公开场合特别能出众，深受各科老师好评。是同学们学习的楷模。希望今后更细心对待课后作业，相信定会是一名优秀的中学生！
勤奋、稳重、踏实是你一贯的学习、工作作风。老师对你很放心。能写一手好字，画一手好画，为什么不大胆的展示自己的优点呢？一个人要有自信，才能做好每一件事，信心是一点一滴培养起来的，课堂上，班队活动中，多尝试展示自己，对你的成长会有帮助的！
你是个要求上进的孩子，可惜经常遇到“不专心”这位坏朋友，让学习受到影响，在同学们中的威信受到影响，多可惜啊！要常想想老师老师、父母的教导，是自己交上好朋友“刻苦、细心”争取进步更大。
你是个开朗的女孩，课堂上，你认真思考；考场上，你沉着应试；刻苦学习，应难而上，是你的特点；但是，要想在学习上取得更大进步，仅仅停留在这个阶段还不够，希望佳颖在书山学海中，在口头表达上，找到开启智慧之门的金钥匙。
你是个聪明、幽默、性格开朗的孩子，同学们都很喜欢接近你，与你一起谈笑风生。你懂礼貌，村竟老师，关心集体，朗读吐字清晰，这些是你的长处。如果在学习上你更严格的要求自己，不满足现状，细心答题，有竞争思想，那么，你一定会跟“优秀”靠的更近。
佳颖，细心、稳重与活泼开朗并存，这是你最大的优点，使你具有独特的气质。你还有很大的潜力，要抓住每一个锻炼自己的机会，才能使自己的潜力得到发挥，好好努力吧，小姑娘。
多多，每一接课，你都有新鲜的见解，每一次发言，都有自己的独到之处，口头表达能力很强。每一次活动你都能制造欢笑。无疑，你是个好学生，但是你有时候显得太脆弱，不够坚强，上课也有小话。其实遇到挫折是难免的，可不能悲观绝望，要相信：只要自己女里，一定能克服缺点。
佳颖，你是一个综合素质比较优秀的学生，同学们给你取名“美少女”，不仅仅是外表美。是因为你的可爱而美丽。你勤奋学习，乐于帮助别人，任劳任怨的为班级体服务，像一个懂事的大姐姐，小小的年纪还学会了省吃俭用。所以你平日的一举手一投足更给人一种美感！你父母真了不起！养育了你这样优秀的女孩！课堂上多发言，让自己更自信、更开朗。成为一名“优质美少女”。
多多，从一开始的手忙脚乱到现在的有条不紊，你的工作能力有了提高，不过在学习或做人方面都与同学中的佼佼者有写差距，家庭作业质量不好，只求快，不求好。请你一定要记住“男儿有泪不轻弹” ，早日成为一个坚强、有强烈上进心的小男子汉！老师期许着那一天的到来！
细心的观察着身边的事。会思考、会分析，是一个有主见的孩子，懂得关心他人。随着年龄的增长，你的思维日益开阔，已经掌握了正确的学习方法。也更勇敢了。单佳颖在处理事情的灵活性上欠缺了一点，这不管是对你的班干工作还是学习效率，都有影响。想想该怎么办好吗？
你待人随和、诚恳、触事稳重，同学关系好，热爱集体，乐于助人，是你的美德，爱好广泛。知识面较广，上进心强、但功课欺负较大。一个人只有目标明确了才会有动力，其实你的成绩一直都不错，知识大家都希望你能更上一层楼，将来能有所作为，有所成就，相信你也不会仅满足与现状，努力吧！别埋没自己，老师对你充满信心。
该生思想品质高尚，热爱集体，关心他人。长期坚持扶贫助学，影响带动全班以至全校学雷风气，事迹突出被评为全区“小工民道德建设五小先进个人小标兵”、南宁市“学雷锋标兵”。勤奋好学，写得一手漂亮字，成绩优秀稳定。认真负责、一丝不苟的完成大队委及组长的烦琐工作，深受老师同学信赖。是雷锋式的好少年，堪称同学们学习的楷模。
该生是一个有上进心的好学生，能虚心接受他人意见，尊敬老师，关心爱护集体荣誉，热心助人。有较好的学习习惯，朗读能力较强，上课积极发言，按时完成各科作业。积极开展体育锻炼活动。希望今后能在学习上多下苦功，刻苦钻研，不断提高学习成绩，争做一名全面发展的好学生。
“学习如逆水行舟，不进则退”。郑琰，在守纪、劳动各个方面你一直是同学们学习的榜样，可是这学期在学习上却松懈下来，成绩有所退步，老师真为你可惜。下学期要认真地对待学习上的事情，争取提高成绩，好吗？
依你的聪明机灵，学习对你来说是一件轻松的事，是不是因此使你骄傲起来了呢？想一想，“脚踏实地+聪明才智”才能取得好成绩，同时，纪律退步使你逐渐失去了同学们的信任，加油呀！别让大家失望。
每一个同学的进步都需要自己的努力及长辈的教导，郑琰你原来的基础不错，组长工作也很认真。可是你做事磨蹭的坏习惯浪费了许多宝贵的学习时间，今后要抓紧才行啊！课堂上还要积极思考，勇于发言，才能让自己得到充分的锻炼。
“鸟无翅膀不能飞，人无知识无所为”，你是我们班反应最快的孩子之一。如果能勤奋努力，以认真执著的态度对待学习，一定会学有所成，改变大家对你的印象。认真听课，按时完成作业，参加劳动不逃跑。这是大家对你的希望。
郑琰，你的日记写得很用心，作文能力较强。篮球也打得好。为什么你的成绩不象你在球场上那样出色呢？老师给你提几点建议：1、上课别讲小话。2、注意训练自己读书的语感。3、养成动作迅速的习惯。下学期在这几方面好好的努力吧！
一、扶贫开发取得的成效和经验
从1983年开始，党和国家将xx确定为全国最早实施区域规模扶贫的重点地区，在政策、资金、物资等诸多方面给予了倾斜扶持，开展了以“三西”农业建设为重点的扶贫开发。全市广大干部群众通过以“治山水、强基础、兴科技、调结构”等措施相互配套的综合治理，使贫穷落后面貌发生了历史性的改变，于上世纪末提前一年整市基本解决温饱，完成了由饥贫向基本温饱过渡的阶段性跨越。进入新世纪，全市扶贫开发紧紧抓住国家西部大开发和扶贫开发工作重点县建设的良好机遇，认真贯彻落实国家和省上关于“一体两翼”的扶贫开发战略部署，坚持以农民增收为中心，不断创新扶贫开发思路，积极探索扶贫开发模式，着力寻求扶贫开发与小康建设有效结合新途径，进一步推动了全市重点乡村经济和社会的较快发展。2001以来，国家和省上共给xx安排扶贫专项资金7.22亿元，有35.43万贫困人口实现了解决温饱目标，农村贫困人口由2000年底的90.2万人下降到54.77万人，占农业人口的21.38%，扶贫开发工作取得了明显成效。2007年，中央政策研究室、中央财经领导小组办公室组成调研组对全国有关地区专题调研后认为，xx通过发挥比较优势，调整产业结构，把小土豆做成了大产业，形成了种草养畜—发展沼气—沼渣肥田—增粮增收—改善生态的循环经济模式，初步走出了一条自然条件恶劣地区脱贫致富的成功路子，xx市因此被国家确定为全国18个改革开放成功的典型地区之一。
(一)整村推进促进了扶贫工作重点乡村经济、文化、社会事业综合发展。进入新世纪，我市将整村推进扶贫开发作为解决区域贫困和个体贫困并存问题、增加贫困群众经济收入的最有效途径，共投入整村推进项目资金27941万元，在396个村实施了参与式整村推进扶贫项目，占重点村总数的40%，村均扶贫资金投资强度70万元，已有344个村全面完成了建设任务。通过项目建设，初步解决了项目村行路难、吃水难、上学难、看病难等突出问题;项目户形成了1项以上能够稳定增加收入的主导产业;家庭主要劳动力比较熟练地掌握了2项以上种养业适用致富技术，并强化了集科技培训、计划生育等为主的村级文化活动阵地，村级基层组织建设进一步加强，项目村经济社会得到全面可持续发展，呈现出了良好的扶贫效益。同时，为适应新时期扶贫开发工作的新要求、新期待，有效解决单个村实施整村推进扶贫开发项目的局限性，从2008年开始，投入财政扶贫资金3676万元，先后实施连片开发、整流域推进试点项目19个。项目实施区域按照因地制宜、群众参与、突出产业、完善机制、持续发展的原则，乡、村、社各级联动，准确定位，注重创新，不断加强资金管理、质量管理和监测管理，在群众参与、产业经营模式、基层组织建设等方面进行了探索和创新。初步形成了以机修梯田、等级道路、优质马铃薯基地、设施种养业为相辅配套的综合开发模式，开发扶贫的聚集效应凸显，贫困农户增收环节更加完善，扶贫开发水平得到有效提高。
(二)新农村建设试点促进了社会主义新农村建设步伐。2006年以来，我们以整村推进项目建设为平台，积极探索扶贫开发与新农村建设相结合的有效机制，全力支持和服务新农村试点建设工作，取得了较好的成效。共为新农村试点投入扶贫专项资金4143万元，其中试点前落实整村推进项目建设资金912万元，整村推进扶贫开发与新农村建设试点相结合项目资金2440万元，天津对口帮扶资金250万元，产业化、基础设施建设等资金40万元，通过强有力的资金支持，加快了试点村新农村建设步伐。2006年度安排实施的8个试点，于2008年底全面完成了项目建设任务，顺利通过了省级验收。2009年，按照省新农办和省扶贫办关于省级第二批新农村建设试点的总体安排和部署，确定陇西县为全省新农村建设试点县，投入扶贫专项资金1000万元，为新农村建设提供了强有力的资金支撑。同时，投入财政扶贫资金501万元，加大了对市级6个新农村试点乡镇尚未实施整村推进项目的贫困村的扶持力度，为社会主义新农村建设夯实了基础。
(三)产业扶贫拓宽了贫困农户增收门路。近年来，全市各级党政部门运用市场思维，按照发挥比较优势、发展特色经济的思路，围绕区域特色优势凸显的马铃薯、中药材、畜草、花卉、食用菌等产业，共投入扶贫专项资金近1.5亿元，贴息贷款4.8亿元，扶持壮大良种繁育实体，建设标准化生产基地，兴办龙头企业，培育营销主体，形成了科研机构、民营企业广泛参与、产加销协作紧密的产业开发机制，使产业扶贫不断得到提升和发展。到2009年，全市马铃薯、中药材、蔬菜及全膜双垄沟播玉米等特色优势作物种植面积达到570多万亩，占农作物总播面积的73.4%，农民人均从特色优势产业中获得纯收入1672元，占农民人均纯收入2380元的70.25%。其中，马铃薯产业已成为全省乃至全国有影响的主导产业，种植面积316.8万亩，总产量430万吨以上，马铃薯脱毒种薯良种应用率提高到50%，马铃薯良种应用率提高到94%，人均从马铃薯产业获得收入596元。xx已成为全国三大马铃薯主产区之一，成为全国重要的马铃薯加工基地、鲜薯销售基地及全国最大的脱毒种薯生产基地。
(四)劳动力转移培训增加了贫困农户现金收入。全市各级党委、政府和扶贫部门始终把发展劳务经济作为加快脱贫致富步伐的一项战略性措施来抓，紧紧围绕把劳务输出培育成一项大产业的总目标，大力推行培训、就业、维权“三位一体”的培训输转模式，有力促进了农民增收和农村经济发展。2009年，全市共输出城乡劳动力60.51万人，创劳务收入38亿元，劳务收入占到了农民人均纯收入的59.4%，在农民增收中发挥了重要作用。其中，扶贫工作重点乡村每年培训输转技能性贫困劳动力1.3万人，年均创劳务收入6500多万元，户均劳务收入达到了5000元。2007年以来，按照由短期常识培训向中长期技能培训转变，由粗放的劳动力培训向精细的技术培训转变，由松散的输出就业向稳定的基地就业转变的“三个转变”思路，着力提升贫困劳动力培训输转层次，依托xx职专、xx卫校、临洮农校等16家具备职业教育资质的基地，加大了对全市建档立卡贫困家庭“两后生”的专业技能培训和组织输转，共招收贫困家庭“两后生” 7923名，已有3264个贫困家庭子女接受了良好的职业技能教育，并稳定就业，实现了培训输转一人，脱贫致富一家的目标。
(五)社会帮扶形成全社会共抓扶贫开发的格局。xx的发展，离不开党中央、国务院以及甘肃省委、省政府的关心支持，也离不开各级帮扶单位的倾力帮助和支持。中央各定点帮扶单位全国妇联、中国进出口银行、中国民生银行等中央国家机关、天津市六县(区)以及全省31个省直党政机关、事业单位都坚持在xx最贫困的乡村送技术、送物资、送资金、送信息，开展了卓有成效的帮扶，加速了xx解决温饱的步伐，为xx经济的发展起到了积极作用。据统计，2001年以来，各级帮扶单位先后为xx帮办实事5635件，捐赠资金达20038万元，物资折价10706万元，其中中央、国家机关捐助资金14858万元，捐物折价6938万元;天津市六县(区)捐助资金3167万元，捐物折价2567万元;甘肃省省直及中央驻甘单位捐助资金2013万元，捐物折价1201万元。
(六)扶贫互助社建设创新了扶贫资金管理使用机制。2006年以来，按照“民有、民用、民管、民受益”的原则，我们把贫困村村级发展互助资金作为推进扶贫开发可持续发展，提高重点村发展能力，弥补贫困户发展生产资金不足的主要措施，积极探索、不断完善互助资金规范运行和使用监管新机制、新模式，重点村村级发展互助资金运行良好。目前，全市共在7县(区)的45个村开展扶贫互助社试点，其中中央试点10个，省级试点35个。截止目前，全市互助资金总量达到747万元，其中投入扶贫专项资金534.5万元，农户自愿入股158.3万元，其它资金54.2万元。加入互助社的农户已达4640户，占试点村总户数的45%，其中贫困户2780户，占试点村贫困户总数3435户的80.9%，共组建扶贫互助社259个，互助资金管理人员达158人。
(七)“两项制度”有效衔接试点探索了扶贫方式向“两轮驱动”转变的新方式。2009年初，漳县被确定为国家、省上开展农村最低生活保障和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接试点县以来，我们认真贯彻落实国扶办、民政部《关于开展农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作的通知》及全国农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作会议精神，把这项工作作为一项政治任务和民心工程，积极谋划、认真组织、大胆探索，确保了试点工作的顺利开展。全县共识别出贫困人口7.19万人，占农村人口的38.04%，高出监测贫困人口数12.4个百分点，其中，扶贫对象6.35万人，占农村人口的33.6%;低保对象4.77万人，占农村人口的25.2%。在低保对象中，扶贫和低保交叉有3.99万人，占农村人口的21.1%;丧失劳动能力的有0.84万人，占农村人口的4.4%。对识别出的贫困人口的各类信息数据已录入低收入户管理系统。县上已将3.4282万人纳入农村低保范围，落实低保救助资金1823.21万元，人均月救助44.32元，剩余1.3418万人随今后的低保扩面逐步落实救助措施;已落实扶贫资金241万元，在整村推进、产业开发、劳动力输转培训等开发项目中，对已识别的0.12万户0.54万个低收入扶贫对象落实了扶持措施，户均扶持强度达到了2000元以上。对尚未得到扶持的1.29万户5.81万个扶贫对象，县上正在依据年度项目扶持规划，逐步落实扶持措施。
认真总结、回顾新世纪以来全市扶贫开发工作取得的成效，主要得益于以下几个方面：
——国家支持、领导重视，是扶贫开发取得成效的保障。我市的扶贫开发工作之所以取得了巨大成就，最关键还是得益于党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的正确领导，并且得到了省内外、社会各界各方面的大力支持。市上四大家领导都建立了联系县制度，四大家领导经常深入联系县指导、协调落实各项工作，确保了扶贫开发工作的顺利进行。同时，建立了各级党委、政府有关部门对口定点帮扶制度，有力地推动了扶贫开发工作。
——政府主导，把扶贫开发纳入国民经济和社会发展的总体计划是推动扶贫开发的前提。根据扶贫工作出现的新情况、新问题，国家、省、市、县都制定了切合实际的扶贫规划，并纳入国民经济和社会发展总体规划，明确了扶贫开发工作的目标、任务和措施，为扶贫工作健康有序发展提供了基本思路措施和运行框架，使扶贫开发做到了有的放矢。按阶段要求和年度规划，有目的、有计划地实现了各个时期的目标任务，确保了扶贫开发工作的顺利开展。
——发扬“三苦精神”，引导群众广泛参与是搞好扶贫开发的内在动力。贫困地区广大干部群众发扬 “领导苦抓、部门苦帮、群众苦干”的三苦精神和“人一之，我十之;人十之，我百之”的坚强毅力，艰苦创业，自力更生，积极改变贫困落后的面貌;积极推行参与式扶贫的理念和方式，通过民主管理和民主参与，发挥贫困群众主体作用，增强他们参与相关工作的积极性，焕发其自强自立，自我发展的热情，使群众的主体地位得到充分体现，把国家扶贫开发的政策、措施真正落实到扶贫重点乡、重点村和贫困户。
——科学发展，走开发式扶贫道路是搞好扶贫开发的基础。长期以来，xx结合自然条件差、生态环境恶劣，北部地区干旱多灾、南部地区高寒阴湿的市情特点，找准造成贫困的结症所在，以科学发展观为统领，坚持开发式扶贫方针，努力将产业化扶贫与整村推进、防灾减灾、科技扶贫、信息扶贫相结合，从“有水的地方走水路，无水的地方走旱路，水旱路不通的地方另找出路”的扶贫开发路子，到“梯田+水窖+科技=稳定解决温饱”的有效模式，再到可持续提升温饱水平的生态循环经济反贫困模式，使xx在各个时期、各个阶段找准了发展出路，加快了xx的扶贫开发进程。特别是凝练总结出的“三个遵循、三个顺应”的发展思路，成为xx返贫困事业向前推进的法宝。
——开拓创新，完善扶贫开发机制是搞好扶贫开发工作的关键。积极适应扶贫工作不断变化的新形势，加强各部门、各帮扶单位的联系和协调，初步形成了“大扶贫”工作机制;积极总结推广贫困村扶贫互助社经验，探索到户资金股份化的有效方式，完善了扶贫资金管理机制;认真组织实施农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作，初步建立了贫困人口识别机制;充分动员社会力量参与扶贫工作，完善了社会帮扶机制。
二、扶贫开发面临的形势、存在的困难和问题
(一)扶贫开发面临的形势
尽管在党中央、国务院和省委、省政府以及省直有关部门的大力支持和帮助下，在xx市300万人民的不懈努力下，全市贫困落后面貌发生了历史性改变，但受生态环境酷劣、自然灾害频发、生产条件落后等客观因素的制约，仍然呈现出“自然条件差、经济总量小、人均水平低、贫困比重大”的贫困特征，扶贫开发的形势依然十分严峻。具体可以用以下四组数据说明：
第一组数据：根据国家贫困抽样监测，2008年底，全国有农村贫困人口4007万人，占全国农村人口的3.2%;甘肃省有农村贫困人口442.4万人，占甘肃省农村人口的21.3%，xx有农村贫困人口54.77万人，占xx农村人口的21.38%，xx贫困发生率均高于全国和甘肃。同时，依据xx市七县区人均纯收入分档次数据分析，2008年底，全市农民人均纯收入在1200元(国家贫困标准1196元)以下的农村人口有93.78万人，占全市农村总人口的35.15%，较全国高出31.95个百分点，较甘肃省高出13.85个百分点。
第二组数据：2009年，全国农民人均纯收入为5153元，甘肃省为3050元，而xx只有2380元，比全国少2773元，比全省少670元，农民人均纯收入仅占全国平均水平的46.2%，占甘肃省平均水平的78%;全国比2008年增加392元，甘肃比2007年增加326元，xx仅增加244元。同时，xx市7个国家扶贫开发重点县农民人均纯收入较全国扶贫开发重点县平均水平低472元。
第三组数据：全国城乡居民收入差距从2001年的2.9：1扩大到2009年3.33：1，甘肃城乡居民收入差距从2001年的3.56：1扩大到2009年3.96：1，xx从3.9：1扩大到4.14：1，与全国和全省相比，xx市收入差距不仅持续拉大，而且收入差距更加明显。
第四组数据：2009年，全市生产总值仅占全省的3.9%，长期在第12位徘徊，人均生产总值3961元，仅占全省的30.8%;人均财政收入为172元，仅占全省人均的15.8%，列全省末位;工业非常薄弱，规模以上工业增加值列全省第13位，由此导致产业结构不尽合理;投资和消费均列全省第9位;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别占全省的81.7%、79.3%，均列全省第11位，经济社会发展水平还比较低。
以上几组数据说明，xx市贫困程度依然很深，依然是全省和全国欠发达、最贫困的地区之一，依然是甘肃省当前乃至今后一段时期扶贫开发的主战场。2009年10月17日，“历史上说的陇中苦瘠甲天下，指的就是xx等地方。这些年，xx经济社会发展出现可喜的变化，但xx还有许多农民年人均纯收入不到1200元，还是全国最困难的地方”。
(二)扶贫开发存在的困难和问题
不管是过去还是现在，xx依然是中国西部干旱贫困地区的典型代表，扶贫开发仍然面临很多困难和问题，主要有以下几个方面：
一是自然条件差，农村基础设施建设滞后。我市地表植被稀疏，水土流失严重，干旱、雹洪、霜冻等自然灾害频发，生态环境酷劣，生产条件落后，是导致贫困高发的主要原因。同时，交通、水利等基础设施建设滞后问题依然突出，全市还有11个重点乡镇未通油路，440个重点村未通等级路，有饮水不安全人口156.6万人，占农业总人口的比例高达58.75%。特别是生活在北部极端干旱区和南部深山区、石山区、林缘地带的贫困群体，生存环境极为恶劣，基础设施落后，公共服务欠缺，人居环境恶化，发展再生产的要素资源匮乏，人口素质普遍低下，经济收入门路狭窄，贫困发生率超过40%，其中许多人只有通过移民搬迁才能解决温饱，扶贫工作难度大、成本高。
二是致贫因素复杂，农村温饱不稳定问题突出。目前，除自然条件恶劣、生产力水平低下、生产性投入不足、人口素质偏低等长期性因素外，致贫致困的突发性因素依然很多，一遇天灾病患、婚丧嫁娶就暖而变寒、饱而变饥，重新变为贫困人口，这部分人口长期处于脱贫和返贫的交替之中，加之国际金融危机的影响，使致贫因素更趋复杂化、多元化。据统计，xx市因干旱、洪涝、冰雹等自然灾害的影响，每年返贫率在7 %～32%之间。
三是低水平温饱掩盖了农村扶贫对象规模。由于低水平的温饱掩盖了绝对贫困的实际状况，导致农村低保覆盖面一直比较小。2008年底，农村低保面仅为3.94%，尽管2009年经过积极努力保障面扩大到12.73%，保障人数达到34.8万人，但仅占农村贫困人口的37.1%，还远未实现应保尽保，大部分困难群众仍难以享受到国家救助政策。
四是整村推进任务欠帐较大。在“十一五”规划之初，我市对1198个贫困村制定了整村推进扶贫规划，截止目前已完成344个。按现有资金量，今后每年最多能安排50个整村推进项目，到2020年，全市仅能完成944个整村推进，还有254个村(包括未列入国家扶持的贫困村)难以规划实施，急需纳入下一轮十年规划并安排实施。
三、“十二五”扶贫开发的思路、目标任务和措施
(一)基本思路
深入贯彻落实科学发展观，以全面提升扶贫开发水平为目标，坚持开发式扶贫开发扶贫与低保救助相结合，把尽快稳定解决低收入人口温饱并脱贫致富作为首要任务，把提高农村低收入人口自我发展能力作为重点，立足市情、因地制宜、分类指导，着力转变发展方式，实现扶贫开发和低保两项制度有效衔接，实现专项扶贫和行业扶贫有机结合，促进贫困地区经济加快增长，有效提高公共服务均等化水平，实现贫困地区社会、文化、生态协调发展，使全体人民共享改革发展成果。
(二)奋斗目标
通过扶贫政策的扶持，力争低收入人口人均纯收入增幅高于全市平均水平，并帮助贫困群众增强自我发展能力，稳定解决温饱并实现脱贫致富，确保 “2020年绝对贫困现象基本消除”目标实现。
(三)主要工作措施
1、坚持因地制宜，科学编制“十二五”扶贫开发规划
从扶贫工作的基本点出发，把消除绝对贫困现象和缓解发展差距作为奋斗目标，认真开展调查研究，广泛征求各方面的意见、建议，编制“十二五”扶贫开发工作规划。
(1)认真开展调研，掌握贫困片带特征，形成科学的“十二五”规划。按照北部干旱、南部高寒阴湿不同区域的自然环境特点、经济发展水平、社会发育程度等，准确把握市情、县区情、乡情、村情，坚持因地制宜，实事求是，分类指导，分区域推进扶贫开发工作。
——北部干旱贫困山区：以陇西、安定、通渭、临洮、渭源北部为代表的贫困干旱山区坚持把改善生产生活条件作为改变干旱贫困地区落后面貌的根本措施来抓，坚持生态效益、经济效益、社会效益相结合，重点走好三条路子：一是以打造“中国薯都”为目标，大力发展马铃薯产业。在巩固现有马铃薯产业种植基地的基础上，进一步加大良种引进与扩繁，提升马铃薯产业质量和水平，提高参与市场竞争力，促进贫困群众增收。特别是要以国家重点支持的马铃薯良种繁育工程建设项目为重点，不断提高马铃薯良种化程度，使全市脱毒种薯应用率提高到80%以上，良种化程度达到100%，贫困户人均种植马铃薯稳定在1亩以上，户均增收2000元以上。二是采取以山、水、田、林、路、信息综合扶持为主，按照“修梯田、调结构、兴产业、增收入”和“种草—养畜—沼气—肥田—增收”的生态经济循环发展模式，大力推广秸秆综合利用，发展舍饲养殖，以改造圈舍、良种引进、氨化饲料、配方饲喂、沼气配套等适用技术推广普及为突破口，改造传统的饲养方式，促进草畜转化，加快专业化、规模化养殖乡村的形成和发展，逐步形成一村一品甚至数村一品的特色产业村。三是大力发展劳务经济。力争每年完成贫困劳动力技能培训5000人以上，确保受训者全部输转，稳定就业，增加收入。并切实加大“两后生”培训输转力度，力争每年完成贫困家庭“两后生”技能培训3000人以上，贫困群众年平均劳务收入增长达到15%以上。
——南部高寒阴湿区：以岷县、漳县、渭源为代表的南部高寒阴湿区重点以中药材产业、畜草产业为突破口，走特色产业发展的路子。大力开发无污染、高营养、纯天然的绿色产品，集中力量抓好中药材、牛羊和食用菌等主导项目，形成每县三至五业，每乡镇二至三项，每村一至二品的发展格局。一是以打造“中国药都”为重点，大力发展中药材产业。要在标准化和规范化上狠下功夫，扩大当归、黄芪、红芪和党参等大宗药材的种植，力争贫困户户均达到2亩以上，户均增收2000元以上，并通过原产地产品地域保护和原产地产品标记保护。二是大力发展绿色畜草产业。要按照建设“国内较有影响的无公害肉品生产基地和特色牧草生产加工基地”的定位，充分发挥区位优势，加大发展绿色畜牧业，努力促进优势畜产品产业带的形成和发展，进一步增强畜产品的整体竞争力，更有力地带动贫困乡村农民脱贫致富。到2015年，力争贫困户户均引进或投放1头以上基础良种母畜，农户户均草畜产业纯收入达到2000元以上;积极发展草产业，大力发展红三叶、猫尾草等优良草种的种植，力争到2015年，优良草种植面积达到30万亩以上，贫困户户均2亩以上，从草产业获收入 3000元以上。三是加强基础设施建设力度。坚持生态效益、经济效益、社会效益相结合，加大小流域综合治理的力度，加强农村道路、人畜饮水工程等的建设力度，促进农业生产条件和生态环境的改善。并进一步加强重点乡、村的文化、卫生、教育和广播电视等公益性设施建设，大力改善农村居住环境。
——偏远落后深山区：一是将所有贫困人口纳入农村低保范围，实施低保救助，做到应保尽保。二是依托产业化龙头企业，鼓励贫困人口在城镇从事二、三产业。三是实行政府主导、财政补贴，集中外地安置为主，配合有关部门，制定专项规划，有组织、有计划地向xq等地实施移民搬迁。
(2)认真把握国务院扶贫办政策重点和导向，制定专项规划。与全市相关规划衔接、协调，抓住贫困区域的特点，认真研究整村推进规划、连片开发规划、基础条件扶贫规划、产业扶贫规划、科技扶贫规划、生态移民规划、异地搬迁扶贫规划、劳动力转移培训规划、社会帮扶规划等相关配套系列专项规划。
2、紧密结合实际，突出工作重点，在提升扶贫开发工作水平上求突破
(1)创新整村推进扶贫模式，实现向区域性连片开发的转变。要不断丰富整村推进内容，坚持以户为基础，紧紧围绕改善基础条件、社区建设、产业开发、提高农民素质等四大建设重点，不断提高贫困村农民收入;以区域开发为单元，逐步向连片开发，整乡、整流域推进拓展，实现由单一开发向连片治理、区域推进的转变，力求做到与农村社区和谐社会建设相结合、与新农村建设相结合、与现代农业发展相结合、与灾后重建相结合、与农村低保相结合。同时，对已实施整村推进项目的村，依托项目滚动发展和扶贫互助社建设，加强后续管理，巩固扶贫成果。
(2)加大产业扶持力度，稳定增加贫困群众收入。紧紧围绕打造“中国薯都”和“中国药都”，根据区位优势和资源特点，培育防灾减灾特色产业，逐步做大做强，发挥规模效益。发展设施农业，提高产业科技含量。积极鼓励和支持扶贫龙头企业带动贫困地区发展支柱产业，努力培育“公司+基地+农户”的扶贫产业发展机制。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，切实发挥好财政专项资金和扶贫贴息贷款的作用，加大对市场份额大、带动能力强的龙头企业的扶持，引导企业与当地产业开发相衔、与贫困户的种养业相对接，拉长产业链条，进而带动贫困农民增收。
(3)加大扶贫培训力度，增强贫困群众脱贫致富的能力。重点抓好贫困家庭“两后生”劳务培训输转和农业适用技术培训，提高劳动者整体素质的基础上，在培育本地乡土人才上力求实现新突破。要把开发式扶贫与职业教育相结合，在培训对象的审核上，严把关口，确保贫困户直接受益;在培训基地的管理上，彻底打破终身制，引入竞争机制，以保障就业为前提，稳定增加贫困农户收入;在后续管理上，要加强相互交流、就业信息、维权等方面的服务。
(4)动员各方力量参与扶贫，努力营造“大扶贫”格局。落实好党政机关和国有企事业单位带头扶贫的责任，搞好国家部委、天津市对口帮扶及省、市、县部门、企事业单位的帮扶工作，发挥部门优势，组织社会扶贫资源，依靠社会扶贫力量，不断拓展社会扶贫领域，增强社会扶贫实效。注重发挥各类基金会等社团组织的作用，为其提供爱心捐助平台，引导更多的力量参与扶贫开发。要注重协调和组织社会各方面，紧紧围绕农业增产、农民增收、农村和谐稳定，采取捐助资金、物资和提供技术、信息服务等多种形式帮扶，广泛参与和扶持农村发展，力所能及地帮助农村经济建设和社会发展。
(5)加大基础设施建设力度，改善贫困群众的生产生活条件。结合灾后重建、生态移民、新农村建设等，统筹兼顾，积极推进贫困地区农田水利、安全饮水、乡村道路等建设，使之与整村推进、退耕还林还草、小流域治理相结合，改善贫困群众的生产条件;加强重点乡村的文化、卫生、教育和广播电视等公益性设施建设和以改厕、改灶、改圈及危房改造为主要内容的生产生活设施建设，积极推广沼气、太阳能等清洁能源建设，大力改善贫困群众的居住环境。
(6)积极发展村级扶贫互助社，解决贫困群众发展生产资金不足的'问题。按照“民管、民用、民受益”的原则，坚持“政府引导、农民自办、固点扩面、稳步推进”的方针，扩大农村互助资金试点规模和范围。增加财政扶贫资金投入，积极吸纳社会捐赠资金，适度扩大互助资金规模。建立健全双层管理机制，完善内部民主管理制度，加强外部监管和业务指导，确保互助资金的高效运转、可持续发展及风险防范。
(7)认真实施“两项制度”有效衔接试点工作，提高扶贫工作的针对性。全市七县区认真组织实施“两项制度”有效衔接试点工作，建立一套科学的贫困人口识别机制，通过民主、科学、规范、公平的程序，客观公正地识别贫困人口，重新确立贫困人口信息和数据库，完善贫困农户档案。对识别出的贫困人口，根据致贫原因，有针对性地制定分类扶持措施。对家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准、有劳动能力的人口，包括有劳动能力的农村最低生活保障对象，通过扶贫政策进行扶持。对没有或丧失劳动能力以及收入低于低保线但有劳动能力的低收入人口，通过低保救助方式保障其基本生活需要。
(8)积极探索实践，完善扶贫工作机制。一是财政扶贫资金分配机制。在现有财政扶贫资金分配办法的基础上，进一步探索和创新扶贫资金分配机制，在今后资金分配中，应以贫困地区农村居民总数、人均财力、人均收入水平、人均GDP等要素和主导产业发展项目等为重点，科学合理分配扶贫资金，不断缩小贫困地区与发达地区的差距，加快脱贫致富进程。同时，将扶贫工作绩效作为分配扶贫资金的一项主要依据分配资金，以调动工作积极性，加快扶贫开发进程。二是创新到户扶持机制。新阶段的扶贫开发工作，以整村推进、综合开发为主要模式，这种新的理念和措施经过近几年的实践，证明是切合实际、富有成效的。特别是整村发展种草养畜，将农村丰富的土地资源、劳动力资源和产业优势合理配置，让贫困群众找到了脱贫致富的好路子。但由于贫困群众素质不高，加之在占有土地、劳动力、技术等方面的差异性，单家独户整合资源的能力有限，一定程度上制约了贫困户产业的发展。因此，要极探索财政扶贫资金折股到贫困户，走股份制、股份合作制、企业化生产的路子，提高贫困农户组织化程度。三是“大扶贫”考核评价机制。逐步完善过去以扶贫部门为主的扶贫工作考核评价机制，建立一个以对各级政府为主的责任明确的“大扶贫”考核评价机制，对涉及的各个职能部门参与扶贫工作的情况进行全面、系统的考核，进一步强化部门的参与度和工作职责，真正形成“大扶贫”的工作格局。四是信贷扶贫资金投入机制。在遵循信贷规则、防范金融风险的同时，积极适应农村特点，鼓励金融系统通过金融服务方式创新，加大扶贫信贷资金到户的工作力度，提高扶贫信贷资金到户率，满足贫困农户发展生产的资金需求。
四、关于加大对xx市扶贫开发扶持力度的意见和建议
鉴于xx仍是全省、全国欠发达、最贫困的地区之一，同时扶贫开发正进入由低水平整体解决温饱向稳定解决温饱快速迈进的重要时期，恳请省上在“十二五”期间，仍将xx市列为全省扶贫开发重点地区，从以下几个方面给予大力扶持。
(一)建议将xx继续列为全省扶贫工作的重点地区继续加大扶持力度。xx的扶贫开发虽然取得了一定成效，但贫困发生率均高于全国和全省;生产总值长期在全省第12位徘徊;人均财政收入列全省末位;规模以上工业增加值列全省第13位;投资和消费均列全省第9位;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别占全省的81.7%、79.3%，均列全省第11位，经济社会发展水平还比较低，仍是全国、全省扶贫工作的重点地区。因此，建议省上在后十年扶贫纲要和“十二五”扶贫规划中将xx继续列为全省扶贫工作的重点地区，加大扶持力度。
(二)建议加大对面上贫困人口的扶持力度。新世纪扶贫以来，国家将扶贫开发的重点放在了贫困乡和贫困村，开展了以贫困村为主战场的单元式扶贫，非重点村的贫困人口将长期得不到有效扶持，从而导致一些非重点村的贫困人口比重点村的贫困人口更多。因此，建议省上采取以贫困人口扶持为重点的扶贫开发方式，综合考虑不同区域的自然环境特点、经济发展水平、社会发育程度等因素，坚持因地制宜、实事求是、分类指导，分区域推进扶贫开发工作。如xx可分北部干旱贫困山区、南部高寒阴湿区和偏远落后深山区三个类型区制定规划。同时，建议将干旱、洪涝、冰雹等因灾返贫人口也纳入“十二五”扶持计划，加大对面上贫困人口的扶持力度。
(三)建议将xx同“两州一市”同等对待并给予重点扶持。2009年6月，国务院联合调研组在对xx进行认真调研后认为，xx自然条件严酷，生态环境酷劣，致贫因素复杂，依然是甘肃最贫困的地方，并将xx和甘南、临夏、陇南划分为甘肃扶贫工作的第三世界。“十一五” 期间，全省扶贫专项资金对贫困人口的人均投资强度达567.9元，而对xx贫困人口的人均投资强度为443.6元，低于全省平均水平124.3元。因此，在扶贫开发上，恳请省上将xx市与“两州一市”同等对待，在“十二五”期间加大资金扶持力度。
(四)建议加大对xx马铃薯和中药材产业开发的扶持力度。虽然xx在马铃薯和中药材产业开发上取得了明显成效，但要进一步做大做强，真正把xx打造成“中国薯都”和“中国药都”，除依靠我们自身努力外，还迫切需要省上在“十二五”期间继续给予大力扶持。恳请省上帮助我市向国家扶贫办争取，将每年1000万元的马铃薯良种繁育工程专项扶持资金再延长10年。同时，将中药材产业开发也列入专项扶持计划予以扶持，每年在贫困乡村建立中药材种子种苗繁育基地10万亩，全面提升我市中药材产业开发水平。
(五)建议加大对xx、x、x、x四县“三西”资金扶持力度。2008年之前，国家年均安排xx“三西”农业建设专项资金2600万元，占“三西”资金总量2亿元的13%; 2008年资金总量增加到3亿元后，年均安排xx3200万元，占比下降到10.6%。xx作为“三西”建设的重点地区，由于多方面条件的制约，目前仍处于低水平的发展阶段，贫困程度依然很深，亟待在“三西”资金投入上能给予倾斜扶持。为此，恳请省扶贫办将 “三西”农业建设专项补助资金恢复到原来的扶持范围，并将其作为对干旱贫困地区特殊政策固定下来，重点支持农村基础设施建设、主导产业开发等方面。同时，建议省上在制定“十二五”规划和新的10年扶贫纲要时，重点加大对安定、陇西、临洮、通渭等中部18个干旱贫困县区片带的扶持力度，以缩小与省内周边地区的贫富差距，实现整体推进、协调发展。
(六)建议加大片区开发整流域推进项目建设力度。片区开发整流域推进是“十一五”期间在扶贫开发工作中探索出的有效破解贫困地区资金短缺，又分散重复投入利用水平不高，稳步推进扶贫开发项目建设的重要战略举措，是集中解决区域连片贫困问题的有效途径。xx市通过实施整村推进，积累了丰富的经验，取得了明显成效。为此，建议省上在总结现有国家和省级试点经验的基础上，加大xx市片区扶贫开发力度，提升扶贫开发水平。
(七)建议加大向中心集镇的移民工作。向中心集镇移民是加快城乡一体化建设的重要途径，是贫困农民增加收入的有效途径。建议省上在“十二五”期间，参考借鉴xq劳务移民和贫困劳动力培训输转的成功做法，在xx市探索开展中心集镇移民工作试点，鼓励农村贫困家庭走向城市，尽快实现脱贫致富。
