兵团关于进一步推进团场改革发展的意见 心得体会
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自治区党委七届九次全委扩大会议心得体会
基于对国际国内形势的准确判断，基于对新疆和兵团实际情况的深入了解，中央从战略和全局的高度，决定在新疆组建生产建设兵团，实行党政军企合一的体制，是治国安邦的一项战略性决策和一个重大举措，也为兵团人在机制创新方面提出了新要求。
兵团成立52年来，几代兵团人在机制创新方面进行艰苦的探索，有成功的经验，也有探索的教训，尤其是近两年，兵团人的思路更加清晰，定位更加准确，目标更加明确，管理更加科学，实现了兵团机制创新的新飞跃。
这一成果集中表现在兵团党委五届九次全委（扩大）会议关于体制机制的科学精辟的论述。
会议指出，在党政军企合一的体制框架下，逐步建立起职能明确，基本经营制度健全，机构精干，管理科学，运转高效，既适应市场经济要求又符合兵团特点的体制机制。
就是“基本经营制度+其他配套制度+管理”，具体来讲就是以基本经营制度为核心，以土地、人、财、物、决策管理制度相配套，以加强管理和监督为保障，既适应社会主义市场经济要求，又符合兵团特点的体制机制。
这一科学总结和精辟概括是新形势下兵团人探索创新机制的最新理论和实践成果，是兵团人研究团场机制创新的里程碑，是兵团人创新机制的科学总结和历史概括。
“土地承包经营，产权明晰到户，农资集中采供，产品订单收购”的团场基本经营制度和土地经营、用工制度、产权制度、生产资料和农产品、财务预算、民主决策、基层民主等七项配套管理制度，结合严格的内部管理，构成了团场机制的核心内容。
它符合中央的要求，代表了农业发展的方向，体现了兵团特色。
不仅适应市场经济规律，而且有利于团场经济、社会的发展和“三大作用”的发挥，更有利于兵团处理好“三大关系”。
机制创新的科学总结和历史概括，完全符合中央的要求。
胡锦涛总书记在新疆和兵团考察时要求，兵团要“更好地发挥推动改革发展，促进社会进步的建设大军作用；增进民族团结，确保社会稳定的中流砥柱作用；巩固西北边防，维护祖国统一的铜墙铁壁作用”。
“注重处理好屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方等三个重大关系。
”兵团要履行屯垦戍边的使命，发挥好“三大作用”，必须把中央的要求与新疆兵团的实际相结合，克服认识上的片面和思想上的障碍，积极探索，大胆创新，提出具有兵团特色，符合团场实际的工作思路，指导兵团的发展。
必须要创新机制，发挥团场和职工、团场内部各种资源的优势，促进兵团经济、政治、文化和社会事业的全面进步，实现超常规、跨跃式发展，为屯垦戍边奠定雄厚的物质基础和经济、政治保证。
这是中央期望所在，兵团职工和新疆各族人民期望所在。
机制创新的科学总结和历史概括，代表了农业发展的方向。
从一定社会层面看农业是一弱势产业，但其发展的潜力无限，只要用现代特质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，不断提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，农业必将成为充满竞争力和获得较高收益的产业。
兵团的农业机械化程度高，水利化基础设施配套，科学技术应用范围广。
兵团机制创新的要求，可充分发挥集团经营优势和职工个人积极性、创造性，正是有效“改造”、“提升”、“推进”、“引领”农业的最佳途径，兵团农业的发展已经引领，必将继续引领农业的发展方向。
机制创新的科学总结和历史概括，体现了兵团特色，适应市场经济规律。
兵团经过50多年的发展，形成了如农垦情结、农垦文化、兵团精神等许多宝贵的精神财富，而集团化特点突出，组织化程度高，能集中力量办大事更是兵团的最大优势。
在新形势下如何更好地发挥兵团特色，就是要按照机制创新的要求，调动团场和职工两个经营主体的积极性，发挥资源优势，建立健全配套制度，强化内部管理。
这也是兵团机制创新的内在要求。
发挥市场在资源配置中的基础性作用是市场经济的重要标志，进一步发挥资本、土地、劳动力、技术、生产资料等生产要索在资源配置中的作用，是市场经济规律的客观要求。
兵团关于团场基本经营制度的“四句话”明确了团场和职工两个主体在土地、产权、生产资料、产品价格及分配等方面的关系，使各生产要素充分发挥作用，是兵团党政军企特殊体制下，发展市场经济的科学实践。
发挥兵团的“三大作用”，处理好“三大关系”是兵团人屯垦戍边的使命决定的，是兵团人必须长期坚持，认真履行的历史任务。
在特殊体制下，不断发现新问题，研究新情况，创新丰富新机制，也将是兵团人完成屯垦戍边使命的永恒课题。
兵团人必将以科学发展观为统领，按照机制创新的最新要求，统一思想，扎实工作，狠抓落实，强化管理，大胆实践，实现“发展壮大兵团，致富职工群众”的目标，以兵团经济又好又快发展的成果，不断深化和丰富兵团体制机制的核心内容。
团场体制改革中基层组织建设的特点有哪些
基于对国际国内形势的准确判断，基于对新疆和兵团实际情况的深入了解，中央从战略和全局的高度，决定在新疆组建生产建设兵团，实行党政军企合一的体制，是治国安邦的一项战略性决策和一个重大举措，也为兵团人在机制创新方面提出了新要求。
兵团成立52年来，几代兵团人在机制创新方面进行艰苦的探索，有成功的经验，也有探索的教训，尤其是近两年，兵团人的思路更加清晰，定位更加准确，目标更加明确，管理更加科学，实现了兵团机制创新的新飞跃。
这一成果集中表现在兵团党委五届九次全委（扩大）会议关于体制机制的科学精辟的论述。
会议指出，在党政军企合一的体制框架下，逐步建立起职能明确，基本经营制度健全，机构精干，管理科学，运转高效，既适应市场经济要求又符合兵团特点的体制机制。
就是“基本经营制度+其他配套制度+管理”，具体来讲就是以基本经营制度为核心，以土地、人、财、物、决策管理制度相配套，以加强管理和监督为保障，既适应社会主义市场经济要求，又符合兵团特点的体制机制。
这一科学总结和精辟概括是新形势下兵团人探索创新机制的最新理论和实践成果，是兵团人研究团场机制创新的里程碑，是兵团人创新机制的科学总结和历史概括。
“土地承包经营，产权明晰到户，农资集中采供，产品订单收购”的团场基本经营制度和土地经营、用工制度、产权制度、生产资料和农产品、财务预算、民主决策、基层民主等七项配套管理制度，结合严格的内部管理，构成了团场机制的核心内容。
它符合中央的要求，代表了农业发展的方向，体现了兵团特色。
不仅适应市场经济规律，而且有利于团场经济、社会的发展和“三大作用”的发挥，更有利于兵团处理好“三大关系”。
机制创新的科学总结和历史概括，完全符合中央的要求。
胡锦涛总书记在新疆和兵团考察时要求，兵团要“更好地发挥推动改革发展，促进社会进步的建设大军作用；增进民族团结，确保社会稳定的中流砥柱作用；巩固西北边防，维护祖国统一的铜墙铁壁作用”。
“注重处理好屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方等三个重大关系。
”兵团要履行屯垦戍边的使命，发挥好“三大作用”，必须把中央的要求与新疆兵团的实际相结合，克服认识上的片面和思想上的障碍，积极探索，大胆创新，提出具有兵团特色，符合团场实际的工作思路，指导兵团的发展。
必须要创新机制，发挥团场和职工、团场内部各种资源的优势，促进兵团经济、政治、文化和社会事业的全面进步，实现超常规、跨跃式发展，为屯垦戍边奠定雄厚的物质基础和经济、政治保证。
这是中央期望所在，兵团职工和新疆各族人民期望所在。
机制创新的科学总结和历史概括，代表了农业发展的方向。
从一定社会层面看农业是一弱势产业，但其发展的潜力无限，只要用现代特质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，不断提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，农业必将成为充满竞争力和获得较高收益的产业。
兵团的农业机械化程度高，水利化基础设施配套，科学技术应用范围广。
兵团机制创新的要求，可充分发挥集团经营优势和职工个人积极性、创造性，正是有效“改造”、“提升”、“推进”、“引领”农业的最佳途径，兵团农业的发展已经引领，必将继续引领农业的发展方向。
机制创新的科学总结和历史概括，体现了兵团特色，适应市场经济规律。
兵团经过50多年的发展，形成了如农垦情结、农垦文化、兵团精神等许多宝贵的精神财富，而集团化特点突出，组织化程度高，能集中力量办大事更是兵团的最大优势。
在新形势下如何更好地发挥兵团特色，就是要按照机制创新的要求，调动团场和职工两个经营主体的积极性，发挥资源优势，建立健全配套制度，强化内部管理。
这也是兵团机制创新的内在要求。
发挥市场在资源配置中的基础性作用是市场经济的重要标志，进一步发挥资本、土地、劳动力、技术、生产资料等生产要索在资源配置中的作用，是市场经济规律的客观要求。
兵团关于团场基本经营制度的“四句话”明确了团场和职工两个主体在土地、产权、生产资料、产品价格及分配等方面的关系，使各生产要素充分发挥作用，是兵团党政军企特殊体制下，发展市场经济的科学实践。
发挥兵团的“三大作用”，处理好“三大关系”是兵团人屯垦戍边的使命决定的，是兵团人必须长期坚持，认真履行的历史任务。
在特殊体制下，不断发现新问题，研究新情况，创新丰富新机制，也将是兵团人完成屯垦戍边使命的永恒课题。
兵团人必将以科学发展观为统领，按照机制创新的最新要求，统一思想，扎实工作，狠抓落实，强化管理，大胆实践，实现“发展壮大兵团，致富职工群众”的目标，以兵团经济又好又快发展的成果，不断深化和丰富兵团体制机制的核心内容。
团场综合配套改革的重点难处是什么.如何突破
团场改革试点工作了积极成效:在农业改革方,适应现代农业专业化、规模化、集约化、组织化、产业化生产经营的需要,积极探索以职工家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制的实现形式,重点是创新农业经营管理体制机制,培育新型经营主体。
在团场层面,推行内部政企分开,农业公司化经营管理,在培育扶持龙头企业的同时,积极发展畜牧养殖业、特色林果业、农机管理服务等领域的农工专业合作社。
以农业公司、专业公司为主,农工专业合作社为辅,实现以团场为主的“统分结合”向以市场主体为主的“统分结合”转变,探索形成适应企业化经营管理的职工承包形式和新型经营主体内部的双层经营体制。
坚持性质定位,明确方向重点。
团场是兵团党政军企合一特殊的基本单位和主要组织形式,是履行中央赋予兵团维稳戍边职责使命的基础。
农业是团场的基础和支柱产业,也是承载人口、涵养民兵队伍的主要载体。
因此,要坚持中央对兵团的性质定位和大政方针不动摇,在党政军企合一体制框架下,以政企、政资、政事、政社四分开为主线,推进团场综合配套改革,必须有利于兵团履行维稳戍边职责使命,有利于推进新型工业化、城镇化和农业现代化,有利于吸纳就业集聚人口、壮大职工队伍,加强民兵队伍和维稳力量建设,有利于团场农业职工增收致富脱贫、实现全面建成小康社会目标,有利于统筹各方面力量,切实发挥兵团的组织优势和动员能力。
明确团场改革的重点任务。
要完善统分结合双层经营体制,一是规范土地承包费收支管理,土地承包费应主要用于农牧业一线职工社会保险缴费；二是规范土地承包与流转,明确团场职工承包土地的年限、流转的原则、途径和措施,选择几个团场先行试点；三是进一步完善农资集中采供、产品订单统一收购政策,研究制定农资采购管理法和产品订单收购法,建立团场农资价格和产品价格信息公开制度,确保职工监督权,保障职工合法权益。
农资集中采购要实行公开招标,减少流通环节。
接受社会和职工监督,切实降低承包职工生产成本。
订单产品收购要坚持以市场收购价格为导向,按照专业合作社或职工与团场、龙头企业商定的合同约定价格,形成“利益共享、风险共担”的利益联结机制。
要培育壮大新型农业经营主体。
一是建立农业产业化经营机制,推进一、二、三产业融合发展。
适应现代化大农业发展要求,加快培育壮大新型农业经主体,支持和培育专业化的农产品营销企业和物流配送企业,大力引导农产品生产企业与物流企业对接,推进产加销一体化和一、二、三产业融合发展,让农业职工分享全产业链收益。
积极探索农业产业化经营利益联结机制,逐步形成“龙头企业+团场专业公司+合作社+职工”经营模式；二是加快培育新型经营主体,围绕兵团优势特色农产品,鼓励基层职工群众发展农工合作社,领农产品加工企业。
落实国家支持农民专业合作社发展的相关政策。
对产权明晰到户的养殖业、设施农业和农机服务业等,按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的要求,大力支持职工群众发展农工专业合作社、组建行业联社；三是创新和拓展符合兵团农业经营特点的金融服务。
支持兵团开展面向农业的金融产品创新,发展职工信用担保和合作金融,加强符合兵团农业经营特点的金融服务和产品创新,拓展支持农工、农工专业合作社、农产品加工企业发展的融资渠道,加强农业信用体系和保险体系建设。
要多措并举壮大人口规模。
团场特别是南疆团场、边境团场要克服通过减少身份地、扩大经营地来增加团场收入的倾向,把工作重心放到通过发展增加收入、集聚人口上来。
一是要进一步调整优化农业产业结构,积极发展劳动密集型现代设施农业、畜牧养殖业,提高土地产出率、劳动生产率和农业资源利用率。
大力发展农产品产地初加工和精深加工业,加强现代农业产业园区和职工创业园建设。
增强农业吸纳就业和承载人口的能力；二是结合制定规范团场职工承包土地和流转的指导意见,进一步明确承包职工身份地、团场经营地的管理制度,严格团场经营地管理；三是加快城镇建设和产业发展。
积极做好新增人口落户、住房、就业、社保等方面的政策落实工作,促进人口集聚发展；四是通过完善各类配套政策,积极争取国家在产业发展、园区、城镇建设等方面的政策支持,扩大政策覆盖面,重点争取设立自由贸易试验区、国家级新区、国家级特殊经济开发区,提升兵团各类园区承接产业转移、集聚产业和人口的能力。
