如何处理好集镇建设与管理之间的关系
我们正处在历史大变革时期，城市也处在一个快速发展阶段, 党的十五大提出到下世纪中业建国一百周年时，我国基本实现现代化，建成富强民主、文明的社会主义国家。
在这样的一个重要的历史发展时期，搞好城市现代化建设与管理具有十分重要的意义。
建立符合市场经济规律和现代化建设需求的城市建设管理体制，已经成为摆在我们面前的一个重要课题。
长期以来，城市建设与管理工作之间存在着诸多矛盾，重建轻管的思想一直阻碍了城市发展和社会的进步，作为一位既分管城市建设现在又分管城市管理的领导，深深体会到，如果不能正确处理城市建设和城市管理之间的关系，就不利于城市总体的发展。
一、城市建设与城市管理互相依存、互相促进 城市管理从广义上讲是一个巨大的系统管理工程，其内容广泛，包括：经济管理、社会管理、城市基础设施管理及公共服务设施管理三项职能。
从狭义上讲，城市管理包括市容和环境卫生管理。
城市建设是指城市所有物质实体在一定时空条件下形成、发展和发挥作用的过程。
它主要创造城市的生产能力和负荷能力。
城市建设与城市管理是一对矛盾，它们既互相联结、互相依存、互相渗透，又互相分离、互相否定。
一方面城市建设是基础，创造出城市赖以生存和发展的不可缺少的物质条件，为城市管理提供雄厚的物质基础和必要的技术条件，同时也对城市管理不断提出新的更高的要求，由此促进城市管理的发展。
没有城市的建设，就谈不上城市的管理。
另一方面，城市管理是关键，是巩固城市规划建设成果、营造良好城市秩序、发挥城市功能的必要手续；城市建设发展了，城市功能增强了，则要求城市有序管理，充分发挥城市的服务功能，为经济发展服务，提高人民的生活质量。
实践证明，管理出效率，管理出效益，管理出财富。
良好的投资环境蕴含了巨大的经济效益，改善环境就是发展生产力。
城市管理搞得好，可以少花钱甚至不花钱多办事。
相反，只抓建设不顾管理，就会浪费财富和资源，城市建设往往是事倍功半、效果不佳。
有些城市公共设施项目刚建成不久，由于管理不善，很快就遭到破坏。
城市发展走出“越发展、越赔钱”的怪圈，根本问题在于加强管理。
西方发达国家的城市道路并不比我们宽，车辆比我们多得多，交通堵塞现象却不比我们有的城市严重。
原因在于严格的现代化交通和城市道路管理，以及居民良好的城市管理意识和遵守交通规则的自觉性。
因此，正确认识城市建设和管理之间的辩证关系，不但能促进二者共同进步，还能促进城市经济和社会不断向前发展。
二、城市建设与城市管理的不协调，给城市的进一步发展造成了巨大阻力 长期以来，城市管理与城市建设的发展不平衡，导致城市发展中一些深层次的问题得不到解决。
城市建设与城市管理之间矛盾的进一步发展，严重阻碍了城市的进步，也越来越成为社会经济发展的“瓶颈”。
1、管理体制滞后。
城市管理贯穿于城市发展的全过程，城市规划付诸实施和建设完成之后，仍然需要更长期的管理。
但在历来重建轻管思想的影响下，我国目前城市管理体制远不能适应现代化城市发展的需要，缺乏完善的监督机制，跟不上城市建设的速度。
有的城市用城市建设职能替代城市管理的职能，或者城市建设凌驾于城市管理机构之上，建管不分，以建代管，使城市管理工作不能够发挥应有的作用，出现了用自己的眼睛难以发现自己缺点的现象。
比如在居民小区建设中，由于没有城市管理的超前介入，小区规划往往也会出现不合理的布局；既使规划中有的一些配套服务设施，建设部门为了利益也是偷工减料，能省就省；更由于小区竣工后的验收亦是由建设部门自己来组织，一些不合格的居民楼堂而皇之地通过验收，准许居民上房。
由此引发的一系列难题留给了城市管理部门去解决，若管理部门整日陷于日常事务中，而无暇思考超前管理、健全管理体制等，城市管理就会越来越落后于城市建设的发展，城市难以解决的问题也会越积越多，管理必然会陷于恶性循环之中。
2、城市管理立法不健全，执法混乱。
与高速发展的城市建设相比，城市管理只是一门新兴学科，亟需立法的项目很多。
虽然国家和地方颁布了一批法规、规章，仍存在着无全国统一的城管法典、立法滞后、主管部门规定的不确切、设定行政强制措施不足、行政处罚种类单一、处罚幅度偏轻的问题。
这些立法方面的不足造成了许多城市管理工作中的“难点”，也造成了各地城市管理执法主体的不确定和管理职能的不规范。
城市中的公安、工商、城管、规划、园林、房产、建管、卫生防疫等部门都有上街执法的职能和权力，在城市管理职能中存在交叉，在执法中各自为政、相互扯皮、相互推诿、斤斤计较的现象较为普遍。
正是因为这样，多头执法、重复执法、有利的争着管，无利的谁都不管，形成了城市管理的混乱，“八个大盖帽管不了一个破草帽”的情况经常发生，严重阻碍了城市管理工作的健康发展。
3、城市市容环境卫生秩序较差。
由于建设先天不足、后天管理又跟不上等方面的原因，市容环境脏、乱、差的现象比比皆是。
因为缺乏足够数量的正规集贸市场，小商小贩占道经营，不但挤占道路、影响交通而且瓜果皮核等垃圾乱丢，一个摊点就是城市卫生的一个污染源；由于一些部门从各自利益出发，在城市道路上擅自批设停车场点进行收费，使近在咫尺的大型停车场成为摆设，车辆乱停乱放，破坏了城市秩序，还造成政府重大投资的浪费；在市民集中的住宅小区内，由于建设质量不合格、配套服务设施不完善等原因，下水道堵塞、化粪池外溢、饮食摊点烟熏火燎等现象几乎每天都在发生。
我市纺南小区是九七年度的十差小区之一，之所以造成此种状况，就是因为小区的49栋楼房只有8 栋楼房履行了正式的移交手续，其余楼房由于建设不到位办事处不接收的原因，造成了长期无人管理的局面，导致了小区环境脏、乱、差。
群众对此怨声载道，意见纷纷。
城市环境秩序的恶化也严重影响了政府的威信，给我市对外开放、招商引资造成不利条件。
三、采取有效措施，正确解决城市建设与城市管理之间矛盾，促进城市健康协调发展 综上所述，建设和管理是城市发展的基础和动力，二者不可偏废。
只有正视我们在工作中的困难和不足，正确处理好城市建设与管理之间的关系，才能脚踏实地地搞好城市现代化建设。
1、树立城市建管并重的思想。
城市“三分建设七分管理”。
管是根本，高效能的管理是运转正常化、高效化的必要保障。
城市管理错综复杂，要突出重点，抓住关键。
一要强化规划的管理，使规划管理权高度集中，坚决维护规划的权威性。
二要下大力气加强城市市容环境、市政设施管理，下决心整治乱倒垃圾、乱贴广告、乱占道摆摊、乱搭盖等现象，确保城市市政设施处于完好状态，彻底改变“脏、乱、差、挤”状况。
三要依法治城，加强城市管理的建章立制工作，依法制定有关管理规定，逐步把城市管理纳入科学化、规范化、法制化的轨道上来。
要深入开展法规宣传活动，提高市民守法意识。
同时加强执法队伍建设，加大执法监督力度，对各种违法行为要依法严肃处理，依法保证城市管理的各项法规落到实处。
2、进一步理顺城市建设与管理体制。
城市建设与管理工作是一个庞大的系统工程，如果各部门的职权交叉太大，就必然造成矛盾突出，产生内耗，协调起来也相当困难。
因此，理顺管理体制、健全工作网络是搞好城市管理工作的关键。
一是将工作职能交叉太大的城建、城管、环保、规划、交通、交警、爱卫等职能部门集中由一名副市长分管，避免部门各自为政、相互扯皮等现象，形成统一协调、相互谅解、团结协作的良好局面；二是实施城市管理综合执法，落实建设部关于“一个城市保持一支队伍”的规定，把有关城管执法的监察队伍统一扎口管理，由各职能部门实施委托，综合执法；三是建立城市管理监督体制，要求城市管理部门超前介入规划、建设的全过程，把好工程验收关，实现现代化管 理运行机制。
3、运用多种方法加强城市管理。
城市管理综合性很强，为了实现管理目标，必须运用多种管理方法，相互配合。
一是行政方法。
行政管理方法的优点是使被管理系统，集中统一，便于管理职能的发挥，灵活性、针对性强，利于处理特殊问题；二是经济方法。
既按照客观经济规律的要求，运用经济手段来管理城市。
它包含两层含义：一是用经济方法管理城市经济和用经济方法管理城市社会，主要是用经济奖惩促使城市居民及社会团体遵守城市的各种规定。
奖、惩应该有一套完整的科学标准和规范化的执法，不能到处乱用，不能因人而异，否则，将会削弱这种管理方法的作用，甚至会引起市民和社会团体的反感；三是法律方法。
这是现代城市管理的基本手段，也是管理方法进步的标志。
目的是为了维护城市的正常进行，提高城市系统的功能。
城市法规应该具有民主性、科学性、可能性、统一性和稳定性，不能朝令夕改，要有普遍约束力，人们必须遵守，成为人们社会活动中的行为准则；四是咨询顾问方法。
现代城市管理中十分重视这种方法，它的主要任务是：一方面为城市政府及领导者服务。
为城市管理制定政策，解决复杂问题，提供各种选择方案及信息资料，提供优化决策的理论依据。
另一方法，为城市居民、社会集团、人事生产、生活及其它活动提供咨询与指导。
随着城市 现代化和科学技术的发展，咨询和运用科学方法会越来越广泛。
随着社会的发展和城市的进步，城市管理在城市文明进步中所发挥的作用会越来越大，城市“三分建设、七分管理”的观念会越来越深入人心，城市管理工作者不懈的努力下，我们的城市会变得更加整洁、美丽、文明。
