三农心得体会
三农心得体会【篇一：三农问题心得体会】三农问题之分析说过“中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。
”全面建设小康社会的奋斗目标，重点和难点都在农村。
可想而知，三农问题是政府工作的重点针对对象之一。
在2012年全国“两会”上，“三农”问题依然是主要焦点之一。
这次两会中温家宝对于三农问题强调坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重。
看完这次两会对于三农问题的报告后，我们对于以下这几个主要方面进行阐述。
1.新生代农民工随着城市化的发展以及农村各种的发展局限，大量的农民从农村放下锄头进入城市寻求发展机会。
近几年，“新生代农民工”这个词始终在我们的生活中频频出现。
它与传统农民工有什么不同呢
新生代农民工出生于上世纪80年代以后,从学校毕业后就直接进城打工，对农业生产并不熟悉,对农村生活也渐趋陌生；他们成年后的生活环境和就业经历更多地与城市联系在一起,意识和行为已接近于城市人，目前新生代农民给城市造成了很大压力，同时农业发展也带来很多压力，就变成农村里面又青黄不接，在城市里面变成了农村农业人士在城市当中游民也很多，解决新生代农民工问题也是迫在眉睫的。
然而新生代农民工对社会保障的需求高于传统农民工，但他们社会保险参保率仍然很低。
政府应从实际出发，建立多层次的农民工社会保障制度。
加快封闭型的城市社会保障制度向为农民工提供社会保障的开放型社会保障的转变步
跪求：大学政治课感想…急…要和三农问题有关的
一、“三农”问题要表现 (一)开放以来的“三农”发展，经历了四段。
1.联产，实现生产和收入超常规增长。
1978年以来打破“一大二公”形成的对农民的集中管理，通过联产承包把农民从生产力的束缚中解放出来，还劳动者生产选择的自主权和产品的所有权。
使生产的成果与自身的利益紧密地联系起来。
这种联产联利，使农民的生产积极性一下子焕发出来，成为推动农业高速增长的强大动力.1978-1985年，农业净产值平均增长6.4%，农民纯收入年均增长16.9%，是农业超常规增长时期。
2.结构调整，为农民增收形成新动力。
1985年至20世纪90年代初，在主要农产品产量相对稳定的情况下，农民收入的增长主要靠结构调整。
农业内部经济作物、养殖业比重扩大，乡镇企业异军突起，成为农民收入的主要增长点。
但这一时期由于农产品价格走低，各种税费增多，农民收入增长受到抑制，城乡差距进一步扩大。
3.劳力转移，形成农民收入的主要增长。
20世纪90年代初至今，由于城市化速度加快，城市基础设施突飞猛进地发展，中国工业化进入新的阶段，沿海地区向内地转移产业的步伐加快，沿海与内地工业化、城市化的发展，需要大量劳动力，而农村正是这种廉价劳动力的主要来源。
尽管农民务工收入已占到农民收入的相当比重，2002年江西全省农民人均在外务工得到的纯收入为658元，占全省农民人均纯收入的28.2%，但农民的身份未变，农民外出务工是劳动地点的外延而不是真正的身份置换，因而也不可能与城市真正融合在一起。
这一过程中，城乡差距进一步扩大。
4.城乡统筹，从根本上解决“三农”问题。
20世纪90年代末期以来，中国经济持续发展，工业化长足进步，特别是沿海等地区工业化和城市化水平的提高，加快实现了从以农哺工到以工补农的战略转变，解决二元结构导致的问题，既日益突出又有了必要的条件。
实现城乡统筹发展问题真正被提到议事日程上来。
中央确立了多予、少取的原则，加大了扶持农业、农村和农民的力度。
费改税，农村电网改造和城乡同网、同价，乡镇公路建设等措施不断改善农村发展的环境，农村发展进入新的历史时期。
(二)新阶段农业和农村经济发展的重大变化。
农业和农村经济发展进入新阶段以来的这段时期，是农业结构加快调整的时期，是农村改革不断深化的时期，是农产品供给最充裕的时期，同时也是农民增收最困难的时期。
2003年12月24日中央农村工作会议，概括了这一时期的六个方面的重大变化，有助于我们对新阶段特征和发展规律的认识。
1.农产品供求关系发生重大变化。
农产品供求由长期短缺转变为总量大体平衡、丰年有余，农产品市场由卖方市场转变为买方市场。
多少代仁人志士梦寐以求、为之不懈奋斗的“但愿苍生得温饱”的目标得以实现。
随着温饱问题的基本解决和收入水平不断提高，城乡居民用于食品支出的比重逐步下降，食品消费结构也发生很大变化。
这使农产品的增长在受到资源约束的同时，越来越受到需求的制约。
农业结构问题凸显，农产品价格一度低贱，增产难以增效，增产难以增收的问题日益困扰农业发展。
2.劳动力就业格局和转移动因发生重大变化。
随着农业和农村经济结构调整、工业化和城镇化提速，农村劳动力加快由种植业向养殖业转移，由农业向非农业流动，由农村向城镇集聚。
现在已有超过1／3农村劳动力转移到非农产业，大批劳动力跨地区流动和进城务工。
农民外出就业很大程度上不再是权宜之计。
相当一部分进城农民，由一人进城到举家进城，由暂时居住到稳定居住，由离土不离乡到离iX.离乡。
我国劳动力的就业格局将稳定呈现农业就业比重逐步下降，非农业就业比重稳步上升，外出就业较快增加的基本态势。
3.农民收入增长的主要来源发生重大变化。
农业收入仍是农民收入的重要基础，但农民收入的增长来源日益多样化、多元化。
农民收入由主要来自农业转向农业和非农业并举，由主要来自种植业转向种植业、养殖业并举，农民增收由主要靠增加产量、提高价格转向主要靠提高效益、扩大就业。
目前农民收入构成中来自非农产业的比重已接近一半，工资性收入的比重已占到1／3，工资收入对农民收入增长贡献率达80%左右，来自非农产业和进城务工的收入已成为农民收入增长的主要来源。
4.农村发展对城镇和国民经济的依赖程度发生重大变化。
城乡发展的互动性、互补性越来越强，农业和农村经济发展越来越受到宏观经济环境的影响。
随着市场经济体制的建立和完善，城乡分割的二元结构开始有所打破，多种生产要素加速流动，工农之间、城乡之间相互联系、相互依赖、相互补充和促进。
5.我国农业与世界农业的关联程度发生重大变化。
随着经济全球化和农业国际化，各国农业联系更为紧密，农业专业化分工日益明显，农产品国际竞争日益激烈。
加入WTO后，既为我国农业发展带来了机遇，为引进资金、技术和扩大农产品出口创造了条件，也使我国农业发展更加直接地面临来自国际市场、国外产品和技术的严峻挑战。
我国是农业生产大国，也是农产品消费大国。
随着农业对外开放程度的提高，一方面，我国对国际市场有着巨大影响；另一方面，国际农产品的丰歉、价格的高低、品种的多少、质量的优劣，直接影响和冲击国内生产和市场。
6.农业和农村发展的内涵发生重大变化。
在农产品短缺时期，农业发展的主要任务是增加产量、保证供给，往往忽视资源和环境的保护；在农业生产力比较低下的情况下，我们主要是发展农村经济，往往很难顾得上农村社会事业的发展。
随着农业综合生产能力和农民收入水平的提高，人们开始追求生活质量的提高、生态环境的改善和自身的全面发展。
全面建设小康社会，对农业和农村发展提出了更新、更高的要求。
农业和农村发展，不仅要保持数量增长，而且要注重改善结构、提高质量、增加效益；不仅要开发利用资源，而且要重视保护资源和生态环境；不仅要繁荣经济，而且要加快社会事业的发展。
(三)发展中出现的“三农”问题。
在整个国民经济快速成长的过程中，一些长期困扰农业和农村经济发展的深层次矛盾并没有根本解决，同时由于农村内外部各种环境和条件的变化，又产生许多新情况和新问题。
这些问题被综合概括为“三农”问题。
1.农民问题，主要是三个方面：(1)农民收入增长缓慢因而导致城乡居民收入差距日益扩大。
自20世纪80年代中期农民增收放缓以后，90年代末期至今农民收入始终处于低速增长状态，与城市居民收入的高增长形成越来越大的反差。
1997-2002年的6年中，农民人均纯收入只增加549.5元，不及城镇居民收入增量的1／5；平均增长率不到4%，仅为城镇居民收入增幅的一半。
而且农民收入很不平衡，由于农村内部收入分化，少数高收入户掩盖了多数低收入户，近半数的农民收入处于零增长状态，许多农产收入下降。
城乡居民收入差距持续扩大，由20世纪80年代中期的1.81倍，扩大到2002年3.1倍。
(2)农民经济利益得不到有效维护。
由于缺乏风险分散机制，长期以来农民是农产品价格的被动接受者，农业的自然风险和市场风险主要由农民来承担。
由于缺乏利益保护机制，土地等生产要素的非农化转移中，农民是被动接受土地的低价格而不能享有其应得的利益；在劳动力转移中，农民作为最弱势的群体，常常是最低工资的接受者，创造着城市经济财富而不能分享其利益。
(3)农民的平等权利得不到保障。
由于事实上缺乏强有力的利益代表者，农民在发展过程中不能完全享有与城市居民同等的权利。
在农村，普遍缺乏必要的社会保障，不能享受公共卫生、医疗和教育。
即使进入城市，实际上成为城市建设者和财富创造者，但不能享有与原市民同等的城市公共福利，更没有平等参与社会事务的政治权力。
例如，广东东莞市常住人口100万人，打工人口有500万人，这100万和500万就是截然不同的两个阶级，他们共同创造了城市的繁荣，但却享受着完全不同的待遇。
2.农业问题，主要表现在三个方面：(1)缺乏专业化分工导致的生产低效率。
对于绝大多数农村地区，在实行联产承包制以后，二十多年来，实际上没有进行更深入的制度变革，传统农业并没有得到根本的改造，分家分户经营、自给性生产为主，出售剩余产品为辅的格局没有从根本上改变。
由于生产方式落后，农业生产效率十分低下。
土地产出率不高、劳动生产率也不高，因此日益缺乏竞争力。
(2)缺乏有效的生产要素投入，导致发展后劲不足。
诺贝尔奖获得者舒尔茨曾指出，改造传统农业必须从外部注入新的生产要素：资本、技术、人才以及新制度要素。
然而在现行体制下，这个过程是反向进行的：加快工业化和城市化的结果是导致农村廉价的生产要素和资源流向城市和工业，形成支持工业化的“低成本”优势。
出现三个净流出，即土地价值净流出，农村资金净流出和优秀劳动力净流出，使农业发展的支撑条件日益弱化。
这就使中国改造传统农业的速度和效益大打折扣。
有人估计，改革开放以来，城市占用农地的差价，约在2万亿元之巨，相当于改革开放前30年价格剪刀差总额的4倍。
近几年，农村资金大量流向城市，农业资金大量流向非农业。
农民创造了40%以上的居民储蓄，但在全社会贷款余额中，农业和乡村企业贷款则占比只是5%左右。
特别是农业优势劳动力外流，使农业从业人员素质普遍下降。
如江西农村劳动力转移率为27%，但19-30岁年龄组的转移率达55%。
“青壮劳力不下田”，务农主要是老、弱、妇、幼。
(3)农产品结构与市场结构不相适应，导致农产品卖难伺题经常性突出。
由于缺乏强有力的沟通城市、面向国内外大市场的流通体系，千家万户的小生产与千变万化的大市场缺乏有效的联结手段，难以避免结构调整的盲目性。
产品结构不合理、质量水平不高、不适应市场对农产品需求多样化、优质化和精细化的需求，致使农业发展长期缺乏有效的市场拉动力。
3.农村问题，主要是四个落后：经济落后、文化落后、社会落后、乡村面貌落后。
由于庞大的乡村管理构架与薄弱的乡村经济不相适应，导致乡村负债问题十分突出，不仅使正常的经济周转困难，还使乡村的信用体系受到严重破坏。
由于长期缺乏文化、教育等方面的足够投入，农民素质差、生活单调，缺乏必要的文化消费等现象十分突出。
在原有的严密组织被破除后，乡村社区建设成为整个中国社区建设最为薄弱的环节，由于缺乏互帮互助机制，缺乏行业协调机制，从而农民成为最无组织性的群体。
由于基层组织和乡级政府职能上的错位，乡村规划落后，或基本上没有规划，也无法得力执行规划的问题十分普遍，导致乡村建设混乱，村容、村貌不堪人目。
乡村环境的脏乱差已成为中国最大的环境问题之一。
三农政策心得体会 论文应该怎么写
中国共产党第十七届三中全会于10月9日至12日在北京举行，胡同志作了重要讲话。
会议结束后,我认真学习了全会内容,对党关于有了进一步的理解。
第十七届三中全会是在中国改革开放30周年和扩大背景下举行的一次重要会议，对面临中国改革开放的问题和应对全球金融海啸的冲击，都具有重大和深远的意义。
会议公报强调保持经济、金融和资本市场稳定，并通过了关于推进农村改革发展若干重大问题的决定。
在这特殊的条件下，对拉动我国内需起了积极作用。
我仔细学习了报告,报告中对“三农”问题提出的三个“最需要”，不仅指出了我国现阶段“三农”的发展还存在诸多不足之处，而且也显示了“三农”问题在国家中的重要地位，同时也彰显了党中央解决“三农”问题的信心和决心。
全会系统回顾总结我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，进一步统一全党全社会认识，加快推进，大力推动，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。
十七届三中全会报告中解决“三农”问题的三个“最需要”，是远见卓识，高屋建瓴，预示着和农村工作必将迎来又一个发展的春天。
“三农”是国家的基石，“三农”问题一直牵挂着党和国家领导人的心，“三农”不稳，国将不稳，只有将“三农”问题放在心上，拿在手上，群策群力，才能解决好目前“三农”发展所面临的各种难题，所谓皮之不存，毛将蔫乎，没有农业的现代化才就没有国家的现代化，没有农村的大发展，就没有国家的大发展，没有8亿农民的小康生活，就没有整个国家的小康社会。
因此，解决好“三农”问题是国家中的头等大事。
虽然这些年国家加大了对农业的投入，大力扶持农村各项事业的发展，免除农业税，实行政策、、农村医疗合作等等，让最广大的老百姓享受改革开放所取得的成果，得以休生养息，加大了对农村基础设施的投入，大力改善农民的生存环境和生活状况。
但就整体情况而言，由于我国农村人口太多，基础薄弱，条件太差，再加上受到各种政策制度的制约，要想取得突破性发展还十分困难。
因此，国家加大对农业和农村工作的政策扶持，让老百姓看到了党中央进一步解决“三农”问题的信心和决心，看到了建设新农村的希望。
这次会议特别分析了全球经济形势，指出当前国际金融市场动荡加剧，全球经济成长明显放缓，国际经济环境中不确定不稳定因素明显增多，国内经济运行也存在一些突出矛盾和问题，必须增强忧患意识、积极应对挑战。
最重要的是要把自己的事情办好，要坚定信心、冷静观察，多管齐下、有效应对，采取灵活审慎的宏观经济政策，着力扩大国内需求特别是消费需求，保持经济稳定、金融稳定、资本市场稳定。
在全球金融危机加深和经济明显放缓的情况下，中国的出口需求减弱；与此同时，2002年以来带动中国新一轮增长中的资本密集型重化工业，受到资源、能源和环境等限制日趋严峻。
中国是一个大国，大国经济必须以内需为基础，其中最重要的是扩大居民的消费需求。
中国有广阔的国内市场，立足于内需，中国经济抗御外部风险的能力也就会增强。
中国这一世界经济的重要发动机保持平稳和健康运转，本身就是对稳定世界经济的重大贡献。
中国改革大业是从农村发轫的，30年来中国确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的农村基本经营制度，极大地解放和发展了农村社会生产力。
但由于城乡居民收入差距仍在扩大，城乡二元结构没有得到根本改变，农村改革成为中国改革的重要环节。
农村改革的首要问题在于土地制度，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营，将会打破中国农村过于分散化的小农经济模式，刺激农村土地集中，实现农业集约化规模化经营。
促进农村改革，增加农民收入，也有利于扩大国内市场，拉动内需，刺激消费，保证中国经济持续稳定发展。
中国把自己的事情办好，既是应对金融海啸冲击的根本立足点，也是对全球克服金融危机的最大支持。
以上是我对此次全会的心得体会，通过学习，我从心灵深处认识到：十七大是我党历史上新的里程碑，深入学习贯彻十七大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。
我要在上级的领导下，在自己的平凡工作中去诠释十七大的精髓。
如何看待当今中国的“三农”问题
(一)“三农”问题是贯串中国现代化过程的基本问题.中国是一个农业人口占大多数、经济发展很不平衡的大国.这80年来,“三农”问题成为制约中国现代化的主要因素,也是所谓中国国情(特殊性)的重要表现之一.中国的现代化,实质上就是“三农”问题的解决,即实现农业产业化、大量农民向非农产业以及人口城市化；同样的,教育的普及、民主化、法制化等社会的全面发展,也有赖于广大农村和农民改变贫穷落后的面貌.(二) “三农”问题是在中国共产党革命需要解决的基本问题.在民主革命时期,革命的性质、革命的主力军以及农民占人口的比重,都决定了中国共产党必须解决好如何动员和领导农民的问题,才能取得民主革命的胜利,才能建立自己领导的政权.正是由于中国共产党正确认识了中国民主革命的特点和解决了如何领导农民革命的问题,才完成了民主革命的任务,建立了中华人民共和国.因此,无论是从研究中国共产党的历史经验和阐述思想,还是总结中国现代化的特点和规律,都需要研究民主革命时期的“三农”问题.（三）“三农”问题同样又是在中国共产党执政需要解决的基本问题.由于中国面临的国情是马克思列宁主义所没有遇见到的,在这样的国家无产阶级如何夺取政权和开展社会主义建设,不仅没有现成的答案,甚至遇到对马克思列宁主义某些论断矛盾的现象,其中最突出的问题,就是怎样解决个体农民占人口绝大多数的条件下,无产阶级怎样建设社会主义.80年里,中国共产党基本理论的发展与“三农”问题的认识变化基本相一致,发生过三次大转折,实现了两次认识上的“飞跃”.第一次大转折发生在1949年前,中国共产党实现了由马克思列宁主义和“十月革命”模式向中国新民主主义理论的转变,实现了第一次认识飞跃,形成了思想.第二次大转折发生在50年代前半期,即由新民主主义向传统社会主义理论的转变,并开始了长达20余年的曲折探索.第三次大转折发生在1978年以后,即由传统社会主义理论向中国特色社会主义的转变,实现了第二次认识飞跃,形成了理论.与此同时,中国共产党对农民的认识,也经历了三次大转折和两次飞跃,第一次转折发生在民主革命时期,由党的工作重心由城市转向农村,形成以农村包围城市的中国革命道路；第二次转折发生于50年代初期,农民由革命的主力军变成被改造的对象,户籍制度和人民公社制度将农民束缚于土地之上,失去自由,农民的要求被视为“资本主义自发倾向”,一再受到压抑.第三次转折发生于1978年以后,党承认了农民的创新行为,特别是当这些创新与传统社会主义理论发生冲突之时,坚决站到了农民一边,充分肯定了家庭经营和乡镇企业,并推动了整个改革.（四）“三农”问题是中国未来50年现代化需要完全解决的最大问题.经过50多年的经济发展和20多年的改革开放,虽然我国已经解决温饱问题,综合国力大大提高；但是买方市场的形成、产业结构的调整以及强调节约能源、保护环境等因素,将会使得“三农”的核心问题――大量农民向非农产业转移,受到较大制约,80年代至90年代中期那种低成本、外延型扩张的乡镇企业黄金年代,将不会再现.同时,由于农业人口严重过剩,生产率太低,农民的收入增长将会遇到较大阻碍,而农民收入增长缓慢,又将进一步影响农村消费和积累.另外,世界进入21世纪后,随着冷战格局的解体和经济全球化的推进,中国越来越多地溶入国际经济,既能够获得经济全球化带来的好处,也将遇到国际资本对国内经济的冲击,尤其是落后的农业和技术落后的乡镇企业.这一切都使得解决“三农”问题的复杂程度和难度,大于前20年,因为前20年我们基本上可以通过对农民“松绑”的办法,依靠计划经济造成的短缺空间,使得农业和农村非农产业获得迅速发展.但是今天“三农”问题的解决,则要在买方市场、产业结构调整、环境保护、加入世界贸易组织等条件下进行,并且经过20年发展所留下的问题,更多地存在于经济落后地区和农村弱势群体,转移难度也更大.总之,“三农”问题并不单纯是农业、农民和农村问题,它不仅是中国现代化的基本问题,还关系到中国的工业化、城市化、共同富裕、可持续发展以及以人为本等一系列中国社会发展的重大问题.可以说,“三农”问题解决之日,就是中国现代化实现之时.
关于当代中国三农问题的几点认识与思考
对当代中国三农问题观念的反思序言 14-16 第一章 三农问题为何会成为社会的热点问题 16-31 1.1 三农的严峻现实触目惊心，难以回避 16-25 1.1.1 农民是中国最大、最弱的弱势群体 16-22 1.1.2 农业是中国最大、最弱的产业 22-24 1.1.3 农村是典型的穷乡僻壤 24-25 1.2 三农大国的基本国情注定了三农问题是我们永远绕不开的主题 25-31 1.2.1 三农之于中国是我们民族永远抹不去的根和魂 25-27 1.2.2 三农又是影响中国现在未来命运的决定性因素 27-31 第二章 三农问题的根源 31-45 2.1 三农问题的制度根源 31-39 2.1.1 历史成因及对三农的影响 31-34 2.1.2 现实原因及对三农的影响 34-39 2.2 三农问题的认识根源 39-45 2.2.1 工业立国、强国观念 39-41 2.2.2 盲从西方，把城市化视为现代化的唯一出路 41-42 2.2.3 对市场经济的迷信和曲解 42-45 第三章 三农问题的出路 45-52 3.1 澄清认识误区，确立新的政治理念 45-48 3.1.1 深刻反思，破除一系列造成三农问题的旧观念，重新思考三农问题 45-46 3.1.2 以人为本，走出工具理性主义的价值观、生活观 46-47 3.1.3 从根本上转变指导思想，确立新的治国理念 47-48 3.2 根除腐败，还政于民，依法行政治国 48-49 3.2.1 整顿党风 48 3.2.2 惩治腐败 48 3.2.3 变革政府公务人员的政绩考评、人事任免办法 48-49 3.3 变革现行的农村土地生产经营方式 49-50 3.3.1 实行机械化、专业化生产 49 3.3.2 走合作化、规模化经营之路 49-50 3.4 坚决废除一系列不平等制度，建立优扶三农的公平倾斜制度 50-52 3.4.1 废除地域（主要是城乡）、行业部门间的严重分配不公制度 50-51 3.4.2 免除三农税赋，制定和实行长期的补农扶农的制度政策 全文感兴趣与我索取
三农问题是什么时候提出来的
在2005年十月党的十六届五中全会上，“三农”被正式提出。
“三农”问题是指农村、农业、农民这三大问题。
其独立地描述是指在广大乡村区域，以种（养）殖业为主，身份为农民的生存状态的改善、产业发展以及社会进步问题。
系统地描述是指21世纪的中国，在历史形成的二元社会中，城市不断现代化，二、三产业不断发展，城市居民不断殷实，而农村的进步、农业的发展、农民的小康相对滞后的问题。
“三农”问题实际上是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题。
“三农”问题是农业文明向工业文明过渡的必然产物。
它不是中国所特有，无论是发达国家还是发展中国家都有过类似的经历，只不过发达国家较好地解决了“三农”问题。
“三农”问题在我国作为一个概念提出来是在20世纪90年代中期，此后逐渐被媒体和官方引用。
实际上“三农”问题自建国以来就一直存在，只不过当前我国的“三农”问题显得尤为突出，主要表现在：一是中国农民数量多，解决起来规模大；二是中国的工业化进程单方面独进，“三农”问题积攒的时间长，解决起来难度大；三是中国城市政策设计带来的负面影响和比较效益短时间内凸显，解决起来更加复杂。
新世纪以来，新一届领导集体更加关注“三农”问题，首先在提法上对其有了全新的表述，称其为“全党工作的重中之重”，而此之前的提法是“把农业放在国民经济发展的首位”、“加强农业基础地位”。
其次是对“三农”问题有了更深的认识，在2008年党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，对“三农”问题用“三个最需要”进行了总结（农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快），提出了农村改革发展的指导思想、基本目标任务和遵循原则，并指出“三农”问题是中国改革的焦点问题。
以1978年党的十一届三中全会为标志，33年来的改革，总体来看，我国农村取得很大的发展，但在其发展的背后，还存在着许多问题，尤其是存在着一些潜伏性的危机，这些危机是关系到人心向背、事业成败和政权存亡的大问题，如果不对其及早加以重视和解决，有可能引起整个社会的振荡。
从三农问题如何看待中国城市化
[内容提要] “三农”问题，应该说并不是一个全新的问题，但是“三农”问题一直没有得到根本性的解决。
“三农”问题绝不仅仅是农民、农业、农村的问题，它的解决涉及整个经济结构、社会结构、经济发展的根本道路等重大问题。
从长远来看，解决“三农”问题的根本出路是走城市化道路。
[关键词] “三农”问题 城市化 “三农”的核心是农民，是农民太多，农民太苦，太穷。
我国农村人口近8亿，占总人口的64%，其中农业人口占总人口的50%。
农业的状况，是劳动生产率还不高，农业抵御风险的能力还很差，农业的科技水平还比较低，大部分地区还是传统农业，农业科技队伍比较薄弱，农业基本建设近年来受到很大削弱。
农村仍然没有完全摆脱贫穷落后的状态。
特别是西部地区的农村就更是这样。
农村的文化生活、教育状况、医疗卫生建设、交通状况、邮电通讯状况等离现代文明的要求还有很大距离。
农民、农业、农村的这种状况必然对我们的经济和社会发展造成巨大的负面影响：一是影响整个国民经济的协调发展。
工农业是国民经济的两大重要生产部门，农业长期落后于工业的发展，整个国民经济就不可能协调发展，强大的工业是不可能建立在贫弱的农业基础之上的。
二是影响国民经济的发展速度和整个国家的经济发展水平。
农业的发展速度上不去，农村穷，农民苦，就不可能形成旺盛的社会需求。
如果农村居民的消费能够达到城市的消费水平或只及城市消费水平的一半，那么我们的市场容量就要扩大很多，我们国家的经济发展速度就会得到极大的提高。
三是可能引发各种社会问题，影响全社会的安定。
“三农”问题长期积累的结果，既有历史遗留的问题，也有我们的失误带来的问题。
一、“三农”问题的由来及发展 1.历史原因 中国历史上就是个农业大国，在封建土地所有制的情况下，地主经济与农民的小土地所有制并存。
小农经济以一家一户为单位，维持着简单再生产。
这种小规模的经济，难以抵御自然灾害，也很难抵御封建地主经济的压迫，因此，大多数的农民其实从来就没有真正富足过。
近代以来，外国资本主义势力的侵入，冲击着小农经济。
在商品经济的冲击下，传统农业经济逐渐解体。
但是直到解放前夕，中国的广大农村仍然处于小农经济的汪洋大海之中，从而形成封建经济与资本主义经济，传统农业与近代工业，传统农村与少数较繁华的工商业城市并存的二元结构。
在这种二元结构中，城乡之间的关系实质是剥削与被剥削的关系，是压迫与被压迫的关系，城乡之间是不等价交换。
剪刀差的不断扩大，使农民创造的大量财富转移到了城市的资本家及国外的大资本家手中，不断增加的人口与有限的耕地形成尖锐矛盾，战乱和自然灾害不断发生，使农村经济凋蔽，大量的农民破产，出外谋生。
农村的经济基本处于停滞状态。
由于农民占中国人口的绝大多数，因此，中国革命若不解决农民问题，便不可能从根本上解决中国的任何问题；而中国农民若不通过革命，也不可能从根本上改变自己的地位。
2.政策的失误 新政权建立后，面临的重要问题就是经济发展问题，也就是如何在尽短的时间内，摆脱旧中国积贫积弱的状况，摆脱近百年导致中国屈辱的经济落后状况。
走工业化道路，走优先发展重工业的道路，这就是我们总结近百年落后挨打的历史和苏联迅速强大的经验所得出的结论。
走这样一条道路，首先遇到资金积累的问题。
在资本主义国家对我封锁的情况下，我们工业化所需要的资金，除去当时的苏联和东欧国家能够援助一部分外，主要只能靠内部积累，而内部积累只能是由农业提供。
这种积累的提供，又是主要通过工农业产品剪刀差的形式。
这条工业化道路注定在一个很长的时期内，要不断地向农业、农村、农民索取。
应该说，走优先发展重工业的道路，使我们在一个比较短的时间内，建成了一个初具规模、门类齐全的工业体系和国民经济体系，取得了举世瞩目的成绩，为我们后面的发展打下了比较好的工业基础。
但也无可否认，这条道路又是以损害农业的发展为代价的。
它挤占了用于农业的资金，压缩了人民的消费特别是农民的消费，阻止了农民向工业领域的转移，造成了农村大量的隐性失业，使中国经济二元结构的特征日益明显。
即先进的城市，落后的农村；先进的工业，落后的农业。
这种二元结构因我们的一些政策失误而更突出和固定化。
这里最明显的是城乡分割的户籍管理制度，城乡分割的生活必需品供应制度，城乡分割的升学和就业制度，城乡分割的社会保障制度。
首先，城乡分割的户籍管理制度。
这种管理制度把人群分为农业人口和非农业人口，两者之间有着严格的界限。
农业人口除去通过城市招工、升学、参军转业外，几乎没有任何其他渠道能够转为非农业人口。
农民成了世袭的，城里人也成了世袭的。
城里城外俨然成了两个不同的国度。
这种分割的户籍管理制度，人为地造成了不少两地分居的“牛郎织女”，影响了工作的效率，浪费了国家的资金。
这种户籍制度尽管在保持城乡秩序的稳定上，在社会治安的维持上起到了重要的作用，但这种制度阻碍了劳动力的流动，人为地把城乡分为两个不同的世界，把城乡、工农这种二元结构固定化，从根本上阻碍了市场化的发展，阻碍了经济的发展。
其次，城乡分割的生活必需品的供应制度。
人们努力把农业户口转成城市户口，主要在于我们的户口不仅仅是一个居住地的证明，而是很多利益获得的证书，是通往农民享受不到的很多利益的通行证。
有了城市户口，就可以获得有保证的粮食和副食品供应，这在物资丰富的今天已经不为人们所重视，但在物资匮乏的短缺经济时代，这却是维持人们生活所必需的。
而农民则必须自己解决这种生活必需的供应。
再次，城乡分割的升学和就业制度。
有了城市户口，就可以在城市升学、就业。
城市的学校多，教学质量高，升入更高一级学校，甚至出国留学的机会就比较多。
城市里的就业机会比较多，而且工作岗位条件较好，待遇比较优越。
而为了保持这种差别，就连升学录取的标准城乡也不一样，城市的录取标准要低，而农村的录取标准高，把不少优秀的农村青年挡在了学校的门外。
这样必将埋没不少优秀人才。
最后，城乡分割的社会保障制度。
当然，城乡社会保障的标准和范围要视一个国家的经济实力来确定，但是这个标准再低，范围再小，也总不能一部分人有，一部分人几乎一点都没有。
我们的社会保障制度实际上只是对城里人讲的。
一旦成了城里人，特别是成了城里的公家人，那么基本上一辈子就不用担心什么了，生老病死几乎全由国家包了。
但是农民就没有这么幸运了，一切几乎都是靠自己。
所以农民不敢生病，小病抗着，大病抗不过，就有可能是这个家庭陷入贫穷的开始。
总之，历史的原因以及我们后来发展道路和政策上的失误，使这种城乡二元化的格局没有得到改变，在某些方面还发展了。
因此，“三农”问题也就积累得越来越严重了。
二、“三农”问题与我国城市化道路 1.“三农”问题的根本出路在于加快我国的城市化步伐 “三农”问题的核心是农民问题，是农民及农村人口太多。
造成农业劳动生产率低下，农业剩余劳动力大量存在。
要增加农民的收入，提高农民的生活水平，改变农村的落后面貌，必须减少农民的人数，把众多的农民从有限的土地上解放出来，使农村人口转变成城市人口，亦即走农村都市化道路。
与此同时，大力提高农业劳动生产率水平，实现农业的现代化。
这是我们解决城乡差别的根本出路。
如果有几亿农民转到第二、三产业，进入城镇，成为城镇的新居民，并交出原来承包的土地，不但可以比较普遍地推行农业规模经营，提高劳动生产率，逐步实现农业现代化，从根本上改变我国农村落后面貌，而且可以极大地提高国家整体生产能力和现代化水平。
农民、农业、农村的问题是每个国家发展历史上都曾经遇到的问题，当然，有的严重些，有的不是那么突出。
但是，发展农业，发展农村经济，逐步减少农村人口，使城市和乡村逐渐融合起来，农村人口逐步变为城市人口，农业实行规模化经营，却是几乎所有发达国家走过的共同道路。
美国在1840年以前，城市人口占总人口的比重不到10%，1860年达到16.1%，1865年以后，大量移民及工业中的劳动力集聚在几个中心大城市，1880年达到22.7%，到1930年，美国的城市人口已占总人口的49.1%。
1998年美国的农业人口仅占人口总数的2.36%。
我国的城市化进程长期严重落后于工业化进程。
1949年，由于当时的工业化水平和城市化水平都不高，因此比较接近：工业化率为12.57%，城市化率为10.64%(工业化率指工业部门占国民收入比重，城市化率指城镇人口占总人口比重)，以后逐年拉大。
到1992年，我们的工业化率已达50.60%，但城市化率仅为27.68%，只比刚建国时提高近18个百分点。
1992年世界上已有70多个国家和地区城市人口占总人口的一半以上，高收入国家的城市化水平已达到78%，中等收入国家为62%，低收入国家也达到27%。
1998年我国城市化水平18%，加上建制镇中非农业人口数，城市化率才接近30%，2000年城市化率为36.09%。
可以看出，我们所说的城市化率，还是包括建制镇非农业人口在内的，而如果只计算城市中的人口，我们的城市化水平要低得多，而一般国家是城市化快于工业化。
人为地控制城市的发展，使城市化率长期低于工业化率，造成农村人口长期不能向城市转移，大量的人口积压在农村内部，农业的隐蔽性失业严重。
农民只能在农村办乡镇企业，80年代以来，乡镇企业吸收了近1亿的农村富余劳动力，即所谓的“离土不离乡，进厂不进城”，形成了农村工业体系，但是与城市工业的结构基本相同的体系。
这种农村工业体系，人为地割裂了城市化与工业化的内在联系，造成了乡镇企业发展的局限性。
随着城市企业改革的不断深入，竞争力不断加强，由于乡镇企业与城市企业的同构性，在竞争中开始处于不利的地位。
而为了加强自己在竞争中的地位，有的乡镇企业过早地走上了资本密集型的发展道路，乡镇企业吸收富余劳动力的规模逐渐缩小。
因此，只依靠“离土不离乡，进厂不进城”的道路是不能从根本上解决“三农”问题的，必须将二者结合起来。
即既有离土不离乡的，也有离土又离乡的；既有进厂不进城的，也有进厂又进城的。
而且从我们现阶段来看，离土又离乡，进厂又进城，应该是主要的道路。
我们离那种所谓发达过度，所谓城市化过度的发达国家还差得很远。
一些发达国家中所出现的所谓“逆城市化”，那是在更高层次上的城乡一体化，那种情况下所出现的农村工业是更高水平的农村工业，是与城市工业相互补充而非同构的工业。
我们是应该注意一些发展中国家在城市化进程中出现的所谓过度的问题，出现人口过于集中，公共设施不足的问题，即所谓大城市病的问题。
但是这些问题是要在城市化过程中才能逐步解决的，如果由于害怕这些所谓问题，就人为地延缓城市化的进程，那么，大量的问题就会积压在农村，这迟早也会影响到城市的。
城市化是工业化、市场化发展的必然结果，城市是工业的主要载体。
城市化如果一直滞后于工业化，就会严重制约城乡经济的协调发展。
城市化滞后，阻碍了工业现代化和经济效益的提高，而且城市不发展，第三产业就发展不起来，服务设施落后，教、科、文、卫、社会保障等发展不起来，人口素质不可能得到提高，第一、二产业的发展也会受到影响，就会影响到就业的容量，农村人口就不可能转移出来，“三农”问题就不可能真正得到解决。
以前我们往往想通过农村、农业自身的发展来解决“三农”问题，不能说这不是一条道路，但历史发展证明，这不是一条从根本上解决问题的道路。
就“三农”来解决“三农”是解决不了的。
必须通过农村城市化、农业工业化的道路来解决“三农”问题。
2.调整农业结构，转移农村剩余劳动力 (1)继续发展乡镇企业。
发展农村工业，是转移农村剩余劳动力的一条重要出路。
乡镇企业通过几十年的发展，已成为国民经济的重要组成部分。
1998年乡镇企业实现增加值22186亿元，占国内生产总值的比重达27.9%，上交国家税金达1583亿元，占全国税收总额的20.4%。
乡镇企业生产的产品产量年年增加，已占全国相当大的比重。
乡镇企业的发展促进了我国农村工业化和城镇化的进程。
在乡镇企业发展的带动下，一大批小城镇迅速崛起，1998年我国仅建制镇就发展到1.9万个，是1978年的5.7倍。
目前全国建制镇容纳了约1.5亿农村居民定居，有力地促进了我国农村城市化的进程。
同时，拓宽了农村就业门路，提高了农村居民的经济收入。
改革开放以来，我国乡镇已经解决了1亿多农村剩余劳动力的就业问题，农民收入的增加有1／3是通过乡镇企业职212212资收入增加而实现的。
但是我们也应该看到，乡镇企业的发展还存在高投入低产出、行业布局和区域布局无序、企业负担沉重等一些困难和问题，阻碍了乡镇企业的健康快速发展。
我们应该为乡镇企业的发展创造一个良好的环境。
对企业融资、贷款应给予支持，要打破所有制界限，做到合理公平、一视同仁，积极鼓励乡镇企业提高自我积累和扩大生产。
要逐步调整乡镇企业与城市企业同构的问题，使农村工业与城市工业相互补充，形成一种有机联系的产业链条。
应积极促使乡镇企业的改革向深层次推进。
特别是要逐步适应市场经济体制的要求，以产权制度改革为中心推动企业改革向纵深发展，积极稳妥推行股份制、股份合作制等现代企业制度，使企业产权明晰、权责明确，经济增长逐步完成从粗放到集约型的转变。
应把发展乡镇企业和小城镇建设结合起来，引导乡镇企业适当集中，连片发展，积极鼓励乡镇企业到小城镇集中发展。
另外就是要抓好内部管理和技术改造，提高企业整体素质。
企业要建立科技和资金双向投入机制，引进先进技术，并加以消化、吸收、创新，不断提高产品的科技含量，优化产品和产业结构，创高精尖产品，创名牌优质产品；要注重人才开发和培训，不断提高企业整体及人员素质。
这样不仅可以为农业的发展提供更多的支持，而且有利于农业劳动力更多地转向非农产业。
(2)改造传统农业。
当然，解决“三农”问题，绝对不是放弃传统农业。
应该改造传统农业，要调整好广义农业(农林牧副渔)和狭义农业(种植业)内部的关系。
把农业建立在现代科技的基础上。
放弃那些落后的过时的耕作方法或作业方法，提高农业的劳动生产率，减少直接从事农业生产的人员。
(3)大力发展第三产业。
在农村发展第三产业，应该注意发展农业产前、产中和产后服务。
发达国家的农业，直接从事农业的人口之所以比较少，就是因为有比较完善的产前、产中、产后服务。
这样，不仅农业劳动者的生产率很高，而且也可以安排很多人就业。
社会越发展，人们的需要就越多样化，也就有越多的工作去满足这种需要，分工也就会越细。
分工细，就会提供更多的岗位，提供更多的就业机会。
这样就需要有市场观念，通过市场的发展，发展流通企业，把经济搞活，也同样可以为农业劳动力的转移创造条件。
这样不仅可以解决部分农村剩余劳动力的出路，也有利于提高城市的服务水平，而且可以促进城乡的交流，提高农民的文化素质。
(4)大力发展农村教育事业。
农民要脱离农业和农村，转入城市，一个很重要的条件是能够适应城市事业发展的需要。
而农民的知识水平及素质却在相当的程度上适应不了这种需要。
如果这个问题不解决，那么农村的城市化就会面临很大的困难。
现在一些地方由于建设的需要，将部分农民的农村户口转成了城市户口，农民在失去了土地以后却面临着一个无法就业的问题。
因此，发展农村的教育事业，进行各种培训，是实现农业剩余劳动力转移及城市化的必要前提条件。
3.走适合中国国情的城市化道路 鉴于一些发展中国家在城市化进程中出现的所谓“大城市病”以及我们要逐步消灭城乡差别的目标，我们采取了“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的方针。
这个方针当然是避免了一些国家出现的大城市过度膨胀的问题，中小城市和小城镇得到了加强。
但是这个方针也有其明显的问题，即我们把所谓“大城市病”看得太重，另外就是我们企图以削高就低的办法消灭城乡差别，而不是把农村提高到城市的水平。
(1)适当发展大城市。
发达国家尽管都是资本主义国家，但是在这些国家表现出来的生产力与生产关系的矛盾却预示了未来社会的发展方向：未来的城乡结合并不是使城市去适应落后的农村，而使农村城市化，农业工业化或现代化；脑力劳动与体力劳动的结合，也不是我们所理解的脑力劳动者要定期参加体力劳动，而是使体力劳动者提高到脑力劳动者的水平。
城乡结合的过程必然是这样一个过程：开始是城乡分离的，以后随着生产力的发展，特别是工业的发展，要求生产力要有一定的集聚度，以方便联系，方便生产，降低成本，提高竞争力，因此大量工厂聚集在一起(或是在原城市内，或另外寻找新的更合适的地址，比如靠近原料产地或能源产地，或靠近交通要道等等)，于是出现新城市或扩大原有城市的规模。
工业的发展必然要求投入更多的劳动力，而且工业化的发展也改变着农村的生产条件，造成了剩余的农业劳动力，城市的文明生活又吸引着农村的居民。
大量的农民转入城市寻找工作，成为城市新的居民，城市的规模不断扩大。
大城市的就业机会多，各种设施齐全，文化生活丰富，教育发达，生活水平高，交通方便，信息畅通。
由于一个城市聚集着很多家工厂，寻找协作关系容易形成，同时大城市又聚集着很多家研究机构，高等院校，产学研的一条龙形成容易，特别是大城市又有着巨大的消费能力，于是商业也更加发达，生活更加方便。
……所有这些，都吸引着越来越多的农民到城市来寻找工作。
大量农村人口进入城市，短时间内可能会影响农业生产，但是从长期看，又会使农业向规模经营方向发展，采用现代化的生产方式，提高农民的收入水平，提高农村的文明程度。
大量的农民离开农村，使大量的土地得到休养生息的机会，也才可以更好地保持生态平衡。
上海城区每平方公里10000人，如果按这个人口密度，10亿人口只需要占用10万平方公里；即使达不到这个标准，按5000人／平方公里计算，10亿人只需要20万平方公里就可以了。
即使密度再减一半，也需要40万平方公里就够了。
我们一直强调的退耕还林、退耕还草才有可能真正实现，人类的活动逐渐退出那些生态破坏严重的地区，让自然自己恢复。
这样，农村的经济水平逐渐与城市接近，到这个时候，农村就有可能吸引一些城市居民回流农村，从事现代高科技农业。
这时，城乡才真正逐渐融合在一起，才会真正实现一体化。
但这种一体化绝对不是削高就低的一体化，而是高水平的一体化。
这种所谓“逆城市化”是一种螺旋式上升而不是倒退。
大城市的发展，又会带动周围形成一批中小城市及城镇，形成城镇网络，形成城市带或城市群。
没有城市，中小城市的发展就没有依托。
这种大城市有着很高的效率，它占用的土地面积不大，却提供了众多的就业岗位，创造了大量的国民生产总值，提供了大量的财政收入。
这样的大城市多一些，并没有什么可怕，相反，倒是我们实现现代化的必需。
我们国家的大城市不是发展太多了，而是发展还很不够。
(2)合理发展小城镇。
把全国所有人口都集中在大城市，或把全国人口都集中在小城镇，这都是不现实的。
从中国发展的现实看，可能相当数量的农民首先是向小城镇集中，将来有可能再向大中城市发展。
乡镇企业的发展，带动了小城镇的发展，吸收了大量剩余劳动力，这是中国城市化道路的特点。
发展小城镇(包括发展大中城市)，要切忌盲目性，切忌长官意志，切忌违背经济发展的内在需要，为了某些非经济的目的人为地去搞什么发展指标，我们吃这种苦头太多了。
应该首先向已有一定基础的县城、乡镇政府所在地集中，不要再铺更多的新摊子。
在这个基础上发展县级市、地级市，吸引越来越多的农民落户，将来有可能再向大中城市转移。
这样，大中小相结合，当城市化率达到75%-80%左右的时候，长期困扰我们的“三农”问题也就基本上解决了。
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