行政系统内部监督又哪些 外部监督有哪些 最好举例并简单归纳
【摘要】本文就监控和内部监督等内容进行论述。
【关键词】监控;内部监督;设计缺陷内部监督作为内部控制的基本要素之一,对于内部控制的有效运行,以及内部控制的不断完善起着重要的作用。
美国COSO委员会的《内部控制框架》和《企业风险管理框架》中均规定监控为其构成要素。
监控这一概念实际与我国《企业内部控制基本规范》中作为内部控制基本要素之一的内部监督的概念是一致的。
一、《内部控制框架》中的监控根据《内部控制框架》使用的监控的概念,是指对内部控制在一定时期内的运行质量进行评估的过程。
监控是通过持续监控活动、个别评价或两者的结合实现对内部控制运行进行监控。
通过持续监控和个别评价的结合,能够保证内部控制体系在一定时期内保持其有效性。
(一)持续监控活动持续监控活动发生在经营活动过程之中,内含于企业管理活动之中,它包括日常管理和监控活动,以及员工在履行其职责时所采用的其他行动。
持续监控活动嵌入企业日常的重复的经营活动之中,对企业经营活动实施实时的监控,能够动态地应对环境的变化。
持续监控活动涉及内部控制各个要素的主要方面。
持续监控活动通常能够及时发现问题,相对于个别评价更为有效。
(二)个别评价个别评价是从某一角度对内部控制进行测评,它直接关注内部控制的系统有效性。
个别评价的范围和频率主要取决于风险评估和持续监控程序的有效性,对于应对优先考虑的风险的内部控制和对降低风险最为重要的内部控制,一般应
内部监督体系有哪些
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其次，弄清行政法制监督的内容。
行政法制监督包括对各级政府制定各种行政法律规范的行政行为的合法性和合理性进行监督，对各级政府及公务员实施的具体行政行为的合法性和合理性进行监督，对国家公务员是否守法、廉洁奉公进行监督。
第三，就可以分析行政法制监督的方式了。
（一）国家权力机关的监督 国家权力机关对行政主体的监督是全面的，具有最高权威性的。
其监督方式主要有： 1．法律监督； 2．工作监督； 3．人事监督。
（二）国家司法机关的监督 国家司法机关的监督包括审判机关的监督和检察机关的监督。
审判机关的监督主要是通过行政诉讼的方式进行。
检察机关的监督主要是通过查处行政机关工作人员的职务犯罪案件的方式进行。
（三）国家行政机关的监督 国家行政机关的监督是指行政监察机关、审计机关和上级行政机关的监督。
属于内部监督，有较大的监督范围。
行政监察机关主要是对国家公务员遵纪守法情况进行监督。
国家审计机关主要是对各级人民政府及其工作部门的财政收支行为进行监督。
上级行政机关对下级行政机关负有领导和监督职责，主要是通过检查工作、受理复议申请等方式进行监督。
（四）国家机关体系以外的公民、组织的监督 公民、组织的监督主要是通过批评、建议、检举、揭发或申诉、申请等方式进行。
那些属于内部监督，那些属于外部监督
作为政府，具体属于监督的有：机关内部支部的党风廉政建设主体责任、党检组织对党风廉政建设的监督责任、党员的监督、群众的监督、领导对下级的监督，领导班子对全体干部职工的监督，还有系统内的上下级的监督，等等。
表现在工作制度上，包括报告工作制度、执法监察制度、审查批准制度、行政复议制度、备案检查制度和考核惩戒制度、审计监督制度和行政监察制度。
属于外部监督的有六种，具体包括：政党监督、权力机关监督、司法机关监督、群众团体监督、人民群众监督和社会舆论监督。
政府内部监督是指行政系统内的上下级机关相互之间存在的法律监督以及行政系统内部设立的专门监督机关对行政机关及其公务员所进行的监察和督促。
政府外部监督是指监督的主体在政府机关外，即社会上的各种主体监督，这是一种比政府自身监督更重要、更全面的监督。
为我国的反腐倡廉，建设一个政治民主、廉洁高效的政府发挥越来越大的作用。
如何加强内部管理监督
加强内部专卖管理监督是一项长期的、与时俱进的系统工程，需要持续有效地不断完善和改进，并建立健全行之有效的长效管理监督机制。
（一）提高规范意识、纠正思想偏差，对内管工作认识再提高。
一是通过宣传，认识内管工作的重要性。
国家局党组提出烟草行业坚持“两个至上”行业共同价值观，切实维护国家利益和消费者利益。
这既是全行业共同的价值追求，又是加强内部专卖管理监督工作的指导思想。
烟草行业全体员工必须从思想上高度认识内部专卖管理监督工作的重要性，要在各级领导干部中强调不抓内管是失职，抓不好内管是不称职，出问题是渎职的理念，着力解决“领导抓”、“抓领导”问题。
二是通过认知，认识内管工作的紧迫性。
随着《烟草控制框架公约》的履行，烟草发展的客观环境发生了很大变化。
在新的形势下，努力提高行业法律意识，增强法制观念，严格约束和规范行业自身行为显得更加重要和紧迫。
站在深刻变革的社会环境和完善法制建设的时代背景上，深刻认识加强内管工作的重大意义，切实增强内管工作的自觉性。
三是及时纠正思想认识上的偏差。
针对少数人对内管工作重要性认识不到位等情况，采取教育培训引导的方法，使其真正理解内部专卖管理监督工作的目的、要求、内容、方法以及措施，并在日常内管工作中加以重视、贯彻和落实。
针对有的人认为“内管工作是专卖部门的事、是内管员的事”的思想，加大宣传，落实责任，争取支持，充分发挥集体智慧和力量，实现以自律促规范的目的。
灌输“规范就是效益”的思想，向“市场要效益”、向“规范要效益”，积极开创“责任明确、全员参与、各部门齐抓共管”的工作局面，形成人人讲自律、全员抓规范的良好氛围。
（二）加强学习交流，提升内管队伍素质。
一是加强内部学习交流。
采取“请进来、走出去”的做法，组织内管人员实地考察学习兄弟单位先进典型和经验，开阔视野，拓宽思路，查找差距，及时完善和调整工作方法和思路，促进内管工作上水平。
二是积极开展岗位技能大赛和开设内管论坛活动，为干部员工打造相互交流、学习的平台。
三是加大培训力度。
烟草商业企业卷烟经营内管工作涉及卷烟购进、销售、货源分配、库存等环节的监管。
烟叶生产经营涉及烟叶种植、收购、调拨等环节的监管和营销、物流、烟叶、财务等多个部门，对内管人员的业务素质要求较高。
所以，加大专卖内管人员培训力度，使内管人员熟悉相关岗位的工作职责和流程，熟悉掌握熟练掌握各级内管工作制规范和要求等，并严格按照规定要求开展内管工作。
四是交叉检查。
内管半年定期检查中，可以抽调烟叶、营销、物流等同级监管部门或其委派到县级局的内管人员参与检查，组成交叉检查组，通过交叉检查，达到互相学习，互相借鉴的作用，交流推广好的的内管经验，以试点推广带动内管队伍素质的提高，促进内管工作的质量提升。
（三）加强沟通配合，建立协作机制。
因内管工作内容广，人员有限，内管部门的走访力度相对较弱，因此，内管部门要加强与其他部门的沟通协调配合。
一是建立完善内管工作联络制度。
与相关部门保持联络，确立一名内管工作联络员，由他们负责具体内管工作的联系及资料报送。
二是每月定期召开内管联席会。
邀请营销、配送等部门人员参加，通报内管工作情况，充分交流，听取大家的意见、建议，不断拓宽内部监管工作领域，深化内部监管工作内容，改进内部监管工作方法。
三是完善供货策略成效监管机制。
内管人员积极参与营销策略的制定，根据专卖市场查处案件情况及在内部监管中发现的问题，树立“客户需求不代表市场需求的”意识，尊重市场真实需求，本着“把客户放在心上”的思想，认真分析客户需求，对容易出现外流的卷烟品牌、供货与实际销售不符等情况，通过反馈单，及时向营销部门反馈，提出合理性调整供货策略建议。
四是建立内管与专卖稽查员、客户经理协作机制。
完善与中队联合走访市场检查制度，通过内管人员网上实时监控，实地走访和预警分析，即时发现、筛选出异常预警，并作为核查任务下发至有关部门进行实地核查，并制作相应的工作表格，将红色品牌，重点监管大户列入其中，灌输“向专卖要市场”、“向专卖要销量”的理念，发动全员积极发现问题，使得专卖人员乐意“带着问题上市场”，纠正“不敢管、不愿管”以及监管随意性大、针对性不强等问题，真正发挥全员内管的功效。
五是完善卷烟工业企业重点环节监管工作流程与相关制度。
加强工商协同，明确工作职责，对卷烟工业企业生产、销售、运输和报废等重点环节实施有效监管，形成较为完善的卷烟工业企业监管体系。
（四）监督提前、范围延伸，充分发挥内管监督职能。
一是监督提前。
当前行业信息化手段相对现在内管新形势要求较落后，还没有实现事前、事中、事后全程监管，在进、销、存等卷烟经营行为发生以后，甚至是在问题出现、损失形成乃至产生不良影响才能发现。
因此，只有将治标与治本结合起来，关口前移，创新手段，提前介入，随时跟进，才能确保少出问题、少犯错误。
目前情况，需要更加借助专卖系统、营销V3系统，对违规重点户进行查询，除了以专卖对接之外，更加与营销等部门加强沟通联系，实现信息共享。
加强与营销等业务部门人员的沟通联系，实现信息共享。
对卷烟销售的每个环节都非常熟悉，凭借其敏锐的嗅觉，才能实现对辖区卷烟经营活动全过程的监督。
结合营销策略，才能更加有效分析易外流卷烟品牌销量是否存在异常。
例如：在当前卷烟货源供应采取“稍紧不断档，市场基本满足”的情况下，内管人员从卷烟商定总量环节开始提前介入，实现对卷烟经营的事前监管。
二是对内管监督范围再延伸。
内管监督的一项重要内容是遵守国家烟草专卖法律法规，依法监督，监管执法。
因此，我们要对内管监督的范围进行延伸。
首先充分发挥网上监管职能。
每日通过营销、内管信息系统，统计分析易外流卷烟品牌的订货量，检查卷烟零售客户有无销量异常现象，查找订货量与其经营规模是否相符，特别是对“异常订单、异常品牌、异常客户”进行重点分析，调查核实、查找原因，及时掌握、了解辖区内卷烟市场动态，实行品牌分级管理，查找可能出现的不规范经营行为线索，防止卷烟异常流动。
重视对零售大户和行业内部人员的违规经营行为，更多关注内管信息系统里的异常情况和数据外，还要及时关注客户信息情况。
比如，针对利用一些停业、歇业户的零售许可证来“借证经营”的情况，除了定期和不定期对客户开店情况进行检查外，客户经理、送货员、稽查队员要加强联动监督，发现有停业、歇业的要及时上报，及时对该户停供货源。
客户经理、送货员、稽查队员如果发现问题不及时汇报，一旦内管检查中发现有向停业、歇业户供货的，三者都要负连带责任。
也就是要通过牵制式管理来尽量避免向停歇业户供货的不规范行为。
其次是加大市场信息搜集力度。
加大对市场进行烟草专卖法律法规的宣传，加强对违规卷烟经营户和违法卷烟经营户的教育与惩处。
建立卷烟零售客户联系点，营销部门紧密联系，与零售终端接轨，收集市场销售信息，掌握卷烟销售动态，调查重点关注品牌销售动向、高档卷烟真实需求和零售客户卷烟进销存情况，认真排查辖区是否有非法收购倒卖卷烟，卷烟是否100%入网、落地、入户销售等。
积极参与营销策略监管，内管派驻机构全程参与营销策略的讨论、制定，监督货源分配是否严格执行“一禁止三公开”。
严格规范工业企业卷烟宣传促销审批程序，加强现场监督检查，督促其严格按照烟草专卖法律法规及行业有关规定开展宣传促销活动，真正落实“六个严禁、一个严控”。
如何完善内部监督机制
党内民主监督是确保领导干部依法行政守住底线作风优良的重要方式。
因此，健全党内民主监督尤其重要：1、领导干部充分重视民主党派的作用。
要鼓励发挥政协委员参政议政的监督。
2、真正委以权力。
要实行政协集中委派政协委员担任民主监督员制度，把政协委员中的特邀检察员、监察员、审计员等，由过去职能部门分散聘任，改为由政协组织“统一委派”，即政协组织出面，与受监督部门协商，确定委派人数、职业或专业要求等，独立起来。
3、实行小组制度。
把民主监督员合理的监督意见以政协名义报送党委、政府或相关部门。
真正把政协委员团结在政协党组和政协常委会的周围，才能发挥监督优势和合力。
4、增加监督平台设置领导信箱，电话等举报监督方式，并要求在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，以扩大各界人士有序的政治参与，拓宽社会利益表达渠道。
目前，各地陆续拓宽了委员的知情渠道，增加了一定的监督平台。
行政系统内部的监督和行政系统外部的监督分别有哪些
一、行政系统内部监督，是指国家在行政机关内部设立的专门机关，对其国家行政机关及其工作人员是否遵守国家法律和纪律或对有关公共事务的处理是否符合法律和政策予以检查、调查、处理或提出建议的制度。
内部监督又分为一般监督和专门监督：1、一般监督主要指层级监督。
是指国家行政机关在上、下级行政隶属关系上产生的一种相互监督的关系和活动。
一般监督是行政机关内部监督体系中最重要的部分，也是最为广泛的一种监督，具有直接性、经常性和广泛性等特点。
2、专门监督分为行政监察和审计机关对行政机关及其公务人员的审计监督。
二、外部监督1、权力机关的监督，即各级人大对行政机关及其公务人员的监督。
2、政党的监督，包括执政党和其他民主党派（政协）。
3、司法监督，主要指人民法院和人民检察院的监督。
4、社会公民的监督，比如媒体监督。
