水利作风效能优不优心得体会

时间：2015-09-21 08:59

内化于心、固化于制、外化于形、实化于行是什么意思

当前，我们国有企业都十分看重并全力推进企业文化建设，力求在提高令人难以模仿、不可替代的核心能力上增强企业的生存本领和发展后劲，以此应对入世挑战和经济全球化的影响冲击，并使企业在紧张激烈的市场竞争中永远立于不败之地。

国有企业尤其中央企业是国民经济的支柱，它们不仅关系国家安全和经济命脉，并在全面建设小康社会，发展壮大国有经济并发挥其控制力、影响力和带动力方面具有举足轻重的作用。

而且大多又涉及基础产业、军事工业、高新技术等重要行业和关键领域，其资本的技术含量和有机构成都很高，必然格外重视企业文化的特殊功能和重要作用，并从思想创新、体制创新、管理创新和科技创新等方面形成合力，不断增强企业本身特有和独有的核心竞争能力。

　　我厂是国家开发研制大型火力发电设备的高新技术骨干企业，也是国家重点布局的三线内地国有大型企业和四川省重大技术装备制造基地的龙头企业。

作为国产机组市场份额已占三分之一的全国三大汽轮机生产制造厂家之一，现有总资产80多亿和7000余名员工，主要担负20万、30万、60万千瓦亚临界汽轮机、百万千瓦等级核电汽轮机、超临界和超超临界大功率汽轮机，以及重型燃气轮机的开发研制和出口任务。

不仅产品事关国计民生并对电力工业建设影响甚大，而且长期受计划经济体制的影响束缚和不利地理环境的客观制约，这就更需要企业在解放思想、更新观念，改革体制、转换机制，打造品牌、塑造形象等方面开拓创新，即从精神层面、制度层面、物质层面全力加强企业文化建设，努力为企业打造能够跻身于国内外强手之林的核心竞争能力，从而使企业不断做大做强并实现长治久安和可持续发展。

总结归纳我们企业文化建设的工作思路和有效做法，主要就是通过“构建两个体系、实施四个工程、建设三种文化”来坚持“内化于心、固化于制、外化于行”这三个理念和实践。

　　　　一、坚持“内化于心”主要是以构建企业文化理念体系和发展战略体系为重点来培育企业核心理念，重在树立适应经济全球化要求的思维方式和价值取向，以此促进思想解放和观念创新，并为推进企业改革发展提供正确导向和精神动力。

　　众所周知，企业核心竞争力是企业在一定环境条件下能够赢得竞争、求得生存并能持续发展的重要本领，是一个企业所独有的难以被竞争对手效仿的特殊能力。

这种能力不仅包括企业已经掌握的生产技术和知识产权，同时包括具有本企业特色的企业精神和经营理念。

而且比起容易被克隆或被侵权的生产技术和知识产权来说，企业的精神理念并以此为核心所形成的企业文化是企业核心竞争力诸要素中最为持久、最具生命力，也最不易被模仿取代的重要因素。

所以，我们近年来始终将这项工作放到工厂党政的重要日程，视为企业文化建设的重中之重，作为对推进企业改革发展具有全局意义和深远影响的一件大事和开创性工作来抓。

在这当中，我们坚持集全厂上下群体意识和集体智慧之大成，着重把几代东汽人在艰苦创业、开拓创新中逐渐形成确立的管理思想、经营理念、企业精神和价值观念进行了全面总结、系统归纳和高度概括，并按行业竞争态势和形势发展要求与时俱进地进行了新的提升和定位，从而更加全面系统、集中完整地构建了以“绿色动力、造福人类”的企业宗旨为最高目标，以“求实人和、创新开拓”的企业精神为核心内容，以“诚信至上、合作共赢”的经营理念，“领先一步、人有我优”的科技理念，“以人为本、效率优先”的管理理念，“持续改进、打造精品”的质量理念，“企业树人、人才兴企”的人才理念，“真诚做人、精心做事”的员工行为准则为主体的，并能深刻反映企业的经营哲学、管理思想的东汽文化核心理念体系。

在此基础上，还进一步确立了以企业的发展战略、经营战略、改革战略、人才战略、产品开发战略、技术创新战略、管理创新战略、质量提高战略为主线的东汽发展战略体系，以使全体东汽人在深化改革和加快发展中有着更明确的目标、更清晰的思路、更合理的追求和更执着的劲头。

　　建设企业文化就是塑造企业灵魂，培育精神理念作为企业文化建设的核心，更是在精神激励、思想启迪、目标引导、理想感召、心智开发、价值追求等方面进行灵魂塑造，从而成为企业改革发展的指路灯和驱动力。

所以，我们全厂上下对做好这项工作不仅给予了高度重视，而且也进行了深入思考和正确运作，尤其在坚持个性服从共性，共性体现个性并寓于个性之中，即实现共性与个性的有机结合方面进行了科学把握，从而使我们企业的核心理念和发展战略体系既能体现时代精神并符合共性要求，又能贴近企业实际并有着鲜明个性。

为此，我们在工作中始终坚持四个结合：一是坚持继承与创新相结合，使其既能防止不合时宜、一成不变，又能避免成为无源之水、无本之木。

如在东汽精神的弘扬和提升方面，我们既要继承东汽人不靠天时地利但求“民主人和”，在三线内地企业的地理环境中艰苦奋斗、顽强拼搏、乐于奉献、勇攀高峰的光荣传统和优良作风，又能适应改革开放、市场经济和现代化建设的新形势要求，用“创新开拓”赋予企业精神新的内涵并激励东汽人去迎接挑战奔向未来；二是坚持共性与个性相结合，使其既能借鉴先进、博采众长，又能防止照抄照搬、千人一面。

如在构建理念整体框架中，我们把企业宗旨和发展战略放在突出位置，将技术创新和人本管理作为中心内容，对诚信经营和打造精品看得格外重要，同时对改革改制和信息化建设有着明确目标和执着追求。

所有这些既能体现“发展是企业永恒主题和第一要务”、“改革与创新是企业的第一动力”、“人才资源是企业第一资源”、“效率与效益是企业管理的第一追求”等时代精神和共性要求，又能反映东汽人特别具有“诚实守信”的纯朴、“献身拼搏”的执着、“敢打硬仗”的顽强、“激流勇进”的坚韧等闪光个性和宝贵品性；三是坚持理论与实践相结合，使其既能高屋建瓴、总揽全局，又能便于操作、指导工作。

如在企业核心理念的总结提练中，我们既要坚持理念化、抽象化表述使之具有涵盖面宽、概括力强并有丰富的内涵和深刻的哲理，从而能够用科学世界观和方法论为企业改革发展引航导向。

同时又能使人循有所规、做有所依，为做好各项工作有着明确具体的提示和指导；四是坚持理想与现实相结合，使其既能体现求真务实、脚踏实地，又能把握时代脉博和发展大势。

如在确定企业宗旨这一最重要的理念中，我们明确将“绿色动力，造福人类”作为企业的宣言和纲领，以此激励东汽人在发展主业方面能够审时度势、与时俱进并敢为天下先，不仅以大力开发空冷、水冷、凝汽式、背压式、超临界、超超临界等各种类型大型火力发电机组为己任，以此为国民经济发展和电力工业建设发挥重要作用。

而又努力把产品开发的触角更多地伸展到水利发电、风力发电、核能发电、太阳能发电、地热发电、潮汐发电以及各种取之不竭的可再生能源发电等领域，以开发高效清洁能源、节约地球有限资源，同时为祖国经济发展和环境生态保护做出更大贡献。

　　　　二、坚持“固化于制”主要通过实施“干部素质工程、党员先锋工程、职工阳光工程、人才培育工程”来加强团队建设，重在建立适应市场经济发展要求的行为准则和岗位规范，以此促进体制创新和素质提高，并为建立现代企业制度奠定群众基础和组织保证。

　　企业文化建设重在以人为本和以文化人，特别注重员工素质的提升和人的全面发展，从而与思想政治工作一样都是做人的工作。

但是，它作为精神文明建设的一个新载体和切入点，能够融思想教育、制度约束和激励机制于一体，尤其在帮助引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观，用先进文化和科学思想去启发人、教育人、塑造人等方面发挥特殊功能，从而在搞好团队建设和人才培养等方面有着重要作用。

不仅如此，企业文化本身就与企业管理密切相关并有着天然联系，它主要是从研究、总结、概括、提炼的高度对企业管理的实践和创新进行提升，从而是企业管理的精神层面和文化台阶。

由此可见，它能通过文化熏陶和思想渗透来实现经营理念与管理制度的深度融合，从而对企业员工既有价值观的导向，又有制度化的规范，实现刚性约束与柔性导向优势互补，使企业管理能够向制度化、规范化、理性化、人性化等现代企业管理的高度不断提升，并使企业员工的工作热情、劳动干劲、聪明才智和创造精神充分激发调动起来。

所以，加强企业文化建设要把员工团队建设作为着力点，尤其在提高素质、培育人才、规范行为、树立形象，并将企业倡导的理想信念和价值追求固化于全体员工的行为作则和工作规范，同时又变成大家的共同向往和自觉行动等方面多下功夫。

正因如此，我们近年来一直坚持以制度建设为保证，以体制创新为根本，以提高队伍素质和工作水平，调动积极性和创造性为目的，坚持把实施干部素质工程、党员先锋工程、职工阳光工程和人才培育工程作为主攻目标，以此营造企业人力资源自身优势并不断增强员工队伍的凝聚力和战斗力。

　　第一、根据领导干部所肩负的重要责任使命和推进各项工作的决定性作用，坚持以强化干部的学习培训和管理考核为重点搞好干部素质工程建设，促进领导干部理论政策修养、决策管理水平、表率榜样作用和驾驭全局工作本领的不断提升。

在这当中，我们始终坚持科学理论的学习武装，将它摆在思想建设的突出位置，作为一项战略任务常抓不懈。

无论生产经营工作如何繁忙，我们坚持以业余自学为主、集中指导为辅的干部学习制度雷打不动；不管企业管理人手多么紧张，我们坚持以优秀中青年干部为重点定期选派人员参加脱产培训的作法从未改变。

这已成为企业的一个工作信条和管理理念，从而使干部学习培训搞得有声有色并受到欢迎取得实效。

与此同时，我们还不断强化对各级领导干部的管理与考核，按照“学习创新、团结协作、勤政务实、廉洁自律”的标准开展“创四好”活动并对干部进行严格管理和严格要求，通过实施党内监督制度、干部任期目标责任制和“双廉”责任制来强化对领导干部的监督约束，并把对干部监督考核的范围从工作时间之内延伸到业余生活之外，结合日常组织考核和年度民主评议情况确定对干部的奖励和使用。

同时坚持以精减干部编制和引入竞争机制并实施目标考核和动态管理为重点，按照精干高效的原则积极推进人事制度改革，促进领导干部整体素质和表率作用的不断增强。

　　第二、根据共产党员的党性原则和先进性要求，坚持以抓好党员教育和业绩管理为重点搞好“党员先锋工程”建设，促进党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的不断增强。

在这当中，我们充分运用包括党员电化教育在内的各种方式手段，认真过好组织生活并上好党课，积极开展“讲述身边共产党员的故事”等主题报告活动，并将优秀党员先进事迹写成材料、编印成册、制成光盘供全厂深入学习广为流传。

在此期间，我们坚持在各级党组织广泛开展“先锋杯”竞赛、“党员示范行动”等党内“创先争优”立功竞赛，通过评选表彰优秀共产党员、模范共产党员来加强激励。

同时按照“双向培养”的思路搞好党员队伍建设，既通过业务培训和岗位锻炼把党员培养成业务带头人，又坚持发展条件把贡献突出、工作出色的优秀分子及时吸收到党内来。

我们还坚持实行党代会代表常任制并开展党员评议活动，不断扩大党内民主和加强党内监督，增强党组织的凝聚力和战斗力。

　　第三、根据广大职工在企业管理和工厂建设中的主体地位，坚持以维护合法权益、发挥主人翁作用为重点搞好“职工满意的阳光工程”建设，促进职工积极性、创造性的不断提升。

在这当中，我们坚持在全厂上下深入推进厂务公开，通过建立责任追究制度来加强各子公司和二级单位厂务公开的检查、指导和监督，并把厂务公开的内容从事关企业改革发展的重大决策，拓展到职工关心关注并涉及切身利益的各个方面，从而使单位的重要事项都能受到职工群众的有效监督和帮助。

我们还坚持厂长、书记与职工群众直接对话，领导干部联系党外人士工作制度等民主协商、双向交流的好作法，努力取得广大职工和各类人员对工厂建设重要事务的关心和认同，并使职工的合法权益和根本利益切实得到可靠保障。

与此同时，我们还坚持在全厂深入开展职工“双文明杯”劳动竞赛和“千人技术比武”、科技人员“讲创新、比成果”立功竞赛、团员青年岗位成才、建功立业等深受欢迎并行之有效的各种思想文化活动，努力为全体员工和各类人才施展聪明才智、实现人生价值搭建各种舞台，并使全体员工的理想抱负在促进企业发展的共同事业中得到充分实现。

　　第四、根据人才在经济发展、科技进步和市场竞争中的突出作用以及人力资源向人力资本转变的客观要求，坚持以建立智力型、学习型、创造型、复合型员工队伍为目标搞好“人才培育工程”建设，促进企业发展后劲和核心竞争力的不断增强。

我们为此根据全国全省人才工作会议精神和企业发展需要进一步制定实施了人才战略，确立以培养高级专家为龙头，造就高素质的经营管理人才、生产技术人才为骨干的核心员工队伍，并从三个方面加强了对策和措施：一是在深入搞好各级各类拔尖人才和学科带头人的培养选拔基础上，开展了有突出贡献的高技能人才的评选活动，进一步拓宽培养选拔高素质人才的范围和渠道，使各种能工巧匠都成为企业人才并得到应有的尊重和对待；二是在设置各专业总师和主任工程师并充分发挥业务骨干和学科带头作用基础上，又创造条件加快博士后流动工作站建设和具有工商管理、工程管理硕士以上学位专业人才的培养和使用，从而为各类高层次人才施展才华提供了更广阔的舞台；三是在继续搞好全员性、高层次技术比武和岗位练兵等岗位成才活动的同时，工厂还加强了人力资源的优化配置，坚持收入向科技、管理、生产和营销骨干倾斜的激励政策，积极推行按劳分配与按生产要素分配相结合的分配制度，认真探索年薪制和股权、期权等激励机制，从而进一步在全厂营造尊重知识、尊重人才、尊重创造、尊重劳动的浓郁氛围并为优秀人才脱颖而出创造良好条件。

　　　　三、坚持“外化于行”主要就是以建设“学习文化、创新文化、效率文化”为重点来搞好形象塑造，重在追求适应现代化建设要求的工作效率和经济效益，以此促进经济发展和科技进步，并为实现企业跨越式发展提供加速度和驱动力。

　　深入推进改革开放、市场经济和现代化建设，加入世界贸易组织和经济全球化进程，不仅为我们国有企业发展带来了前所未有的历史机遇，也从与国内外先进技术、先进管理和先进工作方式接轨等方面提出了新的要求。

随着知识经济和信息化时代的到来，崇尚学习、重视创新、追求效率就成为实现企业做大做强长盛不衰的必由之路和根本法宝，也是建设企业文化所要确立而更加重要的价值取向和企业形象。

崇尚学习就是渴求知识、追求真理、保持先进、防止落后。

这就要求我们从认识和实践两个方面坚持正确的世界观和方法论，不仅要用科学思想和科学知识武装头脑、指导行动，而且要用先进方法和现代手段从事劳动、开展工作，以此成为全体员工的内在要求，这也是学习文化和学习型组织的重要内涵；重在创新就是勇于探索、锐意开拓、不唯书本、不信教条。

这就要求我们在前进和发展中敢于走前人没有走过的路，能够做过去没有做过的事，从事各项事业和任何工作都能有所发明、有所创造，以此作为企业发展的前进动力和力量源泉，这也是企业创新文化的精髓所在；追求效率就是珍惜时间、看重速度、重视结果、讲求效益。

这就要求企业的生产建设和经济工作都能以精益求精和只争朝夕的精神高效运作，力求以最小投入换取最大产出，对于市场变化和用户要求能够反应迅速、应变灵活并能保质保量、保进度、保交货，这同样是企业效率文化的应有之义。

所以，我们国有企业尽管在内强素质、外塑形象，打造核心竞争力方面要做的工作有很多，尤其在继承弘扬中华民族优良的文化传统，吸收借鉴国外现代企业管理的优秀成果方面有着更多要求。

但是结合自身实际并从客观需要出发，我们格外看重学习文化、创新文化、效率文化这三种文化建设，并以此为重点建设具有鲜明时代特征和各具特色的企业文化，在公众面前树立良好的市场声誉和企业形象。

　　建设学习文化重在建立学习型组织和智力型员工队伍，倡导勤于动脑、善于思考的工作态度和劳动方式，提高企业生产建设和各项业务工作的技术构成和知识含量，以适应现代化建设和高科技发展对员工素质和工作水平提出的新要求。

我们为此在全力实施“干部素质工程”和“人才培育工程”的同时，还特别看重全体员工在热爱学习、乐于钻研方面的环境熏陶和养成教育，在全厂上下营造学习思考、创新求实的良好风气和浓郁氛围。

在这当中，我们不仅在组织管理与业务指导方面加强了职工日常教育和干部系统教育，加大了对中青年干部和专家型人才的培训力度，而且在经费投入和阵地建设方面为开展全员学习创造有利条件。

其中包括，适时邀请国内省内著名专家学者来厂讲课，定期选派专人到中央党校、省委党校以及省内外重点高校进行理论学习和岗位培训；根据上级部署和企业实际及时编印订阅重要学习资料发给全厂学习参考，同时积极合理地为各单位配备计算机、电视机、录放机、投影仪等电化教学设备，以满足学习和工作的双重需求；我们还坚持因地制宜、因材施教和因势利导，利用业余时间和假日期间举办涉及现代企业制度、现代企业管理、现代科学技术在内的各种专题讲座和知识竞赛，积极开展“周末论坛”、“假日对话”、“业余创作”等吸收职工参与、鼓励学习思考并具有企业自己特点的思想文化活动，以此不仅合理解决了工学矛盾并做到学习工作两不误，而且满足了人们的学习兴趣并促进其自身素质和工作水平的提高。

　　建设创新文化首先从思想上追求变革，打破常规，并按科学思想和客观规律来标新立异，切实克服因循守旧、不越雷池的积习和惰性，在工作中着重推进观念创新、体制创新、管理创新和科技创新，以此促进企业改革发展和各项工作的开拓创新。

在推进观念创新方面，我们通过各种渠道和宣传阵地，坚持不懈地在全厂开展“我与市场”、“我与用户”等主题大讨论活动，加强了以发展为主题、以改革为动力、以市场为导向的宣传鼓动、舆论导向、理论研讨和形势教育，帮助引导大家不断增强改革思想、竞争意识、探索精神和创新劲头，以此形成符合经济全球化、市场化和现代化要求的思维方式和工作习惯，切实增强人们投身企业改革发展的进取精神和适应能力；在推进体制创新方面，我们坚持以推进企业公司化改造为主体，以深化“人事、用工、分配”三项制度改革为龙头，以优化产业结构和组织结构、坚持主辅分离、实现投资主体多元化为重点，以建立母子公司产权纽带关系和规范高效的法人治理结构，形成干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低的管理体制和经营机制为目标来深化改革转换机制，并为建立现代产权制度和现代企业制度奠定坚实基础；在推进管理创新方面，我们坚持对各级领导班子和领导干部的目标管理和业绩考核，要求各单位和各级组织都要确立“不进则退”、“无功就是过”等是非观念和评价标准，开展各项工作都要确立新思路、推出新举措、树立新目标、打开新局面，并将这种要求覆盖到生产经营和党的建设各个领域，同时坚持企业管理进步奖、思想政治工作创新奖的评选和激励，以使管理创新成为推动全厂各项工作的永恒主题和不竭动力；在推进科技创新方面，我们坚持“人无我有，人有我优”、“多出新招，领先一步”的科技理念和创新战略，紧紧瞄准核电技术、燃机技术、超临界和超超临界技术等反映当代世界先进水平的产品研发制造技术，努力提高百万千瓦核电机组、重塑燃气轮机和超临界、超超临界大功率汽轮机的国产化水平，从而在全面形成产品开发和技术创新自主能力上为企业占领国内市场、进军国际市场打造核心竞争力。

　　建设效率文化主要是树立进取精神。

增强应变能力，坚持雷厉风行的工作作风，追求灵活高效的工作效能，以此适应市场复杂多变与经济建设快节奏、高效率的客观要求。

我们为此根据近年市场行情持续火爆、用户需求愈来愈多的情况及时抓住发展速度这个关键，在保质保量的前提下对全厂各项工作提出了全面提速的倡导和要求，努力以最好质量和最快速度推进产品开发和生产建设，并能迅速及时地满足向用户交货的迫切需求。

我们为此还针对企业产品虽然个头大、造价高、周期长、产量大却仍属于单件小批量生产等离散型作业方式的特定情况，并借助以CIMS、EIP为重点并广泛运用于产品开发、技术创新、生产组织和经营管理等领域的信息化先进手段，坚持从难从严地并按大批量大规模的要求组织生产作业，从而实现了30万、60万千瓦大功率机组较大规模的批量生产，并使汽轮机产量连续两年实现翻番并且跃居行业之首。

　　我们深知，建设企业文化同样要遵循“三个代表”重要思想的科学指导，其根本目标就是着眼于提高核心竞争力以适应先进生产力的发展要求，着眼于提高劳动者素质和实现人的全面发展以体现先进文化的前进方向，着眼于满足企业职工日益增长的物质和精神文化需求以代表人民群众的根本利益。

正是由于高度重视并认真做好这项工作，使得企业改革发展各项工作出现蓬勃生机和旺盛活力。

目前为此，我们工厂的生产总量、经济效益和综合实力都在节节攀升，企业员工的整体素质和生活水平也属于行业上乘；东汽人独立自主、自力更生开发研制的30万国产机组已经形成第八代系列并成为省部级优质产品和名牌机组，能够满足电厂用户对产品功能和使用性能提出的多种需求；我厂与日立公司联合研制的60万千瓦大功率汽轮机最早在山东邹县进入国内市场，并已形成规模批量的生产能力；我厂与法国阿尔斯通公司分包生产的百万千瓦等级核电汽轮机是目前国产单机容量最大的机组，也在广东岭澳电厂安家落户并安全联网发电；我们又已签订了百万千瓦超临界机组联合研制合同并与日本三菱公司进行更高层次的经济与技术合作，正联合开发能够填补国内发电设备制造业空白的重型燃气轮机和超超临界大功率机组，努力使企业能够全方位地进入国内外市场并成为当代核电和发电设备制造业的重要成员。

与此同时，企业的政治文明、精神文明和物质文明建设都在协调发展并有新的起色，工厂在取得全国“五一”劳动奖状、全国思想政治工作优秀企业、企业模范职工之家等荣誉称号的基础上，还于近年连续跨入全国机械工业文明单位、全国企业管理示范企业、四川省最佳文明单位、四川省优秀企业、四川省先进基层党组织等先进行列。

如今，我们企业文化建设本身也受到了行业领导和同志们的充分肯定和好评，企业在第二次荣获全国机械工业文明单位的同时，这次又被评为企业文化建设先进单位并还获得个人贡献奖和学会奖。

我们一定会将此作为新的起点，激励全体员工脚踏实地、再接再厉，用自己的勤劳智慧实现东汽发展新的跨跃，为发展国民经济和电力工业做出更大贡献。

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创新创业是什么时候提出来的

不怎么看得懂你的问题，不过估计你是要问是谁，什么时候提出的，我找到一篇文章，你高兴就看看吧　　龙海在全县“创先争优”活动暨“践行宗旨教育”动员大会上的讲话　　（2010年6月4日）　　龙海　　同志们：　　今天，县委召开全县“创先争优”活动暨“践行宗旨教育”动员大会，主要任务是贯彻落实中央、省委和地委的一系列重要指示精神，结合松桃实际，对我县“创先争优”活动和“践行宗旨教育”进行动员部署，进一步巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，促进全县经济社会又好又快发展。

刚才，翔胜同志对中央、省委关于开展“创先争优”活动和“践行宗旨教育”的实施意见和地委会议精神进行了传达学习，迓驾镇、县国税局等7个党组织分别介绍了“创先争优”和“践行宗旨教育”的主要做法和经验，为全县开展好“创先争优”活动和“践行宗旨教育”提供了有益借鉴。

下面，我就如何进一步开展好这两个活动讲三点意见。

　　一、统一思想，提高认识，深刻领会开展“创先争优”活动和“践行宗旨教育”的重要意义　　中央、省委和地委相继作出开展“创先争优”活动和“践行宗旨教育”部署，就是要巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，进一步解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，努力建设一支特别能战斗、特别能吃苦、特别讲奉献的党员干部队伍，充分发挥各基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，为促进经济社会又好又快发展提供更加坚强的组织保证。

各级党组织务必充分认识开展好这两个活动的重要意义，自觉把思想和行动统一到中央、省委和地委的决策部署上来，切实增强责任感和使命感，努力推动全县经济社会又好又快发展。

　　（一）开展“创先争优”活动和“践行宗旨教育”，是进一步巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果的现实需要。

2009年以来，我县864个党组织17333名共产党员严格按照中央、省、地的统一部署和要求，分两批次扎实开展了深入学习实践科学发展观活动。

活动中，共投入资金34756万元，为群众办实事1391件。

总体来看，全县广大党员干部在学习实践活动中，注重结合实际，认真找准活动主题和载体，学习上力求深入，实践上力求实效，积累了许多宝贵的经验，为推动我县科学发展、构建和谐松桃发挥了先锋模范作用，为推进党的先进性建设做出了重要贡献。

但也要清醒地看到，我们的党员干部队伍仍然存在一些不容忽视的问题，如对科学发展观的理论学习不够深入，领导科学发展、处理复杂问题的能力还有待进一步提高；一些党委班子的整体作用发挥不够，在推动发展、服务群众方面的能力还不强；一些党员干部的思想观念、能力素质与新形势新任务下的要求还不完全适应，党员的先锋模范作用发挥不够；一些基层党组织软弱涣散、党员作用发挥不明显，战斗堡垒作用还没有到得充分发挥；一些基层党组织活动阵地建设亟待加强，部分党员领导干部对抓基层党建工作的认识还不完全到位，抓工作的办法不多;个别地方党员领导干部经不住诱惑，贪污腐败现象时有发生。

这些问题若不认真加以解决，就会削弱我们党的执政基础，动摇党的执政根基。

开展“创先争优”活动和“践行宗旨教育”，就是要进一步增强各级领导干部思想政治建设和能力建设，教育和引导党员干部不断加强党性修养，不断增强法制意识和自律意识，增强光荣感和责任感，切实提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使各级党组织在推进科学发展中始终成为坚强的领导核心。

　　（二）开展“创先争优”活动和“践行宗旨教育”，是加快推进全县经济社会又好又快发展的必然选择。

今年是国家实施西部大开发战略10周年，也是“十一五”规划的收官之年，更是应对国际金融危机冲击、巩固经济回升基础的关键一年。

要实现经济社会全面快速、健康、可持续发展，就必须以科学发展观为指导，努力增强各项社会事业的发展活力和后劲。

在年初召开的县十一届四次党代会上，县委明确提出了“在‘十二五’期间率先在铜仁地区建成武陵山区经济强县”的宏伟目标。

同时，在5月26日召开的全县城镇建设及管理工作会上又提出了“城镇化发展和生态文明建设双提升、经济发展方式转变和结构调整双提速、深化体制改革和扩大对外开放双突破、建设武陵山区经济强县和全面建设小康社会双跨越”的目标。

要实现这些目标，必须要有推进工作的决心和干劲，有抓落实的措施和办法，有加快发展的意识和行动。

开展“创先争优”活动和“践行宗旨教育”，就是要求各乡镇各部门必须紧密结合县情实际，正确认识和处理好事关全县科学发展、跨越发展的一系列重大问题，妥善处理好各种利益关系，积极教育和引导广大党员干部把践行党的宗旨贯穿到抢抓机遇、推动发展、改善民生、构建和谐的各项工作中，进一步解放思想、理清发展思路、优化发展环境，强力推进以交通、水利、电力等为重点的基础设施建设，不断夯实发展基础，全力推进工业化、城镇化和农业产业化的发展进程，加快发展以旅游业为龙头的第三产业，从而实现县委、县政府既定的各项目标任务。

　　（三）开展“创先争优”活动和“践行宗旨教育”，是密切党群干群关系，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的有力保障。

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，以人为本是科学发展观的核心，我们党的最大政治优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众，每一位干部、每一位党员，无论在什么岗位上，承担着什么样的职责，都应该时刻牢记宗旨，爱岗敬业，这是践行宗旨的具体体现，也是党员干部讲党性的实际表现。

面对“欠发达、欠开发”程度深的县情实际，老百姓的疾苦更多、需求更大，切实有效地解决好民生问题所面临的实际困难和制约因素更多、更复杂。

开展“创先争优”活动和“践行宗旨教育”，就是要强化各级党组织和广大党员的宗旨意识，自觉发扬密切联系群众的优良作风，做到忠实践行宗旨、勤政廉政为民，坚持问政于民、问需于民、问计于民，以亲民、为民之风，大力推进各项民生工程，坚持把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众利益放在第一位置，把群众满意作为第一标准，想基层之所想，急群众之所急，把立党为公、执政为民理念具体地、深入地落实到实际工作中去，切实办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，用真情实意赢得民心，以实际行动取信于民。

　　二、突出重点，把握关键，推进“创先争优”活动和“践行宗旨教育”扎实开展　　按照中央、省委和地委的安排部署，这次活动的总体要求是：坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中和四中全会精神，以“推动科学发展、构建和谐松桃”为主题，以“三强三讲”为活动载体，着力在践行科学发展观、全心全意为人民服务的根本宗旨上下功夫，使广大党员干部特别是各级领导干部牢记党的宗旨，进一步提高执行力和落实力，进一步提升服务水平，进一步强化廉洁自律，树立和弘扬优良作风，形成凝聚党心民心的强劲合力，在加强基层组织建设、服务人民群众、推动科学发展、促进社会和谐的工作中见成效。

重点要抓好以下几个方面的工作。

　　（一）强基础，讲创新，打造坚强堡垒。

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。

推进党的基层组织建设创新，是我们党在执政条件下保持先进性和增强创造力的根本保证，也是我们在实际工作中不断取得新进展、新突破的关键因素。

如何推进基层党组织工作创新，进一步巩固和加强党的执政基础，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，是当前我县党的基层组织工作的一项重要课题。

一是要为基层党组织发挥作用搭建好平台。

抓好党的基层组织建设，是推动农村经济社会全面协调发展、不断缩小城乡差距的重要保证。

各级各部门要充分发挥党组织的带头作用，建立流动党组织、产业党组织、专业协会型党组织及各类联合型党组织，进一步扩大党组织的覆盖面，不断创新组织设置方式，为基层党组织发挥作用搭建好平台。

二是要进一步拓宽基层党组织发挥服务作用的途径。

要继续通过开展“双万双兴”、“三卡四访五带头六个一”、“双百加双千”结对帮扶、“万名干部下基层”和“领导干部大下访、镇村干部大走访、政法队伍大巡访、教师队伍大家访”等形式多样的党建活动，不断丰富基层党组织活动内容，增强党建活动的实效性，进一步拓宽基层党组织为民服务的途径。

三是要进一步激发基层党组织党员队伍的活力。

要通过建立“直管党员连心卡、离退休党员热心卡、流动党员关心卡”，使党员真正感受到党的温暖，切实增强基层党组织的战斗力和凝聚力。

　　（二）强素质，讲业绩，争当创业标兵。

这次活动的主体是基层党组织和广大党员干部，活动重心在基层，各级党组织要从基层党员干部的实际出发，坚持以帮助基层干部成长进步为重点，采取政治激励和经济激励相结合的方式，进一步激发基层干部干事创业的动力。

一是以创建学习型党组织为契机，努力提高广大党员干部的综合素质和实践能力。

要充分运用中心组学习、年度民主生活会、基层党组织“三会一课”、纪念“七·一”集中活动等经常性的学习教育方式，把开展活动与日常学习教育、推动学习实践科学发展观活动向深度和广度发展、提高基层党建工作科学化水平、促进本部门本单位中心工作、推进学习型党组织建设、推动经济社会发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定有机结合起来，坚持形式与内容的有机统一，既完成好规定动作，又创造性地抓好自选动作，不断提高干事创业的本领，切实做到两手抓、两不误、两促进。

二是不断提高执行能力。

要积极引导和激励党员干部在执行上比精神、比速度、比成效。

树立“敢为人先、争创一流，迅速反应、立即行动，敢抓敢管、勇于担当”的执行理念，真正做到说干就干，真抓实干，一抓到底，切实把各项政策措施执行到位，把各个重点项目推进到位，把各项工作任务落实到位，确保工作取得实效。

三是不断提高创业能力，努力塑造标兵形象。

各级党组织特别是农村基层党组织要充分发挥主力军作用，大力开展“党建品牌”三级联创活动，根据自身生产条件、村风民情等情况，因地制宜，合理规划，按照“一乡一特”、“一村一品”的要求，打造一批生态村、科技村、种养殖专业村，在创建“五个好”农村党支部的基础上，全面推进新农村建设，促进农村经济社会和谐发展。

　　（三）强责任，讲奉献，永做为民典范。

各级党组织要针对工作中存在的问题，及时研究整改措施，明确工作思路，把强化责任、乐于奉献放在更加突出的位置来抓。

一是要进一步完善单位和个人的职能职责。

领导班子要坚持亲自抓、带头抓，建立党建联系点，实行包乡联村制度，帮助联系点解决好一些热点、难点问题。

要经常深入基层调研、召开座谈会，认真听取基层群众和服务对象的意见建议，规范和公开办事流程，做到职能清晰、责任明确、公开透明。

二是要进一步建立健全责任落实机制，把岗位职责和既定目标任务作为考核内容，通过进一步强化党员干部责任意识，激励广大干部职工扎实提高工作效能。

三是要进一步抓好推动科学发展思路、举措和整改落实后续工作各项任务的落实。

按照学习实践活动分析检查阶段提出的“夯基础、抢机遇、强管理”的发展思路，认真落实各项要求和举措；对照整改落实方案，逐项解决好影响和制约本单位科学发展的突出问题和体制机制障碍，逐项解决特别是近期能够解决的突出问题；近期不能解决的，要纳入中长期规划，逐步予以落实，认真抓好整改。

要教育和引导党员干部根据服务对象的意愿和需求来思考问题、改进工作，以群众是否满意作为衡量自己工作的标尺，在为民服务中实现人生价值。

四是要不断提高拒腐防变能力。

党员干部要加强党性修养和作风养成，坚定理想信念，坚决抑制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐朽思想文化的侵蚀，筑牢思想政治防线。

要正确看待个人利益，正确对待个人得失，始终保持一种荣辱不惊、健康向上的心境，保持共产党人的政治本色。

　　三、强化领导，明确责任，确保“创先争优”活动和“践行宗旨教育”取得实效　　开展“创先争优”活动和“践行宗旨教育”，是一项重要的政治任务，也是推进党的基层组织建设巩固提高年活动的一条主线，牵涉面广，持续时间长，标准要求高。

各级党组织一定要高度重视，广泛动员，加强领导，形成合力，确保活动扎实开展，取得明显成效。

　　一要强化领导责任。

各级党组织要具体负责本地本部门“创先争优”活动和“践行宗旨教育”的组织实施，党委（党组）书记为第一责任人，分管负责人为直接责任人，既要带头抓好个人的学习教育，又要层层进行动员，努力推动本地本部门活动取得实效；要制定切合实际的实施方案，并报县委活动领导小组办公室审批备案；要切实组织好流动党员、离退休党员、外出务工党员参与“创先争优”活动和“践行宗旨教育”；要带头办好联系点，带头上好党课，以普通党员身份带头参加所在支部的组织生活；要按照管理职责，加强对党员领导干部的教育和管理，注重从活动中考察党员干部的政治品质、德才表现和实际工作能力，在活动中发现和培养干部，不断提升各级领导班子的整体素质。

　　二要注重分类指导。

组织部门在实际工作开展过程中，要经常深入基层，准确掌握各级党组织开展“创先争优”活动和“践行宗旨教育”情况，定期点评，及时指导。

对机关事业单位党组织要以深化作风和效能建设、与行政村开展联建党支部、农村思想建设“六进村”集中活动为抓手进行指导；对农村基层党组织要以“抓党建，引领产业发展，促农民增收；抓党建，推进新农村建设，促人居环境改善；抓党建，消除矛盾隐患，促社会和谐文明”为载体进行指导；对社区党组织要以拓宽服务范围、增强服务能力为重点进行指导；对非公经济组织和社会组织要以扩大党组织覆盖面为重点进行指导，使“创先争优”活动和“践行宗旨教育”更具针对性和科学性。

　　三要强化督促检查。

“创先争优”活动和“践行宗旨教育”是一项经常性工作，体现在党的基层组织建设的各个方面。

县委督查室、县政府督查室、组织部门和效能办要加强经常性检查，深入基层了解情况、掌握进度。

要加强工作调度，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题，防止活动流于形式，走过场。

要按照上级要求、结合现有制度，制定出切实可行的考核办法，加强对各级党组织活动开展情况的考评，确保活动取得实效。

要建立健全跟踪督查制度，采取全面检查与重点检查，定期检查与随机抽查，明查与暗访相结合的方式，不断完善督查措施。

　　四要注重舆论宣传。

宣传部门要认真履行职责，加强宣传策划，大力宣传开展“创先争优”活动和“践行宗旨教育”的重要意义，迅速营造开展活动的强大声势。

要充分发挥《松江之声》、松桃信息网、松桃政府网、电视台以及现代远程教育和手机短信平台等媒介的作用，广泛宣传中央、省委、地委和县委关于加强基层组织建设、增强宗旨观念、转变工作作风、提高执行能力、强化廉洁自律的有关精神、要求和措施，积极宣传活动的进展、成效和经验。

要通过组织文体活动、巡回报告、张贴标语等形式，大力宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹、忠实践行宗旨和勤政廉政为民的模范，引导广大党员干部以先进典型为榜样，争做优秀共产党员，努力在全县形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

　　同志们，开展“创先争优”活动和“践行宗旨教育”，意义重大，影响深远。

各级党组织和广大党员干部要切实增强大局意识、创新意识和责任意识，以改革创新的精神，求真务实的作风，扎实开展好“创先争优”活动和“践行宗旨教育”，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为实现“建设武陵山区经济强县和全面建设小康社会双跨越”的目标奠定坚实的组织基础!\ \ 今年

如何严明组织纪律，加强监督执纪，为换届营造良好环境

党的十八届三中全会描绘了全面深化改革新蓝图，对加快转变政府职能、深化行政体制改革、建设法治政府和服务型政府提出了新要求。

贵州经济社会发展与发达省市发展上的差距，最主要的还是改革开放上的差距。

越是经济社会欠发达地区，越需要加强政府治理体系和治理能力建设，使市场在资源配置中起决定性作用。

　　把中央要求落实到位　　加快转变政府职能是深化行政体制改革的核心，是建设法治政府和服务型政府的关键。

近年来，贵州贯彻中央决策部署，扎实推进政府职能转变各项工作。

　　减少政府对市场不必要的管制，把政府不该管、管不了也管不好的交给市场，是使市场在资源配置中起决定性作用的关键环节。

近年来，我们集中开展行政审批事项清理工作，取消、下放和调整了大量审批项目，省级行政许可事项减少69.5%，非行政许可减少91.7%，尽可能减少对微观事务的干预；对保留的行政审批事项，压缩受理时限，规范审批程序，优化审批流程，施行“超时默认”、“缺席默认”等制度，有效治理了行政乱作为、不作为、慢作为的现象。

　　不断提高行政效能、办事效率，是建设现代政府的必然要求。

我们着眼制度建设这个根本，下发《贵州省人民政府关于提高行政效能的若干规定》，拟定转变机关作风“四要十不准”，并通过各种渠道向社会公开，把这些制度作为一种承诺、一种行为规范，作为老百姓和基层政府监督我们的依据。

着眼提高办事效率，在全省所有市县、所有国家级开发区都建立了政务服务中心，行政审批事项一律纳入中心办理，最大限度方便企业和群众。

着眼激发基层活力，以扩权强县为切入点，积极推进省直管县体制改革，扩大县级政府经济社会管理权限，增强了基层政府工作灵活性。

　　地方政府抓职能转变，必须重点抓好“接、放、管”，该接的要接好，该放的要放开放到位，该管的要管好管到位。

像贵州这样贫困面大、贫困程度深的省份，特别需要创新公共服务提供方式，切实把“保基本、补短板、兜底线”的政府职能发挥好。

各级政府克服财力薄弱实际困难，在公共教育、医疗卫生、保障房建设、低收入保障、养老保险等领域，较好完成国家制定的目标任务，多数保障措施基本实现“全覆盖”。

发挥财政资金撬动作用，开展“四在农家·美丽乡村”创建活动，改善农村生活条件，促进公共产品、公共服务向农村延伸。

积极推行政府向市场和社会组织购买服务，公益性岗位、公益性项目数量逐年增加，方式日趋多样，服务质量逐年提高。

　　处理好政府与市场的关系　　落实好中央转变政府职能各项决策部署，重点是要构建具有地方特点的政府职能体系和治理结构。

近年来，贵州秉持“发展为要、民生为本、企业为基、环境为重”的治理理念，在充分发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用上不断探索、积累经验。

　　培育主体、搞活市场。

企业和个体工商户是市场主体。

我们制定出台“3个15万元”政策，培育个体工商户和促进小微型企业发展。

政策实施两年来，全省企业和个体工商户数增加46.2%，注册资本总量扩张93%。

积极引进战略投资者，帮助国有企业提高经营效率，推动国有企业转型升级，组建西南能矿、旅游投资、交通建设、水利投资、产业投资等大型国有投资公司，通过市场化方式参与市场竞争。

　　服务企业、增加效益。

地方政府要关心企业的生产经营状况，急企业之所急，想企业之所想，千方百计增加企业经营效益。

近年来，我们大幅取消涉企收费项目，降低保留项目的收费标准；开展“服务企业效能大提升”专项行动，定期组织厅局长、专家学者到企业登门解难题，主动提供服务。

我们还在土地政策、人才引进、电力直供、银企对接等方面出台相关政策措施，给予企业实实在在的支持和优惠，提高企业的经营效益。

　　完善宏观管理、加强行业指导。

在落实好中央宏观调控措施、减少对微观事务干预的同时，贵州结合自身资源禀赋和比较优势，加强中观层面经济管理职能。

我们对具有优势的煤电铝、煤电磷等资源加工产业，烟酒茶等特色优势产业，以及电子信息等战略性新兴产业，逐行业地完善发展规划，细化落实支持政策，切实加强项目管理。

从工业园区、城市综合体、重点旅游景区、农业示范园区、重点小城镇5个领域分别选取100个典型进行集中打造，各级政府通过规划引领、政策引导、资金扶持、督促落实，保证“5个100工程”得以顺利推进。

更加重视发挥行业协会在产业指导、行业自律、市场开拓、企业维权等方面的作用，形成通过行业协会引导企业协同发展的整体合力。

　　打造服务型政府　　贵州省委十一届四次全会通过的《贵州省人民政府职能转变和机构改革方案》，提出建设服务型政府的目标任务，这是当前和今后一个时期我省政府职能转变的基本遵循和根本导向。

　　提高行政效能，大力推进“三减”。

最大限度减少政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消行政审批。

一是“减政”。

按照精简统一效能的原则，深化政府机构改革，确保改革机构数量有所减少。

探索建立各部门行政审批事项目录清单制度，并向社会公开，清单之外一律不得设置行政审批事项。

二是“减负”。

全面清理各类行政事业性收费和政府性基金项目，不合理不合法的一律取消。

实行严格的目录和收费许可证管理制度，不在目录范围内和没有收费许可证的一律不收。

三是“减支”。

坚决落实好国务院“约法三章”、财政供养人员和三公消费只减不增要求，推进政府购买公共服务工作。

　　创新政府管理，打造“三个平台”。

改进政府治理模式和工作方式，着力打造“三个平台”。

一是打造政务服务平台。

完善各级政务服务中心软硬件建设，用两年时间基本实现市、县两级行政审批和服务事项进入政务服务中心办理；设有政务服务中心（办事大厅）的省政府工作部门的所有行政审批事项，一律纳入中心办理，并充分授权，提供一站式服务。

二是打造公共资源交易平台。

制定完善公共资源交易管理制度，将工程项目建设、土地使用权和矿权出让、国有产权交易、政府采购全部纳入中心交易。

三是打造电子政务平台。

省级行政审批部门设立网上办事大厅，能网上审批的一律上网审批，力促“两个大厅”功能有机融合。

　　规范权力运行，开展“三项治理”。

着力整治“门难进、脸难看、事难办”现象，强化效能问责，对搞“四风”，以及损害政府形象和基层、群众、企业合法权益等行为，坚决进行问责。

着力整治“吃拿卡要”现象，完善依法行政各项制度，梳理政府部门的行政职权，公布权责清单，规范行政裁量权，明确责任主体和权力运行流程，严格依照法定权限和程序履行职责。

着力整治优惠政策不兑现问题，认真梳理并落实各级政府承诺的优惠政策措施，完善行政问责制度和绩效管理制度，对无故不兑现、不落实的严格追责。

　　（作者：中共贵州省委常委、常务副省长）

改革要坚持问题导向哪个环节不通就要思考改革

近平总书记指出，“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化”。

这一论述，对于我们全面深化改革具有重要指导意义。

问题是时代的声音，也是改革的起源。

坚持问题导向，正视问题、找准问题、解决问题，是党的解放思想、实事求是、与时俱进的基本思想路线在改革中的具体体现，是有的放矢、对症下、科学有序推进各项改革的基本遵循，是发挥人民群众首创精神、实现顶层设计与摸着石头过河有机统一的最佳结合点，也是提高改革针对性和实效性的关键所在。

突出重点，立足于激发市场活力深化改革。

十八届三中全会明确提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥作用。

这是一个重大的理论创新，为我们以经济体制改革为牵引、全面深化改革指明了方向。

近年来，许昌在市场化改革方面进行了积极探索，比如，我们始终坚持“两个毫不动摇”，大力发展非公有制经济，非公经济增加值占国内生产总值的比重达70%以上；我们积极推进医疗、水务、公交等经营性事业单位转企改制，实现了社会效益与经济效益的双赢；我们着力加强投融资体制改革，通过搭建投融资、招商引资、上市、成功申报国家“债贷组合”试点城市等途径，广开直接融资渠道，取得了明显成效。

下一步，许昌要围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，抓住积极发展混合所有制经济、支持非公有制经济健康发展、推进工商注册制度便利化等重大机遇，进一步完善基本经济制度，破除制约非公有制经济发展的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展；进一步改变计划经济思维模式，真正把资源配置权交给市场，让各类要素资源通过市场化注入教育、卫生、养老、交通、城管、市政等领域，扩大混合所有制经济；进一步完善市场体系，研究推进人力、资金、资本、土地市场建设，加强市场培育，促进市场成熟，充分激发市场活力。

抓住关键，扭住加快职能转变深化改革。

转变职能，建设法治和服务型，既是改革要达到的目标之一，也是推进各项改革的有效保障，对于实现治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

近年来，许昌按照省委、省的部署，深入推进“两转两提”，切实加强行政审批制度改革，全市干部作风明显转变，工作效率持续提高，仅2013年，全市就减少市级审批权限7项，取消和免征行政事业性收费30项，成为全省行政审批事项最少、审批效率最高的省辖市之一。

今后我们要进一步简政放权，按照部门上报、研究审查、媒体公示、最终确定“四步走”原则，取消和下放更多的行政审批权，用权力的“减法”换取市场活力的“加法”；要进一步提升行政效能，优化工作流程，推进管理公开，完善公共资源配置机制，真正把职能转到宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护上来。

着眼长远，紧盯促进经济转型升级深化改革。

今后推进经济社会科学发展，发达国家走过的高消耗、高消费的现代化道路走不通，我们自己传统的高消耗、高污染的粗放式发展道路也走不通，加快发展方式转变迫在眉睫。

为此，许昌紧紧抓住科技创新和生态文明建设两个重点，加快推动发展动力向内生转变、经济结构向高端升级、经济形态向低碳过度。

一方面，坚定不移地走依靠科技创新、内生驱动促进产业升级和可持续发展的路子，制定了一系列促进科技创新的政策措施，去年市财政一次性拿出760万元对科技创新贡献突出的和人员进行了重奖，把全市科技三项经费由600万元增加到1100万元，并确保今后每年科技三项经费增幅高于财政收入增幅，全市形成了追求创新、支持创新、激励创新的浓厚氛围。

另一方面，积极推进生态文明建设，加快培育花木产业集群，打造全国重要的花木生产交易基地；提高项目入住门槛，严格限制高耗能、高污染项目，坚决避免低水平重复建设；发挥优势，谋划实施了全国水生态文明城市建设试点、水系连通和50万亩高效节水灌溉工程三个重大水利项目，这些项目的实施将有力地促进全市经济社会绿色发展、循环发展和可持续发展。

下一步，我们要以创建国家创新型试点城市为抓手，进一步深化科技体制改革，加快建立技术创新市场导向机制、以为主体的自主创新机制、“政用产学研”协同创新机制，通过科技创新化解产能过剩、提升产业结构层次、增强核心竞争力；要围绕争创国家生态文明先行示范区，把生态文明融入到经济、政治、文化和社会建设的各个方面，进一步健全完善节能减排、主要污染物排放总量预算管理、排污权有偿使用和交易管理、生态补偿等制度，切实加大环境治理和生态保护力度，积极推进水生态文明建设，着力构建天蓝地绿、生态宜居的美丽许昌，让当代受益，为子孙造福。

我需要一篇关于“机关党风廉政建设调研报告”的材料 479496773@qq.com

关于加强机关党风廉政建设的调研报告　　□荆州市纪委课题组　　最近，我们就加强机关党风廉政建设在市直机关进行了专题调研。

先后到　　市工商局、市农业局、市地税局、市财政局、人民银行荆州市中心支行、市卫　　生局、市委党校等单位实地调研，与党员领导干部、纪检监察干部、机关干部　　和主体班学员代表交流，广泛听取了有关意见和建议。

同时，召开市直10个　　部门纪委书记（纪检组长）座谈会，就加强机关党风廉政建设课题进行了研　　讨。

从调研情况看，近年来，市直机关党风廉政建设取得了明显成效，但也存　　在一些突出问题，亟需采取有效措施进行治理和解决。

　　一、市直机关加强党风廉政建设的主要做法　　（一）注重思想教育，切实筑牢拒腐防变防线。

市直机关单位把反腐倡廉　　教育作为加强党风廉政建设的一项基础性工作来抓，采取多种形式教育和引导　　党员干部勤政廉政，拒腐防变。

市纪委组织市直机关党政正职100余人到荆　　州监狱参观监区，听取职务犯罪人员忏悔演讲?熏联系实际交流心得体会?熏签　　订廉政承诺书?熏集中进行廉政宣誓?熏市委常委、市纪委书记邓务贵就党政正　　职廉洁从政重申和严明纪律要求，廉政教育“套餐”在社会上反响较好。

市委　　办公室举办学习贯彻《廉政准则》专题知识讲座。

市委组织部、市教育局、市　　审计局主要领导带领机关干部到荆州监狱、沙洋监狱接受警示教育。

市政府办　　公室组织全体党员重温入党誓词。

市总工会党组成员和各部门负责人举行廉政　　宣誓仪式。

市公安局将“五条禁令”制作成挂牌挂在每辆警车上，做到警钟长　　鸣。

市财政局坚持每年年初举办一期机关干部集训，主要领导坚持每年为机关　　干部讲一堂廉政党课。

市供销社以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，对机关干部进　　行革命传统教育。

市交通局组织全系统纪委书记和相关建设单位负责人赴湖北　　杭瑞高速公路建设项目部学习考察“廉政阳光示范工程”经验。

通过开展这些　　活动，进一步提高了机关干部对反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性的认识，　　从思想上绷紧了廉洁从政这根弦。

　　（二）锤炼干部作风，不断提高服务能力和水平。

市直机关单位扎实开展　　“作风建设年”、“能力建设年”、“经济发展环境整治年”和学习实践科学　　发展观等活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，促进干部作风转变。

深入　　推进行政审批“三集中、三到位”改革，市直单位进驻行政服务中心的审批事　　项达到186项。

同时大力推行联审联办、投资代办、超时许可、缺席默认等　　措施，加快电子监察系统建设，全面实行部门首问负责制、服务承诺制、限时　　办结制、对口帮扶制，使即办件提速35％，承诺件提速53％，为投资主体　　提供了良好的服务。

市国土资源局向用户发出业务办结廉政效能监督回访函，　　主动征求对部门和工作人员在依法行政、廉洁自律、秉公执法、办事时效、工　　作态度、服务承诺等方面的意见，对吃拿卡要的，一经查实即予以严肃处理。

　　市司法局严格执行治理“三公一金”问题各项规定，现任班子组建以来，无一　　人因公出国出境，无一人配备固定专车，公车私用一律交费，班子成员带头交　　费2万余元。

市地税局、市卫生局等单位定期公示公务用车、公务接待费用，　　接受机关干部监督。

人民银行荆州市中心支行积极推行简约工作法，下大气力　　治理“文山会海”，能不开的会议坚决不开，能合并召开的会议由主要领导统　　筹“拼会”，最大限度地减少纸质公文，实行网上办公，使机关干部集中精力　　抓落实、抓创新，促进工作上水平、见成效。

　　（三）规范权力运行，积极推进惩防腐败体系建设。

市直机关单位抓住人　　财物管理、行政审批、行政执法等容易诱发腐败行为的重点岗位和关键环节，　　强化内部监督，规范权力运行，从源头上预防和治理腐败。

市招标投标监督管　　理局实行管招分离、同城合一，推行会员制、“三金”制、市场准入制、席位　　制，着力打造招标投标监管“荆州模式”，得到中纪委领导同志的充分肯定。

　　市水利局要求全市水利工程项目一律进入省、市综合招投标中心公开招标，并　　与中标企业签订廉政责任书，成立项目纪检监察小组对项目进行跟踪监督。

市　　农业局提拔任用干部在市直机关率先实行“票决制”，在行政执法过程中固化　　自由裁量权，设立案件审理委员会，有效防止了权力滥用。

市物价局对价格行　　政审批、价格违法案件实行集体定价、集体审案，确保权力行使安全、干部成　　长安全。

市发改委将行政审批事项、审批依据、审批流程、审批时效在网上公　　示，每月按时将上月备案、核准、审批的项目情况在发改委网站予以公告，并　　在网上设立投诉举报信箱，接受社会监督。

市地税局、市工商局、市人力资源　　和社会保障局、市广播电影电视局、市食品药品监督管理局等单位以开展腐败　　风险排查为基础，以规范权力运行为核心，以强化防范措施为重点，积极探索　　腐败风险预警防控机制，推进了惩治和预防腐败体系建设。

　　（四）加强制度建设，保障机关党风廉政建设有章可循。

市直机关单位针　　对党风廉政建设方面存在的问题，从制度建设入手，加大制度执行力度，形成　　了用制度管人管事的良好氛围。

市法院出台《审判流程管理规程》、《违法审　　判责任追究实施细则》，切实加强内部监督。

市检察院把制度建设贯穿办案各　　个环节，建立健全相互制约、监督有力的制度体系。

市民政局完善《民政部门　　经费计划管理制度》、《城市居民最低生活保障实施细则》、《救灾救济资金　　管理使用办法》等制度，着重加强对民政专项资金拨付使用的管理。

市环保局　　制定《项目审批制度》、《规范环境行政处罚自由裁量权实施细则》等规章制　　度，促进权力运行程序化和公开透明。

市工商局根据查找出来的103个腐败　　“风险点”，制定防控措施165个，健全和完善相应的防控管理制度58　　个。

市卫生局修订编印了《机关管理制度手册》，涵盖机关工作纪律、干部学　　习、财务管理、公务接待、车辆管理等20多个方面，为加强机关党风廉政建　　设提供了制度保障。

　　二、当前市直机关党风廉政建设存在的问题及原因　　从调研情况看，市直机关党风廉政建设的主流是好的，但也存在一些亟待　　解决的问题，必须引起高度重视。

　　（一）奢侈浪费风气有所抬头。

主要表现为厉行节约意识不强，讲排场、　　比阔气，花钱大手大脚。

有的用公款吃喝玩乐，进高档酒店，上豪华娱乐场　　所。

有的借学习、培训、考察之名，组织机关干部公款旅游。

有的采取化整为　　零的方式，超标准配备公务用车；更有甚者，挪用专项资金购置小汽车。

有的　　主管部门与所属行业协会没有彻底脱钩，在行业协会私设“小金库”，为机关　　干部发放奖金、补贴。

　　（二）机关干部作风不实。

主要表现为工作作风飘浮，不同程度地存在官　　僚主义和形式主义的问题。

有的机关干部组织纪律涣散，上下班迟到早退，工　　作时间炒股聊天玩游戏。

有的机关干部不爱学习，安于现状，不思进取，事业　　心、责任感不强。

去年以来，市委开办了“周末课堂”，但一些干部处于应付　　状态，满足于拿“学分”而不是真“学习”。

有的机关干部服务意识不强，群　　众上门办事“挤牙膏”，一件事情往往要跑几个来回，最后还不一定能办成。

　　有的单位热衷于发文件、开大会，求轰动效应，一些工作雷声大雨点小，以致　　流于形式。

　　（三）重大违纪违法案件时有发生。

主要表现为少数机关干部特别是领导　　干部经不住金钱的诱惑，把组织赋予的权力作为谋取私利的工具，最后走上了　　违法犯罪的道路。

当前，工程建设、土地管理、房地产开发、医药购销、企业　　改制、产权交易等重点领域、重点行业成为腐败现象的易发多发区。

今年，市　　纪委监察局严肃查处了市市政园林管理局局长田某、市招标投标监督管理局副　　局长魏某在工程建设中收受贿赂的案件，在市直机关引起强烈反响。

　　（四）领导干部的责任意识有待加强。

主要表现为工作停留于开会、发　　文、签责任状，缺乏改革创新的精神和真抓实干的作风。

有的领导干部重业务　　工作，轻党风廉政建设，没有真正履行“一岗双责”。

有的纪委书记（纪检组　　长）履职不全面，宣传教育安排紧，监督检查抓得松，机关党风廉政建设留有　　空白。

还有少数纪委书记（纪检组长）没有找准角色定位，精力不够集中，有　　时连市纪委召开的会议也不参加，把本职工作当“副业”。

　　产生上述问题的原因是多方面的，但主要的还是以下几个方面：　　（一）思想认识有偏差。

少数部门及机关干部包括领导干部对加强机关党　　风廉政建设的重要性认识不深，导致执行落实不力。

有的认为业务工作是“硬　　指标”，党风廉政建设是“软任务”，说起来重要，做起来次要，忙起来不　　要。

有的认为自己单位是“清水衙门”，没有滋生腐败的条件和土壤，没有抓　　党风廉政建设的必要。

还有的认为加强党风廉政建设是纪检监察机关的事，是　　领导班子的事，与己无关。

　　（二）外部环境有影响。

市场经济在有力地促进地方经济社会发展的同　　时，其趋利性特点也让少数部门和干部受到侵蚀，滋生拜金主义、享乐主义等　　思想，加之“官本位”等思想的影响，少数机关干部因经济收入、政治待遇、　　成长进步等问题产生消极情绪。

有的对纠正不正之风和反腐败失去信心；有的　　对机关党风廉政建设方面存在的问题漠然处之。

　　（三）廉政教育有缺陷。

目前，市直机关单位围绕加强党风廉政建设开展　　的宣传教育活动不少，虽然取得了一定成效，但也暴露出一些弊端，主要是：　　教育方式方法简单，单向灌输的多，互动交流的少；被动接受教育的多，主动　　参与的少；内容单一的多，“套餐式”的少，因而教育的针对性、感染力不　　强，没有达到应有的效果。

　　（四）机制建设有漏洞。

一是监督机制缺位。

机关管理制度的监督执行主　　要是以内部相互监督为主，没有有效整合外部监督资源，对各类制度执行的监　　督力度不大，难以真正形成靠制度管人管事。

二是惩治机制缺位。

市直机关单　　位平时安排部署工作时，经常强调要“奖优罚劣、奖勤罚懒”，要与年终干部　　考核奖惩挂钩，但“罚”的方面往往没有落到实处。

如干部年度考核几乎没有　　“不合格”的，导致想干事的人没有动力，不干事的人没有压力。

三是干部管　　理机制缺位。

目前，公务员“出口”不畅，呈现的是“能进不能出”、“能上　　不能下”的局面，进了机关就是进了保险箱。

为此，部分干部不敢得罪人、不　　想得罪人，相互之间奉行“工作好不好无所谓，搞好关系就行了”的理念，不　　乏追求“一团和气”的现象，影响了机关党风廉政建设的深入开展。

　　三、进一步加强机关党风廉政建设的对策建议　　市直机关是市委、市政府的工作部门，是联系群众的桥梁和纽带，党员多　　特别是党员领导干部集中，都拥有一定的权力和职能。

市直机关党风廉政建设　　抓得如何，直接影响市委、市政府的形象，影响党的路线方针政策的贯彻执　　行，影响全市经济社会又好又快发展。

因此，进一步加强市直机关党风廉政建　　设就显得尤为重要。

结合市直机关实际，当前和今后一个时期要重点抓好以下　　几项工作。

　　（一）以加强党性党风党纪教育为先导，夯实机关干部勤政廉政思想基　　础。

一是建立基地，拓展教育载体。

以市委党校、行政学院为依托，建立　　党纪条规教育基地，将勤政廉政教育纳入干部教育培训的专题内容，进教材、　　上讲台，让机关干部学廉守廉，真正有所“知”；以烈士陵园、革命遗址为依　　托，建立传统教育基地，让机关干部在缅怀先烈的过程中坚定理想信念，珍惜　　幸福今天，真正有所“思”；以法院、监狱为依托，建立警示教育基地，让机　　关干部通过旁听职务犯罪庭审、听取服刑人员现身说法，真正有所“畏”。

二　　是突出三个重点，把握教育内容。

突出宗旨教育，增强机关干部的服务意识，　　切实转变工作作风，方便群众办事；突出岗位廉政教育，让机关干部知道“危　　险”、查找“风险”、不敢“冒险”、力求“保险”；突出示范教育，加大对　　机关干部身边勤政廉政典型的宣传力度，形成典型示范带动的良好氛围。

三是　　开展三项活动，改进教育方式。

全面开展“一把手”讲廉政党课活动，在教育　　机关干部遵纪守法的同时，促进领导干部廉洁自律、知行统一；全面开展廉政　　教育“套餐制”活动，通过组织机关干部开展警示教育、举办廉政知识测试、　　签订廉政承诺书、进行廉政宣誓、任前廉政谈话等一系列活动，增强廉政教育　　的有效性；全面开展廉政文化进机关活动，做到每个机关单位有廉政宣传专　　栏、有警示标牌、每个机关干部办公桌上有廉政格言警句、重要时段和节假日　　给每个机关干部发送廉政短信，让廉政文化上机关墙面、上办公桌面、上网络　　页面，使机关干部在潜移默化中把廉政教育入脑入心。

　　（二）以规范权力运行为核心，扎实推进腐败风险预警防控工作。

一是全　　面开展清权查险。

认真清理人财物管理、行政许可、行政审批、行政事业性收　　费、行政处罚、执纪执法等重点岗位和关键环节人员的权力，采取自己找、群　　众帮、领导提、集中评、组织审“五步法”，深入查找个人、岗位、单位存在　　的腐败风险。

二是切实制定防范措施。

按照“依据确权、合理分权、有效制　　权、科学量权”的总体思路，加强部门之间、班子成员之间、内设机构之间权　　力运行的监督制约，防止腐败问题发生。

在部门之间合理分权，解决一些部门　　既当“导演”，又当“演员”、“评委”，自己定规自己执行等问题；在领导　　班子成员之间合理分权，防止权力过分集中于个别人或少数人手中；在内设机　　构之间合理分权，将决策与执行、审核与批复、调配与使用、调查与处理等各　　项权力分由不同的内设机构行使，加强内部牵制。

同时，规范自由裁量权的使　　用，分级分档固化裁量标准，缩小自由裁量空间，消除腐败隐患。

三是加大监　　督控制力度。

运用现代信息技术，全面推行工作流程计算机管理，减少人为因　　素的干扰，防范违纪违法行为。

依托门户网站，公开单位职责、办事程序、办　　事标准、办事依据、办事时限等信息，方便群众查询。

印制便民手册、办事指　　南、宣传单、明白卡等资料，在为群众提供优质服务的过程中接受社会监督。

　　建立办事回访机制，听取服务对象意见，发现问题及时纠正。

深化行政审批　　“三集中、三到位”改革，实现网上审批、联审联办。

加快电子监察系统建　　设，对机关干部作风、态度、效率和守岗等情况实行网络实时监控。

四是及时　　实施预警处置。

建立腐败风险信息收集网络，对收集的信息分门别类进行整　　理、甄别、分析，存在问题但又不构成违纪的，及时发出预警通知书，以谈心　　疏导、批评教育、限期整改等处置方式，预防腐败行为发生。

五是积极营造激　　励氛围。

正确运用和把握政策，充分调动和保护党员干部改革创新、敢闯敢冒　　的积极性，建设干事创业的“安全区”。

对勤廉兼优、实绩突出的先进典型给　　予表彰和奖励，树立正确导向。

　　（三）以健全反腐倡廉制度为根本，努力构建机关党风廉政建设长效机　　制。

一是健全公务用车管理制度。

推行公务用车统一标识，双休日、节假日公　　务车辆定点入库，公务用车费用实行单车核算、定期公示，严禁超标准配置公　　车，严禁公车私驾、公车私用。

二是健全公务接待制度。

明确接待对象，制定　　接待标准，限定陪餐人员，严禁用公款相互吃请，工作日中午一律不准饮酒。

　　公务接待费用设立专户，定期公示和审计。

三是健全财务联签审批制度。

机关　　财务报帐实行“1＋2”联签审批办法，支出票据先由经办人签字注明事由，　　再送分管领导审核把关，最后由分管财务领导审签报帐。

违反程序规定的票　　据，会计不得入帐。

四是健全干部选拔任用制度。

干部选拔任用实行差额推　　荐、差额考察、差额票决，“一把手”推荐干部必须如实写出推荐材料并署　　名。

加大公开选拔、竞争上岗和轮岗交流力度，机关从事人、财、物管理等重　　点岗位的人员必须定期进行轮岗交流。

五是健全个人重大事项报告制度。

机关　　干部应如实申报个人婚姻变化、住房、投资和配偶、子女从业及其出国（境）　　定居、留学等有关事项，并进行公示。

六是健全党务政务公开制度。

重点公开　　党组织重要决策决议、干部选拔任用、财务收支、经费使用以及涉及机关干部　　切身利益的其他重大问题，做到真公开、常公开、全公开。

积极推行干部点题　　公开，切实保障机关干部的知情权、参与权和监督权。

　　（四）以严肃党纪政纪为目标，坚决查处违纪违法案件。

一是加大办案力　　度。

在当前腐败现象易发多发的严峻形势下，惩治这一手决不能软。

市直机关　　党组织和纪委（纪检组）要坚持党要管党、从严治党方针，对违纪违法行为，　　发现一起坚决查处一起，决不姑息迁就。

对有案不办、压案不查的，要实行责　　任追究。

二是加强监督检查。

注重在专项清理、执法监察、民主评议、信访调　　查、监督检查等工作中发现线索，严肃查处机关干部不作为、乱作为、慢作为　　等损害经济发展环境的案件，严肃查处吃拿卡要、不给好处不办事、给了好处　　乱办事等损害群众利益的案件，严肃查处贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案　　件，严肃查处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的　　案件。

三是积极回应社会关切。

拓宽群众诉求渠道，认真受理群众信访举报，　　及时回告有关情况。

加强反腐倡廉网络舆情信息收集、研判和处置，在第一时　　间通过重点新闻网站主动发布权威信息，加强舆论引导，回应社会关切。

　　（五）以落实党风廉政建设责任制为抓手，促进机关党风廉政建设各项工　　作深入开展。

一是强化主抓意识。

市直机关单位纪委书记（纪检组长）要把主　　要精力放在抓机关党风廉政建设上，每年年底向市纪委常委会作述职报告并接　　受评议，评议结果直接定为本人年度考核等次。

二是量化考核标准。

针对市直　　机关单位的特点，将机关党风廉政建设任务进一步细化分解，突出“五查”重　　点，实行百分制量化考核。

一查“一岗双责”落实情况，重点查领导班子成员　　和科室负责人是否做到两手抓、两不误，责任是否明确、任务是否分解、措施　　是否落实；二查民主集中制执行情况，重点查议事规则和决策程序是否健全，　　“三重一大”问题是否集体研究决定，决策重大事项时，主要领导是否末位发　　表意见；三查开展廉政教育“套餐制”情况，重点查领导干部是否带头讲廉政　　党课，机关干部是否参加了警示教育、签订了廉政承诺书、举行了廉政宣誓、　　廉政知识测试活动；四查腐败风险预警防控情况，重点查机关干部是否开展了　　风险查找活动、制定了防范措施、加强了监督控制、实施了预警处置；五查建　　章立制和责任追究情况，重点查反腐倡廉制度是否健全并得到执行，对违反规　　定的是否实行了责任追究等问题。

三是优化考核方式。

进一步扩大机关干部参　　与面，加大明察暗访力度，把领导干部述职述廉与接受干部群众质询结合起　　来，防止党风廉政建设责任制检查考核走过场，流于形式。

四是硬化考核结　　果。

加强与有关部门的联系沟通，把市直机关单位落实党风廉政建设责任制检　　查考核结果与党建创先、绩效考核、文明创建、社会治安综合治理检查评比以　　及干部选拔任用直接挂钩，严格实行“一票否决”。

通过政治的、经济的手　　段，真正发挥责任制在加强机关党风廉政建设中的龙头作用。

　　（课题组成员：汪云霞、佘克勇、王君、裴毅、熊义虎、石为）

如何加快转变政府职能建设服务型政府论述题